Áp dụng pháp luật trong thực hành quyền công tố của viện kiểm sát nhân dân cấp huyện đối với các vụ án đánh bạc trên địa bàn tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH PHẠM THỊ BẰNG GIANG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG THỰC HÀNH QUYỀN KHỐ 24 CƠNG TỐ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN CẤP HUYỆN ĐỐI VỚI CÁC VỤ ÁN ĐÁNH BẠC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN PHẠM THỊ BẰNG GIANG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN CẤP HUYỆN ĐỐI VỚI CÁC VỤ ÁN ĐÁNH BẠC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Nghệ An, năm 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH PHẠM THỊ BẰNG GIANG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN CẤP HUYỆN ĐỐI VỚI CÁC VỤ ÁN ĐÁNH BẠC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật Mã số: 8380106 Người hướng dẫn khoa học: TS Phạm Thị Thúy Liễu Nghệ An, năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, trích dẫn, ví dụ luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khác TÁC GIẢ MỤC LỤC Trang Lời cam đoan Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt MỞ ĐẦU Chương 1: Một số vấn đề lý luận áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố 11 Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện vụ án đánh bạc 1.1 Khái quát áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố Viện kiểm sát 11 nhân dân cấp huyện vụ án đánh bạc 1.2 Nội dung áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố Viện kiểm sát nhân dân 19 cấp huyện vụ án đánh bạc 1.3 Các điều kiện đảm bảo thực hành quyền công tố Viện kiểm sát nhân dân cấp 26 huyện vụ án đánh bạc Chương 2: Thực trạng áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố Viện 32 kiểm sát nhân dân cấp huyện vụ án đánh bạc địa bàn tỉnh Nghệ An 2.1 Khái quát chung yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hành quyền công tố Viện 32 kiểm sát nhân dân cấp huyện vụ án đánh bạc 2.2 Thực tiến áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố Viện kiểm sát 33 nhân dân cấp huyện vụ án đánh bạc địa bàn tỉnh Nghệ An 2.3 Đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố Viện 46 kiểm sát nhân dân cấp huyện vụ án đánh bạc địa bàn tỉnh Nghệ An Chương 3: Quan điểm giải pháp đảm bảo áp dụng pháp luật thực hành quyền 56 công tố Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện vụ án đánh bạc địa bàn tỉnh Nghệ An 3.1 Quan điểm đảm bảo áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố Viện 56 kiểm sát nhân dân cấp huyện vụ án đánh bạc 3.2 Một số giải pháp đảm bảo áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố 59 Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện vụ án đánh bạc địa bàn tỉnh Nghệ An KẾT LUẬN 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Từ đầy đủ ADPL Áp dụng pháp luật BLHS Bộ luật hình BLTTHS Bộ luật tố tụng hình HĐND Hội đồng nhân dân MTTQ Mặt trận tổ quốc VKS Viện kiểm sát VKSND Viện kiểm sát nhân dân VKSNDTC Viện kiểm sát nhân dân tối cao MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong giai đoạn nay, nước ta hội nhập với xu thế giới khu vực, kinh tế vận hành theo chế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa Việc gia nhập tổ chức giới trở thành thành viên WTO (2007), ASEAN (1995), ký kết AFTA, tham gia APEC gíup cho kinh tế phát triển nhanh, động, vị uy tín Việt Nam nâng cao trường quốc tế…Tuy nhiên, phát triển kinh tế kéo theo nhiều hệ lụy, có tệ nạn xã hội, có tệ nạn đánh bạc Điều làm ảnh hưởng không nhỏ tới an ninh trật tự sống bình yên người xã hội Tệ nạn xã hội nói chung tệ nạn đánh bạc nói riêng vấn đề nhức nhối làm suy thối đạo đức, nhân cách, gây khó khăn cản trở phát triển kinh tế xã hội; trái pháp luật phong mỹ tục, cần phải ngăn chặn, loại bỏ khỏi đời sống xã hội Tình hình tệ nạn đánh bạc phạm vi nước nói chung tỉnh Nghệ An nói riêng thời gian qua ngày có diễn biến ngày phức tạp nhiều hình thức, thủ đoạn khác ngày tinh vi, nhiều đối tượng “nhàn rỗi” xã hội, số tầng lớp thanh, thiếu niên, chí có cán bộ, đảng viên sa lầy trò chơi may rủi bất chấp trừng phạt pháp luật, lên án xã hội, suy thoái mặt đạo đức Tệ nạn đánh bạc không