Quản lý và sử dụng kinh phí ngân sách địa phương tại các cơ quan hành chính nhà nước, đơn vị sự nghiệp trên địa bàn lâm đồng

Quản lý và sử dụng kinh phí ngân sách địa phương tại các cơ quan hành chính nhà nước, đơn vị sự nghiệp trên địa bàn Lâm Đồng Nguyễn Văn Ngọc Trường Đại học Kinh tế Luận văn ThS ngành:

Quản lý và sử dụng kinh phí ngân sách địa phương tại các cơ quan hành chính nhà nước, đơn vị sự nghiệp trên địa bàn Lâm Đồng

Nguyễn Văn Ngọc

Trường Đại học Kinh tế Luận văn ThS ngành: Tài chính ngân hàng; Mã số: 60 34 20

Người hướng dẫn: TS Trần Đức Vui

Năm bảo vệ: 2012

Abstract: Nghiên cứu những vấn đề chung quản lý sử dụng ngân sách nhà nước Thực

trạng quản lý và sử dụng Ngân sách địa phương tại Cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp

ở tỉnh Lâm Đồng trong những năm qua Tăng cường các biện pháp quản lý và sử dụng kinh phí ngân sách địa phương tại các CQHC, đơn vị sự nghiệp trên địa bàn tỉnh Lâm

Đồng

Keywords: Tài chính ngân hàng; Ngân sách; Kinh phí; Cơ quan hành chính

Content

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Quản lý hành chính Nhà nước (HCNN) và hoạt động sự nghiệp có vị trị quan trọng đặc biệt trong nền kinh tế quốc dân Thời gian qua, các cơ quan HCNN và đơn vị sự nghiệp (ĐVSN) công lập ở trung ương và địa phương đã có nhiều đóng góp cho sự ổn định và phát triển kinh tế xã hội của đất nước Chương trình đổi mới cơ chế quản lý tài chính đối với các cơ quan HCNN và ĐVSN công là một trong những chương trình hành động trọng điểm từ 2011 đến 2015, xác định: phân bổ ngân sách cho cơ quan HCNN theo kết quả đầu ra và chất lượng hoạt động, mức độ hoàn thành nhiệm vụ được giao; thực hiện chế độ khoán chi trong cơ quan HCNN; xây dựng cơ chế tài chính phù hợp với các tổ chức thực hiện chức năng dịch vụ công

và ĐVSN, tạo tính chủ động của các tổ chức này, giảm dần chi từ ngân sách nhà nước (NSNN) tiến tới thực hiện chế độ tự quản tài chính

Trong những năm qua, Lâm Đồng đã đạt được những chuyển biến tích cực trong phương thức quản lý chi tiêu, được Chính phủ đánh giá cao về phương thức thực hiện khoán chi và cho nhân rộng ra toàn quốc Là địa phương vừa cải tiến mạnh mẽ, vừa kết hợp duy trì quy trình cũ Chính vì vậy tuy có nhiều thành công nhưng Lâm Đồng cũng còn hạn chế trong khâu tổ chức lập, phân bổ dự toán, chấp hành và quyết toán ngân sách; chi tiêu ngân sách còn sai chế độ, lãng phí trong lĩnh vực sử dụng trụ sở làm việc như xây vượt định mức tiêu chuẩn cho phép; sử dụng trụ sở sai mục đích như cho thuê các hoạt động dịch vụ kinh doanh, còn lãng phí mua sắm ô tô vượt mức quy định, sử dụng sai mục đích; ý thức trách nhiệm của người đứng đầu trong các cơ quan hành chính (CQHC), ĐVSN sử dụng kinh phí ngân sách chưa cao Chính

vì vậy vấn đề: “Quản lý và sử dụng kinh phí ngân sách địa phương tại các cơ quan hành chính nhà nước, đơn vị sự nghiệp trên địa bàn Lâm Đồng” là đề tài nghiên cứu luận văn

2 Tình hình nghiên cứu

Một số tác giả đã có những nghiên cứu về vấn đề này làm luận văn thạc sĩ và các bài đăng trên tạp chí như sau:

- Trần Hồng Hà (2006); Quản lý tài chính các đơn vị sự nghiệp có thu tại tỉnh Bình

Thuận; Luận văn thạc sĩ, Đại học Kinh tế TP.HCM

Qua tìm hiểu và nghiên cứu tôi thấy luận văn nay chưa nêu rõ được vấn đề quản lý tài chính của các đơn vị nhà nước, đơn vị sự nghiệp mà chỉ nhấn mạnh về quản lý tài chính các đơn vị sự nghiệp có thu

- Lê Văn Hoạt (2006), Quy trình lập dự toán NSNN ở các tỉnh, thành phố trực thuộc

Trung ương và vai trò của kiểm toán Nhà nước; Tạp chi kiểm toán số 04

- Nguyễn Sinh Hùng (2005), Quản lý và sử dụng NSNN trong tiến trình cải cách tài

chính công; Tạp chí Cộng sản, số 3

- Đặng Văn Thanh (2005), Khoán chi hành chính- kết quả bước đầu và những vấn đề

đặt ra; Tạp chí quản lý Nhà nước, số 8

- Sử Đình Thành (2004), Luận bàn về phương thức quản lý ngân sách theo đầu ra; Tạp

chí kinh tế số 170

- Sử Đình Thành (2005), Vận dụng phương thức lập ngân sách theo kết quả đầu ra

trong quản lý chi tiêu công của Việt Nam; Tạp chí phát triển kinh tế, số 172

- Nguyễn Thái Hà (2007), Quản lý chi NSNN Việt Nam trong hội nhập kinh tế toàn cầu;

Luận văn Thạc sĩ, Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh

Luận văn này nói về quản lý chi NSNN trong hội nhập kinh tế toàn cầu nhưng chưa nêu được một cách cụ thể về kết quả đạt được khi đất nước chúng ta hội nhập toàn cầu, ví dụ cụ thể một tỉnh nào đó

- Lê Ngọc Khánh (2006); Hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN ở tinh Bà Rịa Vũng Tàu;

Luận văn Thạc sĩ, Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh

Qua tìm hiểu luận văn này nói lên sự hoàn thiện về phân cấp quản lý nhưng chưa nêu rõ hiệu quả sử dụng kinh phí sau khi đã phân cấp

- Lương Ngọc Tuyền (2005), Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên của

NSNN qua KBNN; Luận văn thạc sĩ, Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh

Qua luận văn này tôi thấy nhấn mạnh về công tác kiểm soát chi NSNN qua kho bạc đối với chi thường xuyên nhưng không nói đến việc kiểm soát chi những khoản chi lớn qua kho bạc như chi xây dựng cơ bản, sắm trang thiệt bị, xe

3 Mục đích nghiên cứu của đề tài

- Mục đích: đề tài luận văn trình bày một cách rõ nét cơ sở lý luận về ngân sách nhà nước (NSNN), CQHC Nhà nước và ĐVSN trong nền kinh tế thị trường; phân tích và đánh giá tình hình quản lý và sử dụng NS địa phương ở tỉnh Lâm Đồng (TLĐ) Trên cơ sở đó, kiến nghị chính quyền Tỉnh trong thẩm quyền của mình, cần thay đổi một số cơ chế hiện hành về quản lý chi tiêu NS; các vấn đề vượt thẩm quyền, cần tiếp tục kiến nghị các Bộ, Ngành và Chính Phủ sửa đổi

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

Đề tài luận văn tập trung nghiên cứu quy trình quản lý chi tiêu ngân sách địa phương; việc sử dụng kinh phí ngân sách của các cơ quan HCNN, ĐVSN trên địa bàn Lâm Đồng Lâm Đồng bao gồm các cơ quan, Sở, ban ngành và đơn vị trực thuộc sử dụng kinh phí ngân sách tỉnh; các cơ quan và đơn vị thuộc khối TP, huyện, ngân sách xã

