Đang tải... (xem toàn văn)
Bài viết Vai trò của hội đồng trường trong quản trị đại học ở các cơ sở giáo dục đại học công lập thí điểm thực hiện cơ chế tự chủ - tự chịu trách nhiệm theo Nghị quyết số 77/NQ-CP đưa ra một số kiến nghị với các cơ quan quản lý nhà nước, với các cơ sở GDĐH nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của hội đồng trường trong điều kiện tự chủ đại học.
VAI TRÒ CỦA HỘI ĐỒNG TRƯỜNG TRONG QUẢN TRỊ ĐẠI HỌC Ở CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC CÔNG LẬP THÍ ĐIỂM THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ - TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM THEO NGHỊ QUYẾT SỐ 77/NQ-CP Lê Trung Thành Nguyễn Bá Nhẫm Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Lời mở đầu Tự chủ, tự chịu trách nhiệm nhìn nhận điều kiện để trường thực theo chế tự chủ, yếu tố định đến việc phát triển, nâng cao chất lượng sản phẩm đầu sở giáo dục đại học (Estermann Nokkala, 2009) Quyền tự chủ sở giáo dục đại học quy định Luật Giáo dục Đại học sửa đổi bổ sung năm 2018; Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công; Nghị số 77/NQ-CP ngày 24/10/2014 Chính phủ thí điểm đổi chế hoạt động giáo dục đại học công lập giai đoạn 2014-2017, theo sở giáo dục đại học công lập (GDĐHCL) quyền tự chủ tồn diện học thuật hoạt động chun mơn; tổ chức máy nhân sự; tự chủ tài tài sản Tuy nhiên, bên cạnh việc giao quyền tự chủ cao trách nhiệm giải trình sở giáo dục cao đòi hỏi hội đồng trường sở giáo dục đại học công lập (GDĐH) cần phải nâng cao vai trò giám sát, thực quyền đại diện cho chủ sở hữu, người học, xã hội bên liên quan quyền tự chủ trách nhiệm giải trình sở GDĐH Nghị 19/NQ-TW Luật Giáo dục sửa đổi bổ sung số 34/2018 có hiệu lực từ 01/7/2020 dần khẳng Hội đồng trường tổ chức có quyền lực thực sự, có vai trị vị trí quan trọng thay mặt quan quản lý nhà nước quản trị đại học điều kiện tiến tới xóa bỏ vai trò chủ quản Trên sở khảo sát thực tế tổng hợp báo cáo 23 sở GDĐH thực Nghị 77/NQ-CP ngày 24/10/2014 Chính phủ, viết hướng đến làm rõ thêm tình hình triển khai thực hội đồng trường với vai trò tổ chức quản trị đại học thực quyền giám sát cho đại diện sở hữu bên liên quan để từ kết đạt được, khó khăn vướng mắc hội đồng trường sở GDĐHCL thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm toàn diện, đồng thời viết đưa số kiến nghị với quan quản lý nhà nước, với sở GDĐH nhằm nâng cao hiệu hoạt động hội đồng trường điều kiện tự chủ đại học Từ khóa: tự chủ, hội đồng trường, sở giáo dục đại học, Nghị 77/NQCP Tổng quan chế tự chủ tự chịu trách nhiệm trường đại học công lập Việt Nam Thực chủ trương Đảng Nhà nước ta đổi giáo dục đại học (GDĐH) trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm xã hội cho trường đại học công lập hệ thống giáo dục Việt Nam yêu cầu cấp thiết đảm bảo đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao cho nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Kinh nghiệm cải cách giáo dục đại học nước có giáo dục đại học phát triển 109 Chính phủ tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài cho trường đại học Từ năm 2002 Chính Phủ ban hành Nghị định 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu, có hệ thống trường đại học công lập tạo nhiều chuyển biến đáng kể công tác quản lý tài đơn vị Tuy nhiên, Nghị định 10 dừng lại mức trao quyền tự chủ tài cho đơn vị này, ngồi đơn vị cịn phải chịu nhiều dàng buộc khác quy định Nhà nước Chính vì vậy, năm 2006 Chính phủ ban hành Nghị định số 43/NĐ-CP ngày 25/04/2006 quy định tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Theo đó, quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp giao đầy đủ so với Nghị định 10/2002/NĐ-CP mặt tổ chức máy, biên chế, tài đồng thời gắn chặt với tính tự chịu trách nhiệm đơn vị Thực chủ trương đó, từ năm 2008, Bộ Giáo dục Đào tạo thí điểm giao quyền tự chủ tồn kinh phí hoạt động thường xun cho trường đại học theo định số1331/QĐ-BGDĐT ngày 26/3/2008 gồm Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Trường Đại học Kinh tế Thành Phố Hồ Chí Minh, Trường Đại học Ngoại Thương, Trường Đại học Hà Nội Để tiếp tục tăng quyền tự chủ cho sở GDĐH cách tồn diện hơn, ngày 24/10/2014 Chính phủ ban hành Nghị 77/2014/NQ-CP “Thí điểm đổi chế