đơn mang lại hệ lụy cho thân đối tượng tham gia trực tiếp mà ảnh hưởng đến sống gia đình xã hội, tiềm ẩn nguy phát sinh nhiều loại tội phạm tệ nạn xã hội nguy hiểm khác tội giết người, cướp của, trộm cắp tài sản,…Trong năm (từ 2013 đến 2017), tỉnh Nghệ An phát hiện, bắt giữ 1.441 vụ/7.346 đối tượng vi phạm pháp luật đánh bạc Vì vậy, phát hiện, đấu tranh phịng, chống tệ nạn xã hội nói chung tệ nạn đánh bạc nói riêng nhiệm vụ cấp bách xã hội ngày nhằm bước ngăn chặn, đẩy lùi tệ nạn xã hội, góp phần giữ vững an tồn, bình n cho sống Nhân dân Xuất phát từ tình hình yêu cầu thực tiễn giai đoạn công tác đấu tranh phòng, chống tệ nạn đánh bạc, học viên chọn đề tài “Áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện vụ án đánh bạc địa bàn tỉnh Nghệ An” để làm luận văn Thạc sỹ luật học Về mặt lý luận, diễn đàn sách, báo pháp lý, tạp chí xuất nhiều viết, nghiên cứu, trao đổi hoạt động thực hành quyền công tố vụ án hình nói chung, chưa có tài liệu trao đổi trực tiếp thực hành quyền công tố vụ án đánh bạc nói riêng Một số cơng trình liên quan như: - Phạm Sỹ Chiến (2000), Quyền công tố thực hành quyền cơng tố, Chun đề số 7, Tạp chí Kiểm sát - PGS TS Nguyễn Hịa Bình (2016), Tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra theo yêu cầu cải cách tư pháp - Ths Lê Văn Quang (2017), Nâng cao chất lượng, hiệu công tác thực hành quyền cơng tố vụ án xâm phạm tình dục trẻ em đại bàn huyện Lộc Ninh, tỉnh Bình Phước, Chuyên đề số 20, Tạp chí Kiểm sát Tuy nhiên, nhìn chung, cơng trình, sách, báo, viết chủ yếu tập trung phân tích, làm rõ quy định chung hoạt động thực hành quyền cơng tố góc độ lý luận, thực trạng hoạt động ngành kiểm sát hay hạn chế, bất cập pháp luật thực hành quyền công tố vụ án hình nói chung, từ đưa giải pháp để đảm bảo áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện vụ án hình nói chung Chưa có cơng trình cấp độ thạc sỹ luật học nghiên cứu toàn diện, có hệ thống vấn đề lý luận thực tiễn công tác thực hành quyền công tố Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện vụ án đánh bạc, hạn chế, bất cập, vướng mắc đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật, đảm bảo hoạt động thực hành quyền công tố Viện kiểm sát nhân dân đạt hiệu thực tế Đối tƣợng nghiên cứu luận văn Là vấn đề lý luận thực tiễn việc ADPL thực hành quyền công tố Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện vụ án đánh bạc địa bàn tỉnh Nghệ An Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích luận văn góp phần làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn ADPL thực hành quyền công tố VKSND cấp huyện vụ án đánh bạc, từ thực tiễn tỉnh Nghệ An, nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm đánh bạc 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm sáng tỏ vấn đề lý luận ADPL thực hành quyền công tố VKSND cấp huyện vụ án đánh bạc, khái niệm, đặc điểm, nội dung ADPL thực hành quyền công tố VKSND cấp huyện vụ án đánh bạc, yếu tố ảnh hưởng điều kiện đảm bảo ADPL hoạt động - Đánh giá thực trạng ADPL thực hành quyền công tố VKSND cấp huyện vụ án đánh bạc địa bàn tỉnh Nghệ An - Quan điểm, giải pháp nhằm đảm bảo ADPL thực hành quyền công tố VKSND cấp huyện vụ án đánh bạc giai đoạn địa bàn tỉnh Nghệ An Những đóng góp luận văn - Làm rõ khái niệm, đặc điểm nội dung ADPL thực hành quyền công tố VKSND cấp huyện vụ án đánh bạc - Phân tích, đánh giá ưu điểm, hạn chế tìm nguyên nhân việc ADPL thực hành quyền công tố VKSND cấp huyện vụ án đánh bạc - Đề xuất giải pháp đảm bảo ADPL thực hành quyền công tố VKSND cấp huyện vụ án đánh bạc thời gian tới địa bàn tỉnh Nghệ An - Kết nghiên cứu luận văn sử dụng dùng làm tài liệu tham khảo cho cán nghiên cứu, giảng dạy, cho sinh viên sở đào tạo pháp luật quan tâm đến lĩnh vực Phạm vi nghiên cứu luận văn - Về thời gian: Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn việc ADPL thực hành quyền công tố VKSND cấp huyện vụ án đánh bạc địa bàn tỉnh Nghệ An, từ khởi tố vụ án hình đến VKSND định truy tố bị can trước Toà án để xét xử; định đình chỉ, tạm đình vụ án, không nghiên cứu vấn đề ADPL thực hành quyền công tố giai đoạn xét xử thời gian từ 2013 - 2017 - Về không