5 Phương pháp nghiên cứu

Tác giả sử dụng phương pháp duy vật biến chứng và duy vật lịch sử làm phương pháp khảo sát điều tra thực tế kết hợp phân tích và tổng hợp, phương pháp thống kê kinh tế, phương pháp logic biện chứng Nguồn số liệu sơ cấp qua việc trực tiếp thu thập từ các đơn vị, một số nguồn thứ cấp từ các báo cáo quyết toán Ngân sách trình Hội đồng nhân dân (HĐND) tỉnh Lâm Đồng, Bộ Tài chính

6 Đóng góp mới của luận văn

Nâng cao hiệu quả sử dụng kinh phí ngân sách (NS) bằng hình thức khoán chi đã đạt được một số mặt nhất định, tuy nhiên tỉnh Lâm Đồng cũng còn một số mặt cần tiếp tục đổi mới

Đề tài kiến nghị các nhà hoạch định chính sách cần quan tâm đổi mới các mặt sau:

- Đổi mới trong khâu tổ chức lập dự toán, phân bổ dự toán, chấp hành và quyết toán ngân sách

- Chống lãng phí trong việc chi tiêu thường xuyên và xây dựng, sử dụng trụ sở làm việc bao gồm xây mới vượt định mức tiêu chuẩn cho phép; sử dụng trụ sở không đúng mục đích như cho thuê các hoạt động dịch vụ kinh doanh; chống lãng phí mua sắm ô tô vượt mức do chính phủ quy định, sử dụng sai mục đích

- Cần chấn chỉnh kỷ luật tài chính, tăng cường ý thức trách nhiệm của người đứng đầu trong cơ quan HCNN, ĐVSN sử dụng kinh phí ngân sách

7 Bố cục luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và tài liệu tham khảo, luận văn gồm 3 chương:

Chương 1 Những vấn đề chung quản lý sử dụng ngân sách nhà nước

Chương 2 Thực trạng quản lý và sử dụng Ngân sách địa phương tại Cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp ở tỉnh Lâm Đồng trong những năm qua

Chương 3 Tăng cường các biện pháp quản lý và sử dụng kinh phí ngân sách địa phương tại các CQHC, đơn vị sự nghiệp trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG QUẢN LÝ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

1.1 Bản chất, vai trò NSNN

1.1.1 Khái niệm, bản chất Ngân sách nhà nước

Theo khái niệm chung thì NSNN là dự toán thu - chi bằng tiền của Nhà nước trong một khoảng thời gian nhất định, thường là một năm

Theo Luật NSNN Việt Nam thì: “NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước

1.1.2 Vai trò của Ngân sách nhà nước

1.1.2.1 Công cụ huy động nguồn tài chính để đảm bảo các nhu cầu chỉ tiêu của nhà nước

1.1.2.2 Công cụ điều tiết vĩ mô nền KT-XH của nhà nước: kinh tế, xã hội, thị trường

- Hệ thống Ngân sách nhà nước

- Những nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước

1.2 Nội dung quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước

1.2.1 Quá trình hình thành và phát triển

Sơ đồ 1.1: Hệ thống ngân sách nhà nước ở Việt Nam

1.2.2 Vai trò của các cấp ngân sách ở Việt Nam: Trong hệ thống NSNN, NS trung

ương là khâu trung tâm và giữ vai trò chủ đạo

1.3 Hệ thống ngân sách nhà nước

1.3.1 Khái niệm cơ quan hành chính nhà nước: là một chỉnh thể thống nhất, được

Ngân sách Nhà nước

Ngân sách

Trung ương

Ngân sách địa phương

Ngân sách tỉnh

Ngân sách huyện

Ngân sách

xã

tạo thành bởi các cơ quan nhà nước Các nhiệm vụ, chức năng của nhà nước được thực hiện

thông qua các cơ quan nhà nước đã được pháp luật trao cho những nhiệm vụ, quyền hạn

