Giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai của cơ quan hành chính nhà nước (qua thực tiễn tỉnh nghệ an)

Giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai của cơ quan hành chính Nhà nước qua thực tiễn tỉnh Nghệ An Phan Duy Hùng Trường Đại học Quốc gia Hà Nội; Khoa Luật Chuyên ngành: Lý luận và

Giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai của

cơ quan hành chính Nhà nước (qua thực tiễn tỉnh Nghệ An)

Phan Duy Hùng

Trường Đại học Quốc gia Hà Nội; Khoa Luật Chuyên ngành: Lý luận và lịch sử Nhà nước và Pháp luật; Mã số: 60 38 01

Người hướng dẫn: GS.TS Nguyễn Đăng Dung

Năm bảo vệ: 2011

Abstract Tổng quan về khiếu nại và giải quyết khiếu nại về đất đai Khảo sát thực trạng

khiếu nại, giải quyết khiếu nại về đất đai của các cơ quan hành chính nhà nước (qua thực tiễn tỉnh Nghệ An) Đưa ra những định hướng và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại về đất đai của cơ quan hành chính nhà nước

Keywords: Luật đất đai; Giải quyết khiếu nại; Cơ quan hành chính nhà nước; Nghệ An;

Luật tư pháp

Content

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Khiếu nại là một trong những quyền cơ bản của công dân, được Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 ghi nhận: "Công dân có quyền khiếu nại, quyền tố cáo với cơ quan nhà nước có thẩm quyền về những việc làm trái pháp luật của cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân hoặc bất cứ cá nhân nào"

Khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính trong lĩnh vực đất đai (sau đây gọi là khiếu nại về đất đai) là một trong những nhóm quan hệ đất đai diễn ra thường xuyên, phức tạp, nhạy cảm, ảnh hưởng sâu rộng đến tình hình an ninh, chính trị, kinh tế, xã hội của mỗi địa phương Vì vậy, các cấp chính quyền tuy đã có nhiều quan tâm, cố gắng trong công tác chỉ đạo, giải quyết các vụ việc khiếu nại về đất đai, nhưng đây vẫn là một trong những nội dung quản lý đất đai gây sức ép rất lớn cho cơ quan nhà nước

Giải quyết khiếu nại về đất đai là một trong những nội dung quản lý hết sức quan trọng của công tác quản lý nhà nước về đất đai Giải quyết khiếu nại về đất đai nhằm giải quyết các mâu thuẫn trong quan hệ đất đai, nó liên quan đến nhiều vấn đề phức tạp thuộc về pháp luật và những quan hệ xã hội khác, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi thiết thân của các tổ chức, cá nhân, vì vậy được xã hội rất quan tâm Để giải quyết một vụ việc khiếu nại về đất đai không gây bức xúc trong quần chúng nhân dân, đạt được mục

tiêu "thấu tình, đạt lý", đảm bảo được tính khả thi trong thực tiễn; đòi hỏi tổng hợp nhiều yếu tố: đó là xử

lý nghiêm các trường hợp cố tình trì hoãn việc giải quyết khiếu nại về đất đai; đó là tuyên truyền sâu rộng, đúng trọng tâm các quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo, pháp luật về đất đai; đó là hoàn thiện các quy định liên quan đến nội dung, quy trình giải quyết khiếu nại về đất đai Tuy nhiên, có một yếu tố quan trọng là phải nâng cao chất lượng giải quyết các khiếu nại về đất đai của các cơ quan hành chính nhà nước Các cơ quan hành chính nhà nước thực hiện tốt công tác giải quyết khiếu nại về đất đai sẽ giúp cho Nhà nước hoàn thiện các chính sách, xác lập mối quan hệ bình đẳng, công bằng giữa