gian: Với đề tài này, học viên nghiên cứu phạm vi ADPL thực hành quyền công tố tội đánh bạc VKSND cấp huyện địa bàn tỉnh Nghệ An Phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Luận văn nghiên cứu dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật; quan điểm Đảng Nhà nước ta tăng cường pháp chế đấu tranh phòng, chống tội phạm, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân nước ta, đặc biệt quan điểm đạo Đảng cải cách tư pháp thể Nghị 08-NQ/TW ngày 02/01/2002; Nghị số 49 – NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị; Kết luận 79-KL/TW ngày 28/7/2010 Bộ Chính trị đặc biệt chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 nêu Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên CNXH mà Đại hội đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ XI thông qua Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu triết học Mác- Lênin khoa học chuyên ngành khác, đặc biệt trọng đến phương pháp phân tích tổng hợp, thống kê, so sánh kết hợp lý luận thực tiễn… Cấu trúc luận văn 10 Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm 03 chương Chương Một số vấn đề lý luận áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện vụ án đánh bạc Chương Thực trạng áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện vụ án đánh bạc địa bàn tỉnh Nghệ An Chương Quan điểm giải pháp đảm bảo áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện vụ án đánh bạc địa bàn tỉnh Nghệ An 65 tra viên, Kiểm sát viên có biểu tiêu cực, vi phạm kỷ luật nghiệp vụ để uốn nắn xử lý nhằm làm máy ngành Để đảm bảo cho công tác thực hành quyền công tố VKSND cấp huyện vụ án đánh bạc nói riêng vụ án hình nói chung đạt chất lượng hiệu cao điều kiện cải cách tư pháp nay, đòi hỏi khách quan phải tiếp tục nâng cao trình độ pháp lý nghiệp vụ cho Kiểm sát viên thực chức thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật giai đoạn điều tra vụ án hình sự, họ phải nắm vững pháp luật Đồng thời, Kiểm sát viên phải có trình độ nghiệp vụ chun mơn thơng thạo để linh hoạt, chủ động thực nhiệm vụ giao Vì vậy, Kiểm sát viên khơng phải học tập để nâng cao trình độ học vấn theo tiêu chuẩn luật định, mà phải trao dồi nhiều kỹ nghiệp vụ Kiểm sát viên phải thường xuyên cập nhật văn quy phạm pháp luật Để đáp ứng yêu cầu nói trên, Viện kiểm sát nhân dân Tối cao Viện kiểm sát nhân dân tỉnh phải có kế hoạch định kỳ đào tạo, đào tạo lại, thường xuyên tổ chức tập huấn bồi dưỡng nghiệp vụ cho Kiểm sát viên, khắc phục tình trạng có Kiểm sát viên sau kết thúc đào tạo trình độ cử nhân mà nhiều năm sau không đào tạo lại bồi dưỡng nghiệp vụ, tổng kết kinh nghiệm để nhân diện rộng, tổ chức nghiên cứu khoa học, xây dựng chuyên đề nghiệp vụ, mở rộng hình thức hội thảo, trao đổi kinh nghiệm thực hành quyền công tố Các tiêu chuẩn đào tạo, bồi dưỡng phải trở thành tiêu chuẩn việc bổ nhiệm Kiểm sát viên mà tiêu chuẩn việc bổ nhiệm lại bổ nhiệm chức vụ quản lý Trong thời gian tới, công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ ngành cần ý vấn đề sau: - Coi trọng việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ kiểm sát viên kỹ thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử vụ án hình Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, kiểm tra viên, kiểm sát viên phải làm cách khách quan, toàn diện mặt trị, phẩm chất đạo đức, chun mơn nghiệp vụ lực thực tiễn Khuyến khích việc học tập, nghiên cứu, tự 66 học tập, tự nghiên cứu nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, trình độ trị đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ngành Trong thời gian tới cần có sách khuyến khích để đồng chí cán trẻ theo học nâng cao sau đại học Thạc sĩ, Tiến sĩ ý phát cán lực triển vọng đưa học tập cử nhân trị để đào tạo họ trưởng thành chuyên gia đầu ngành lĩnh vực nghiệp vụ chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp - Bồi dưỡng giáo dục để cán bộ, kiểm tra viên, kiểm sát viên nhận thức sâu sắc thực đúng, đầy đủ chức năng, nhiệm vụ ngành Kiểm sát Từ đó, giúp cán bộ, kiểm tra viên, kiểm sát viên xác định rõ vị trí, vai trị ngành mối quan hệ với quan tư pháp khác máy nhà nước, giúp ngành Kiểm sát kiểm