Đang tải... (xem toàn văn)
Mục tiêu tổng quát của luận án là nghiên cứu mô hình quản trị của các KKT tự do thế hệ mới trên thế giới, từ đó rút ra một số gợi mở đối với việc hoàn thiện mô hình quản trị của các đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt trong tương lai ở Việt Nam.
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN MINH THẮNG MƠ HÌNH QUẢN TRỊ CÁC KHU KINH TẾ TỰ DO: KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VÀ GỢI MỞ CHÍNH SÁCH CHO VIỆT NAM Chuyên ngành Mã số : : Kinh tế quốc tế 9310106.01 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SỸ KINH TẾ KINH TẾ HÀ NỘI – 2019 DANH MỤC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC Nguyễn Mạnh Hùng, Nguyễn Minh Thắng (2017) “Mơ hình chế quản trị khu kinh tế tự do: Kinh nghiệm quốc tế gợi mở cho Việt Nam” (Hội thảo quốc tế - Phân quyền hành chính: “Chia sẻ kinh nghiệm Ma-Rốc Việt Nam tháng 11 năm 2017) Nguyễn Minh Thắng (2019) “Những vấn đề đặt cho liên kết kinh tế vùng Tây Nguyên với tỉnh Nam Trung Bộ” (Tạp chí Kinh tế Quản lý, số 30, tháng năm 2019, trang 10-15) Nguyễn Minh Thắng (2019) “Phát triển khu kinh tế Ấn Độ” (Tạp chí Kinh tế Châu Á – Thái Bình Dương, số 555, tháng 12 năm 2019, trang 04-06) MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Từ đầu thập kỷ 1990, xu tồn cầu hóa, hội nhập mở cửa, nhiều khu kinh tế (KKT) tự hình thành phát triển mạnh nước giới KKT tự xây dựng tất nhóm nước, từ nước phát triển Bangladesh, Bolivia, Togo Yemen, kinh tế Trung Quốc Ấn Độ, đến thành viên thuộc Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế (OECD) Pháp, Nhật Bản Mỹ Các KKT tự hệ mang tính đa sản phẩm trình gia tăng tồn cầu hóa Tại kinh tế chuyển đổi hội nhập, KKT tự xây dựng với vai trò bước quan trọng để tiếp tục đẩy mạnh tiến trình tự hóa hội nhập vào kinh tế toàn cầu Đây “cửa ngõ” mời gọi nguồn lực ưu việt nhất, đồng thời “cực tăng trưởng mới” nhằm bắt kịp phát triển giới Cho đến nay, nhiều KKT tự đóng góp quan trọng cho phát triển nước, song có khơng KKT tự khơng phát huy hết tiềm lực, hoạt động không hiệu quả, đầu tư dở dang, trở nên lãng phí Với KKT tự phát triển thành công, nhiều khu ngày trở thành thành phố lớn, đóng vai trị điểm kết nối, cực tăng trưởng nhằm huy động phân bổ có hiệu nguồn lực ưu việt nhất, đồng thời tạo động lực tăng trưởng cho kinh tế quốc gia Việt Nam quốc gia biển, gần tuyến đường giao thông huyết mạch khu vực giới, có dải đất ven biển với tiềm lớn để phát triển KKT tự đặc khu kinh tế Việt Nam có vị trí địa chiến lược Đơng Nam Á châu ÁThái Bình Dương khu vực phát triển động giới, hấp dẫn luồng vốn đầu tư quốc tế Với chủ trương chủ động tích cực hội nhập quốc tế toàn diện sâu sắc, Việt Nam tham gia tiến trình hội nhập khu vực diễn mạnh mẽ nhiều tuyến, nhiều phương nhiều cấp độ với vai trò ngày bật Nhiều nhà đầu tư quốc tế tích cực quan tâm tìm hiểu hội đầu tư vào Việt Nam với dự án lớn, có việc tham gia xây dựng KKT ven biển Do vậy, chủ đề nghiên cứu luận án: “Mơ hình quản trị khu kinh tế tự do: Kinh nghiệm quốc tế gợi mở sách cho Việt Nam” có ý nghĩa cấp thiết: từ nghiên cứu lý luận thực tiễn phát triển KKT tự giới, nhìn góc độ quản trị, để rút gợi mở sách cho việc hình thành ĐKKT Việt Nam thời gian tới Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận án Mục đích nghiên cứu Mục tiêu tổng quát luận án nghiên cứu mơ hình quản trị KKT tự hệ giới, từ rút số gợi mở việc hồn thiện mơ hình quản trị đơn vị hành - kinh tế đặc biệt tương lai Việt Nam Nhiệm vụ nghiên cứu Với mục đích nghiên cứu trên, luận án tập trung chủ yếu vào giải nhiệm vụ sau đây: Tìm hiểu, hệ thống hóa sở lý luận mơ hình quản trị KKT tự hệ giới; Nghiên cứu, làm rõ mơ hình quản trị KKT tự hệ số nước, tập trung chủ yếu vào nước Đông Á Trung Đông Từ việc nghiên cứu mơ hình quản trị KKT tự hệ giới, rút gợi mở cho việc hồn thiện mơ hình quản trị đơn vị hành - kinh tế đặc biệt chuẩn bị hình thành Việt Nam Câu hỏi nghiên