Công khai, minh bạch và trách nhiệm giải trình đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện tự chủ đại học ở Việt Nam hiện nay. Song, thực hiện chúng tại các cơ sở giáo dục đại học công lập thời gian qua còn hạn chế. Trong đó, nguyên nhân là do các quy định chưa đầy đủ, chung chung, tổ chức thực hiện chưa được tốt, cơ chế giám sát, kiểm tra, xử lí vi phạm về công khai, minh bạch và trách nhiệm giải trình còn yếu.
NGHIÊN CỨU LÍ LUẬN Thể chế hóa cơng khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình sở giáo dục đại học công lập số giải pháp Nguyễn Thị Thúy Nga Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội Đường Ỷ La, phường Dương Nội, quận Hà Đông, Hà Nội, Việt Nam Email: ngantt8x@gmail.com TĨM TẮT: Cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình đóng vai trị quan trọng việc thực tự chủ đại học Việt Nam Song, thực chúng sở giáo dục đại học công lập thời gian qua cịn hạn chế Trong đó, ngun nhân quy định chưa đầy đủ, chung chung, tổ chức thực chưa tốt, chế giám sát, kiểm tra, xử lí vi phạm cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình cịn yếu Để khắc phục hạn chế, cần thực hệ giải pháp đồng gồm: Thống nhận thức tâm trị; Rà sốt, bổ sung, hồn thiện quy định pháp luật; Tập trung nguồn lực thực công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình sở giáo dục đại học cơng lập TỪ KHĨA: Cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình; tự chủ đại học; cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình sở giáo dục đại học cơng lập; thể chế hóa cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình sở giáo dục đại học công lập Nhận 01/7/2020 Đặt vấn đề Công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình coi nhân tố định việc thực tự chủ đại học (ĐH), góp phần thực thiện thắng lợi Nghị số 29-NQ/TW, ngày 04 tháng 11 năm 2013 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khoá XII Đổi bản, toàn diện giáo dục (GD) đào tạo, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho sở GD, đào tạo, phát huy vai trò hội đồng trường thực Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật GD ĐH ngày 19 tháng 11 năm 2018 Trước đó, bối cảnh tồn cầu hóa hội nhập quốc tế, xuất phát từ yêu cầu thực tiễn, Chính phủ sớm ban hành Nghị định Số: 90/2013/NĐ-CP, ngày 08 tháng năm 2013, Quy định trách nhiệm giải trình quan nhà nước việc thực nhiệm vụ, quyền hạn giao Nghị định khẳng định nguyên tắc: Bảo đảm công khai, minh bạch, đầy đủ, kịp thời thẩm quyền; Bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Nhà nước, tổ chức, cá nhân, góp phần bảo đảm tính chuyên nghiệp, trách nhiệm, động, minh bạch, hiệu GD, đào tạo “Tự chủ trách nhiệm giải trình quan trọng xem giá trị trường ĐH Tự chủ trách nhiệm giải trình xu tất yếu khách quan tiến trình phát triển xã hội” [1] Theo đó, địi hỏi thể chế hóa cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình sở GD ĐH công lập Việt Nam trước yêu cầu tự chủ khơng có giá trị mặt khoa học mà cịn có ý nghĩa thực tiễn cấp bách, vì: 16 TẠP CHÍ KHOA HỌC GIÁO DỤC VIỆT NAM Nhận chỉnh sửa 29/7/2020 Duyệt đăng 25/11/2020 Thứ nhất, thể chế hóa cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình sở GD ĐH công a công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình sở GD ĐH cơng lập gắn với tự chủ thời gian tới, cần phải trọng thực số giải pháp sau: 2.3 Một số giải pháp thể chế hóa cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình sở giáo dục đại học công lập gắn với tự chủ đại học Thứ nhất, cần thống nhận thức tâm trị việc thể chế hóa cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình sở GD ĐH cơng lập hệ thống trị Do đó, trước hết cần phải tuyên truyền, nâng cao nhận thức chung cán bộ, công chức, viên chức đặc biệt cán bộ, cơng chức, viên chức có chức vụ quản lí sở GD ĐH, thể chế cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình sở GD ĐH công lập giúp cán bộ, công chức, viên chức, người lao động hiểu rõ cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình, nhận thức ý nghĩa, vai trị hoạt động đào tạo ĐH bối cảnh tự chủ Cùng với nhận thức đắn công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình sở GD ĐH cơng lập, tồn hệ thống trị cần phải xác định tâm trị thực Quyết tâm trị thể cam kết xây dựng thực công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình sở GD ĐH cơng lập từ cấp lãnh đạo cao máy Đảng Nhà nước Điều phải thể chiến lược hành động thực tiễn, minh bạch công khai để người