Nhà nước với công dân và tiến tới xây dựng một Nhà nước pháp quyền đúng nghĩa

Nghệ An là tỉnh có diện tích lớn, dân số đông đã ảnh hưởng rất lớn đến công tác quản lý Nhà nước về đất đai Xuất phát từ tình hình trên, dẫn đến các vụ khiếu nại, tố cáo, tranh chấp về đất đai có nhiều cơ hội tăng về số lượng vụ việc (số lượng các vụ việc chiếm từ 50% đến 70% các vụ việc khiếu nại, tố cáo, tranh chấp nói chung), cũng như tính chất, mức độ gay gắt ngày càng phức tạp Trong khi đó, các vụ việc khiếu nại về đất đai chủ yếu do các cơ quan hành chính giải quyết (các vụ việc về đất đai do cơ quan Tòa án giải quyết hiện nay chiếm số lượng không nhiều) Do đó, cần phải nghiên cứu một cách có hệ thống các quy định của pháp luật về khiếu nại, thực trạng khiếu nại và giải quyết khiếu nại về đất đai của các cơ quan hành chính nhà nước (qua thực tiễn tỉnh Nghệ An); trên cơ sở đó, đề xuất những kiến nghị nhằm sửa đổi, bổ sung chính sách, pháp luật về khiếu nại, về đất đai và xác lập cơ chế giải quyết các khiếu nại về đất đai, nhằm nâng cao hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại về đất đai, bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp cho tổ chức, công dân và đáp ứng được nhiệm vụ xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa là việc làm có ý nghĩa quan trọng về

mặt lý luận và thực tiễn hiện nay Với nhận thức như vậy, tôi đã lựa chọn đề tài: "Giải quyết khiếu

nại trong lĩnh vực đất đai của cơ quan hành chính nhà nước (qua thực tiễn tỉnh nghệ an)" làm

luận văn thạc sĩ luật học của mình

Các kết quả nghiên cứu của luận văn này này có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo tại các cơ sở đào tạo và nghiên cứu về luật học Một số kiến nghị của đề tài có giá trị tham khảo đối với các cơ quan xây dựng và thực thi pháp luật trong quá trình xây dựng, hoàn thiện và tổ chức thực hiện pháp luật đất đai nói chung và pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai nói riêng ở nước

ta Nội dung của luận văn cũng có thể góp phần xây dựng nâng cao kỹ năng nghề nghiệp, kỹ năng nghiên cứu hồ sơ của cơ quan, cán bộ thực hiện trách nhiệm thẩm tra, xác minh để giải quyết tốt

khiếu nại về đất đai

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

- Mục đích của luận văn là nêu rõ nhưng vấn đề chung về khiếu nại, phân tích, đánh giá thực trạng khiếu nại và giải quyết khiếu nại về đất đai ở tỉnh Nghệ An; qua đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện pháp luật về đất đai, pháp luật khiếu nại về đất đai và bài học kinh nghiệm, phương pháp thẩm tra, xác minh để giải quyết có hiệu quả hơn các khiếu nại về đất đai

- Để đạt được mục đích này, luận văn có nhiệm vụ nghiên cứu những quy định của pháp luật về đất đai, pháp luật về khiếu nại, thực trạng giải quyết khiếu nại về đất đai ở tỉnh Nghệ An Trên cơ sở

đó chỉ ra những thiếu sót, tồn tại của pháp luật về đất đai, pháp luật về khiếu nại hiện hành và đề xuất các giải pháp nhằm hoàn hiện pháp luật khiếu nại về đất đai, pháp luật về đất đai, nâng cao hiệu quả của công tác giải quyết khiếu nại về đất đai, góp phần hoàn thiện cả về mặt lý luận và thực tiễn trong xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

3 Phương pháp nghiên cứu

- Tìm hiểu các văn bản pháp luật, các văn bản dưới luật, các tạp chí chuyên ngành và các tài liệu

có liên quan đến đất đai, việc giải quyết khiếu nại, tranh chấp trong lĩnh vực đất đai do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành; nghiên cứu các hồ sơ giải quyết khiếu nại, tranh chấp trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn tỉnh Nghệ An