cứu - Có dạng mơ hình quản trị khu kinh tế tự giới nay? - Các yếu tố tác động đến phát triển khu kinh tế tự gì? - Phải mơ hình quản trị yếu tố quan trọng tác động đến thành bại khu kinh tế tự do? Đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài luận án Đối tượng nghiên cứu: Mơ hình quản trị KKT tự Phạm vi nghiên cứu: - Thời gian nghiên cứu mô hình quản trị KKT tự khoảng từ cuối thập niên 1970, tập trung từ giai đoạn đầu năm 2000 đến KKT tự hệ hình thành - Các KKT tự hệ KKT tự tổng hợp, hình thành từ đầu năm 2000 đến - Tập trung chủ yếu vào KKT tự hệ (ví dụ: Trung Quốc, Hàn Quốc, Nhật Bản) Dubai (Các tiểu vương quốc Ả rập thống nhất), Ấn Độ Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Cách tiếp cận Luận án coi quản trị trình quản lý, định hướng phủ, thị trường mạng lưới tổ chức (chính thức khơng thức) khu vực lãnh thổ thông qua luật pháp, chuẩn mực quyền lực (Mark, 2013) Luận điểm luận án là: Yếu tố then chốt cho thành bại phát triển KKT tự hệ mơ hình quản trị vượt trội Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng phương pháp sau: - Phương pháp SWOT, dùng để đánh giá điểm mạnh, điểm yếu, hội, thách thức KKT tự - Phương pháp so sánh, bao gồm việc so sánh yếu tố quản trị KKT với nhau, yếu tố quản trị KKT với mơi trường quản trị quốc gia nói chung - Nghiên cứu trường hợp: luận án phân tích sâu trường hợp mơ hình quản trị KKT tự Hàn Quốc, Trung Quốc, Ấn Độ, từ rút học kinh nghiệm gợi mở sách - Phương pháp dự báo triển vọng đánh giá tác động (thơng qua việc phân tích hội thách thức) - Các phương pháp thống kê đơn giản Luận án sử dụng số liệu thứ cấp chủ yếu, thông qua nguồn số liệu Ngân hàng giới, Quỹ tiền tệ quốc tế, Tổng cục thống kê Việt Nam, báo cáo kinh tế-xã hội KKT tự do, báo cáo kinh tế-xã hội nước nghiên cứu Đóng góp luận án Thứ nhất, luận án yếu tố định tác động đến phát triển thành bại KKT tự Thứ hai, luận án phân tích, làm rõ mơ hình quản trị KKT tự hệ nay, đặc biệt vai trị mơ hình quản trị phát triển thành cơng KKT này, qua đóng góp cho quan điểm lý thuyết thực tiễn quản trị KKT tự Thứ ba, luận án phân tích số hình mẫu quản trị KKT tự thành công giới, từ rút học kinh nghiệm Thứ tư, luận án rút số gợi mở sách có giá trị tham khảo tiến trình xây dựng phát triển KKT tự (đơn vị hành – kinh tế đặc biệt) Việt Nam Kết cấu luận án Ngoài lời mở đầu kết luận, luận án dự kiến chia làm chương: Chương 1: Tổng quan cơng trình nghiên cứu Chương 2: Cơ sở lý luận thực tiễn mơ hình quản trị khu kinh tế tự Chương 3: Mơ hình quản trị khu kinh tế tự số nước giới Chương 4: Gợi mở sách việc hồn thiện mơ hình quản trị đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Việt Nam CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Mối liên hệ mơ hình thể chế, quản trị với mục tiêu, chức khu kinh tế tự Cho đến nay, có nhiều cách gọi “khu kinh tế tự do” (KKT) Nhìn chung, thuật ngữ xuất phát từ nội hàm khác KKT, gắn với giai đoạn phát triển, tảng trị-kinh tế khác nhau, đặc biệt liên quan đến mơ hình thể chế, quản trị, chức mục tiêu KKT tự 1.2 Mối liên hệ thể chế, quản trị với vai trò, tác động khu kinh tế tự Các KKT có lợi nhờ có mơi trường thể chế mơ hình quản trị tốt D Madani (1999) J Cling G Letilly (2001) đưa lý để phát triển KKT tự nước phát triển, như: Hỗ trợ chiến lược cải cách kinh tế rộng KKT tự công cụ đơn giản cho phép quốc gia phát triển đa dạng hóa xuất khẩu, giảm bớt thiên kiến chống xuất mà giữ nguyên hàng rào bảo hộ Đặc biệt, KKT tự “các phòng thí nghiệm” áp dụng sách quan điểm Các sách tài chính, pháp luật, lao động giá đưa thử nghiệm lần đầu KKT trước nhân rộng tồn quốc 1.3 Các nghiên cứu mơ hình thể chế quản trị KKT Các nghiên cứu KKT Việt Nam phát triển mạnh vài năm trở lại việc xây dựng nhiều vấn đề KKT thu hút ý cơng luận sách Ngồi ra, có số luận án nghiên cứu mơ hình KKT tự giới, từ rút số gợi mở kiến nghị sách cho việc xây dựng đặc KKT Việt Nam 1.4 Khái quát hạn chế, vấn đề