sát viên phát huy tính độc lập mình, chủ động thực chức năng, nhiệm vụ pháp luật quy định hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra đảm bảo hành vi phạm tội phát kịp thời, xử lý nghiêm minh theo quy định pháp luật, khụng để lọt người, lọt tội, không làm oan người vụ tội - Hoạt động quan tư pháp nói chung, ngành Kiểm sát nói riêng hoạt động đảm bảo quy định pháp luật Để áp dụng đắn pháp luật, trước hết cán bộ, kiểm tra viên, kiểm sát viên phải có kiến thức pháp lý sâu rộng, cập nhật kiến thức pháp lý tri thức khoa học khác cần thiết cho công tác thực hành quyền cơng tố kiểm sát án hình sự, đặc biệt với loại tội phạm sử dụng công nghệ cao để phạm tội Vì thế, Viện kiểm sát nhân dân Tối cao cần tăng cường tập huấn văn pháp luật mới, đồng thời tổng kết thực tiễn rót kinh nghiệm phạm vi nước áp dụng pháp luật, để phổ biến cách làm hay, áp dụng pháp luật xác để nhân diện rộng, xây dựng chuyên đề nghiệp vụ, mở rộng hình thức hội thảo, trao đổi kinh nghiệm thực hành quyền công tố… (3) Xây dựng mối quan hệ phối hợp chặt chẽ quan, tổ chức VKSND cấp huyện 67 Tăng cường phối hợp với ngành tư pháp, đẩy nhanh tiến độ nâng cao chất lượng giải vụ án hình nói chung, án đánh bạc nói riêng Thống giải sớm vấn đề cấp bách, vướng mắc, khó khăn thường phát sinh trình điều tra, truy tố, xét xử Sự phối hợp phải theo nguyên tắc vừa hợp tác, vừa chế ước sở chức năng, nhiệm vụ ngành Thực tiễn công tác kiểm sát ngành cho thấy quan hệ phối hợp đơn vị cấp, cấp kiểm sát Viện kiểm sát quan hệ phối hợp đơn vị cấp Viện kiểm sát với quan tổ chức, đơn vị không giải pháp để nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố VKSND cấp huyện vụ án đánh bạc mà coi nguyên tắc tổ chức hoạt động ngành kiểm sát nhân dân Trong hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra giai đoạn điều tra, việc xây dựng mối quan hệ phối hợp tốt đơn vị cấp kiểm sát, cấp kiểm sát Viện kiểm sát với quan đơn vị ngành có ý nghĩa to lớn, giúp cho việc khắc phục tình trạng “Việc người làm”, tình trạng “quyền anh, quyền tơi” Xây dựng mối quan hệ phối hợp tốt phát huy sức mạnh tổng hợp toàn xã hội đấu tranh phòng, chống tội phạm Để bảo đảm thực tốt quan hệ phối hợp đơn vị cấp kiểm sát, đòi hỏi vai trò đạo sâu sát, thường xuyên Viện trưởng viện kiểm sát cấp, đồng thời bảo đảm phối hợp Phó viện trưởng phụ trách khâu nghiệp vụ với nhau, sở đạo chung Viện trưởng Trong quan hệ phối hợp VKSND cấp với địi hỏi có phối hợp hoạt động nghiệp vụ hoạt động đạo, điều hành Trên sở quyền hạn trách nhiệm cấp kiểm sát, cấp có phối hợp ngược lại Ví dụ công tác kháng nghị phúc thẩm, để bảo đảm cho Viện kiểm sát cấp thực quyền kháng nghị phúc thẩm theo quy định pháp luật, Viện kiểm sát cấp phải gửi cáo trạng gửi án Toà án gửi cho Viện kiểm sát cấp trên, gửi báo cáo kết thực hành quyền công tố kiểm sát xét xử sơ thẩm 68 quan điểm Viện kiểm sát cấp để Viện kiểm sát cấp nghiên cứu; trường hợp nhận thấy án định sơ thẩm có vi phạm pháp luật Viện kiểm sát cấp hết thời hạn kháng nghị phúc thẩm phải báo cáo đề xuất với Viện kiểm sát cấp để kháng nghị phúc thẩm Đối với Viện kiểm sát cấp trên, sau có kết thực hành quyền công tố kiểm sát xét xử phúc thẩm, giám đốc thẩm tái thẩm, cần thông báo cho Viện kiểm sát cấp huyện biết Cần tăng cường đổi công tác quản lý, đạo điều hành kiểm tra Viện kiểm sát cấp Viện kiểm sát cấp Công tác quản lý, đạo điều hành ln có vai trị quan trọng quan, đơn vị có ý nghĩa định (4) Hồn thiện chế giám sát công tác thực hành quyền công tố VKSND cấp huyện vụ án đánh bạc địa bàn tỉnh Nghệ An Đổi mới, nâng cao chất lượng giám sát HĐND đòi hỏi khách quan, mà trước hết phải đổi chất lượng HĐND cấp theo hướng tăng cường đại biểu hoạt động chuyên trách; nâng cao chất lượng đại biểu, theo đại biểu theo cấu thành phần xã hội, thành phần dân tộc phải đạt tiêu chuẩn trình độ học vấn trình độ chun mơn nghiệp vụ định ứng cử làm đại biểu Hội đồng nhân dân Phát huy vai trò giám sát cá nhân đại biểu HĐND hoạt động Viện kiểm sát quan tư pháp khác Phân công đại biểu có chun mơn lĩnh vực pháp luật trực tiếp phụ trách việc giám sát hoạt động áp dụng pháp luật Viện kiểm sát quan tư pháp