- So sánh giữa lý luận và thực tiễn tình hình giải quyết khiếu nại về đất đai ở địa phương với pháp luật đất đai, pháp luật về khiếu nại của Nhà nuớc

- Để giải quyết các vấn đề do đề tài đặt ra, người viết luận văn sử dụng phương pháp lịch sử, phương pháp thống kê, phương pháp phân tích, trao đổi chuyên gia

4 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục công trình tác giả đã công bố và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Khiếu nại và giải quyết khiếu nại về đất đai

Chương 2: Thực trạng khiếu nại, giải quyết khiếu nại về đất đai của các cơ quan hành chính nhà

nước (qua thực tiễn tỉnh Nghệ An)

Chương 3: Định hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại về đất đai của cơ

quan hành chính nhà nước

Chương 1

KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Khái quát, khái niệm, đặc điểm, nội dung khiêú nại về đất đai

1.1.1 Khái quát về sự phát triển của pháp luật về khiếu nại hành chính nước ta

Từ năm 1980 đến nay, Nhà nước ta đã ban hành các văn bản pháp luật liên qua đến khiếu nại, như: Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo năm 1981; Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo năm 1991; Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật khiếu nại, tố cáo năm 2004 và 2005 Ngày 28/10/1995, tại Kỳ họp thứ 8 - Quốc hội khóa IX, Quốc hội đã thông qua Luật sửa đổi, bổ sung một

số điều của Luật tổ chức Tòa án nhân dân, Quốc hội đã quyết định thành lập Tòa hành chính trong cơ cấu tổ chức của Tòa án nhân dân cấp tỉnh và Tòa án nhân dân tối cao, trao cho Tòa án nhân dân các cấp có thẩm quyền xét xử các vụ án hành chính Tiếp theo, ngày 21/5/1996, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã thông qua Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính năm 1996 (được sửa đổi, bổ sung vào năm 1998 và năm 2006) Mới đây, Quốc hội đã thông qua Luật Tố tụng hành chính năm 2010(có

hiệu lực từ này 01/7/2011) và Nghị quyết số 56/2011/QH ngày 24/11/2010 về việc thi hành Luật Tố tụng hành chính đã xử lý đầy đủ các nội dung, vướng mắc liên quan đến khiếu kiện hành chính

1.1.2 Khái niệm khiếu nại về đất đai

Theo khoản 1, Điều 2 của Luật Khiếu nại, tố cáo (đã được sửa đổi, bổ sung các năm 2004 và 2005) thì: "Khiếu nại là việc công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức theo thủ tục do Luật này quy định đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình"

Từ định nghĩa trên, chúng ta có thể xác định khiếu nại về đất đai như sau: Đối tượng của khiếu nại trong trường hợp này là quyết định hành chính, hành vi hành chính về quản lý đất đai Khi người khiếu nại cho rằng, cơ quan, cá nhân có thẩm quyền ban hành quyết định hành chính hoặc thực hiện hành vi hành chính trong quản lý đất đai xâm hại đến quyền, lợi ích hợp pháp của mình, thì có quyền khiếu nại, yêu cầu chấm dứt, cải sửa, thu hồi, huỷ bỏ quyết định hành chính, hành vi hành chính đó, thậm chí phải bồi thường thiệt hại xảy ra

Điều 162 Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai năm 2003, đã quy định các quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính bị khiếu nại trong lĩnh vực đất đai như sau:

* Quyết định hành chính trong quản lý đất đai bị khiếu nại bao gồm:

- Quyết định giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, trưng dụng đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất:

- Quyết định bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng, tái định cư:

- Quyết định cấp hoặc thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất:

- Quyết định gia hạn thời hạn sử dụng đất:

* Hành vi hành chính trong quản lý đất đai bị khiếu nại:

Hành vi hành chính trong quản lý đất đai bị khiếu nại là hành vi của cán bộ, công chức nhà nước khi giải quyết công việc thuộc phạm vi quy định đã nêu trên