thiếu nghiên cứu trước Các nghiên cứu lý luận dường chưa theo kịp thực tiễn phát triển KKT tự do, vốn thay đổi nhanh linh hoạt Hệ thống lý thuyết thể chế không đề cập nhiều đến khung khổ lý thuyết để tiếp cận nghiên cứu KKT bối cảnh tồn cầu hóa, hội nhập quốc tế tác động kinh tế-xã hội cách mạng công nghiệp lần thứ tư Thực tế cho thấy, nở rộ loại hình KKT tự với nhiều đặc điểm, mục đích, chức khác bối cảnh hội nhập sâu rộng đặt yêu cầu tiếp tục nghiên cứu, tổng kết phát đặc điểm thể chế, quản trị KKT tự hệ mới, hình thành từ khoảng năm 2000 trở lại đây, từ rút gợi mở sách Việt Nam CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN TRỊ CÁC KHU KINH TẾ TỰ DO 2.1 Khái quát khu kinh tế tự 2.1.1 Quan niệm khu kinh tế tự Luận án quan niệm: khu kinh tế tự khu vực kinh tếxã hội-quản trị tổng hợp, phân định ranh giới địa lý rõ ràng, thuộc chủ quyền quốc gia song có tư cách độc lập tương đối quan hệ với bên thể quyền tự chủ cao, chế quản trị hành kinh tế đại, tự nhằm tạo ưu vượt trội; tập trung phát triển ngành có cơng nghệ đại, dựa đổi sáng tạo 2.1.2 Một số lý thuyết phát triển khu kinh tế tự Mặc dù có nhận xét số tác động tiêu cực KKT tự do, nhiều lý thuyết cho việc xây dựng KKT tự giải pháp tốt kinh tế nhằm đẩy nhanh tiến trình tự hóa, cải cách thể chế hội nhập để phát triển Tiêu biểu số lý thuyết thể chế, với bổ sung, hoàn thiện cho lập luận lý thuyết truyền thống phát triển KKT tự như: lý thuyết cực tăng trưởng, lý thuyết địa kinh tế, lý thuyết lợi cạnh tranh, v.v 2.1.3 Xu hướng phát triển khu kinh tế tự giới Chỉ vòng 30 năm trở lại đây, giới chứng kiến bùng nổ KKT KKT xây dựng tất nhóm nước, từ nước phát triển Bangladesh, kinh tế Trung Quốc Ấn Độ, đến thành viên thuộc Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế (OECD) Nhật Bản Hàn Quốc Nhìn chung, kinh tế phát triển có KKT tự kinh tế ĐPT chuyển đổi Nguyên nhân chủ yếu môi trường kinh doanh kinh tế PT thông thống, có mức độ hấp dẫn tự cao Ở kinh tế phát triển cịn có hệ thống kết cấu hạ tầng đại với sách tạo thuận lợi cho thương mại khác hệ thống hoàn thuế Ngoài ra, kinh tế có điều kiện tự nhiên khơng thuận lợi, khơng có đủ nguồn lực có tảng thể chế quản trị yếu không thành lập nhiều KKT tự 2.2 Mơ hình quản trị khu kinh tế tự giới 2.2.1 Quan niệm mơ hình quản trị khu kinh tế tự Để phù hợp với đối tượng KKT tự do, luận án sử dụng khái niệm: quản trị trình quản lý, định hướng phủ, thị trường mạng lưới tổ chức (chính thức khơng thức) khu vực lãnh thổ thông qua luật pháp, chuẩn mực quyền lực Theo nghĩa đó, mơ hình quản trị KKT gồm: * Các chủ thể quản trị KKT: - Các quan quản lý KKT: + Chính phủ: thơng qua sách KKT tự giám sát việc thực thi sách; điều phối gắn kết sách phát triển KKT tự với sách khác; thiết lập KKT tự cụ thể nghị định, sắc lệnh + Cơ quan quản lý chung KKT: hầu thành lập quan quản lý chung KKT để hỗ trợ phủ việc xây dựng sách Cơ quan tổ chức nhà nước thuộc phủ cơng ty nhà nước, có chức tiến hành đánh giá lập kế hoạch chiến lược; cấp phép cho khu vực tư nhân Cơ quan tiến hành lựa chọn đối tác để xây dựng KKT, cấp phép lao động, cấp phép xây dựng, đánh giá môi trường, cấp phép sở hữu sử dụng đất, cấp thị thực cho người nước ngồi Cơ quan quản lý KKT cịn đóng vai trò cầu nối đối tác xây dựng KKT nhà đầu tư, quyền địa phương, quan thuế, hải quan, v.v + Cơ quan quản lý KKT: có nhiều mơ hình quan quản lý song tập trung vào bốn mơ hình chính: i) khu vực tư nhân quản lý, tức hoạt động quản lý khu công ty tư nhân đảm nhận; ii) quan nhà nước quản lý, tức hoạt động quản lý hàng ngày khu quan nhà nước đảm nhận; iii) quản lý công ty nhà nước, tức hoạt động quản lý khu quan mà nhà nước nắm sở hữu phần toàn bộ; iv) quản lý theo hình thức đối tác cơng tư, tức hoạt động quản lý khu vừa thực thể kết hợp khu vực tư nhân quan nhà nước đảm nhận Vị trí địa lý thuận lợi tạo điều kiện cho KKT tăng cường kết nối với bên ngồi, khơng yếu tố “cứng” (như giao thông vận