hoạt động sởGDĐHCL giai đoạn 2014-2017”,theo sở GDĐHCL thí điểm thực tự chủ tài chi thường xuyên chi đầu tư giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cách đầy đủ toàn diện mặt: (i) Tự chủ thực nhiệm vụ đào tạo nghiên cứu khoa học: định mở ngành, chuyên ngành, tiêu tuyển sinh, chương trình giảng dạy, phương pháp giảng dạy đảm bảo điều kiện chuẩn đầu kiểm định chất lượng; định liên kết đào tạo với sở đào tạo nước sở chương trình liên kết kiểm định chất lượng; định định hướng nghiên cứu, khuyến khích thương mại hóa kết nghiên cứu, định tham gia nhiệm vụ nghiên cứu, tổ chức hội thảo, hội nghị, sử dụng tài sản, sở vật chất, thương hiệu tham gia liên doanh liên kết hoạt động khoa học phù hợp với chuyên môn (ii) Tự chủ tổ chức, máy nhân sự: định cấu tổ chức máy, thành lập mới, sát nhập, giải thể, chia tách, quy định chức nhiệm vụ đơn vị trực thuộc; giao kết hợp đồng lao động với giảng viên, nhà khoa học, chuyên gia người nước hoạt động đào tạo, nghiên cứu (iii) Tài tài sản: định mức học ngành nghề, chương trình đào tạo theo nhu cầu người học chất lượng đào tạo khơng vượt q giới hạn mức học phí bình qn tối đa nhà nước quy định thực công khai mức học phí cho người học trước tuyển sinh; định khoản thu nghiệp học phí theo nguyên tắc bù đắp chi phí tích lũy hợp lý;chi trả thu nhập tăng thêm người lao động theo quy chế chi tiêu nội bộ, tiền lương ngạch, bậc theo quy định Nhà nước; sử dụng nguồn thu đơn vị để chi cho hoạt động thường xuyên, bảo đảm đạt chuẩn chất lượng đầu theo cam kết; trích lập quỹ sử dụng quỹ;quyết định đầu tư mua sắm, dự án từ nguồn thu hợp pháp nhà trường nguồn thu hợp pháp khác nhà trường huy động Để đảm bảo đầy đủ sở pháp lý quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm toàn diện sở GDĐH quy định rõ Luật Giáo dục Đại học sửa đổi bổ 110 sung năm 2018, Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công Nghị 19/2017/NQ-TW tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập Như vậy, chủ trương tiến tới dần xóa bỏ chế quan chủ quản sở GDĐHCL tăng cường giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho sở GDĐHCLlà chủ trương đắn mang tính đột phá, phù hợp với xu hướng tất yếu thể cách quán Nghị Đảng, Quốc hội Chính phủ Bởi vậy, việc thành lập Hội đồng trường tổ chức có quyền lực thực vai trò giám sát quản trị đại học thay mặt cho chủ sở hữu nhà nước sở GDĐH thực tự chủ theo Nghị 77/QN-CP, Luật Giáo dục sửa đổi bổ sung năm 2018 tất yếu điều kiện đáp ứng yêu cầu quản trị đại học nhằm bảo toàn vốn nhà nước định hướng phát triển cho trường đại học đảm bảo mục tiêu đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế-xã hội Sự cần thiết phải thành lập Hội đồng trường để thực chức giám sát sở giáo dục đại học công lập thực tự chủ Trước tiên, việc thành lập Hội đồng trường (HĐT) thể tính tuân thủ luật pháp sở GDĐHCL Luật Giáo dục Đại học sửa đổi bổ sung năm 2018, Điều lệ Trường đại học số 70/2017/QĐ-TTg ngày 10/12/2014, Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 khẳng định HĐT tổ chức quản lý cấu sở GDĐHCL, đóng vai trị đại diện chủ sở hữu cho tài sản nhà nước đầu tư đảm bảo định hướng phát triển nhà trường, gắn hoạt động nhà trường với trách nhiệm xã hội, bảo toàn vốn nhà nước thực mục tiêu giáo dục quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm trường theo pháp luật Thứ hai, xuất phát từ yêu cầu thực tiễn quản trị trường đại học điều kiện tự chủ đại học, đòi hỏi việc quản trị đại học phải tách khỏi quản lý nhà nước, bảo đảm quản trị không bị chi phối trực tiếp lợi ích vật chất xóa bỏ quan chủ quản Các sở GDĐH giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cao trách nhiệm giải trình chủ sở hữu nhà nước, quan quản lý xã hội ngày cao để tồn phát triển cách tương đối độc lập bối cảnh sở GDĐT phải cạnh tranh nhằm nâng cao chất lượng, tạo tín thương hiệu để thu hút sinh viên, cần phải có tổ chức có quyền lực thực giám sát tồn diện hoạt động trường phát triển theo định hướng bảo tồn vốn nhà nước Hội đồng trường Thứ ba, HĐT tổ chức quản lý độc lập với tư cách đại diện cho chủ sở hữu bên có lợi ích liên quan việc giám sát quyền trách nhiệm sở GDĐHCL đảm bảo hài hịa lợi ích nhà nước bên liên quan Thứ tư, giám sát cách tồn diện tài tài sản đảm bảo