Kinh nghiệm quốc tế trong phòng ngừa và giải quyết tranh chấp đầu tư quốc tế

$ THỰC TIỄN -KINH NGHIỆM KINH NGHIỆM QUỐCTÍTRONGI PHỊNG NGỪA VÀ GIẢI QUỶẾT TRAN H CHẤP ĐẦU Tư QUỐC TÊ NGUYỄN THỊ PHƯƠNG NHUNG, vũ THANH HUYẼN Làn sóng tồn cẩu hóa tác động đến tất cá quốc gia thếgiới, đem đến hội thách thức phát triển tồn cẩu, có lĩnh vực đâu tư quốc tế Tồn cầu hóa mang lại nhiểu hội cho quốc gia thếgiới từ Hiệp định đầu tư song phương, đa phương đồng thời cúng kéo theo tranh chấp đâu tư quốc tếngày cao Việc nghiên cứu kinh nghiệm phòng ngừa giải tranh chấp đẩu tư quốc tếtừ quốc gia thếgiối vơ cần thiết, qua rút học, đểxuất hàm ý sách đểphịng ngừa giải tranh chấp quốc tếphù hợp với bối cảnh, tình hình kinh tế- xã hội Việt Nam Từ khóa: Kinh tế-xã hội, tranh chấp đáu tư quốc tế EXPERIENCE IN PREVENTING AND SETTLING DISPUTES OF INTERNATIONAL INVESTMENT Nguyen Thi Phuong Nhung, Vu Thanh Huyen The wave ofglobalization has impacted all countries in the world, bringing both new opportunities and challenges to global development including international investment Globalization brings opportunities to countries around the world from bilateral and multilateral investment agreements, but it also leads to international investment disputes It is imperative to study experiences of countries in preventing and settling international investment disputes, thereby drawing lessons and proposing policy implications in accordance with the context and socio-economic situation of Vietnam Keywords: Socio-economic, international investment disputes Ngày nhận bài: 9/5/2022 Ngày hoàn thiện biên tập: 20/5/2022 Ngày duyệt đăng: 26/5/2022 phương quốc gia mang lại nguy xảy tranh chấp đầu tư quốc tế ngày cao Cụ thể, theo thống kê Hội nghị Liên Họp Quốc Thương mại Phát triển (UNCTAD), giới có khoảng 1.190 vụ tranh chấp đầu tư quốc tế, đó, 807 vụ việc xác định có phán với 302 vụ xử lý có lợi cho quốc gia tiếp nhận đầu tư, 229 phán có lợi cho nhà đầu tư Cịn lại phán khơng có lợi cho bên giải theo hình thức hịa giải Tại Việt Nam, số lượng vụ kiện lĩnh vực đầu tư quốc tế lên đêh vụ đã, giải Trọng tài quốc tế Ngoài ra, cịn số vụ tranh chấp khác có thơng báo ý định khỏi kiện từ phía nhà đầu tư vụ việc, khiếu nại nước có nguy ườ thành tranh chấp quốc tế Trước tình hình đó, việc nghiên cứu kinh nghiệm phịng ngừa giải tranh chấp đầu tư quốc tế từ quốc gia giới vô cân thiết Đó tiền đề để Việt Nam so sánh, chắt lọc rút học, sách để phòng ngừa giải tranh chấp quốc tế phù họp với bối cảnh, tình hình kinh tế - xã hội Việt Nam Kinh nghiệm phòng ngừa giải tranh chấp đẩu tư quốc tế quốc gia giới Đặt vấn đề Hiện nay, tồn cầu hóa dần trở thành xu thu hút ngày nhiều nước tham gia Tồn cầu hóa liên kết, hợp tác quốc gia, mang lại lợi ích kinh tế - xã hội Tuy nhiên, bên cạnh thuận lợi từ Hiệp định đầu tư song phương, đa I78 Nhiều quốc gia giới nhận thấy tầm quan trọng việc phòng ngừa tranh chấp đầu tư quốc tế để giảm thiểu thiệt hại kinh tế ảnh hưởng tiêu cực đến hình ảnh quốc gia Các biện pháp