tải) mà cịn yếu tố “mềm” (như thơng tin, thương mại, tài chính, du lịch ) Các mối liên kết KKT với bên ngày trở thành yếu tố quan trọng góp phần làm nên thành công KKT thời đại hội nhập quốc tế tồn cầu hóa Kết cấu hạ tầng Các KKT phát triển thành công giới có hệ thống hạ tầng đồng đại Mơ hình KKT đại có tính “quốc tế hóa” cao mang dáng dấp thành phố tự quốc tế Ngược lại, sở hạ tầng nghèo nàn, thiếu đồng quy hoạch không tốt yếu tố cản trở phát triển xa ĐKKT Ví dụ, KKT Katunayake Sri Lanka không quy hoạch tốt gây tình trạng tải bất ổn xã hội KKT Kingston Jamaica xây dựng mà khơng tính đến sở hạ tầng xã hội nên gây nhiều vấn đề xã hội lao động Nguồn nhân lực Nguồn nhân lực đảm bảo số lượng chất lượng sức hấp dẫn nhà đầu tư Xét dài hạn, KKT cần có chiến lược đảm bảo nguồn nhân lực chất lượng cao Q trình cơng nghiệp hóa theo hướng đại việc xây dựng thị đại, theo chuẩn mực quốc tế địi hỏi phải có nguồn nhân lực có trình độ kỹ thuật quản lý ngày cao, đặc biệt nguồn nhân lực lĩnh vực dịch vụ cao cấp Cơ cấu ngành nghề Cơ cấu ngành nghề KKT đa dạng, không tập trung phát triển ngành chế tạo, mà coi trọng phát triển ngành dịch vụ, đặc biệt trọng ngành dịch vụ trung gian dịch vụ hậu cần Lợi cạnh tranh KKT không hồn tồn dựa vào sách ưu đãi mà dựa vào việc cung ứng 10 dịch vụ hỗ trợ kinh doanh Hoạt động sản xuất kinh doanh KKT thành cơng cịn cần tập trung vào tính đa dạng tiếp cận thị trường, bên lẫn bên KKT, nước lẫn nước ngồi, khơng hướng xuất Vai trị quản trị Ngày nhiều quan điểm cho rằng, thể chế mơ hình quản trị khâu then chốt, có tác dụng định thành công KKT hệ Theo cách tiếp cận quản trị theo chuẩn mực phát triển mới, yếu tố then chốt KKT phát triển thành công giới phải có mơi trường mở, tự có tính tự chủ cao, mức độ tự hóa vượt trội so với thể chế hành nhằm tạo lập môi trường kinh doanh cư trú “đẳng cấp hàng đầu giới” tạo điều kiện tốt cho nhà đầu tư Thực tế cho thấy, nhiều KKT tận dụng lợi vị trí địa lý điều kiện tự nhiên để phát triển không tạo môi trường thể chế đủ hấp dẫn, thơng thống để thu hút nhà đầu tư nước ngồi 11 Hình 1: Khung phân tích vai trò quản trị phát triển KKT tự Phát triển cân bằng, ủng hộ trị Đất đai, chế thu hút nguồn lực Mô hình phát triển khu: thương mại, cơng nghệ, dịch vụ… Giáo dục đào tạo, thành phố đáng sống Vị trí địa lý Kết cấu hạ tầng Cơ cấu ngành nghề Nguồn nhân lực Quản trị: - Chủ thể: quyền trung ương, địa phương, nhà phát triển, vận hành, đầu tư… - Quan hệ mạng lưới phủ quyền địa phươngdoan nghiệp; nước – nước; quản lý đầu tư – vận hành… (thơng qua luật pháp, sách, chế…) Môi trườn g kinh doan h thuận lợi Thu hút đầu tư CHƯƠNG 3: MƠ HÌNH QUẢN TRỊ KHU KINH TẾ TỰ DO Ở MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI 3.1 Xu hướng thiết lập mơ hình quản trị khu kinh tế tự 3.1.1 Bối cảnh yêu cầu hình thành khu kinh tế tự hệ Bối cảnh giới từ đầu năm 2000 có thay đổi nhanh chóng, địi hỏi nước phải có điều chỉnh, cải 12 Mục tiêu phát triển khu kinh tế thiện mơ hình quản trị ĐKKT, hình thành ĐKKT hệ Một cạnh tranh gay gắt KKT tự khác Hai hạn chế phổ biến KKT gây Ba KKT phải tìm động lực phát triển Vì vậy, phát triển KKT tự diễn cạnh tranh mặt môi trường thể chế mô hình quản trị nhằm thu hút đầu tư phát triển kinh tế, xã hội tạo bước đột phá phát triển 3.1.2 Xu hướng thiết lập mơ hình quản trị vượt trội khu kinh tế Từ cuối năm 1990, xu hướng tồn cầu hóa tự hố đẩy nhanh q trình hội nhập mở cửa kinh tế, kinh tế trước khép kín với bên ngồi Các KKT tự theo mơ hình truyền thống, vốn mang lại ưu đãi thuế quan đơn giản kinh tế ĐPT, có vị trí “đắc địa”, trở nên lỗi thời khơng cịn lợi cạnh tranh Khả thành - bại KKT tự hệ khơng cịn phụ thuộc nhiều sách ưu đãi đơn mà vào mơ hình thể chế quản trị ưu việt chúng Mơ hình quản trị vượt trội KKT tự hiểu mơ hình quản trị ưu việt hẳn hệ thống thể chế, quản trị không gian kinh tế quốc gia, đạt đến tầm đẳng cấp hàng đầu giới (theo nghĩa, áp dụng quy chuẩn giới) Các