nguyên tắc sử dụng hiệu nguồn lực tài chính; giám sát hoạt động liên doanh, liên kết sử dụng tài sản, thương hiệu trường nhằm bảo toàn vốn nhà nước sở giáo dục đại học Hoạt động hội đồng trường điều kiện tự chủ 3.1 Thành lập hội đồng trường Kết khảo sát 23 sở GDĐHCL thí điểm tự chủ theo Nghị 77/NQCP có 20/23 trường có HĐT chiếm 86,9% Trong trường có HĐT thành 111 lập theo Luật Giáo dục sửa đổi năm 2018, lại 16 trường HĐT thành lập theo Luật Giáo dục 97/2015/QH13 Điều lệ trường đại học theo Quyết định số 70 Kết khảo sát cho thấy hầu hết trường đại học tự chủ nhận thức đầy đủ vai trò tầm quan trọng phải thành lập HĐT để phục vụ cho vấn đề quản trị đại học điều kiện mới, phê chuẩn nghị, chủ trương sách lớn thay cho việc mà trường phải báo cáo quan chủ quản trước phê duyệt, chủ trương lớn thường thông qua nhanh hơn, kịp thời triển khai hiệu Tuy nhiên, 3/23 trường tự chủ (không thuộc Bộ GDĐT) chưa thành lập HĐT Việc chậm thành lập HĐT trường xuất phát từ nguyên nhân sau: Thứ nhất, chủ yếu xuất phát từ nội trường, trường chủ quản chưa thống phương án nhân sự; việc cử nhân trường không thuộc Bộ GDĐT việc cử nhân tham gia Chủ tịch HĐT “với quy định Luật Giáo dục 2017 thì người trường làm Chủ tịch HĐT thì phải chuyển hữu trường”; việc phân định rõ vai trò trách nhiệm quan hệ công tác Đảng ủy Hội đồng trường - Giám hiệu trường chưa rõ ràng Thứ hai, thiếu chế tài chưa đủ mạnh trường đại học tự chủ chưa thành lập HĐT Các trường đại học giao tự chủ theo Nghị 77/NQ-CP điều kiện phải có HĐT khơng phải điều kiện tiên khơng có chế tài để xử lý trường sau tự chủ không thành lập HĐT Nếu pháp luật quy định trường đại học tự chủ sau năm kể từ ngày tự chủ mà chưa thành lập HĐT thì bị thu hồi định giao tự chủ chế tài tài việc thành lập HĐT tiến hành khẩn trương kịp thời Thứ ba, chưa có chế tài trường tự chủ thuộc đối tượng điều chỉnh Luật Giáo dục sửa đổi bổ sung năm 2018 phải thành lập lại HĐT chậm trễ việc triển khai thành lập lại HĐT tính từ ngày 15/02/2020 Nghị định 99/2019/NĐ có hiệu lực 3.3 Cơ cấu thành viên hội đồng trường Với trường tự chủ thành lập HĐT, số thành viên đảm bảo theo quy định số lẻ với số tối thiểu có 15 người tối đa 25 người bao gồm thành viên đương nhiên, thành viên bầu thành viên trường đại diện cho quan chủ quản tổ chức xã hội, số thành viên trung bình 18,95 người Bảng Cơ cấu thành viên hội đồng trường trường tự chủ Thành viên bên trường TT 112 Cơ cấu thành viên Số lượng Tỷ lệ % (Người) Chủ tịch Hội đồng trường 20 5,28 Là bí thư 1,06 Khơng bí thư 16 4,22 Thành viên đương nhiên 101 26,65 Hiệu trưởng Bí thư 1,58 Hiệu trưởng 13 3,43 Thành viên bên ngồi trường Phó Hiệu trưởng 53 13,98 Chủ tịch Cơng đồn 13 3,43 Bí thư Đồn Thanh niên 16 4,22 Thành viên bầu đại diện giảng viên 154 40,63 Lãnh đạo Phòng/ban/khoa/viện/BM 152 40,11 Giảng viên không giữ chức vụ quản lý 0,53 Thành viên đại diện bên 104 27,44 Đại diện quan chủ quản 20 5,28 Đại diện quan QLNN 11 2,90 Đại diện DN, tổ chức XH 73 19,26 Tổng cộng 379 100,00 Nguồn: Tác giả tổng hợp từ Website 20 trường đại học tự chủ Trong cấu HĐT, tỷ lệ thành viên thuộc trường 72,56%, tỷ lệ thành viên đương nhiên 31,9% (5,01% hiệu trưởng, Bí thư Đảng ủy;phó Hiệu trưởng 13,58%; Chủ tịch cơng đồn 3,43% 4,22% Bí thư Đồn Thanh niên); đại biểu bầu đại diện giảng viên bầu chiếm 40,6% (vẫn chủ yếu Hiệu phó, lãnh đạo phịng ban, khoa/viện/bộ mơn, có 02 giảng viên khơng giữ chức vụ quản lý) Nhìn chung tỷ lệ đại biểu bầu đại diện cho giảng viên trường tự chủ đảm bảo tỷ lệ theo quy định tối thiểu 25% Trong tỷ lệ thành viên bên ngồi trường 27,44%; thành viên đại diện quan chủ quản 5,28%; thành viên đại diện các, doanh nghiệp, tổ chức xã hội 22,16% Tỷ lệ thành viên trường chưa đảm bảo tỷ lệ theo quy định tối thiểu 30% Cơ cấu thành viên 22% 32% TV đương nhiên 5% TV bầu đại diện giáo viên TV đại diện quan QLNN 41% TV đại diện tổ chức XH, DN Hình 3.1 Cơ cấu thành viên hợi đồng trường trường tự chủ Với cấu thành phần thành viên HĐT trường thấy: (i) Thành viên trường chiếm tỷ lệ lớn 72,56% lại hiệu trưởng, bí thư đảng ủy, hiệu phó, chủ tịch cơng đồn, lãnh đạo phịng ban/khoa viện, lãnh đạo 113 môn nắm giữ vị trí quản lý đơn vị trường lĩnh vực tổ chức, tài chính, tài sản, khoa học đào tạo mà