phòng ngừa áp dụng bao gồm: Thứ nhất, thành lập chế cảnh báo ngăn ngừa ừanh chấp đầu tư Tại Fề-ru, quan đâu mối dược thiết lập để tiếp nhận giải đáp thắc mắc, khó khăn nhà đầu tư, từ nhanh chóng xác định vằn đề có biện pháp điều chinh kịp thời Tại Trung Quốc, lệ thống Trung tâm Khiêù nại, Ban Hòa giải Ban Công tác quan nhà nước từ trung ương tới địa phương thành lập đê’ xem xét giải khiếu nại cho nhà đầu tư, đồng thời, trao đổi, giám sát lẫn Tương tự, Hàn Quốc thành lập úy Ỉan liên ngành để trao đổi thông tin nhà đầu tư bộ, ngành nhằm ngăn ngừa tranh chấp Thứ hai, trọng việc đàm phán ký kết Hiệp định đầu tư quốc tế (HAs) Tại Hoa Kỳ, việc đàm phán, ký kết thực cẩn trọng câu chữ Do đó, Hoa Kỳ biết cách vận dụng quy định hiệp định đầu tư tập quán quốc tế, án lệ học thuyết nghiên cứu lĩnh vực liên quan yô linh hoạt, giúp Hoa Kỳ thắng nhiều vụ kiện quốc tế Tại Trung Quốc, Chính phủ dành nhiều quan tâm việc xây dựng điều khoản liên quan đến giải tranh chấp đâu tư điều ước quốc tế đầu tư Đặc biệt, Trung Quốc triển khai chương trình xây dựng mẫu Hiệp định đầu tư song phương (Chinese Model BIT) sở nghiên cứu lĩnh vực liên quan, mẫu tiền lệ dự thảo hội Tại Ấn Độ, sau hàng loạt vụ kiện đầu tư quốc tế xảy khiến nước chịu tổn thất nặng nề, nước ị lày xây dựng mẫu Hiệp định đầu tư song phương dựa hên tàng sở nội dung tranh |chấp WIL Ấn Độ Các vâh đề khái niệm quan trọng xem xét điều chỉnh vô chi tiết để loại bỏ vẵh đề thuật ngữ đa nghĩa, trừu tượng Ngoài biện pháp ngăn ngừa sớm tranh chấp xảy ra, quốc gia giới cịn xây dựng sách để giải hiệu tranh chấp đầu tư quốc tê) cụ thể: Thứ nhất, hoàn thiện phương thức nước đê’ giải tranh chấp với nhà đầu tư nước ngồi Tại Hoa Kỳ, hệ thống tịa án liên bang đánh giá hệ thốrig tòa án tốt giới phương diện như: kỹ năng, lực thẩm phán, liêm độc lập với ngành hành pháp Tại Trung Quốc, nhà đầu tư nước áp dụng thủ tục xem xét lại hành Theo đó, nêu họ có sở cho quyền lợi ích họ bị xâm phạm quan hành họ có thê nộp đơn khiếu nại yêu cầu bồi thường lên quan hành cấp quan có thẩm quyền cao tuỳ vào trường hợp Trường họp nhà đầu tư nước ngồi khơng đồng ý với định quan xem xét lại họ khởi kiện lên tòa án nhân dân Thứ hai, thành lập quan chuyên trách đại diện nhà nước tranh chấp Tại Hoa Kỳ, Văn phòng trợ lý cố vârì pháp lý tranh chấp đầu tư xét xử quốc tế, trực thuộc Bộ Ngoại giao thành lập Đặc biệt, Văn phịng cố vârì có Phịng giải đơn kiện tranh chấp đâu tư quốc tế với đội ngũ gồm 200 luật sư có chun mơn lực phục vụ Bộ Ngoại giao vào thời điểm khác việc bảo vệ khởi tố đơn kiện liên quan đêrì tranh chấp nhà đầu tư nhà nước Tại Hàn Quốc, Luật xúc tiên đầu tư nước ngồi ban hành, có quy định việc thành lập quan Văn phòng tư vấn đầu tư nước (OFIO) giúp nhà đầu tư nước đưa khiếu nại bất đồng với quan Nhà nước Văn phịng tư vârì đầu tư nước ngồi đời tơ’ chức phi lợi nhuận với mục tiêu "phát giải khó khăn mà doanh nghiệp có vốn đâu tư nước Hàn Quốc gặp phải tạo môi trường đầu tư hấp dẫn với nâng cao hệ thống hành theo chuẩn tồn cầu Bài