KKT tự đại kỷ XXI hướng tới mơ hình quản trị có vượt trội mức độ tự tự chủ; vượt trội mức độ quốc tế hoá; vượt trội máy (về mặt hiệu quả, phục vụ, tính dân chủ, …); vượt trội chất lượng dịch vụ công Ở KKT hệ mới, quan quản lý KKT có quyền tự chủ lớn để hoạch định chương trình, kế hoạch phát triển vận hành kinh tế 3.2 Mơ hình quản trị khu kinh tế tự Trung Quốc, Hàn Quốc Ấn Độ 3.2.1 Mơ hình quản trị Đặc khu kinh tế Trung Quốc 13 Tại Trung Quốc có phối hợp nhịp nhàng Trung ương quyền địa phương q trình quản trị ĐKKT Trung ương với tâm trị cao đóng vai trò đạo, đề chủ trương, đường lối; quyền địa phương đội tiên phong thực thi Cam kết trị mạnh mẽ giới lãnh đạo cấp cao Trung Quốc chủ trương đường phát triển ĐKKT tạo niềm tin cho nhà đầu tư, doanh nghiệp Ngồi quyền, doanh nghiệp người dân địa phương có khát vọng bứt phá, vươn lên; tiên phong trước, tâm đổi Ở cấp Trung ương, hai có liên quan trực tiếp tới việc quản lý ĐKKT loại hình KKT tự thành lập (như khu khai phát) Bộ Thương mại Trung Quốc Bộ khoa học công nghệ Tuy nhiên, ĐKKT trực thuộc Trung ương Hải Nam Khu hành đặc biệt Hồng Kơng Ma Cao chịu quản lý trực tiếp phủ có đạo Ban chấp hành Trung ương chủ trương phát triển lớn Trung Quốc xây dựng nhiều mơ hình quan quản lý đặc khu, tập trung chủ yếu vào ba loại: i) quan quản lý hành thành lập quyền (địa phương trung ương); ii) uỷ ban hành chính, bao gồm nhiều phận phủ bổ nhiệm, thành lập; iii) quan quản lý chung gồm đối tác xây dựng đặc khu đại diện quyền Các ĐKKT Trung Quốc vận hành hành đại Thủ tục hành đơn giản, dễ hiểu, dễ tiếp cận với hỗ trợ công nghệ thông tin, đưa vào trung tâm hành cơng giải theo hướng tiếp nhận, thẩm định, phê duyệt chỗ Điều tạo mơi trường hành thuận tiện cho nhà đầu tư Nhìn chung, ĐKKT Trung Quốc chịu lãnh đạo, quản lý, điều hành cấp hành đa dạng, linh hoạt; tuỳ thuộc vào tính chất, quy mơ trực thuộc Trung ương, trực thuộc tỉnh thành phố cấp tỉnh 14 Việc xây dựng ĐKKT có mục đích thơng qua môi trường phát triển tốt thể chế ưu việt, trở thành trung tâm tập trung tư bản, kỹ thuật, thông tin, nhân tài quản lý kinh doanh đại; trở thành mắt xích quan trọng mạng lưới kinh tế khu vực, lan tỏa, dẫn dắt khu vực xung quanh tăng trưởng, trở thành thị quốc tế, đóng vai trị cực tăng trưởng khơng nước mà cịn có tầm quốc tế Nếu ĐKKT hệ trước chủ yếu dựa vào sách ưu đãi đặc thù ưu tiên khơng cơng để phát triển ĐKKT dựa vào động lực sáng tạo thể chế để đạt ưu thúc đẩy phát triển ĐKKT hệ trước chủ yếu dựa vào nguồn lực từ bên vốn đầu tư nước ngoài, ngoại thương ĐKKT chủ yếu dựa vào yếu tố nội yếu tố sáng tạo từ nguồn nhân lực chất lượng cao kinh tế tri thức, kinh tế số Đặc biệt, với ĐKKT mới, Trung Quốc tiếp tục vận dụng sáng tạo sách thu hút đầu tư nguồn nhân lực chất lượng cao nước thuận lợi hệ thống thể chế, xây dựng thành phố theo chuẩn mực quốc tế 3.2.2 Mơ hình quản trị khu kinh tế tự Hàn Quốc Trong thời kỳ hậu khủng hoảng tài châu Á, Hàn Quốc coi việc xây dựng phát triển KKT tự hệ động lực cho tăng trưởng kinh tế Các KKT tự Hàn Quốc khu vực quy hoạch đặc biệt, có ưu đãi quy định khuyến khích đầu tư, nhằm tạo môi trường quản lý sinh sống thuận lợi cho cơng ty nhà đầu tư nước ngồi Về tổ chức máy quản lý KKT, cấp trung ương, phủ Hàn Quốc thành lập Ủy ban Phát triển KKT trực thuộc trực tiếp Thủ tướng gồm lãnh đạo nhiều Bộ ngành Hàn Quốc đại diện số nhà nghiên cứu, nhà kinh tế cao cấp Bộ trưởng Bộ Thương mại, Công nghiệp Năng lượng Trưởng ủy ban Ủy ban có nhiệm vụ xây dựng quy hoạch, sách, kế hoạch phát triển 15 KKT tự do, định vấn đề lớn ngồi thẩm quyền quyền tỉnh Uỷ ban Phát triển KKT chịu trách nhiệm: i) Ban hành hệ thống sách quan trọng KKT tự do; ii) Thiết lập kế hoạch KKT tự do; iii) Xác định, hủy bỏ thay đổi việc thành lập KKT tự do; iv) Xây dựng kế hoạch phát triển KKT tự do; v) Cung cấp dịch vụ hành cần thiết KKT tự cho doanh nghiệp đầu tư nước ngoài; vi) Các phát triển cần thiết KKT tự do; vii) Các