khó tách bạch thực nhiệm vụ thành viên HĐT sách HĐT Những thành viên khó đem đến ý kiến hay tiếng nói khách quan họp HĐT (ii) Các thành viên trường lựa chọn từ quan bên thành viên quan quản lý chủ quản chủ yếu quản lý, đảm nhận chức vụ quan trọng lại tham gia thành viên nhiều trường nên hạn chế mặt thời gian cho hoạt động HĐT.Các thành viên doanh nghiệp, tổ chức xã hội, quan quản lý thường có hiểu biết hạn chế trường mức độ tâm huyết với hoạt động HĐT khơng cao, vai trị mờ nhạt Tuy nhiên, số thành viên từ quan quản lý nhà nước, doanh nghiệp mời tham gia mang lại lợi ích cho nhà trường (như hội mở rộng sở vật chất, mối quan hệ hay nguồn vốn ưu đãi, môi trường cho sinh viên thực hành hội công việc), thành viên chủ yếu lãnh đạo doanh nghiệp, tập đoàn lớn, cựu sinh viên người thành đạt, có ảnh hưởng, uy tín xã hội nên họ thời gian để tham gia vào chiến lược phát triển trường họ khơng bị ràng buộc lợi ích trách nhiệm HĐT Việc phân bổ thời gian tham gia họp HĐT thành viên ngồi trường cịn hạn chế gây khó khăn cho việc tổ chức họp HĐT Nhìn chung cấu HĐT trường tự chủ thành lập bám sát theo quy định Luật Giáo dục đại học điều lệ trường đại học Tuy nhiên, cấu tổ chức HĐT chưa có máy giúp việc riêng mà công việc chủ yếu thư ký đơn vị trường hỗ trợ, thành viên chủ yếu kiêm nhiệm, HĐT chưa có Ban kiểm sốt phận chuyên trách giám sát hoạt động nhà trường lĩnh vực tự chủ tổ chức máy, nhân sự,tự chủ đào tạo, nghiên cứu khoa học đặc biệt giám sát toàn diện tự chủ tài chính, tài sản nhằm sử dụng hiệu nguồn lực tài bảo tồn vốn nhà nước mà hoạt động giám sát HĐT chưa đem lại hiệu Đại diện thành viên bên tham gia vào HĐT 27,% thấp quy định tối thiểu 30%, đại diện quan chủ quản HĐT chưa thực cầu nối nhà trường đơn vị chủ quản vì đơn vị chủ quản chưa có hướng dẫn cụ thể cho đại diện mình tham gia HĐT Tỷ lệ thành phần đương nhiên lớn phần lớn HĐT trường hoạt động thành lập theo Luật Giáo dục 97/2015/QH13 điều lệ trường đại học 70/2014, đại diện đương nhiên bao gồm tồn Ban giám hiệu, Bí thư nguyên nhân dẫn đến tính phản biện HĐT chưa mạnh mẽ 3.2 Chủ tịch Hội đồng trường Trong số 23 trường đại học tự chủ có 20 trường thành lập HĐT, tỷ lệ Chủ tịch HĐT thành viên trường chiếm 75,%; thành viên bên thuộc quan chủ quản 25% (trong có 20,% chủ tịch HĐT Bí thư Đảng ủy, phó bí thư Đảng ủy; cịn lại 80,0% chủ tịch HĐT khơng Bí thư chủ yếu kiêm nhiệm vị trí quản lý lãnh đạo phịng ban/khoa viên đơn vị trực thuộc trường) Do việc thành lập hoạt động HĐT thực bắt buộc từ trường tự chủ theo Nghị 77/NQ-CP, Luật Giáo dục sửa đổi bổ sung năm 2018, thời gian hoạt động chưa nhiều, HĐT chưa thể vai trò tổ chức quyền lực 114 trường đại học, hiệu hoạt động chưa thực rõ ràng khơng dễ dàng tìm nhân đáp ứng yêu cầu theo Luật Giáo dục điều lệ trường đại học lại vừa có tầm tâm huyết với trường từ bỏ vị trí quản lý để đảm nhiệm chức vụ Chủ tịch HĐT Bởi vậy, số trường Chủ tịch HĐT chưa có nhiều kinh nghiệm quản lý so với Ban giám hiệu, số cịn nắm giữ vị trí quản lý trường trả lương theo ngạch bậc nhiệm vụ dẫn đến việc điều hành hoạt động HĐT thường thiếu tính khách quan Một số trường muốn bổ nhiệm lãnh đạo chủ quản làm Chủ tịch HĐT thiếu linh hoạt bị vướng quy định Chủ tịch HĐT phải có học vị tiến sĩ trở lên, phải chuyển hữu trường Điều gây khó khăn cho trường trực thuộc UBND tỉnh, liên đồn, tổng cơng ty sở giáo dục định hướng thực hành 3.3 Hoạt động Hội đồng trường Tất trường ĐH tự chủ thành lập HĐT ban hành quy chế tổ chức hoạt động HĐT để triển khai thực Quy chế quy định cụ thể chức nhiệm vụ, mối quan hệ công tác HĐT với Đảng ủy, HĐT với Ban giám hiệu trình triển khai thực HĐT phần lớn thực tốt phát huy vai trò tổ chức quản trị đại học với chức thực hiệngiám sát việc điều hành quản lý ban giám hiệu thực theo kế hoạch HĐT theo nghị hàng năm Tuy nhiên, số trường chưa nhận thức đầy đủ vai trò, chức nhiệm vụ HĐT, quy chế chung chung, chưa phân định rõ ràng nên hoạt động HĐT mờ nhạt nên BGH nhà trường vị trí cao định gần tất vấn đề nhà trường Một số sở GDĐH Chủ tịch HĐT người ngồi giữ vị trí cao, nên việc phân bổ thời gian dành cho công việc HĐT dường khơng có nên HĐT có họp Hiệu trưởng người điều hành Một số sở Chủ tịch HĐT lại trưởng đơn vị trực thuộc cấp Hiệu