Xác định rõ trách nhiệm người đứng đầu Viện kiểm sát quan tư pháp cấp việc xử lý, thực kết luận qua giám sát, đảm bảo nội dung kết luận thực đầy đủ kịp thời Mặt khác phát huy quyền làm chủ nhân dân hoạt động áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện quan tư pháp khác Đặc biệt vai trò MTTQ thành viên Mặt trận Vì vậy, Viện kiểm sát phải chủ động phối hợp với MTTQ để ban hành quy chế phối hợp công tác ban thường trực Ủy ban trung ương 69 Mặt trận Tổ quốc Viện kiểm sát nhân dân, từ mở rộng hình thức tuyên truyền, giáo dục, phổ biến nâng cao nhận thức pháp luật cho tầng lớp nhân dân, để họ tham gia tích cực, có hiệu vào cụng đấu tranh phòng chống tội phạm kiểm tra, giám sát hoạt động áp dụng pháp luật giải án hình ngành Kiểm sát quan tư pháp khác Trong giai đoạn nay, Đảng Nhà nước ta tiến hành mạnh mẽ cơng cải cách hành tư pháp, vấn đề đặt lý luận thực tiễn cần phải nghiên cứu, xem xét để điều chỉnh lại hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân Viện kiểm sát cho phù hợp với chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Đây xem sở thực tiễn để nghiên cứu, xem xét lựa chọn phương án đảm bảo giám sát Hội đồng nhân dân Viện kiểm sát cấp huyện theo yêu cầu cải cách thời gian tới (5) Tăng cường sở vật chất, hồn thiện chế độ sách cán bộ, Kiểm tra viên, Kiểm sát viên Trong nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, theo Nghị số 08-NQ/TW Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị nêu nhiệm vụ: “Tăng cường đầu tư sở vật chất bảo đảm cho quan tư pháp có đủ điều kiện để hồn thành nhiệm vụ, có chế độ sách hợp lý cán tư pháp Tăng cường đầu tư sở vật chất, kinh phí, phương tiện làm việc, đẩy mạnh ứng dụng cụng nghệ thơng tin, bước đại hố quan tư pháp Phấn đấu năm 2015 xây dựng đủ trụ sở làm việc quan tư pháp từ trung ương đến cấp huyện; xây dựng, cải tạo, sửa chữa nhà tạm giữ, trại tạm giam, trại giam đảm bảo đóng quy định pháp luật Có sách tiền lương, phụ cấp sách đãi ngộ phù hợp cho cán tư pháp” Như vậy, việc đầu tư sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho cơng tác tư pháp nói chung cơng tác thực hành quyền cơng tố nói riêng trở thành yêu cầu khách quan Theo quy định Bộ luật tố tụng hình năm 2015, Viện kiểm sát giữ vai trò lớn, định hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra Trước yêu cầu cải cách tư pháp, vai trò 70 trách nhiệm Viện kiểm sát tăng lên nhiều Đơn cử, theo yêu cầu Viện kiểm sát nhân dân tối cao, để bảo đảm tốt quy định Bộ luật tố tụng hình năm 2015, Viện kiểm sát phải tham gia đầy đủ khám nghiệm trường, tăng cường phối hợp với Toà án tổ chức phiên xét xử lưu động, tăng cường kiểm sát trực tiếp nơi tạm giữ, tạm giam, trại giam Để thực tốt hoạt động này, việc tăng cường trang bị phương tiện giao thông, liên lạc cho Viện kiểm sát cấp địa phương cần thiết Chế độ báo cáo đặt khẩn cấp hơn, nhiều hơn, Trước tình vậy, việc tăng cường đầu tư phương tiện lại, trang thiết bị khoa học, công nghệ cao cần thiết, bảo đảm cho hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra đạt chất lượng hiệu cao Trên thực tế nay, trụ sở làm việc VKSND huyện trụ sở làm việc VKSND Nghệ An đầu tư xây dựng bản, phương tiện làm việc trang bị máy photo, máy tính, xe máy chế độ sách cán Viện kiểm sát ngày hoàn thiện Tuy nhiên, so với yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm mối tương quan mức sống với ngành khác, điều kiện sở vật chất, trang thiết bị phương tiện làm việc ngành kiểm sát thiếu thốn, nghèo nàn lạc hậu, đời sống cán bộ, kiểm sát viên cịn gặp nhiều khó khăn Trước u cầu cải cách tư pháp, vai trò trách nhiệm Viện kiểm sát tăng lên nhiều Để thực tốt công tác thực hành quyền công tố đạt hiệu mong muốn, việc tăng cường trang thiết bị, phương tiện giao thông, liên lạc, trang thiết bị khoa học, công nghệ cho Viện kiểm sát cấp cần thiết, đề nghị Viện kiểm sát nhân dân Tối cao thời gian tới sớm có kế hoạch đầu tư theo hướng sau: - Đầu tư trang thiết bị ứng dụng cơng nghệ thơng tin có chất lượng cao phục vụ công tác thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, chuẩn hoá tin học quan Viện kiểm sát cấp - Đầu tư in ấn, cấp phát văn pháp