ý kiến điều chỉnh cần thiết KKT tự người đứng đầu quan hành trung ương, thị trưởng thống đốc quyền địa phương; viii) Việc định vận hành KKT tự quy định nghị định tổng thống Giúp việc Uỷ ban Phát triển KKT có Văn phịng Kế hoạch phát triển KKT Văn phịng có nhiệm vụ: i) xây dựng hoạch định sách hệ thống liên quan đến KKT; ii) Quản lý Đạo luật KKT tự phối hợp với luật liên quan khác; iii) Tư vấn phê duyệt kế hoạch phát triển KKT; iv) Hỗ trợ hoạt động Ủy ban FEZ, chuẩn bị chương trình nghị sự; v) Khảo sát tài liệu, quan hệ công chúng hợp tác quốc tế liên quan đến KKT Ở cấp địa phương, Ban quản lý KKT tự thành lập địa phương có KKT tự do, trực thuộc quyền cấp tỉnh Trưởng ban quản lý KKT tự không thiết phải công chức nhà nước mà tuyển chọn từ khu vực tư nhân Thực chế hành “một cửa, chỗ”, Ban quản lý KKT cấp tỉnh có thẩm quyền lớn quy định đạo Luật riêng KKT tự xây dựng kế hoạch đầu tư phát triển, định cấp phép đầu tư, xây dựng KKT Chỉ có dự án lớn đầu tư vào KKT ngành quan trọng, mang tính định hướng cho tồn ngành cần xin ý kiến cấp trung ương Chính phủ Hàn Quốc xác định mục tiêu KKT 16 thu hút đầu tư nước ngồi nên dành nhiều sách ưu đãi cho nhà đầu tư nước đầu tư vào KKT tự Mục tiêu mà phủ Hàn Quốc đặt xây dựng hệ thống thể chế “đẳng cấp giới tốt nhất” để tạo điều kiện cho nhà đầu tư sinh sống kinh doanh KKT 3.2.3 Mô hình quản trị khu kinh tế tự Ấn Độ * Tiến trình mục tiêu phát triển khu kinh tế Năm 2005, Ấn Độ ban hành Đạo luật Đặc khu kinh tế, mở tăng trưởng số lượng ĐKKT phê duyệt thức, thông báo hoạt động nước Các KCX (trước năm 2000) Ấn Độ quản lý ba tầng hành Ở cấp độ có quan thành lập riêng (không theo sắc luật) Bộ trưởng Thương mại đứng đầu Cơ quan định kỳ xem xét hoạt động KCX vấn đề sách khác Ở cấp Hội đồng phê duyệt, nơi kiểm tra đề xuất thiết lập doanh nghiệp hợp tác nước Ở tầng thứ ba Ủy viên Phát triển, giám đốc điều hành KCX Uỷ viên phát triển tham gia quản lý hàng ngày, thực thi quy định pháp lý khác giám sát hiệu suất KCX; hỗ trợ ủy viên phát triển chung, Phó ủy viên phát triển ba đến sáu trợ lý ủy viên phát triển Sau KCX chuyển đổi thành ĐKKT, cấu trúc hành điển hình khơng thay đổi đáng kể chức năng, quyền hạn quyền trải qua số thay đổi Hoạt động ĐKKT điều chỉnh Hội đồng phê duyệt quan cấp cao Ủy ban phê duyệt cấp Vùng để phê duyệt doanh nghiệp hoạt động ĐKKT vấn đề liên quan khác Các đặc khu kinh tế Ấn Độ khu vực miễn thuế cung cấp ưu đãi khác cho doanh nghiệp Tuy nhiên, chương trình phát triển ĐKKT Ấn Độ có nhiều điểm hạn chế Khác xa với việc biến Ấn Độ thành cường quốc sản xuất hàng xuất khẩu, nhiều KKT, ĐKKT khơng có kiểm sốt trở thành trung tâm 17 tham nhũng lừa đảo Sáng kiến Thủ tướng Ấn Độ Narendra Modi, ‘Make in India’, - nhằm biến Ấn Độ thành trung tâm sản xuất toàn cầu - đặc biệt đề cập đến Đặc Khu kinh tế để thu hút nhà đầu tư nước ngoài, kết thu hút đầu tư nước không đáng kể Việc lựa chọn địa điểm bị chi phối lợi ích cục thay cân nhắc tăng trưởng phát triển Vấn đề lớn mà nhà phát triển gặp phải xây dựng SEZ khó khăn việc lấy đất 3.2.4 So sánh kinh nghiệm Trung Quốc, Hàn Quốc Ấn Độ Có thể thấy giống khác biệt chương trình phát triển KKT tự ba kinh tế sau: Thứ nhất, chương trình phát triển KKT tự Trung Quốc, Hàn Quốc, Ấn Độ thực chục năm qua trải qua nhiều trình cải cách, thay đổi, chủ yếu thay đổi hệ thống quy định, luật pháp mô hình thể chế, quản trị KKT Thứ hai, KKT tự Trung Quốc, Hàn Quốc, Ấn Độ gồm có KKT nhà nước, tư nhân mơ hình liên kết phát triển nhà nước với tư nhân Đặc thù chế độ sở hữu đất đai nước định KKT tự nhà nước hay tư nhân Các KKT tự Trung Quốc nhà nước liên kết nhà nước - tư nhân, đất đai thuộc sở hữu công Ngược lại, Hàn Quốc, Ấn Độ vừa có KKT tự phủ, vừa có KKT tự khu vực tư nhân Tuy nhiên, việc thuộc sở hữu nhà nước hay tư nhân khơng đóng vai trị định thành bại KKT tự nước Thâm Quyến KKT tự do phủ thành lập song thành công; ngược lại, nhiều KKT tự tư nhân Ấn Độ lại thất bại Thứ ba, chương trình phát triển KKT tự Ấn Độ Trung Quốc thí điểm chương trình phát triển 18 KKT tự Hàn Quốc tâm Điều khiến cho mơ hình thể chế, quản trị KKT tự Hàn Quốc mang tính tự cởi mở hẳn Ngược lại, trình mở cửa, phân quyền cho KKT tự Trung Quốc Ấn Độ cịn có thận trọng định giám sát chặt chẽ Tại Ấn Độ, nhiều khu kinh tế thành lập quyền tiểu bang Điều ảnh hưởng nhiều đến tốc độ phát triển KKT tự hai nước này, phải cạnh tranh khốc liệt với bên thu hút nguồn vốn đầu tư Thứ tư, chương trình phát triển KKT tự Hàn Quốc, Trung Quốc Ấn Độ có chung vấn đề tình trạng thừa cung Nguyên nhân chủ yếu đề xuất phát triển KKT tự chủ yếu bị chi phối định trị yêu cầu phát triển cân vùng miền phiếu cử tri Do vậy, yếu tố hiệu kinh tế trọng Để quản trị tốt chương trình này, nước cần có quy định cụ thể chế lập hội đồng đánh giá tính hiệu KKT tự do, từ có định chấm dứt hoạt động khu 19 CHƯƠNG 4: GỢI MỞ ĐỐI VỚI VIỆC HOÀN THIỆN THIỆN MƠ HÌNH QUẢN TRỊ CỦA CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH – KINH TẾ ĐẶC BIỆT Ở VIỆT NAM 4.1 Mơ hình quản trị khu kinh tế ven biển Việt Nam Với chủ trương chủ động tích cực hội nhập quốc tế tồn diện sâu sắc, vùng biển Việt Nam, có đặc khu HC-KT ven biển, trở thành cầu nối quan trọng để phát triển thương mại quốc tế, mở rộng quan hệ hợp tác với quốc gia bên ngồi Tuy nhiên, KKT ven biển có mức độ tự chủ thấp, thể chế chế chưa hoàn thiện đại Thể chế kinh tế thể chế hành khơng phù hợp, chí lạc hậu, hạn chế lớn KKT ven biển So với số KKT giới, KKT ven biển Việt Nam chưa có chế tự chủ, độc lập, đại mang tính quốc tế phù hợp Điều làm giảm bớt mức độ mở cửa, tính hấp dẫn sáng kiến đột phá mang tính “thí điểm” KKT, khiến cho KKT chưa khai thác hết lợi 4.2 Cơ hội thách thức việc xây dựng mơ hình khu kinh tế tự hệ Việt Nam Trong bối cảnh với nhiều hội thách thức đan xen, nói Việt Nam cần đột phá phát triển Việc thành lập KKT tự hệ Đơn vị hành – kinh tế đặc biệt đột phá Các đơn vị hành – kinh tế phịng thí nghiệm thể chế quản trị cho cải cách thể chế Việt Nam; đồng thời, khu phát triển thành thành phố đại, trung tâm công nghệ, tri thức, thúc đẩy trình hội nhập sâu, rộng Việt Nam vào khu vực giới 4.3 Một số học kinh nghiệm việc xây dựng mơ hình quản trị vượt trội khu kinh tế tự giới Thứ nhất, việc lựa chọn vị trí địa lý ĐKKT nhiều lúc bị 20 ảnh hưởng định trị, chịu chi phối mơi trường trị hệ thống thể chế quốc gia Ấn Độ ví dụ điển hình, ĐKKT xác định chủ yếu nhằm phục vụ lợi ích trị quyền địa phương, lợi ích đầu đất đai tranh thủ phiếu bầu Việc xây dựng KKT tự mang dáng dấp đô thị đại, nơi dự kiến thu hút dân cư đến sinh sống, thay chun biệt khu cơng nghệ, khu sản xuất, tạo động lực cho hoạt động đầu đất đai địa phương Các nhà lãnh đạo địa phương có tác động trị khiến cho số nước Ấn Độ Trung Quốc thành lập nhiều KKT tự do, vùng khơng có tiềm năng, lợi thế, dẫn đến nhiều KKT tự hoạt động hiệu quả, cạnh tranh với Thứ hai, phủ quyền địa phương cần có tâm trị cao để thúc đẩy KKT tự phát triển thành công Trong điều kiện nước chuyển đổi từ chế kế hoạch hoá tập trung sang chế thị trường, điều khó khăn, cần có tâm trị cao để vượt qua nhiều rào cản chương trình phát triển ĐKKT Ngược lại, tư nhiệm kỳ ngắn hạn trị gia Ấn Độ làm giảm bớt động lực quyền địa phương việc thúc đẩy KKT tự phát triển Thực tế cho thấy, khơng có tâm trị mà cần có tâm dài hạn để thúc đẩy KKT tự phát triển Cần trình vài thập kỷ để KKT tự phát huy tác dụng, từ vùng đất nghèo nàn, hoang sơ phát triển trở thành đô thị đại trường hợp Thâm Quyến Thứ ba, cần trọng nâng cao chất lượng KKT thay số lượng khu Thực tế cho thấy, sách ưu đãi đặc thù truyền thống KKT tự giảm thuế quan dần tác dụng bối cảnh tự hoá thương mại đầu tư đẩy mạnh, theo u cầu khơng có phân biệt 21 đối xử WTO Do vậy, ĐKKT phải tìm tịi đường phát triển mơ hình Cuối cùng, xây dựng mơ hình quản trị phù hợp theo hướng đại, có mức độ tự chủ, tự cao, yếu tố then chốt