Công khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình trong tổ chức, hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước từ thực tiễn UBND huyện đồng hỷ, tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN HUYỀN TRANG CƠNG KHAI, MINH BẠCH, TRÁCH NHIỆM GIẢI TRÌNH TRONG TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC: TỪ THỰC TIỄN UBND HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2019 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN HUYỀN TRANG CƠNG KHAI, MINH BẠCH, TRÁCH NHIỆM GIẢI TRÌNH TRONG TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC: TỪ THỰC TIỄN UBND HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8380101.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TS PHAN TRUNG LÝ HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Huyền Trang MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG KHAI, MINH BẠCH, TRÁCH NHIỆM GIẢI TRÌNH TRONG TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 1.1 Khái niệm cơng khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình tổ chức, hoạt động quan hành nhà nƣớc 1.1.1 Công khai 1.1.2 Minh bạch 1.1.3 Trách nhiệm giải trình 1.1.4 Khái niệm công khai, minh bạch tổ chức hoạt động quyền 1.2 Ý nghĩa, vai trị việc thực cơng khai, minh bạch tổ chức hoạt động quyền 1.3 Chủ thể, ngun tắc, nội dung, hình thức cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình tổ chức hoạt động quyền 10 1.3.1 Chủ thể thực cơng khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình tổ chức hoạt động quyền 10 1.3.2 Nguyên tắc, nội dung, hình thức công khai, minh bạch tổ chức, hoạt động quyền 11 1.4 Trách nhiệm giải trình 15 Tiểu kết chƣơng 20 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG CÔNG KHAI, MINH BẠCH, TRÁCH NHIỆM GIẢI TRÌNH TRONG TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC TẠI UBND HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN 21 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội quan chuyên môn thuộc UBND huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 21 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 21 2.1.2 Các quan chuyên môn thuộc UBND huyện 24 2.2 Thực trạng trách nhiệm cơng khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình tổ chức, hoạt động quan UBND huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 24 2.2.1 Công khai, minh bạch 24 2.2.2 Trách nhiệm giải trình 47 2.3 Đánh giá chung vấn đề đặt với việc thực công khai, minh bạch tổ chức, hoạt động tổ chức hoạt động quan hành nhà nƣớc huyện Đồng Hỷ 55 2.3.1 Ưu điểm 55 2.3.2 Hạn chế vấn đề cần khắc phục 57 2.3.3 Nguyên nhân 58 2.3.4 Bài học kinh nghiệm 58 Tiểu kết chƣơng 60 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC THỰC HIỆN CÔNG KHAI, MINH BẠCH, TRÁCH NHIỆM GIẢI TRÌNH TRONG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 61 3.1 Phƣơng hƣớng đảm bảo tiếp tục thực công khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình tổ chức hoạt động quan hành nhà nƣớc 61 3.1.1 Tăng cường công khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình đáp ứng yêu cầu nhà nước pháp quyền 61 3.1.2 Tăng cường công khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình đáp ứng theo yêu cầu đảm bảo quyền người, quyền công dân 62 3.1.3 Tăng cường cơng khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình theo yêu cầu phòng chống tham nhũng cải cách hành 65 3.2 Giải pháp đẩy mạnh thực cơng khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình tổ chức hoạt động quan hành nhà nƣớc 70 3.2.1 Đẩy mạnh lãnh đạo, đạo cấp ủy, quyên, phối hợp Mặt trận Tổ quốc tổ chức đoàn thể cấp xã việc triển khai thực công khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình 70 3.2.2 Đẩy mạnh thực công khai, minh bạch, nâng cao trách nhiệm giải trình tổ chức, hoạt động quan hành nhà nước gắn với việc củng cố, hoàn thiện quy định pháp luật 71 3.2.3 Đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, ý thức trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức 74 3.2.4 Quan tâm đầu tư điều kiện vật chất cho quyền đề làm tốt vấn đề phải công khai theo quy định 75 Tiểu kết chƣơng 77 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CKMB: Công khai minh bạch HĐND: Hội đồng nhân dân MTTQ: Mặt trận tổ quốc PCTN: Phòng chống tham nhũng TTHC: Thủ tục hành UBND: Ủy ban nhân dân XHCN: Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương, sách đồng đấu tranh phịng, chống tham nhũng Nghị số 04-NQ/TW ngày 21 tháng 08 năm 2006 Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá X tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí, Luật phịng, chống tham nhũng năm 2005 sửa đổi, bổ sung năm 2007, Luật Phòng chống tham nhũng năm 2018, Nghị số 21/NQ-CP ngày 12/5/2009 Chính phủ ban hành Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020 