Kinh nghiệm quốc tế về đánh giá năng lực tự chủ và trách nhiệm giải trình của các cơ sở giáo dục đại học và những gợi mở đối với Việt Nam

NHÌN RBTHÉ GIRI KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VỀ ĐÁNH GIÁ NÀNG LỤC Tự CHỦ VÀ TRÁCH NHIỆM GIÀI TRÌNH CÙA CÁC CÒSỘ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC VÀ NHÚNG GỌI MÒ DỐI VỚI VIẸT NAM vũ THỊ HẰNG (*) PHẠM THỊ THU HƯƠNG )(** NGUYỄN HỮU DŨNG )(*** Tóm tăt: Tự chủ đại học xu phát triên tât yêu bôi cảnh quốc gia phát triển, việc đánh giá lực tự chủ trách nhiệm giải trình có ý nghĩa quan trọng Bài viết giới thiệu kinh nghiệm đánh giá lực tự chủ trách nhiệm giải trình sở giáo dục đại học số quốc gia gợi mở để Việt Nam tham khảo việc hồn thiện chế, sách trao quyền tự chủ sở giáo dục đại học Từ khóa: Cơ sở giáo dục đại học; đánh giá lực; giáo dục; tự chủ Abstract: University autonomy is an inevitable development trend in the current context In developed countries, the assessment of autonomy capacity and accountability is a very important task This paper introduces the experience in assessing the autonomy and accountability of higher education institutions in a number of countries and implications for Vietnam in the improvement of empowerment mechanisms and autonomy policies for higher education institutions Keywords: Higher education institutions; assessment of capacity; education; autonomy Ngày nhận bài: 16/3/2022 Ngày biên tập: 01/4/2022 Ý nghĩa việc đánh giá lực tự chủ trách nhiệm giải trình sở giáo dục đại học Hiện nay, hầu hết quốc gia đểu xác định việc giáo dục, đào tạo nhân lực nhằm bảo vệ giữ gìn sắc văn hóa nhiệm vụ quan trọng Vào năm 1980, với đời phương thức quản lý công mới, quản lý giáo dục đại học giới chuyển dần tù’ nhà nước kiểm sốt sang mơ hình nhà nước giám sát Trong đó, sở giáo (*) TS; Trường Đại học Xây dựng Hà Nội (★*) TS; Trường Đại học Công nghiệp Hà Nội (***) ThS; Trường Đại học Xây dựng Hà Nội Ngày duyệt đăng: 15/4/2022 dục đại học tự chủ có sứ mệnh liên quan chặt chẽ, kết nối trực tiếp hoạt động giảng dạy, nghiên cứu trường đại học với kinh tế - xã hội hội nhập quốc tế(1) Vì vậy, nhiệm vụ đặt tìm cân thích hợp sứ mệnh nêu Điều đòi hỏi phải đánh giá nguồn lực, quy trình kết sở giáo dục đại học nhằm nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý, quản trị; nâng cao hiệu quản lý tài chính; nâng cao tác động xã hội giáo dục giá trị kinh tế việc đầu tư vào giáo dục; cung cấp công cụ so sánh trường đại học bối cảnh; phân tích tác động trường đại học xã hội(2) TỔ CHỨC NHÀ Nlróc so 04/2022 75 NHÌN RA THÊ GIĨI Vào cuối năm 1970, số quốc gia châu Âu có đề xuất việc xây dựng số để đánh giá trường đại học Các số sử dụng dựa liệu thực nghiệm định lượng định tính thường áp dụng để đo lường mức độ hoàn thành nhiệm vụ mục tiêu trường đại học(3) Các sô' cho phép đánh giá suất hiệu tổ chức liệu thu thập cách có hệ thống xác từ nguồn liệu thống Do đó, việc đánh giá co sở giáo dục đại học đo lường mục tiêu hoàn thành thường phức tạp Tự chủ đại học quốc gia hiểu theo nhiều cách khác nhau, có điểm chung đánh giá theo hai khía cạnh: là, cd sở giáo dục đại học thoát khỏi kiểm soát, hạn chế quan quản lý nhà nước can thiệp thể chế trị tổ chức xã hội có liên quan đến giáo dục bậc cao; hai là, sở giáo dục đại học có quyền đưa định cách thức quản lý, tổ chức hoạt động việc thực mục tiêu để đạt chất lượng cam kết đăng ký Đối với nhiều quốc gia, xuất số hệ thống số giáo dục đại học tạo thành hai mục tiêu sách: thực giám chặt chẽ lĩnh vực thời gian tài khóa hạn chế, thiết lập mối liên hệ trực tiếp dễ quan sát việc tài trợ kết hoạt động Mục tiêu việc sử dụng hệ thống sô' thực tự chủ đa dạng hóa sở giáo dục đại học với trách nhiệm giải trình quản lý hiệu sở Do đó, sơ' cung cấp cơng cụ khơng giám sát bên ngồi tổ chức phủ, mà cịn giám sát nội mục tiêu thể chế tổng thể mục tiêu cụ thể đặt Đánh giá lực tự chủ trách nhiệm giải trình sở giáo dục đại học số quốc gia giới Mức độ tự chủ đại học quốc gia khác nhau, thực tê' cho thấy 76 trường đại học có