Như vậy, có rất nhiều quyết định hành chính, hành vi hành chính trong công tác quản lý nhà nước về đất đai, nhưng chỉ những Quyết định, hành vi hành chính theo quy định Điều 162 Nghị định

181/2004/NĐ-CP được điều chỉnh theo pháp luật về đất đai; các quyết định hành chính, hành vi hành chính khác trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai điều chỉnh theo Luật khiếu nại, tố cáo

1.1.3 Đặc điểm khiếu nại về đất đai

Thứ nhất, chủ thể của khiếu nại về đất đai chỉ có thể là chủ thể của quyền quản lý và quyền sử

dụng đất mà không phải là chủ thể của quyền sở hữu đất đai

Thứ hai, nội dung của khiếu nại về đất đai rất đa dạng và phức tạp

Thứ ba, khiếu nại về đất đai phát sinh gây hậu quả xấu về nhiều mặt

Thứ tư, đối tượng của khiếu nại về đất đai là quyền quản lý và quyền sử dụng đất

1.1.4 Nội dung khiếu nại về đất đai

Nội dung khiếu nại về đất đai của các tổ chức, cá nhân rất đa dạng, phức tạp, nhưng chủ yếu tập trung vào các vấn đề sau:

- Khiếu nại về thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng, bố trí tái định cư

- Khiếu nại về việc cấp, thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

- Khiếu nại quyết định xử vi phạm hành chính về vi phạm chế độ quản lý, sử dụng đất đai

- Khiếu nại đòi lại đất cũ

1.2 Giải quyết khiếu nại về đất đai và nguyên tắc giải quyết khiếu nại về đất đai

1.2.1 Giải quyết khiếu nại về đất đai

Khoản 13 Điều 2 của Luật khiếu nại, tố cáo quy định: "Giải quyết khiếu nại là việc xác minh, kết luận và ra quyết định giải quyết của người khiếu nại" Như vậy, giải quyết khiếu nại bao gồm các công việc: xác minh để làm rõ các tình tiết sự việc; kết luận về nội dung khiếu nại, trong đó xác định

rõ khiếu nại của cơ quan, tổ chức, cá nhân là đúng, đúng một phần hoặc sai toàn bộ; căn cứ vào quy định của pháp luật xử lý từng vấn đề cụ thể trong nội dung khiếu nại từ đó quyết định giữ nguyên, sửa đổi hoặc hủy bỏ một phần hay toàn bộ quyết định hành chính bị khiếu nại, chấm dứt quyết định hành chính, bị khiếu nại; quyết định việc bồi thường thiệt hại cho người khiếu nại (nếu có) hoặc giải quyết các vấn đề cụ thể khác trong nội dung khiếu nại

Hiện nay, Luật Đất đai năm 2003 quy định trong lĩnh vực đất đai có hai loại giải quyết khiếu nại

a) Về giải quyết một số quyết định hành chính, hành vi hành chính cơ bản trong quản lý đất đai theo quy định của pháp luật về Đất đai:

Điều 138 Luật Đất đai năm 2003 quy định giải quyết khiếu nại về một số quyết định hành chính, hành vi hành chính (các quyết định, hành vi theo Điều 162 Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày

29/10/2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai năm 2003) như sau:

Sơ đồ 1.1: Sơ đồ về giải quyết khiếu nại các quyết định hành chính, hành vi hành chính (các quyết định, hành vi quy định tại Điều 162 Nghị định 181/2004/NĐ-CP) theo pháp luật về đất đai b) Về giải quyết khiếu nại về quyết định hành chính, hành vi hành chính khác trong lĩnh vực đất đai:

Công dân, cơ quan, tổ chức khiếu nại

Chủ tịch Ủy ban

nhân dân cấp tỉnh

Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

Tòa án nhân dân cấp huyện

Tòa án nhân dân cấp tỉnh

Tòa án nhân dân

cấp tỉnh

Điều 165 Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai năm 2003 quy định: Việc giải quyết khiếu nại đối với Quyết định hành chính, hành vi hành chính về quản lý đất đai không thuộc Quyết định quy định tại Điều 162 Nghị định Nghị định

181/2004/NĐ-CP được thực hiện theo quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo

Sơ đồ 1.2: Sơ đồ về giải quyết khiếu nại các quyết định hành chính, hành vi hành chính đất đai khác theo pháp luật về đất đai, pháp luật về khiếu nại (các quyết định, hành vi từ cấp tỉnh trở xuống)

1.2.2 Nguyên tắc giải quyết khiếu nại về đất đai

Giải quyết khiếu nại về đất đai phải dựa trên các nguyên tắc: a) Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý; b) Bảo đảm lợi ích của người sử dụng đất, nhất là lợi ích kinh tế, khuyến khích việc đối thoại; c) Giải quyết khiếu nại về đất đai phải nhằm mục đích ổn định tình hình chính trị, kinh tế,

xã hội, gắn việc giải quyết giải quyết khiếu nại về đất đai với việc tổ chức lại sản xuất, bố trí lại cơ cấu sản xuất hàng hóa; d) Đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa

1.3 Phân biệt khiếu nại, giải quyết khiếu nại với tranh chấp, giải quyết tranh chấp về đất đai

1.3.1 Khái niệm tranh chấp đất đai

Khoản 26, Điều 4, Luật Đất đai năm 2003 định nghĩa "Tranh chấp đất đai là tranh chấp về quyền

và nghĩa vụ của người sử dụng đất giữa hai hoặc nhiều bên trong quan hệ đất đai"

Tranh chấp đất đai có một số dạng chủ yếu sau:

- Tranh chấp về quyền sử dụng đất có liên quan đến tranh chấp về địa giới hành chính (loại tranh chấp này thường xảy ra giữa người ở hai tỉnh, hai huyện, hai xã với nhau)

- Tranh chấp đòi lại đất, đòi lại tài sản gắn liền với quyền sử dụng đất

- Tranh chấp đòi lại nhà, đất cho mượn, cho thuê, cho ở nhờ

- Tranh chấp quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với quyền sử dụng đất khi vợ chồng ly hôn

- Tranh chấp về quyền thừa kế quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với quyền sử dụng đất:

- Tranh chấp giữa những người sử dụng với nhau về ranh giới giữa các vùng đất được phép sử dụng và quản lý:

- Tranh chấp giữa các nông trường, lâm trường và các tổ chức sử dụng đất khác với nhân dân địa phương:

Công dân, cơ quan, tổ chức khiếu nại

Chủ tịch Ủy ban

nhân cấp xã

Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện

Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường

Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

Chủ tịch

Ủy ban

nhân dân

cấp huyện

Tòa án

nhân dân

cấp huyện

Chủ tịch

Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

Tòa án nhân dân cấp huyện

Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hoặc

Bộ Tài nguyên

và Môi trường

Tòa án nhân dân cấp tỉnh

Tòa án nhân dân cấp tỉnh

Bộ Tài nguyên

và Môi trường

Tòa án nhân dân

cấp huyện

Tòa án nhân dân cấp tỉnh

Tòa án nhân dân cấp tỉnh

Tòa án nhân dân cấp tỉnh

1.3.2 Giải quyết tranh chấp đất đai

Pháp luật về đất đai đã quy định thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai đã được hoà giải tại Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn mà một bên hoặc các bên đương sự không nhất trí như sau:

Sơ đồ 1.3: Sơ đồ về giải quyết tranh chấp đất đai đối với trường hợp không có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc không có một trong các loại giấy tờ quy định tại các khoản 1, 2 và 5 Điều 50 của Luật Đất đai