trưởng, đảng ủy viên cấp Bí thư nên việc điều hành chủ trì họp với thành viên ban giám hiệu thường hạn chế Vai trò Chủ tịch HĐT thường bị lu mờ bị lấn át Ngồi ra, việc HĐT khơng có máy giúp việc độc lập, kinh phí phụ thuộc vào kinh phí trường phân bổ đơn vị khác trực thuộc trường, thiếu phận chuyên trách có chun mơn sâu để thẩm định vấn đề mang tính chiến lược chiến lược ngắn hạn, trung hạn, dài hạn, dự án đầu tư xây dựng, đề án, thay cho nhiệm vụ Bộ chủ quản, phần lớn lại không sử dụng dịch vụ tư vấn thuê ngoài, chiến lược, nghị, báo cáo tốn tài hàng năm Trường, HĐT hoàn toàn phụ thuộc vào thơng tin ban giám hiệu trình báo cáo, điều làm giảm vai trò giám sát hiệu hoạt động HĐT thời gian qua Hình thức hoạt động chủ yếu HĐT họp Theo quy định HĐT họp định kỳ, theo Luật Giáo dục năm 2015, họp HĐT diễn tháng lần, theo Luật Giáo dục sửa đổi bổ sung năm 2018 thì tháng HĐT họp lần họp bất thường thông báo văn Tuy nhiên, kết khảo sát cho thấy đa số trường có HĐT tổ chức họp, nhiều 11 họp/năm Với hình thức chủ yếu, chí họp với tần suất phổ biến cuộc/năm, cuôc họp/năm với thời gian cho họp ½ ngày, trường tự chủ trường lớn hoạt động đào tạo, nghiên cứu, tài cơng việc cần phải giảỉ lớn, thì dường vai trò HĐT chưa thể rõ nét đóng góp cho phát triển nhà trường Hơn nữa, chế độ làm việc theo kỳ họp gặp khó khăn thu xếp lịch họp cho tất thành viên (đặc biệt thành viên 115 trường), số vấn đề cấp bách phát sinh cần xử lý, từ Hiệu trưởng gửi tài liệu đến triệu tập đủ thành viên theo quy định HĐT để họp thường nhiều thời gian, làm ảnh hưởng tiến độ giải công việc cấp bách, ảnh hưởng đến hiệu hoạt động HĐT 3.4 Thực vai trị giám sát Hợi đồng trường Nhìn chung, nói vai trị giám sát HĐT với tư cách tổ chức có quyền lực trường ĐHCL tự chủ thực vai trò quản trị đại học thể mờ nhạt Hội đồng trường thực chức thông qua Quyết nghị liên quan đến chiến lược; kế hoạch phát triển; ban hành quy chế tổ chức hoạt động, quy chế tài chính; kế hoạch tài chính; đề án máy tổ chức, nhân sự; đào tạo, nghiên cứu khoa học hợp tác quốc tế Hiệu trưởng trình Tuy nhiên, HĐT chưa thể chức nhiệm vụ tổ chức quyền lực thực quyền đại diện cho chủ sở hữu với vai trò giám sát mà mức độ xem xét báo cáo BGH, việc thẩm định chất vấn cịn Nguyên nhân chủ yếu thực trạng chưa có máy giúp việc, chưa có phận chuyên trách, thiếu phận có trình độ chuyên sâu am hiểu lĩnh vực giám sát, phần lớn thành viên HĐT trường bao gồm thành viên đương nhiệm thành viên bầu chủ yếu lãnh đạo đương chức đơn vị cấp trực tiếp Hiệu trưởng, Bí thư, phụ trách lĩnh vực thuộc thẩm quyền giám sát HĐT người làm báo cáo giúp BGH trình HĐT nên thực vai trò giám sát với tư cách thành viên HĐT dẫn đến tình trạng xung đột lợi ích thiếu khách quan trọng trình thẩm định Những thành viên HĐT họ có xu hướng bảo vệ lợi ích vai trị lãnh đạo đơn vị thuộc trường (cấp Hiệu trưởng) vai trò thành viên HĐT Đối với thành viên bên ngồi trường, việc có thơng tin, đặc biệt thơng tin mang tính nhạy cảm liên quan đến tài chính, đào tạo thơng tin trường không thật đầy đủ, số thì khó khăn việc phân bổ thời gian cho hoạt động HĐT nên việc tham gia hoạt động giám sát hạn chế hiệu chưa kỳ vọng Kết khảo sát cán bộ, nhân viên, giảng viên người quản lý trường tự chủ có đến 81,6% cho HĐT hoạt động theo quy định Luật Giáo dục điều lệ trường đại học mang tính hình thức, thiếu thẩm quyền cụ thể Hoạt động HĐT phụ thuộc nhiều vào động, uy tín vị Chủ tịch HĐT mà nhiều thành viên HĐT cấp Hiệu trưởng Ngoài ra, có đến 61,8% cho có phân định rõ trách nhiệm HĐT Ban giám hiệu, HĐT có kế hoạch làm việc rõ ràng chiếm đến 56,5% Chính thế, ủng hộ hay quan tâm tới HĐT sở GĐĐHCLcòn hạn chế hiệu hoạt động chưa cao có đến 47,7% ứng viên cho HĐT hoạt động khơng có hiệu 3.5 Phối hợp với Ban giám hiệu Đảng ủy Một vấn đề quan trọng ảnh hưởng đến hiệu hoạt động HĐT phối hợp HĐT với Đảng ủy trường, HĐT với Ban giám hiệu Mặc dù Nghị 19/NQ-TW Bí thư kiêm Chủ tịch HĐT nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động HĐT, thực tế triển khai gặp nhiều trở ngại Kết khảo sát cho thấy 64,7% HĐT hợp tác với Ban giám hiệu Đảng ủy trường hoạt động trường, có 48,7% cho phối hợp chặt chẽ Mối quan hệ HĐT với Đảng ủy, HĐT với Ban Giám hiệu chưa quy 116 định hướng dẫn