Để triển khai văn trên, Thủ tướng Chính phủ ban hành chương trình, kế hoạch đạo cấp, ngành tổ chức thực Là huyện trung du miền núi, năm qua, Đồng Hỷ có nhiều cố gắng, nỗ lực, tổ chức thực tốt phịng, chống tham nhũng, đặc biệt thơng qua việc cơng khai, minh bạch giải trình tổ chức hoạt động quan hành nhà nước thuộc huyện Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, cịn có hạn chế chưa khoa học, chưa phù hợp với thực tế; hệ thống pháp luật văn quy phạm pháp luật nhà nước cịn có đan sen, phức tạp, chưa thống nhiều kẽ hở nên ảnh hưởng không nhỏ tới hiệu việc công khai, minh bạch, giải trình UBND huyện Đồng Hỷ Ngày 30 tháng năm 2009, Chủ tịch nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký Quyết định số 950/2009/QĐ-CTN việc phê chuẩn Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng, khẳng định tâm trị mạnh mẽ nhà nước Việt Nam đấu tranh chống tham nhũng Thực Công ước xuất phát từ tình hình đấu tranh phịng, chống tham nhũng nước ta, ngày 07 tháng năm 2010, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 445/QĐ-TTg việc phê duyệt Kế hoạch thực Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng Trong đó, Thủ tướng Chính phủ giao cho Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp với Văn phịng Ban đạo Trung ương phòng, chống tham nhũng, Bộ Ngoại giao, Bộ Thơng tin Truyền thơng, Thanh tra Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương xây dựng Đề án tuyên truyền, phổ biến rộng rãi pháp luật cán bộ, công chức nhân dân pháp luật phịng, chống tham nhũng, Cơng ước thực Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng Với thực trạng địi hỏi tình hình mới, để luận giải vấn đề lý luận thực tiễn công khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình, góp phần hồn thiện pháp luật trình áp dụng pháp luật vấn đề này, mạnh dạn lựa chọn đề tài “Cơng khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình tổ chức, hoạt động quan hành nhà nước: Từ thực tiễn UBND huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên” để làm Luận văn Thạc sĩ luật học Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Mục tiêu luận văn nhằm nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận công khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình tổ chức, hoạt động quan hành nhà nước đề xuất giải pháp nhằm nâng cao công tác UBND huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên, đồng thời, tham mưu, góp ý cho quan nhà nước có thẩm quyền tiếp tục bổ sung, sửa đổi hồn thiện văn pháp luật cơng khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình tổ chức, hoạt động quan hành nhà nước hành 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục tiêu tổng quát nêu trên, luận văn đề mục tiêu cụ thể sau: - Nghiên cứu vấn đề lý luận công khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình tổ chức, hoạt động quan hành nhà nước; - Phân tích, đánh giá thực trạng để làm rõ ưu điểm hạn chế việc công khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình tổ chức, hoạt động quan hành nhà nước; - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc công khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình tổ chức, hoạt động quan hành nhà nước UBND huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu - Các quy định hệ thống pháp luật công khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình tổ chức, hoạt động quan hành nhà nước - Thực tiễn thực cơng khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình tổ chức, hoạt động quan hành nhà nước 3.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu cơng khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình tổ chức, hoạt động quan hành nhà nước từ thực tiễn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận Luận văn nghiên cứu sở lý luận chủ nghĩa Mác Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật; quan điểm Đảng, sách pháp luật Nhà nước Cộng hoà XHCN Việt Nam cơng khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình tổ chức, hoạt động quan hành nhà nước 4.2 Phương pháp nghiên cứu Để đạt mục tiêu nghiên cứu, luận văn sử dụng phương pháp ... TRANG CƠNG KHAI, MINH BẠCH, TRÁCH NHIỆM GIẢI TRÌNH TRONG TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC: TỪ THỰC TIỄN UBND HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành. .. TRÁCH NHIỆM GIẢI TRÌNH TRONG TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 1.1 Khái niệm cơng khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình tổ chức, hoạt động quan hành nhà nƣớc 1.1.1 Công. .. trình tổ chức, hoạt động quan hành nhà nước; - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc công khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình tổ chức, hoạt động quan hành nhà nước UBND huyện Đồng Hỷ, tỉnh