1.3.3 Phân biệt khiếu nại, giải quyết khiếu nại với tranh chấp, giải quyết tranh chấp về đất đai

Bảng 1.1: So sánh sự khác nhau giữa khiếu nại, giải quyết khiếu nại

về đất đai với tranh chấp đất đai, giải quyết tranh chấp đất đai

phân biệt

Khiếu nại, giải quyết khiếu nại về đất đai

Tranh chấp, giải quyết tranh

chấp về đất đai

1 Mối quan hệ

chủ thể

tham gia

quan hệ đất

đai

Thể hiện mối quan hệ giữa người sử dụng đất với cơ quan nhà nước có thẩm quyền về quản

lý trong lĩnh vực đất đai

Thể hiện mối quan hệ giữa các

cá nhân, tổ chức bình đẳng về quyền và nghĩa vụ trong việc

sử dụng đất

2 Thẩm quyền

giải quyết

- Uỷ ban nhân dân cấp xã có thẩm quyền giải quyết (trừ khiếu nại các quyết định, hành vi tại Điều 162 Nghị định 181/2004/NĐ-CP

- Thẩm quyền giải quyết khiếu nại rộng hơn:

UBND cấp xã, UBND cấp huyện, Sở Tài nguyên và Môi trường, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh

- Uỷ ban nhân dân cấp xã không có thẩm quyền giải quyết

- Thẩm quyền giải quyết có 3

cơ quan: Uỷ ban nhân dân cấp huyện, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, Bộ Tài nguyên và Môi trường

3 Thời hiệu - Khiếu nại quyết định, hành vi của Uỷ ban - Đề nghị giải quyết tranh chấp

Tranh chấp giữa hộ gia đình, cá nhân, cộng

đồng dân cư với nhau

Chủ tịch UBND cấp xã tổ chức hòa giải

Chủ tịch UBND cấp huyện

Chủ tịch UBND

cấp tỉnh

Tòa án nhân dân cấp cấp huyện

Tranh chấp giữa tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức,

cá nhân nước ngoài với nhau hoặc với hộ gia đình,

cá nhân, cộng đồng dân cư cưnhau

Chủ tịch UBND cấp xã tổ chức hòa giải

Chủ tịch UBND cấp tỉnh

Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường

Tòa án nhân dân cấp tỉnh

khiếu nại,

đề nghị giải

quyết tranh

chấp đất đai

nhân dân cấp huyện là 90 ngày; của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh là 30 ngày

- Khiếu nại tiếp theo là 45 ngày

về đất đai không quy đinh

- Khiếu nại tiếp theo là 15 ngày

4 Thời hạn

giải quyết

- Giải quyết lần đầu là 30 ngày (nếu vùng sâu, vùng xa đi lại khó khăn là 45 ngày), nhưng có thể kéo dài 45 ngày nếu vụ việc phức tạp (nếu vùng sâu, vùng xa đi lại khó khăn có thể kéo dài là 60 ngày)

- Thời hạn giải quyết lần 2 là 45 ngày (nếu vùng sâu, vùng xa đi lại khó khăn là 60 ngày), nhưng

có thể kéo dài 60 ngày nếu vụ việc phức tạp (nếu vùng sâu, vùng xa đi lại khó khăn có thể kéo dài là 70 ngày)

- Giải quyết lần đầu là 30 ngày

- Giải quyết lần 2 là 45 ngày

4 Hiệu lực

của Quyết

định

giải quyết

- Quyết giải quyết khiếu nại chưa có hiệu lực pháp luật và người khiếu nại có quyền khởi kiện

vụ án hành chính tại tòa án

- Quyết giải quyết tranh chấp lần 2 là quyết định cuối cùng

và có hiệu lực pháp luật

Nguồn: Tác giả tự tổng hợp theo quy định của pháp luật về đất đai và pháp luật về khiếu nại, tố cáo