rõ ràng văn pháp luật quy chế hoạt động trường nên thực tế số trường hợp, việc xử lý mối quan hệ cịn lúng túng Chưa có chế rõ ràng, gắn kết thẩm quyền, quyền lợi trách nhiệm HĐT với Đảng ủy, HĐT với Ban Giám hiệu với hoạt động nhà trường để tạo động lực, nhiệt huyết cho hoạt động thành viên HĐT Đánh giá chung, đề xuất khuyến nghị 4.1 Những kết quả đạt Thứ nhất, chế tự chủ tự chịu trách nhiệm giúp trường đại học tự chủ toàn diện thay đổi nhận thức cần thiết phải thành lập HĐT xuất phát từ yêu cầu thực tiễn nhận thức đầy đủ vai trò tầm quan trọng HĐT quản trị đại học với vai trò thực quyền đại diện cho chủ sở hữu bên liên quan Đã có 20/23 trường đại học tự chủ thành lập HĐT chiếm 86,96% ban hành quy chế tổ chức hoạt động HĐT Về số lượng, cấu thành viên tuân thủ theo Luật Giáo dục Điều lệ trường đại học Thứ hai, số sở GDĐH giải tốt mối quan hệ công tác HĐT với Đảng ủy, HĐT với Ban giám hiệu, Bí thư kiêm Chủ tích HĐT vì phát huy tốt vai trò mình lãnh đạo giám sát hoạt động nhà trường, với việc phân định rõ chức nhiệm vụ HĐT Ban giám hiệu theo quy chế hoạt động phối hợp cơng việc hoạt động HĐT đem lại hiệu rõ ràng, rút ngắn thời gian giải công việc, đảm bảo tiến độ yêu cầu trình quản lý điều hành ban giám hiệu góp phần lớn thực đầy đủ quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm thay mặt Bộ chủ quản việc phê chuẩn chủ trương, chiến lược, quy chế trường theo thẩm quyền HĐT Thứ ba, việc quy định rõ tiêu chuẩn, chức nhiệm vụ quyền hạn HĐT Chủ tịch HĐT Luật Giáo dục sửa đổi năm 2018 theo “tăng quyền định bổ nhiệm, bãi nhiệm Hiệu trưởng chức danh quản lý khác”và Nghị số 19/NQ-TW tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu HĐT thực quan quyền lực cao theo hướng Bí thư đảng ủy kiêm Chủ tịch HĐT, Nghị Chính phủ kỳ họp 5/2019 thí điểm việc kéo dài tuổi nghỉ hưu với công chức chủ tịch HĐT trường: Trường ĐH Bách khoa Hà Nội, Trường ĐH Kinh tế Quốc dân, Trường ĐH Kinh tế TPHCM nên khuyến khích tìm nhân đáp ứng yêu cầu cho vị trí Chủ tịch HĐT người có phẩm chất trị, đạo đức tốt, có uy tín, có kinh nghiệm quản lý giáo dục đại học, có đủ sức khỏe, tự nguyện thực nhiệm vụ, tham gia Chủ tịchHĐT nhằm nâng cao hiệu lực hiệu Hội đồng trường đáp ứng yêu cầu quản trị đại họctrong bối cảnh 4.2 Những khó khăn vướng mắc Thứ nhất, cấu thành viên chưa thực hợp lý Cơ cấu thành viên trường chiếm tỷ lệ lớn 73,56%, thành viên đương nhiên chiếm tỷ lệ 31,9% (Bí thư Đảng ủy, Hiệu trưởng, Hiệu phó, Chủ tịch CĐ, Bí thư đồn niên), thành viên trường đại biểu bầu “đại diện giảng viên” chiếm 41% bao gồm người trường thành viên bầu chủ yếu phó Bí thư, thành viên Ban giám hiệu, lãnh đạo phịng, ban/khoa/viện/bộ mơn cấp BGH, mà hội dành cho cán bộ, giảng viên đích thực ( khơng giữ vị trí quản lý) tham gia thành viên HĐT thường khó chiếm tỷ lệ không đáng kể 117 Về thành viên bên trường chiếm tỷ lệ thấp khoảng 27% (đại diện quan chủ quản 5,3%) chưa quy định rõ ràng quyền lợi trách nhiệm vụ thể họ tham gia thành viên HĐT, thường người giữ vị trí quản lý khó phân bổ thời gian tham gia họp HĐT xây dựng sách để phát triển trường Với tỷ lệ thành viên trường chiếm đến 73,56% lại chủ yếu thuộc cấp ban giám hiệu với hình thức hoạt động HĐT thông qua họp chủ trương sách, chiến lược, nghị ban giám hiệu trình dễ dàng thông qua với cấu thành viên trên, vì cần 50% thành viên tham gia đồng ý Bởi vậy, nghị chưa đảm bảo tính khách quan ý trí HĐT Thứ hai, tiêu chuẩn thành viên tham gia HĐT với quy định chưa đầy đủ, cụ thể rõ ràng thành viên trường đại diện cho giảng viên chung chung (phó Bí thư, BGH giảng viên, lãnh đạo đơn vị giảng viên, lãnh đạo môn giảng viên…) kết thành viên bầu chủ yếu lãnh đạo phòng ban/khoa viên/bộ môn chức vụ quản lý thuộc cấp Ban giám hiệu Một số trường hợp chưa quy định linh hoạt làm ảnh hưởng tới việc lựa chọn thành viên HĐT thành viên bên ngoài, thường phụ thuộc vào mối quan hệ BGH chính, thế, đơi thành viên bên ngồi khó đưa ý kiến khách quan Cơ cấu thành viên có phần chưa hợp lý thành viên trường đương nhiên bầu chiếm tỷ lệ lớn 73,56% chiếm đa số chủ yếu lãnh đạo đơn vị trực thuộc nên khó tách bạch thực nhiệm vụ thành viên HĐT Ngoài ra, thành viên khó có ý kiến khách quan họp HĐT cấp trực tiếp Hiệu trưởng Bí thư Với