để KKT tự phát triển thành cơng Đây hướng để hoàn thiện, nâng cấp chất lượng KKT tự Mơ hình thể chế, quản trị KKT tự cần mang tính vượt trội, đạt tới đẳng cấp hàng đầu giới Đây yếu tố để thu hút nhà đầu tư chiến lược xây dựng KKT 4.4 Một số gợi mở mơ hình quản trị đơn vị hành – kinh tế đặc biệt Việt Nam Về quan điểm xây dựng ĐKKT Việt Nam: • Tạo điều kiện tối đa để thu hút có hiệu nguồn lực nước ngồi đồng thời khai thác tiềm phát triển cách bền vững địa phương, vùng nước; đặc khu mơ hình có tính thực tiễn cao, có tính đột phá để đẩy nhanh q trình phát triển kinh tế-xã hội địa phương nước • Phát triển kinh tế-xã hội gắn liền với đảm bảo quốc phòng, giữ vững độc lập, chủ quyền đất nước, đảm bảo lãnh đạo Đảng • Thí điểm tiến trình mở cửa, đẩy mạnh cải cách hội nhập quốc tế sâu rộng; áp dụng thể chế kinh tế-hành chính, hệ thống trị, chế sách có tính đặc thù, đột phá vượt khung khổ pháp luật hành, có tính đại quốc tế • Đảm bảo phát triển nhanh, bền vững, đại, theo chuẩn mực đẳng cấp quốc tế có sức lan tỏa Về mục tiêu xây dựng ĐKKT Việt Nam: • Xây dựng đặc khu kinh tế đại, mang tầm đẳng cấp quốc tế, đáp ứng chuẩn mực đô thị quốc tế Cụ 22 thể: • Đạt tới tầm thị đại, đẳng cấp quốc tế; • Có kinh tế phát triển cao, đại, bền vững theo hướng trở thành trung tâm tài quốc tế trung tâm công nghiệp-dịch vụ tổng hợp đại; cửa ngõ giao thương quốc tế; • Có thể chế kinh tế hành đại, tự chủ cao, tạo môi trường hấp dẫn cho nhà đầu tư quốc tế; • Có đời sống kinh tế-xã hội cao, an ninh, trị ổn định; • Có mơi trường sinh sống kinh doanh thuận lợi đạt đẳng cấp quốc tế cao; • Có văn hóa vừa có sắc Việt Nam, vừa hội nhập quốc tế • Thu hút tham gia đầu tư nhà đầu tư chiến lược có tầm vóc quốc tế Về định hướng phát triển kinh tế-xã hội, đối ngoại an ninh, quốc phòng Đặc khu + Mục tiêu ngành nghề kinh doanh Có thể có hai mơ hình phát triển: Phương án 1: Xây dựng Đặc khu trở thành trung tâm tài quốc tế, theo mơ hình trung tâm tài giới Trung tâm tài New York, Singapore, Tokyo, Hồng Kơng, London, Trung tâm tài Zurich, Trung tâm tài quốc tế Dubai, Quần đảo Caymans… Phương án 2: Xây dựng Đặc khu trở thành trung tâm công nghiệp-dịch vụ tổng hợp đẳng cấp quốc tế Đây mơ hình đô thị tổng hợp 23 KẾT LUẬN Đối với kinh tế trình cải cách mở cửa, KKT cửa sổ quan trọng để nhìn giới, nắm bắt nhanh nhậy thông tin giới mặt, hiểu biết giới, thích ứng nhanh nhậy với giới Thể chế KKT tự cần vượt trội so với thể chế hành nước mức độ tự kinh doanh, quản lý hành chính, tổ chức đời sống xã hội Hệ thống thể chế phải có tính tương thích cao mơi trường kinh doanh quốc tế, đủ thơng thống cho dịng tiền tệ, vốn, cơng nghệ, nhân tài hàng hố lưu chuyển tự do, để tham gia vào mạng sản xuất khu vực toàn cầu, thu hút nguồn lực ngồi nước Mơ hình thể chế quản trị đại điều kiện quan trọng thành công KKT ven biển Việt Nam Việc gia nhập WTO bước tiến dài chưa phải điểm kết thúc tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam Nền kinh tế Việt Nam trình cải cách chuyển đổi nên hệ thống thể chế, sách cịn có nhiều bất cập, chưa phù hợp với chuẩn mực kinh tế thị trường thông lệ quốc tế Mặt khác, máy hành Việt Nam cịn mang nặng tính quan liêu Việc xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế, quản trị đại cho KKT hình mẫu cho trình cải cách thể chế kinh tế Việt Nam TÀI LIỆU THAM KHẢO 24 ... Thắng (2017) “Mơ hình chế quản trị khu kinh tế tự do: Kinh nghiệm quốc tế gợi mở cho Việt Nam? ?? (Hội thảo quốc tế - Phân quyền hành chính: “Chia sẻ kinh nghiệm Ma-Rốc Việt Nam tháng 11 năm 2017)... đầu tư vào Việt Nam với dự án lớn, có việc tham gia xây dựng KKT ven biển Do vậy, chủ đề nghiên cứu luận án: “Mơ hình quản trị khu kinh tế tự do: Kinh nghiệm quốc tế gợi mở sách cho Việt Nam? ?? có... sở lý luận thực tiễn mơ hình quản trị khu kinh tế tự Chương 3: Mơ hình quản trị khu kinh tế tự số nước giới Chương 4: Gợi mở sách việc hồn thiện mơ hình quản trị đơn vị hành - kinh tế đặc