luật, tài liệu, sách báo có liên quan đến lĩnh vực pháp luật cho cán bộ, Kiểm sát viên ngành nghiên cứu học tập áp dụng vào giải vụ việc cụ thể Đồng thời, trang bị phương 71 tiện lại dụng cụ bảo hộ phục vụ hoạt động nghiệp vụ có tính độc hại cao khám nghiệm trường, khám nghiệm tử thi, khai quật tử thi, thực nghiệm điều tra - Có chế độ lương, phụ cấp đãi ngộ thoả đáng cán bộ, kiểm sát viên để họ có điều kiện ổn định sống, yên tâm công tác, không bị giao động, sa ngã trước tác động, cám dỗ, mua chuộc trình thực nhiệm vụ giao (6) Viện kiểm sát phải thực tốt yêu cầu nâng cao chất lượng tranh tụng phiên tòa Nhằm nâng cao chất lượng tranh tụng vụ án nghiêm trọng, phức tạp, đơng bị cáo, có nhiều Luật sư tham gia, Viện trưởng Viện kiểm sát phải xem xét, định phân công số lượng kiểm sát viên đủ để thực tốt nhiệm vụ thực hành quyền công tố, kiểm sát xét xử phiên tòa Các nhiệm vụ, quyền hạn Kiểm sát viên phải phân công cụ thể, rõ ràng, đảm bảo sụ phối hợp chặt chẽ, nhịp nhàng, có hiệu phiên tịa Để thực nguyên tắc tranh tụng xét xử, bảo đảm kết hợp hài hịa mơ hình tố tụng thẩm vấn mơ hình tố tụng tranh tụng, BLTTHS năm 2015 đổi trình tự xét hỏi theo hướng: Trong trường hợp Thẩm phán chủ tọa phiên tòa hỏi trước, sau định để Hội thẩm, Kiểm sát viên, người bào chữa, người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương thực việc hỏi thay Kiểm sát viên tiến hành việc hỏi sau Chủ tọa phiên tòa, Hội thẩm hỏi Do vậy, thực hành quyền công tố phiên tòa, Kiểm sát viên phải chuẩn bị tốt đề cương xét hỏi, dự kiến câu hỏi tình xảy phiên tịa để có phương án giải phù hợp ln tâm “sẵn sàng”, chủ động thực viêc xét hỏi tình Thẩm phán chủ tọa phiên tòa yêu cầu Tại phiên tòa, xuất phát từ địa vụ pháp lý Kiểm sát viên người thực hành quyền công tố kiểm sát xét xử, người đại diện cho Viện kiểm sát để bảo vệ cáo trạng truy tố bị cáo trước phiên tòa nên Kiểm sát viên phải thực việc xét hỏi, đảm bảo tất chứng cứ, tài liệu, đồ vật vụ án, khơng bỏ 72 sót chứng cứ, tài liệu, đồ vật để có sở đề xuất phần luận tội, đề xuất tội danh, hình phạt, áp dụng điểm, khoản, điều Bộ luật hình sự, tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ trách nhiệm hình sự; mức bồi thường thiệt hại, xử lý vật chứng, biện pháp tư pháp…Để thực tốt nhiệm vụ phiên tòa, Kiêm sát viên thực hành quyền công tố phải theo sát, gắn chặt, nắm vụ án từ giai đoạn điều tra, chủ động xét hỏi yêu cầu, chuẩn bị kỹ lưỡng luận tội với đầy đủ nội dung theo quy định điều 321 BLTTHS, bảo đảm tính pháp lý, tính có cứ, tính tồn diện việc luận tội bị cáo; phải ghi chép đầy đủ ý kiến người tham gia tố tụng, nhanh nhạy với tình xảy phiên tịa để chủ động tranh luận với bị cáo, người bào chữa người tham gia tố tụng khác Khi tranh luận, Kiểm sát viên phải tăng cường trách nhiệm, đưa chứng cứ, tài liệu lập luận để đối đáp đến ý kiến bị cáo, người bào chữa, người tham gia tố tụng khác; bảo vệ đến quan điểm, lập luận mình, phù hợp với thật khách quan vụ án quy định pháp luật, kiên bác bỏ ý kiến, quan điểm sai trái bị cáo, người bào chữa, người tham gia tố tụng khác Trong đối đáp, tranh luận, Kiểm sát viên phải có thái độ bình tĩnh, tự tin, lý lẽ, lập luận phải chặt chẽ, xác, tơn trọng thật khách quan, góp phần nâng cao chất lượng tranh tụng phiên tòa Với nội dung mới, trọng tâm công tác thực hành quyền công tố giai đoạn khởi tố, điều tra, xét xử sơ thẩm nêu cho thấy BLTTHS năm 2015 đặt yêu cầu ngày cao, trách nhiệm ngày nặng nề cho Viện kiểm sát nói chung, cán bộ, Kiểm sát viên, Kiểm tra viên nói riêng Điều đó, địi hỏi Viện kiểm sát cấp cần trọng củng cố, kiện tồn tổ chức máy; bố trí xếp cán bộ, Kiểm sát viên, Kiểm tra viên cho phù hợp; tăng cường công tác tập huấn, đào tạo, trang bị kiến thức, kỹ cần thiết cho cán bộ, Kiểm sát viên, Kiểm tra viên, tạo chuyển biến rõ rệt, mạnh mẽ chất lượng, hiệu công tác thực chức nhiệm vụ giao Mặt khác, đòi hỏi cán bộ, Kiểm sát viên, Kiểm tra viên phải không ngừng học hỏi, nâng cao nhận thức, nắm rõ quy định liên quan đến lĩnh vực cơng 73 tác mình, đề cao tinh thần trách nhiệm, tính chủ động, tích cực thực thi nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định