thành viên trường lựa chọn từ quan có ảnh hưởng đến nhà trường thường cựu giảng viên, sinh viên, quan hệ đối tác trường… có thời gian số hiểu biết trường, mức độ tâm huyết với hoạt động HĐT khơng cao, vai trị mờ nhạt sách lớn trường Thứ ba, có quy định mối quan hệ HĐT với Đảng uỷ HĐT với Ban giám hiệu cụ thể hóa Luật Giáo dục sửa đổi bổ sung 2018 Nghị 19/NQ-TW thực tế triển khai thực mối quan hệ chưa cụ thể hóa rõ ràng quy chế hoạt động trường công tác ba tổ chức Mơ hình quản trị đại học Việt Nam tồn song song HĐT Đảng ủy tham gia định hướng giám sát toàn hoạt động trường Thứ tư, HĐT chưa có máy giúp việc riêng, thành viên trường chủ yếu kiêm nhiệm chủ yếu giữ chức vụ quản lý, chưa có phận chun trách có chun mơn sâu thực việc thẩm tra, giám sát lĩnh vực chuyên môn, HĐT thực nhiệm vụ thơng qua nghị, cịn việc thẩm tra, giám sát hoạt động thì thiếu nhân lực thực Thứ năm, việc thực nhiệm vụ thành viên HĐT cịn thiếu tính khách quan, vì hầu hết thành viên tham gia HĐT kiêm nhiệm, thực nhiệm vụ mình quyền Hiệu trưởng, ăn lương Hiệu trưởng chi trả dẫn đến thiếu tính khách quan, bên cạnh cịn có số hạn chế mang tính chủ quan nguy hại né tránh, nể nang, tầm nhìn hạn chế e ngại, xung đột ảnh hưởng đến lợi ích vị trí việc làm, thu nhập…trong máy tổ chức 118 Thứ sáu, kinh phí hoạt động HĐT phục thuộc vào kinh phí Nhà trường Kinh phí hoạt động HĐT thực đơn vị trực thuộc trường từ khâu lập kế hoạch cơng việc, dự tốn ngân sách trình Ban giám hiệu thẩm định phê duyệt để giao kinh phí, khoản chi phải thơng qua kế tốn trưởng, Ban giám hiệu phê duyệt toán được, vì mà hoạt động HĐT phải phụ thuộc vào kinh phí trường phân bổ thực theo quy chế thu chi nội Trong HĐT tổ chức độc lập thực chức giám sát toàn diện tài tài sản, thẩm tra phê duyệt báo cáo toán hàng năm trường giao kế hoạch dự toán ngân sách hàng năm phải thông qua Hiệu trưởng để phân bổ kinh phí hoạt động duyệt tốn.Vì mà thiếu tính khách quan hoạt động giám sát tài 4.3 Kiến nghị đề xuất Thứ nhất, cần có chế tài cụ thể trường giao tự chủ mà sau năm không thành lập HĐT trường chưa thành lập lập lại HĐT theo quy định Luật Giáo dục đại học sửa đổi bổ sung năm 2018 mà thời gian hoạt động HĐT lớn tháng tính từ ngày 15/02/2020 Nghị định 99/NĐ-CP có hiệu lực Thứ hai, cần có quy định cụ thể hướng dẫn đầy đủ điều lệ trường đại học thông tư kèm theo đối tượng thành viên bầu đại diện “giảng viên” để làm giảm số lượng thành viên phó bí thư, ban giám hiệu, lãnh đạo phịng ban/khoa/viện/bộ mơn chức vụ quản lý tổ chức máy trường tham gia thành viên HĐT, bổ sung đại diện sinh viên, tăng tỷ lệ thành viên giảng viên đích thực thành viên ngồi để đảm bảo tính khách quan trongphản biện sách chiến lược HĐT Thứ ba, trường cần có quy chế làm việc rõ ràng để xử lý mối quan hệ công tác HĐT chủ quản Bộ chủ quản có chế kiểm sốt trường tồn diện mặt tự chủ thơng qua HĐT HĐT có trách nhiệm báo cáo việc thực công việc với Bộ chủ quản HĐT phát huy đầy đủ vai trị hoạt động có hiệu cao tiến dần xóa bỏ chế chủ quản Thứ tư, cần tâm giới lãnh đạo, quản lý đồng thuận cộng đồng GDĐH Đây chủ trương tạo nên dịch chuyển quyền lực, phận hệ thống GDĐH dễ dàng chấp nhận thích nghi với dịch chuyển nên có phản ứng khơng thuận lợi nhiều cấp độ khác Các phản ứng liên quan đến lý nhận thức, gắn với lợi ích nhóm Thứ năm, mối quan hệ bên cụ thể hóa Luật Giáo dục sửa đổi, bổ sung, nhiên cần phải cụ thể hóa vai trị chức năng, nhiệm vụ HĐT, Ban giám hiệu Đảng ủy quy chế hoạt động trường văn nội trường để làm sở cho việc tổ chức triển khai thực giám sát cách toàn diện hoạt động trường Hội đồng trường thực thể quyền lực Sự lãnh đạo Đảng ủy hỗ trợ định đắn HĐT ngăn chặn định khơng đắn, tạo đồng thuận nhà trường để nhà trường phát triển tốt Nếu Đảng ủy dùng quyền lực mình quan hệ cơng tác thì HĐTsẽ dễ bị suy thối Đảng tổ chức lãnh đạo, chủ trương Đảng mang tính định hướng khơng vào chi tiết, cụ thể Hội đồng trường nghị chiến lược, mục tiêu cụ thể hơn, nằm chủ trương Đảng đơn vị lập pháp Ban giám hiệu tổ chức thực kế 119 hoạch chiến lược HĐT thông qua đơn vị hành pháp Đảng lãnh đạo tồn diện cơng tác nhân sự, nghĩa thông qua đề xuất nhân HĐT hay Ban giám hiệu Tuy nhiên, việc tổ chức bầu thành viên HĐT Ban giám hiệu HĐT thực Thứ sáu, cần