Chương 2

THỰC TRẠNG KHIẾU NẠI, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI

VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

(QUA THỰC TIỄN TỈNH NGHỆ AN) 2.1 Khái quát tình hình quản lý, sử dụng đất đai

2.1.1 Đặc điểm đất đai tỉnh Nghệ An

Nghệ An nằm ở vị trí trung tâm vùng Bắc Trung bộ, có bờ biển dài 82 km và gần 700 km ranh giới tiếp giáp hai tỉnh Thanh Hóa, Hà Tĩnh và nước Cộng Hòa dân chủ nhân dân Lào Tỉnh Nghệ An

có 17 huyện, 02 thị xã, 01 thành phố và 479 đơn vị hành chính cấp xã

Đến 01/01/2011, tỉnh Nghệ An có tổng diện tích tự nhiên là 1.649.368,62 ha (chiếm 32% diện tích của vùng Bắc Trung bộ và chiếm 4,98% diện tích cả nước)

- Tổng diện tích đất nông nghiệp: 1.239.676,85 ha (chiếm 75,16% diện tích đất tự nhiên) Trong đó:

- Tổng diện tích đất phi nông nghiệp: 125.251,69 ha (chiếm 7,59% diện tích đất tự nhiên) Trong đó:

- Tổng diện tích đất chưa sử dụng: 284.440,07 ha (chiếm 17,25% diện tích đất tự nhiên) Trong đó:

2.1.2 Đánh giá chung về tình hình quản lý, sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Nghệ An

a) Những kết quả đạt được trong công tác quản lý và sử dụng đất đai trên địa bàn tỉnh Nghệ An

- Ban hành 35 văn bản quy phạm pháp luật

- Đã lập phương án điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất cấp tinh, huyện, xã

- Về giao đất, cho thuê đất, chuyển nhượng, chuyển mục đích sử dụng đất đối với hộ gia đình, cá nhân: giao 11.612 lô đất; cho chuyển nhượng quyền sử dụng đất 12.833 trường hợp; cho 30 trường hợp thuê đất; cho chuyển mục đích 904 trường hợp

- Về giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất đối với tổ chức: cho 214 tổ chức đang sử dụng đất trước 01/7/2004 thuê đất; giao đất mới 198 trường hợp; chuyển mục đích cho 05 trường hợp

- Thu hồi 33.356,84 ha để thực hiện 485 dự án; thu hồi 51 vị trí do không sử dụng đất hoặc dự án chậm tiến độ quy định và thu hồi 7,42 ha đất của 03 tổ chức sử dụng không hiệu quả, để hoang hóa

- Thu hồi, bồi thường giải phóng mặt bằng 6129.67 ha đất với tổng kinh phí bồi thường là 840,44

tỷ đồng

- Đã hoàn thành đo đạc bản đồ được 66 xã và 127.831 ha bản đồ lâm nghiệp cho 8 huyện

- Đã cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở đô thị cho 107.635 hộ; đất nông nghiệp và đất ở nông thôn cho 493.629 hộ; đất lâm nghiệp cho 68.304 hộ gia đình, cá nhân; đất chuyên dùng cho

2201 vị trí

b) Những hạn chế, vướng mắc trong công tác quản lý và sử dụng đất đai trên địa bàn tỉnh Nghệ An

- Về ban hành văn bản quy phạm pháp luật về đất đai: Số lượng văn bản quy phạm pháp luật về đất đai trên địa bàn tỉnh ban hành nhiều và thời gian áp dụng của một văn bản không dài

- Về công tác lập, thực hiện quy hoạch, kế hoạch: Tiến độ lập và điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch

sử dụng đất các cấp: huyện, xã theo quy định tại Luật Đất đai năm 2003 còn chậm

- Về công tác giao đất, cho thuê đất cho phép chuyển mục đích sử dụng đất và thu hồi đất: Tình trạng giao đất trái thẩm quyền, giao đất sai đối tượng và không theo quy hoạch còn xảy ra Tình trạng chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp để chuyển mục đích sử dụng đất sang làm nhà ở, gây mất ổn định chính trị xã hội