học cho Việt Nam Qua phân tích, đánh giá kinh nghiệm phòng ngừa giải tranh chấp đầu tư quốc tế quốc gia giới, nhóm tác giả rút số học Việt Nam sau: Vẽ' phòng ngừa tranh chấp đầu tư quốc tế - Thành lập chế cảnh báo ngăn ngừa tranh chấp đầu tư: Đê’ đưa vào áp dụng triêrì khai Việt Nam, cần thiết lập chế độ cảnh báo sớm cho quan nhà nước cấp khác nguy phát sinh tranh chấp, đó, cơng tác thơng tin đóng vai trị nịng cốt Với phát triển Cách mạng công nghiệp 4.0, thông tin, liệu lưu chuyển mạng lưới vơ nhanh chóng, thuận tiện Theo đó, quan có thê trao đổi thơng tín nội dung, thủ tục quy trình đàm phán hiệp định đầu tư Việt Nam với nước; nghĩa vụ Nhà nước theo hiệp định đầu tư quốc tế nguy xảy tranh chấp bị khởi kiện nhà đầu tư nước ngoài; số vụ kiện mà quốc gia phát triển Việt Nam phải đối mặt Từ có phối họp, giám sát kịp thời việc phản ứng phòng ngừa tranh chấp cách hiệu - Chú ý việc đàm phán ký kết hiệp định đầu tư quốc tế: Việt Nam cần thận trọng việc đàm phán ký kết hiệp định đầu tư quốc tê) đặc biệt liên quan tới điều khoản v'ê giải tranh chấp có thê’ đưa giải pháp sau: (i) Tập trung đẩy mạnh nghiên cứu pháp luật đầu tư 79 MHHHHHmMMMMMWHWMMMMMMI quốc tế; (ii) Tiến hành rà soát lại hiệp định đầu tư quốc tế ký kết, đặc biệt trọng đến định nghĩa quan trọng đầu tư, trưng thu, đối xử công thỏa đáng, cơng dân nước ký kết rà sốt hiệp định đầu tư quốc tế có định nghĩa mo hồ, chưa rõ ràng, gây khó khăn thực gây bất lợi cho Việt Nam; (iii) Nghiên cứu hoàn thiện lại hệ thống pháp luật Việt Nam liên quan đến đầu tư quốc tế; (iv) Tham khảo Hiệp định đầu tư song phưong mẫu nước khác Hoa Kỳ, Trung Quốc sau nghiên cứu chọn lọc, sửa đổi cho phù hợp với tình hình tiếp nhận đầu tư, mơi trường đầu tư, khả hệ thống tư pháp Việt Nam - Xây dựng trung tâm giải khiếu nại phòng ngừa tranh chấp đầu tư quốc tế: Từ học kinh nghiệm quốc gia giới, việc xây dựng quan chuyên trách để xử lý vâh đ'ê, câu hỏi vướng mắc nhà đầu tư nước ngồi vơ quan trọng cấp thiết Các quan đầu mối để nhà đầu tư nước ngồi có thê’ dễ dàng liên hệ gặp phải vâh đề quốc gia tiếp nhận đầu tư Đê triển khai biện pháp này, Việt Nam dựa kinh nghiệm Hoa Kỳ việc thành lập, tổ chức Văn phòng trợ lý cố vân pháp lý tranh chấp đầu tư xét xử quốc tế Đồng thời, cần văn hỗ trợ hướng dẫn chi tiết cách thức hoạt động, thủ tục, quy trình thẩm quyền trung tâm Hai vârì đề nguồn nhân lực, cần tập hợp đội ngũ chuyên gia giỏi có nhiều kinh nghiệm tMBHHMHHHBHaHHSHBMaMaHM tích cực trách nhiệm Nhà nước Việt Nam vói nhà đầu tư nước ngồi, nâng cao uy tín Việt Nam mắt nhà đầu tư Vì vậy, Việt Nam nên xem xét tói việc tham gia Cơng ước ICSID - Cân có chuẩn bị nguồn lực cần thiết đê’ đối phó với tranh chấp với nhà đầu tư nước trọng tài quốc tế: Khi mà Việt Nam ngày hướng tới việc ký kết, tham gia nhiều hiệp định đầu tư quốc tế, nguồn nhân lực để giải tranh chấp phát sinh không đủ Đối với nước phát triển bị nhà đầu tư khởi kiện trọng tài quốc tế thường sử dụng luật sư tư vấn nước ngồi Tuy nhiên, Việt Nam cịn lúng túng việc sử dụng luật sư nước Nguyên nhân chưa có nhiều kinh nghiệm thỏa thuận với luật sư nước chưa nắm bắt nhiều thông tin kiến thức, kinh nghiệm giải vụ tranh chấp quốc tế văn phịng luật sư Trong việc xây dựng nguồn nhân lực, Việt Nam có thê học hỏi từ Hoa Kỳ vói kinh nghiệm thành lập Văn phịng trợ lý cố vẵrì pháp lý tranh chấp đầu tư xét xử quốc tế với đội ngũ gồm 200 luật sư có chun mơn Từ đưa giải pháp: Thứ là, thường xuyên mở lớp tập huấn, đào tạo cho luật sư pháp luật đầu tư quốc tế, đặc biệt giải tranh chấp nhà đầu tư Nhà nước tiếp nhận đâu tư; Thứ hai, cần khuyến khích phát triêh ngành luật quốc tế trường đại học; Thứ ba, vụ tranh chấp tới (nếu có phát sinh), đặc biệt vụ kiện đưa giải trọng Uê giải tranh chấp đầu tư quốc tế tài quốc tế, Việt Nam chưa có đội ngũ luật sư - Hoàn thiện phương thức nước để giải đủ khả tham gia tranh tụng, Việt Nam nên xem tranh chấp với nhà đầu tư nước ngoài: Để Việt Nam xét tới việc sử dụng kết hợp luật sư nước vận dụng hiệu học này, có hai nhóm giải pháp luật sư nước ngồi Thứ nhất, theo kinh nghiêm Hoa Kỳ, Trung Tài liệu tham khảo: Quốc, Việt Nam nên tạo điều kiện cho nhà đầu tư có thê’ khởi kiện tòa án nhân dân Việt Nam để Trung tâm WT0 Hội nhập, Tổng hợp FTA Việt Nam tính đến 01/2022,2022; giải tranh chấp đầu tư với quan nhà nước Thứ hai, Việt Nam có thê’ cho phép nhà đầu tư sử Vụ tranh chấp Mondev International Ltd Hoa Ay; Methanex Hoa Ạỳ; dụng biện pháp rà sốt hành chính, cụ thê’ khiếu Bộ Thương mại Trung Quốc, Các biện pháp tạm thời vé khiếu nại doanh nghiệp có vốn đầu tư nước 2006 ("The Interim Measures on Complaints nại lên quan cấp thấy có dấu hiệu vi from Foreign-invested Enterprises'); phạm quan cấp Luật Cộng hòa nhân dân Trung Hoa thủ tục xem xét lại hành - Tham gia chế giải tranh chấp đầu tư (Administrative reconsideration) năm 1999; quốc tế có tính ràng buộc cao trung tâm quốc tế giải tranh chấp đầu tư (ICSID): Hiện nay, hâu U.S.Dept of State, International Claims and Investment Disputes (ƯCID), https://2009-2017.state.goV/s/l/c3433.htm điều ước quốc tế đầu tư có điều khoản giải tranh chấp ICSID Ở Việt Nam có Thơng tin tác giả: nhiều tranh luận liên quan tới việc Việt Nam có nên Nguyễn Thị Phương Nhung, Vũ Thanh Huyén tham gia Công ước ICSID hay không Vụ Pháp chế (Bộ Tài chính) Tuy nhiên, khơng thê’ phủ nhận rằng, việc Việt Emal: vuthanhhuyen@mof.gov Nam tham gia Công ước ICSID chứng minh thái độ I 80 ... tranh chấp đầu tư quốc tế quốc gia giới, nhóm tác giả rút số học Việt Nam sau: Vẽ' phòng ngừa tranh chấp đầu tư quốc tế - Thành lập chế cảnh báo ngăn ngừa tranh chấp đầu tư: Đê’ đưa vào áp dụng triêrì... trừu tư? ??ng Ngoài biện pháp ngăn ngừa sớm tranh chấp xảy ra, quốc gia giới cịn xây dựng sách để giải hiệu tranh chấp đầu tư quốc tê) cụ thể: Thứ nhất, hoàn thiện phương thức nước đê’ giải tranh chấp. .. Uê giải tranh chấp đầu tư quốc tế tài quốc tế, Việt Nam chưa có đội ngũ luật sư - Hoàn thiện phương thức nước để giải đủ khả tham gia tranh tụng, Việt Nam nên xem tranh chấp với nhà đầu tư nước