BLTTHS năm 2015, bảo đảm giải vụ án hình nói chung, vụ án đánh bạc nói riêng người, tội, pháp luật, đề cao quyền người, quyền cơng dân tố tụng hình 74 Tiểu kết chƣơng Trên sở phân tích đánh giá cách khách quan, toàn diện hạn chế, tồn hoạt động áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố VKSND cấp huyện vụ án đánh bạc địa bàn tỉnh Nghệ An năm gần đây, công tác đấu tranh phịng, chống tội phạm tình hình đặt yêu cầu khách quan phải đảm bảo hiệu hoạt động áp dụng pháp luật thực hành quyền cơng tố Viện kiểm sát nhân dân nói chung, thực hành quyền công tố VKSND cấp huyện vụ án đánh bạc nói riêng Trên sở nhận thức chung yếu tố đảm bảo việc áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố Viện kiểm sát nhân dân phân tích nguyên nhân hạn chế, yếu lĩnh vực hoạt động này, tác giả đưa giải pháp cụ thể nhằm đảm bảo việc áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố VKSND cấp huyện vụ án đánh bạc địa bàn tỉnh Nghệ An đạt hiệu lực, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu công cải cách tư pháp nước ta Luận văn đưa nhóm giải pháp cụ thể: Nhóm giải pháp chung, gồm giải pháp hồn thiện pháp luật hình tố tụng hình sự, tăng cường giải thích, hướng dẫn áp dụng thống pháp luật;, tăng cường công tác quản lý, đạo điều hành kiểm tra ngành Kiểm sát; Nhóm giải pháp cụ thể, đặc biệt trọng đến nâng cao chất lượng, hiệu quả, đảm bảo áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố VKSND cấp huyện vụ án đánh bạc địa bàn tỉnh Nghệ An 75 KẾT LUẬN Cùng với trình cải cách máy Nhà nước, cải cách hành chính; tiếp tục thực Nghị 49-NQ/TW ngày 02 tháng năm 2005 Bộ trị (khoá IX) Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 đặt yêu cầu khách quan phải xây dựng mụ hình tổng thể hệ thống tư pháp, xác định rõ vai trị, vị trí, chức quan hệ thống tư pháp Trong năm gần đây, có nhiều quan điểm khác bàn vị trí, chức ngành Kiểm sát nhân dân; nhiên Chỉ thị, Nghị Đảng Hiến pháp, pháp luật Nhà nước tiếp tục khẳng định VKSND thực chức " thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp " Đây sở phương pháp luận để tác giả tiếp cận, nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn ADPL thực hành quyền công tố Viện KSND nói chung ADPL thực hành quyền công tố VKSND cấp huyện vụ án đánh bạc địa bàn tỉnh Nghệ An nói riêng Trong năm qua, hoạt động áp dụng pháp luật THQCT vụ án đánh bạc ngành kiểm sát nói chung VKSND cấp huyện thuộc tỉnh Nghệ An nói riêng đạt thành tích đáng kể Góp phần ổn định trị, bảo vệ tài sản Nhà nước, tập thể; bảo vệ tính mạng, sức kháe, tự do, danh dự, nhân phẩm cơng dân Bên cạnh thành tích đạt được, hoạt động áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố VKSND cấp huyện vụ án đánh bạc bộc lộ thiếu sót, vi phạm như: bỏ lọt tội phạm, làm oan người vơ tội; phần chưa kiểm sốt tình hình tội phạm đánh bạc ngày diễn biến phức tạp; chưa đáp ứng tình hình Để khắc phục tình trạng nâng cao chất lượng áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố VKSND cấp huyện vụ án đánh bạc địa bàn tỉnh Nghệ An, tác giả luận văn sử dụng, kết hợp phương pháp nghiên cứu khoa học, nghiên cứu tiếp thu thành tựu người trước, so sánh đối chiếu tài liệu, sách chuyên khảo để phân tích, đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố VKSND cấp huyện vụ án đánh bạc Để từ đề giải pháp khắc phục 76 nâng cao chất lượng việc áp dụng pháp luật Cụ thể luận văn tập trung vào vấn đề sau: Phân tích làm rõ sở lý luận áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố VKSND cấp huyện vụ án đánh bạc; giai đoạn nội dung ADPL thực hành quyền công tố VKSND cấp huyện vụ án đánh bạc Tập trung phân tích thực trạng áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố VKSND cấp huyện vụ án đánh bạc địa bàn tỉnh Nghệ An năm năm từ năm 2013 đến năm 2017 Tác giả ý phân tích, đánh giá kết đạt mặt hạn chế, nguyên nhân tồn tại, thiếu sót Để đảm bảo việc áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố VKSND cấp huyện vụ án đánh bạc đạt hiệu quả, đáp ứng yêu cầu thực tiễn đấu tranh phòng, chống tội phạm yêu cầu cải cách tư pháp; tác giả mạnh dạn đưa hai nhóm giải pháp bản, là: Nhóm giải pháp chung hoàn thiện