Bài viết làm rõ cơ sở lí thuyết của việc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ của các cơ sở giáo dục đại học công lập theo mô hình tự chủ đại học, trên cơ sở đó phác thảo mô hình cấu trúc về quy chế chi tiêu nội bộ của cơ sở giáo dục đại học công lập theo hướng tự chủ đại học hiện nay ở Việt Nam.
theo quy định pháp luật Khoản chi dành cho đối tượng thụ hưởng cán bộ, viên chức đơn vị tham gia trực tiếp vào hoạt động tạo thu nhập cho sở giáo dục đại học công lập Do vậy, nguyên tắc, mức chi thu nhập tăng thêm cá nhân phải dựa mức độ cống hiến, đóng góp chất lượng, hiệu làm việc cá nhân trình tạo thu nhập cho sở giáo dục đại học công lập để đảm bảo tính cơng phân phối khuyến khích (15) Khoản Điều 12 Nghị định số 16/2015/NĐ-CP 86 người lao động làm việc, cống hiến nghiệp phát triển sở giáo dục đại học công lập Ngoài phương án chi trả thu nhập tăng thêm sở ngun tắc “người có hiệu cơng tác cao, có đóng góp nhiều cho việc tăng thu, tiết kiệm chi hưởng cao ngược lại”, Bộ Tài cịn hướng dẫn sở giáo dục đại học xem xét phương án trả thu nhập tăng thêm dựa lương cấp bậc chức vụ, hiệu suất cơng tác cán bộ, phịng, ban đơn vị trực thuộc phân cơng theo bình bầu A, B, C… để từ xây dựng hệ số trả thu nhập tăng thêm cho cán bộ, viên chức đơn vị cho phù hợp.(16) Tuy nhiên, thực tế cho thấy phương án khơng đảm bảo tính cơng mà có xu hướng “cào bằng” người làm tốt, có nhiều cống hiến với người làm khơng tốt không làm, lẽ sở giáo dục đại học cơng lập thường khơng đánh giá xác hiệu suất công tác cán bộ, viên chức đơn vị để từ xây dựng hệ số chi trả thu nhập tăng thêm cho phù hợp Về nguyên tắc, khoản chi thu nhập tăng thêm thực vào cuối năm sau xác định khoản chênh lệch thu lớn chi năm sở giáo dục đại học công lập Tuy nhiên, quy định hành cho phép sở giáo dục đại học công lập tạm ứng chi trước thu nhập tăng thêm hàng tháng quý cho người lao động dựa khả nguồn chênh lệch thu chi quý theo nguyên tắc: mức tạm ứng hàng quý không vượt 40% chênh lệch thu chi đơn vị xác định theo quý (đối với đơn vị nghiệp tự bảo (16) Điểm l khoản Mục Phụ lục 01 ban hành kèm theo Thơng tư số 71/2006/TT-BTC TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 5/2020 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI đảm chi phí hoạt động, đơn vị nghiệp tự bảo đảm phần chi phí hoạt động).(17) - Trích lập sử dụng quỹ Đây nghĩa vụ phải thực tất đơn vị nghiệp công lập nói chung sở giáo dục đại học cơng lập nói riêng nhằm đáp ứng u cầu phát triển bền vững đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp người lao động Để có sở thực nghĩa vụ này, sở giáo dục đại học công lập phải thiết kế điều khoản quy chế chi tiêu nội để quy định nguyên tắc trích lập quỹ theo quy định hành nhà nước, đó: 1) trích tối thiểu 25% số chênh lệch thu lớn chi để lập quỹ phát triển hoạt động nghiệp từ nguồn chênh lệch thu lớn chi (trước chi trả thu nhập tăng thêm); 2) trích tối đa không tháng tiền lương, tiền công thu nhập tăng thêm bình quân năm quỹ khen thưởng quỹ phúc lợi; 3) trích lập quỹ dự phòng ổn định thu nhập theo định thủ trưởng đơn vị nghiệp.(18) Ngoài việc quy định mức trích vào quỹ nói trên, sở giáo dục đại học cơng lập cịn phải quy định rõ quy chế chi tiêu nội chế sử dụng quỹ (bao gồm quy định đối tượng chi mức chi) để có sở pháp lí cho việc thực đơn vị nghiệp thực kiểm soát chi từ quan kho bạc nhà nước Mục Quy trình, thủ tục thực khoản chi Về lí thuyết, quy chế chi tiêu nội (17) Nguyên tắc ghi nhận Điểm l Khoản Mục Phụ lục 01 ban hành kèm theo Thông tư số 71/2006/TT-BTC (18) Điểm a Khoản Điều 12 Nghị định số 16/2015/NĐ-CP TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 5/2020 đơn vị nghiệp cơng lập nói chung sở giáo dục đại học cơng lập nói riêng không quy định nội dung chi mức chi (gọi quy định nội dung) mà cịn phải quy định quy trình, thủ tục thực khoản chi (còn gọi quy định hình thức) Việc quy định thống khía cạnh nội dung (các khoản chi mức chi) khía cạnh hình thức (quy trình, thủ tục thực khoản chi) đảm bảo tính tồn diện, đồng bộ, chặt chẽ tính logic khoa học cho quy chế chi tiêu nội sở giáo dục đại học công lập theo xu hướng tự chủ quản