chất lượng đào tạo nghiên cứu khoa học phát triển quốc tê' công nhận thực tự chủ đại học mức độ cao so với mặt chung - Tại châu Âu: giáo dục đại học nói chung tự chủ đại học nói riêng quốc gia thành viên Liên minh châu Âu (EU) quan tâm mong muốn áp dụng tiêu chuẩn thống toàn khối Hiệp hội trường đại học châu Âu (EUA) phát hành tiêu chí “Quyền tự chủ đại học châu Ầu III, hồ sơ quốc gia" - coi tiêu chí đầy đủ cụ thể vể tự chủ đại học thê' giới, kết nghiên cứu đề xuất tổng hợp nhiều chuyên gia quốc tê' giáo dục đại học quản trị giáo dục đại học, dựa đặc điểm chung giáo dục đại học EU - Tại Hoa Kỳ: Hiệp hội trường học cao đẳng New England (NEASC) xây dựng phát triển số đánh giá tất cấp học Các sô' liên quan đến thực sứ mệnh trường, việc quản lý, quản trị, nhân sự, tài nguồn lực khác - Tại Vương quốc Anh: Cơ quan đảm bảo chất lượng Vương quốc Anh (QAA) quan độc lập quan trọng thực đánh giá giáo dục đại học Nhiệm vụ QAA bảo vệ lợi ích cộng tiêu chuẩn vể trình độ, thơng báo thúc đẩy cải tiến liên tục việc quản lý chất lượng giáo dục đại học Do đó, QAA kết hợp với sở giáo dục đại học để xác định tiêu chuẩn đo lường chất lượng giáo dục; đưa sô' sô' đánh giá sứ mệnh sở giáo dục đại học, sở hạ tầng giảng dạy, mức độ hài lịng sinh viên, sách nhập học hỗ trợ sinh viên Ngồi ra, có sô' liên quan đến lực giảng viên nhân trường(4) - Tại Tây Ban Nha: nước ban hành sô' để đo lường việc quản lý nội nguồn lực, hoạch định thể chế, học thuật hợp tác(5) Năm 2008, nhà nghiên cứu Đại học Valencia (UVEG) Hội đồng Nghiên cứu khoa học Tây TỔ CHITC NHÀ Nlróc sơ 04/2022 NHINRATHÉGIỮI Ban Nha (CSIC) xây dựng số đánh giá tác động khu vực trường đại học tự chủ Bộ sô' bao gồm: 1) Các số thay đổi nhu cầu liên quan đến lĩnh vực kiến thức mới, chuyên ngành mới; 2) Các thay đổi môi trường ảnh hưởng đến sáng kiến khu vực tư nhân; 3) Các hạn chế vướng mắc tài quy định; 4) Khả quản trị tổ chức để kết hợp giá trị quản lý giá trị học thuật truyền thống; 5) Các phát triển ngoại vi tập trung vào mối quan hệ môi trường tự chủ học thuật; 6) Đa dạng hóa tài dựa nguồn thu nhập; 7) Thúc đẩy đa dạng giảng dạy; 8) Hội nhập văn hóa tự chủ dựa “đặc tính” tự chủ đổi tổ chức; 9) Thúc đẩy văn hóa tự chủ chế tự chủ Tổ chức Giáo dục, Khoa học Văn hóa Liên hợp quốc (UNESCO) đưa số số sứ mệnh, mục tiêu, nguồn lực, chương trình giảng dạy phương pháp giảng dạy cho hệ thống giáo dục đại học Đông Âu Tây Âu Tại Đông Nam Á, Malaysia, Thái Lan Indonesia quốc gia tiên phong việc phấn đấu tự chủ đại học Ví dụ, Bộ Nghiên cứu, Cơng nghệ Giáo dục Đại học (MORTAHE) Indonesia ban hành nghị định việc chuyển đổi trường đại học công lập thành trường đại học công lập tự chủ Để tạo điều kiện thuận lợi cho trình thực tự chủ, MORTAHE đưa tiêu chí vể đánh giá hiệu hoạt động, bao gồm: chất lượng, quản trị, tính khả thi tài chính, trách nhiệm xã hội vai trò phát triển kinh tế Mỗi thành phần chia thành nhiều khía cạnh, số cụ thể (1 a,1 b, 1c,1d ) Thực trạng quyền tự chủ trách nhiệm giải trình sở giáo dục đại học Việt Nam Đặc thù lịch sử điểu kiện thực tế quốc gia khác dẫn đến thực tự chủ đại học khác Vì vậy, kinh nghiêm quốc gia trước học để Việt Nam nghiên cứu vận dụng vào thực tiễn nhằm tiết kiệm thời gian, chi phí nguồn lực xã hội khác Trong năm qua, Đảng, Nhà nước ta ban hành nhiều sách, pháp luật nhằm đổi hệ thống giáo dục đại học tiến tới xu thực giao quyền tự chủ sở giáo dục đại học Cụ thể, Điều 14 Luật Giáo dục năm 2005 quy định việc thực phân công, phân cấp quản lý giáo dục, tăng cường tự chủ, tự chịu trách nhiệm sở giáo dục; Nghị số 14/2005/NQ-CP vể đổi toàn diện giáo dục đại học Việt Nam giai đoạn 2006-2020; Nghị số 77/2014/NQ-CP thí điểm đổi chế hoạt động sở giáo dục đại học công lập giai đoạn 20142017; Nghị định số 16/2015/NĐ-CP quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập, có trường đại học Theo đó, đơn vị có quyền tự chủ thực sứ mệnh, mục tiêu; tổ chức máy, nhân sự; hội đồng quản lý; giá, phí dịch vụ cơng; tài chính.v.v Luật Giáo dục đại học (sửa đổi, bổ sung năm 2018)