- Về công tác thu hồi đất: Thu hồi đất thiếu khoa học, chỉ chú trọng lợi ích kinh tế mà không quan tâm đến vấn đề môi trường, an ninh lương thực diễn ra ở hầu hết các xã (chủ yếu là đất nông nghiệp, lâm nghiệp), dẫn đến tình trạng đất nông nghiệp, đặc biệt là đất trồng lúa giảm mạnh từ 2007 đến nay

- Về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Việc thực hiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vẫn chưa hoàn thành, đặc biệt là tiến độ cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với đất nông nghiệp và đất ở nông thôn còn rất chậm

2.2 Tình hình khiếu nại, giải quyết khiếu nại về đất đai trên địa bàn tỉnh nghệ an

2.2.1 Tình hình khiếu nại về đất đai trên địa bàn tỉnh Nghệ An

a) Nhận xét chung về tình hình khiếu nại về đất đai trên địa bàn tỉnh Nghệ An

Số vụ việc khiếu nại, tố cáo, tranh chấp trong lĩnh vực đất đai chiếm tỷ lệ lớn hơn so với các lĩnh vực khác

Tính chất của việc khiếu nại về đất đai cũng đã khác Trong các vụ khiếu nại đông người đã có sự liên kết giữa những người đi khiếu nại của các huyện, xã khác nhau, của người giáo dân với nhau để tạo

áp lực đối với chính quyền

Tình hình khiếu nại trên địa bàn tỉnh Nghệ An từ năm 2004 (từ khi Luật Đất đai 2003 có hiệu lực) đến năm 2010 như sau:

Tình hình khiếu nại, tố cáo, tranh chấp, kiến nghị nói chung:

- Về tình hình tiếp công dân: Từ năm 2004 đến 2010, các cơ quan hành chính tỉnh Nghệ An đã tiếp được 39.186 lượt người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị; trong đó:

+ Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh Nghệ An đã tiếp được 2.037 lượt người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị (trong đó có 1.038 lượt người khiếu nại về đất đai, chiếm tỉ lệ 51% lượt người)

+ Giám đốc các Sở, ngành (Sở Tài nguyên và Môi trường, Thanh tra tỉnh Nghệ An) đã tiếp được 3.038 lượt người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị (trong đó có 1.914 lượt người khiếu nại về đất đai, chiếm tỉ lệ 63% lượt người)

+ Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện đã tiếp được 13.047 lượt người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị (trong đó có 7.776 lượt người khiếu nại về đất đai, chiếm tỉ lệ 55% lượt người)

+ Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã đã tiếp được 21.064 lượt người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị (trong đó có 12.428 lượt người khiếu nại về đất đai, chiếm tỉ lệ 59% lượt người)

- Về tình hình khiếu nại, tố cáo, tranh chấp: Từ năm 2004 đến 2010, các cơ quan hành chính tỉnh Nghệ An đã nhận được 38.987 đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp; trong đó:

+ Khiếu nại, tranh chấp, kiến nghị, phản ánh: 27.849 đơn (khiếu nại, tranh chấp, kiến nghị phản ánh về đất đai là 18.967đơn, chiếm 69%)

+Tố cáo: 7.742 đơn (tố cáo về đất đai là 3.251 đơn, chiếm 42%)

b) Nguyên nhân khiếu nại về đất đai

* Nguyên nhân khách quan

Có sự biến động lớn về chủ sử dụng đất; sự bất cập của hệ thống chính sách pháp luật về đất đai;

sự yếu kém trong công tác tổ chức thi hành pháp luật về đất đai; sự yếu kém trong công tác bồi thường giải phóng mặt là nguyên nhân dẫn đến khiếu nại về công tác thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng chiếm tỷ lệ đơn thư khá cao

* Nguyên nhân chủ quan

Việc áp dụng pháp luật của Uỷ ban nhân dân các cấp còn có tình trạng tuỳ tiện, nhất là ở cấp huyện và cấp xã;