học, chủ sở hữu, quan quản lí nhà nước bên liên quan giám sát mà không dừng lại nghị quyết, lời nói mang tính chất hơ hào, đưa hiệu Quyết tâm trị phải bao gồm cam kết từ cấp lãnh đạo quan khác hệ thống trị, bao gồm gương mẫu người đứng đầu sở đào tạo ĐH, lan tỏa dần xuống cấp quản lí, điều hành thấp tới cá nhân cán bộ, công chức, viên chức người lao động sở đào tạo ĐH Thứ hai, rà soát, tiếp tục bổ sung, hồn thiện quy định pháp luật cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình sở GD ĐH công lập Cụ thể là, nghiên cứu để thiết kế chuẩn mực công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình sở GD ĐH cơng lập theo nhóm: 1/ Nhóm chuẩn mực áp dụng chung sở GD ĐH; 2/ Nhóm chuẩn mực áp dụng cho đối tượng cán bộ, công chức, viên chức, người lao động theo cấp bậc chức vụ, vị trí việc làm sở GD ĐH; 3/ Nhóm chuẩn mực áp dụng cho sở GD ĐH cụ thể gắn với lĩnh vực, ngành đặc thù.Theo đó, sở GD ĐH công lập tùy theo mức độ đào tạo đặc thù nghề nghiệp khác xây dựng giá trị chuẩn mực công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình phù hợp với điều kiện, hồn cảnh, chức năng, nhiệm vụ điều kiện giống tự chủ Số 35 tháng 11/2020 19 NGHIÊN CỨU LÍ LUẬN ĐH Nhóm chuẩn mực chung cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình sở GD ĐH công lập nên thiết kế thành chế định riêng Luật GD ĐH, Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật GD ĐH để thống cách hiểu, biện pháp áp dụng tổ chức thực Cần nghiên cứu quy định rõ hành vi vi phạm công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình sở GD ĐH công lập Cần phải bổ sung hành vi vi phạm khác vi phạm xung đột lợi ích, vi phạm cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình coi quan trọng cho việc giám sát xử lí vi phạm cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình sở GD ĐH cơng lập Có thể quy định bổ sung dạng hành vi vi phạm Luật GD ĐH, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật GD ĐH Quy định cụ thể việc hướng dẫn thực giá trị chuẩn mực công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình sở GD ĐH công lập xây dựng Những vấn đề cần pháp luật quy định cụ thể là: quan chịu trách nhiệm hướng dẫn, nội dung hướng dẫn, hình thức hướng dẫn, đối tượng hướng dẫn Những quy định nên thiết kế văn quy định chung công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình Luật GD ĐH, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật GD ĐH Bổ sung, hoàn thiện quy định giám sát việc thực quy định pháp luật công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình bao gồm kênh giám sát nội giám sát từ bên Đặc biệt, cần nghiên cứu mở rộng nội dung giám sát xã hội việc thực giá trị chuẩn mực công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình sở GD ĐH cơng lập gắn với tự chủ ĐH; Sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện quy định công cụ cho việc kiểm tra, giám sát như: quy định công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình sở GD ĐH công lập, … Bổ sung quy định chế tài xử lí hành tương ứng hành vi vi phạm công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình sở GD ĐH công lập Hiện tại, Luật GD ĐH, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật GD ĐH quy định chung hình thức kỉ luật mà chưa có quy định mang tính chất định khung Do đó, dễ tạo tùy tiện q trình xử lí hành vi vi phạm đồng thời chưa tạo sức mạnh răn đe sở GD ĐH Vì vậy, vi phạm công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình sở GD ĐH cơng lập cần có quy định cụ thể hình thức xử lí kỉ luật sở GD ĐH vi phạm. Thứ ba, cần tập trung nguồn lực việc tổ chức thực quy định pháp luật công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình sở GD ĐH cơng lập 20 TẠP CHÍ KHOA HỌC GIÁO DỤC VIỆT NAM gắn với tự chủ ĐH, tăng cường tính cơng khai, minh bạch hoạch định sách, xây dựng thực pháp luật; minh bạch hóa q trình soạn thảo, trình, ban hành sách, pháp luật; q trình chuẩn bị, trình, ban hành định, văn hành gắn liền với việc cải cách thủ tục hành Đây nội dung thực chất để định kết nỗ lực tâm thực cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình hoạt động công vụ Hơn thế, quy định không triển khai thực nghiêm túc tạo thái độ coi thường pháp luật chủ thể có liên quan Thứ tư, cần đặc biệt ý bảo đảm yếu tố người với tư cách chủ thể trung tâm công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình sở GD ĐH công lập gắn với tự chủ ĐH Con người yếu tố quan trọng định thành công hay thất