đưa lộ trình hợp lý để xây dựng chế HĐT sở GDĐH Hội đồng trường không nên triển khai đồng loạt mà nên xây dựng trước sở GDĐH quyền tự chủ toàn diện, đặc biệt trường đại học trọng điểm Nhà nước nên đạo sở GDĐH lập kế hoạch xây dựng HĐT Sau thời gian triển khai nên tổ chức đánh giá rút kinh nghiệm để nhân rộng cho trường khác Căn vào kết kiểm định hoạt động trường mà quan chủ quản dần trao quyền quản lý cho HĐT Trong đó, quy định cụ thể vấn đề cần xin phép quan chủ quản vấn đề tự phê chuẩn, đưa lộ trình để dần tiến tới tự chủ, tự chịu trách nhiệm HĐT người phê chuẩn vấn đề nhà trường Thứ bảy, Chủ tịch HĐT cần phải quy định tỷ lệ chuyên trách định đối tối thiểu 30% với thành viên thường trực hội đồng thư ký, nên có máy giúp việc nguồn kinh phí riêng cho HĐT hoạt động Cần phải quy định hướng dẫn cụ thể chức nhiệm vụ HĐT hoạt động giám sát việc kiểm tra xét duyệt toán báo cáo tài hàng năm, thực chức giám sát kiểm tra, chủ trì thuê địch vụ tư vấn thẩm định, kiểm toán báo cáo tài Thứ tám, cần phải quy định cụ thể trách nhiệm giải trình Ban giám hiệu với HĐT, đồng thời HĐT phải có trách nhiệm thực báo cáo giám sát hàng năm cho chủ quản hội nghị cán viên chức hàng năm Cơ quan quản lý nhà nước cần phải có đơn vị quản lý chuyên trách HĐT trường để thực vai trò giám sát hoạt động HĐT Khi vai trò HĐT hoạt động tốt tiến tới xóa bỏ chế Bộ chủ quản Chủ tịch HĐT thay mặt quan quản lý nhà nước, đại diện thực quyền sở hữu quản trị đại học Kết luận Hội đồng trường xem mắt xích quan trọng, thiết chế thiếu trao quyền tự chủ tự, chịu trách nhiệm cho sở giáo dục ĐHCL Việc triển khai hoạt động HĐT sở giáo dục ĐHCL tự chủ theo Luật Giáo dục điều lệ trường đại học thời gian qua bước đầu đem lại số kết qủa đáng kể, HĐT thể vai trò tổ chức quyền lực trường đại học, đại diện thực quyền chủ sở hữu nhà nước quản trị đại học thay cho quan chủ quản nghị chủ trương lớn tổ chức máy, đào tạo nghiên cứu khoa học, tài tài sản nhằm đảm bảo định hướng phát triển nhà trường, gắn với trách nhiệm xã hội, bảo toàn vốn nhà nước mục tiêu giáo dục gắn với quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm trường theo quy định pháp luật Để phát huy vai trò Hội đồng trường tổ chức có quyền lực thực sự, có cấu tổ chức hợp lý, có đủ lực đủ mạnh đáp ứng yêu cầu quản trị đại học điều kiện mô hình quản trị doanh nghiệp, đảm nhiệm vai trò thay cho quan chủ quản quản trị đại học, hướng tới xóa bỏ quan chủ quản cần phải có ủng hộ, tâm giới lãnh đạo, quản lý, đồng thuận cộng đồng giáo dục đại học hệ thống Chính trị Cơ quan quản lý Nhà nước cần có có hướng dẫn quy định, chế tài cụ thể sở giáo dục ĐHCL tự chủ HĐT để hoạt động HĐT thực đem lại hiệu 120 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo kết thực nghị 77/NQ-CP sở GDĐHCL Chính phủ (2006), Nghị định số 43 quy định tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập, ban hành 25/04/2006 Chính phủ (2014), Quyết định số 70/QĐ-TTg ban hàng Điều lệ trường đại học, ban hành ngày 30/12/2014 Chính phủ (2014), Nghị số 77/NQ-CP thí điểm đổi chế hoạt động sở giáo dục đại học công lập giai đoạn 2014 – 2017, ban hành ngày 24 tháng 10 năm 2014 Chính phủ (2015), Nghị định số 16/NĐ-CP chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công, ban hành ngày 14/02/2015 Chính phủ (2019), Nghị định số 99/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học, ban hành ngày 30/12/2019 Quốc hội (2018), Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật giáo dục, ban hành ngày 19/11/2018 Trung ương Đảng (2017), Nghị Hội nghị lần thứ tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập, ban hành 25/10/2017 121 ... thành lập Hội đồng trường để thực chức giám sát sở giáo dục đại học công lập thực tự chủ Trước tiên, việc thành lập Hội đồng trường (HĐT) thể tính tuân thủ luật pháp sở GDĐHCL Luật Giáo dục Đại học. .. thực vai trò giám sát quản trị đại học thay mặt cho chủ sở hữu nhà nước sở GDĐH thực tự chủ theo Nghị 77/QN-CP, Luật Giáo dục sửa đổi bổ sung năm 2018 tất yếu điều kiện đáp ứng yêu cầu quản trị. .. thương hiệu trường nhằm bảo toàn vốn nhà nước sở giáo dục đại học Hoạt động hội đồng trường điều kiện tự chủ 3.1 Thành lập hội đồng trường Kết khảo sát 23 sở GDĐHCL thí điểm tự chủ theo Nghị 77/NQCP