hệ thống pháp luật, nhóm giải pháp riêng ngành Kiểm sát Các nhóm giải pháp chưa đầy đủ, nhiên xuất phát từ việc tổng hợp, khái quát từ thực tiễn áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố vụ án đánh bạc ngành KSND nói chung Viện KSND cấp huyện địa bàn tỉnh Nghệ An nói riêng 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Ths Phạm Bình An (2015), Giải pháp tăng cường công tác thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án hình [2] PGS.TS Nguyễn Hịa Bình (2016), Xây dựng ngành kiểm sát nhân dân sach vững mạnh “nơi gửi trọn niềm tin công lý” Nxb Quân đội nhân dân, Hà Nội [3] Bộ trị (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội [4] Bộ trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội [5] Công an tỉnh Nghệ An (2013), Báo cáo cơng tác đấu tranh phịng chống tội phạm tổ chức đánh bạc đánh bạc [6] Công an tỉnh Nghệ An (2014), Báo cáo cơng tác đấu tranh phịng chống tội phạm tổ chức đánh bạc đánh bạc [7] Công an tỉnh Nghệ An (2015), Báo cáo công tác đấu tranh phòng chống tội phạm tổ chức đánh bạc đánh bạc [8] Công an tỉnh Nghệ An (2016), Báo cáo cơng tác đấu tranh phịng chống tội phạm tổ chức đánh bạc đánh bạc [9] Công an tỉnh Nghệ An (2017), Báo cáo công tác đấu tranh phòng chống tội phạm tổ chức đánh bạc đánh bạc [10] Phạm Sỹ Chiến (2000), Quyền công tố thực hành quyền công tố, Chuyên đề số 7, Tạp chí Kiểm sát [11] Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [12] Lê Thị Thanh Hằng (2002), “Thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra theo quy định luật tố tụng hình Việt Nam” Luận văn tốt nghiệp 78 [13] Lê Thanh Hưng (2015), Chức thực hành quyền công tố Viện kiểm sát nhân dân, Luận văn thạc sỹ luật học [14] Ths Nguyễn Hồng Khánh (2017), Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu đấu tranh phòng, chống tội phạm đánh bạc, Chuyên đề số 13, Tạp chí kiểm sát [15] TS Trần Công Phàn (2016), Công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn khởi tố, điều tra, xét xử vụ án hình theo quy định BLTTHS năm 2015, Chuyên đề số 16, Tạp chí kiểm sát [16] Trần Thị Thu Thủy (2015), Một số vướng mắc việc áp dụng quy định pháp luật hình tội đánh bạc, Chuyên đề số 22, Tạp chí kiểm sát [17] Quốc Hội (2017), Bộ luật hình năm 2015 Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [18] Quốc Hội (2017), Bộ luật tố tụng hình năm 2015 Nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [19] Quốc Hội (2013), Hiến pháp năm 2013, Nxb trị quốc gia, Hà Nội [20] Quốc Hội (2014), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [21] Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An (2017), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2017 [22] Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An (2013), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2013 [23] Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An (2014), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2014 [24] Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An (2015), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2015 [25] Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An (2016), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2016 79 [26] Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An (2017), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2017 [27] Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2015), Tổng kết số vấn đề lý luận thực tiễn công tác VKSND qua 55 năm tổ chức hoạt động, Nxb Chính trị quốc gia – thật ... công tố Viện 32 kiểm sát nhân dân cấp huyện vụ án đánh bạc 2.2 Thực tiến áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố Viện kiểm sát 33 nhân dân cấp huyện vụ án đánh bạc địa bàn tỉnh Nghệ An 2.3 Đánh. .. trạng áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện vụ án đánh bạc địa bàn tỉnh Nghệ An Chương Quan điểm giải pháp đảm bảo áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố Viện. .. pháp luật thực hành quyền công tố 11 Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện vụ án đánh bạc 1.1 Khái quát áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố Viện kiểm sát 11 nhân dân cấp huyện vụ án đánh bạc