bại cơng việc Với việc xây dựng thực công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình sở GD ĐH công lập, yếu tố người cho thấy vai trị quan trọng khơng với tư cách người thực giá trị, chuẩn mực pháp lí cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình mà cịn với tư cách người hướng dẫn, giám sát xử lí vi phạm trình thực Thứ năm, tiếp tục nâng cao chất lượng môi trường tự chủ ĐH sở GD ĐH, tạo tảng vững cho việc xây dựng, thực công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình sở GD ĐH công lập… Đây điều kiện để tảng cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình sở GD ĐH cơng lập xây dựng, thực Kết luận Thể chế hóa cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình sở GD ĐH cơng lập vô cần thiết cấp bách Một mặt, góp phần thực hóa quy định Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật GD ĐH ngày 19 tháng 11 năm 2018 Mặt khác, động lực đồng thời giải pháp để sở GD ĐH công lập thật tự chủ, tự chịu trách nhiệm trước xã hội với giá trị cốt lõi - trách nhiệm giải trình phải công khai, minh bạch, đầy đủ, kịp thời, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp bên liên quan Theo đó, để người học, chủ sở hữu, quan quản lí nhà nước có thẩm quyền bên liên quan giám sát chất lượng đào tạo nguồn nhân lực, quản trị ĐH, “cụ thể hoá nghĩa vụ, trách nhiệm quyền lợi sở GD ĐH cơng lập, nhà quản lí, người dạy, người học góp phần nâng cao chất lượng dạy học, phục vụ đối tượng người học đầy đủ đáp ứng chuẩn đầu ra, yêu cầu người sử dụng lao động” [6] Từng bước hình thành nên GD tồn diện, tiến bộ, dân chủ, cơng Nguyễn Thị Thúy Nga Tài liệu tham khảo [1] Phạm Thị Hải, (2017), Tự chủ trách nhiệm giải trình giáo dục đại học Việt Nam tiến trình đổi hội nhập quốc tế, VNU Journal of Social Sciences and Humanities, tr.84 [2] Phạm Đỗ Nhật Tiến, (2017), Tự chủ đại học trách nhiệm giải trình việc nâng cao chất lượng giáo dục đại học, Kỉ yếu Hội thảo hồn thiện sách pháp luật tự chủ đại học, Thành phố Hồ Chí Minh [3] Lê Đức Ngọc - Phạm Hương Thảo, (2016), Đảm bảo thực quyền tự chủ trách nhiệm xã hội cho hệ thống Giáo dục đại học Việt Nam, Tạp chí Khoa học, Đại học Quốc gia Hà Nội, Nghiên cứu Giáo dục, Tập 32, Số 3, Hà Nội, tr.75 [4] Đồng Thế Hiển, (2017), Đổi chế tự chủ giáo dục đại học công lập giai đoạn 2015 - 2017: kết kiến nghị sách, Tạp chí Tài [5] Nguyễn Trọng Tuân, (2018), Quyền tự chủ sở giáo dục đại họccông lập nước ta nay, Luận án Tiến sĩ Luật học, Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam, Học viện Khoa học Xã hội, tr.7 [6] Quốc hội, (2018), Luật số: 34/2018/QH14, Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục Đại học THE INSITUTIONALIZATION OF PUBLICITY, TRANSPARENCY, AND ACCOUNTABILITY IN PUBLIC UNIVERSITIES AND SOME SOLUTIONS Nguyen Thi Thuy Nga Hanoi Procuratorate University Y La street, Duong Noi ward, Ha Dong district, Hanoi, Vietnam Email: ngantt8x@gmail.com ABSTRACT: Publicity, transparency and accountability are considered as key factors in the implementation of university autonomy in Vietnam today However, the institutionalization of these issues in public universities appears to be ineffective, which results from the insufficiency and vagueness of regulations; the ineffectiveness of implementation and the limited efficiency of monitoring process It is necessary to focus on implementing some basic solutions, including: the awareness and political determination; the reviewing, supplementation and completion of the law on the issue; and the development of resources in the implementation of publicity, transparency, accountability in public universities KEYWORDS: Publicity; transparency; accountability; university autonomy; publicity; institutionalization; public universities Số 35 tháng 11/2020 21 ... thực công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình sở GD ĐH công lập? ?? Đây điều kiện để tảng cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình sở GD ĐH công lập xây dựng, thực Kết luận Thể chế hóa cơng khai,. .. vi vi phạm cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình sở GD ĐH công lập Cần phải bổ sung hành vi vi phạm khác vi phạm xung đột lợi ích, vi phạm cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình coi... kỉ luật sở GD ĐH vi phạm. Thứ ba, cần tập trung nguồn lực việc tổ chức thực quy định pháp luật công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình sở GD ĐH cơng lập 20 TẠP CHÍ KHOA HỌC GIÁO DỤC VIỆT