trị đại học đại Như vậy, quy định quy trình, thủ tục thực khoản chi quy chế chi tiêu nội cần thiết kế theo hướng: khoản chi có quy trình, thủ tục thực giống đưa vào nhóm; cịn khoản chi có quy trình, thủ tục đặc biệt đưa vào nhóm khác để quy định riêng điều khác Từ kết nghiên cứu, tìm hiểu thực tiễn áp dụng quy trình, thủ tục thực khoản chi sở giáo dục đại học cho thấy: dựa vào cấu trúc phân loại khoản chi (ví dụ: chi thường xuyên, chi không thường xuyên, chi đầu tư) để thiết kế điều khoản quy định quy trình, thủ tục khác cho khoản chi Chương III: Tổ chức thực Chương cần quy định vấn đề sau đây: - Trách nhiệm bên liên quan Về lí thuyết thực tiễn, chủ thể có trách nhiệm liên quan đến việc thực quy chế chi tiêu nội bao gồm: Hiệu trưởng (với tư cách người đứng đầu sở giáo 87 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI dục đại học cơng lập chịu trách nhiệm quản lí, điều hành hoạt động đơn vị); phịng tài kế toán; ban tra nhân dân (với tư cách phận tra, giám sát nội sở giáo dục đại học công lập); đơn vị khoa, phòng, trung tâm trực thuộc sở giáo dục đại học cơng lập Để có sở xác định mức độ trách nhiệm liên quan mối quan hệ phối hợp công tác đơn vị trực thuộc, quy chế chi tiêu nội phải quy định rõ trách nhiệm chủ thể nói nào, đặc biệt làm rõ mối quan hệ phối hợp công tác đơn vị trực thuộc trình thực quy chế chi tiêu nội sở giáo dục đại học công lập - Xử lí vi phạm khen thưởng Đây hai vấn đề liền với nhau, hỗ trợ lẫn việc bảo đảm tuân thủ quy chế chi tiêu nội Chính vậy, quy chế chi tiêu nội sở giáo dục đại học công lập cần thiết kế điều riêng, cần có khoản quy định xử lí vi phạm tổ chức, cá nhân vi phạm quy chế khoản quy định khen thưởng tổ chức, cá nhân có thành tích việc thực hiện, đóng góp để hồn thiện quy chế chi tiêu nội - Hiệu lực thi hành Đây điều khoản cuối quy chế chi tiêu nội bộ, quy định thời điểm có hiệu lực quy chế, dự liệu vấn đề sửa đổi, bổ sung quy chế, nguyên tắc xử lí tình phát sinh nhu cầu chi chưa quy định quy chế chi tiêu nội sở giáo dục đại học công lập./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Phan Canh, Từ điển tiếng Việt, Nxb Mũi Cà Mau, 1999 88 Trương Thị Hiền, “Quản lí tài sở giáo dục đại học cơng lập”, Tạp chí Nghiên cứu tài kế toán, số 02(151), 2016 Trương Thị Hiền, “Kinh nghiệm quản lý tài theo hướng tự chủ trường đại học số nước học rút cho Việt Nam”, Tạp chí Nghiên cứu tài kế tốn, số 03(152), 2016 Trương Thị Hiền, Quản lí tài trường đại học công lập trực thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo địa bàn thành phố Hồ Chí Minh điều kiện tự chủ, Luận án tiến sĩ chuyên ngành tài ngân hàng, Học viện Tài chính, 2017 Nguyễn Lân, Từ điển từ ngữ Hán Việt, Nxb Từ điển bách khoa, Hà Nội, 2002 Vũ Thị Thanh Thủy, “Quản lí tài trường đại học cơng lập Việt Nam”, Luận án tiến sĩ chuyên ngành kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, 2012 Phạm Đỗ Nhật Tiến, “Hiểu tự chủ đại học?”, Tham luận Diễn đàn Tự chủ đại học - vấn đề đặt ra, Liên hiệp Hội Khoa học Kĩ thuật Việt Nam, 2018, https://giaoducthoidai.vn/giaoduc/hieu-the-nao-la-tu-chu-dai-hoc-3759 519.html Trường Đại học Vinh, Quy chế chi tiêu nội (ban hành kèm theo Quyết định số 1585/QĐ-ĐHV ngày 30/12/2016) Trường Đại học Mở Hà Nội, Quy chế chi tiêu nội (ban hành kèm theo Quyết định số 08/QĐ-ĐHM ngày 02/01/2019) 10 Trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh, Quy chế chi tiêu nội (ban hành kèm theo Quyết định số 298/QĐĐHKT-TCKT ngày 30/01/2019) TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 5/2020 ... chi tiêu nội sở giáo dục đại học công lập theo xu hướng tự chủ quản trị đại học đại Như vậy, quy định quy trình, thủ tục thực khoản chi quy chế chi tiêu nội cần thiết kế theo hướng: khoản chi. .. thủ quy chế chi tiêu nội Chính vậy, quy chế chi tiêu nội sở giáo dục đại học công lập cần thiết kế điều riêng, cần có khoản quy định xử lí vi phạm tổ chức, cá nhân vi phạm quy chế khoản quy định... thuộc, quy chế chi tiêu nội phải quy định rõ trách nhiệm chủ thể nói nào, đặc biệt làm rõ mối quan hệ phối hợp công tác đơn vị trực thuộc trình thực quy chế chi tiêu nội sở giáo dục đại học cơng lập