1.3.2 Những đặc điểm cơ bản của cơ quan hành chính nhà nước: Hoạt động mang

tính quyền lực nhà nước, trên nguyên tắc tập trung dân chủ; đều có một thẩm quyền nhất định, thẩm quyền này do pháp luật quy định; được quyền đơn phương ban hành văn bản quy phạm pháp luật hành chính và văn bản đó có hiệu lực bắt buộc đối với các đối tượng có liên quan

1.3.3 Hệ thống cơ quan hành chính nhà nước

Sơ đồ 1.2: Hệ thống cơ quan hành chính nhà nước Việt Nam

1.3.3.1 Chính Phủ và các cơ quan HCNN ở trung ương: Là một thiết chế chính trị

nắm quyền hành pháp, theo nguyên tắc thống nhất quyền lực nhà nước có sự phân công, phân

cấp rành mạch giữa ba quyền: lập pháp, hành pháp và tư pháp

Bộ, cơ quan ngang Bộ, các cơ quan khác thuộc Chính phủ: là cơ quan quản lý nhà

nước có thẩm quyền chuyên môn ở trung ương; được tổ chức theo chế độ thủ trưởng một

người, đứng đầu là các Bộ trưởng hay Chủ nhiệm ủy ban

1.3.3.2 Các cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương được chia thành ba cấp:

cấp tỉnh; cấp huyện; cấp xã

1.3.4 Khái niệm đơn vị sự nghiệp công lập: là một bộ phận cấu thành cơ cấu tổ chức

của các cơ quan HCNN, do cơ quan HCNN có thẩm quyền thành lập, có tư cách pháp nhân, có tài khoản, con dấu riêng, thực hiện chức theo quy định của pháp luật

1.4 Nguyên tắc chung về quản lý sử dụng kinh phí NS đối với cơ quan hành

Chính Phủ

Các bộ, cơ quan

trực thuộc Chính phủ

Ủy ban nhân dân tỉnh

Tổng cục,

CQ thuộc bộ

Đơn vị

sự nghiệp

Các Sở ban, ngành

UBND Huyện

UBND

Xã

Đơn vị

sự nghiệp

Đơn vị

sự nghiệp

Đơn vị

sự nghiệp

chính, đơn vị sự nghiệp công lập: phải được kiểm tra, kiểm soát trong quá trình cấp phát,

thanh toán; hạch toán bằng đồng Việt Nam theo niên độ NS, cấp NS và mục lục NSNN; chi sai phải thu hồi

Kết luận chương 1

Cơ quan HCNN được cấu tạo gồm một hệ thống và định chế theo thứ bậc chặt chẽ và thông suốt từ trung ương đến các địa phương mà trong đó, cấp dưới phục tùng cấp trên, nhận chỉ thị mệnh lệnh và chịu sự kiểm tra thường xuyên của cấp trên Mỗi cấp mỗi cơ quan, mỗi công chức hoạt động trong phạm vi thẩm quyền được trao Cơ quan HCNN là công cụ của công quyền, hoạt động điều hành đất nước theo những quy tắc quy phạm pháp luật Hoạt động của

cơ quan HCNN và các ĐVSN công lập phần lớn cung cấp các dịch vụ phục vụ lợi ích công và lợi ích công dân

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TẠI CƠ QUAN

HÀNH CHÍNH, ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP TỈNH LÂM ĐỒNG 2.1 Quản lý và sử dụng NS địa phương tại cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp ở Lâm Đồng từ năm 2002 đến nay: Quản lý và sử dụng NS trong thời kỳ này thể hiện qua công tác lập, phê duyệt dự toán, chấp hành dự toán và Quyết toán chi NS

2.1.1 Lập và phê duyệt dự toán: Lập dự toán là giai đoạn đầu tiên của đơn vị sử dụng

kinh phí NS

2.1.2 Chấp hành dự toán: Phân bổ kinh phí theo hình thức hạn mức, tức là mức kinh

phí cao nhất được phép sử đụng trong kỳ tháng hoặc quý

2.1.3 Quyết toán chi Ngân sách: Cuối niên độ NS, cơ quan, đơn vị sử dụng kinh phí

NSNN phải lập quyết toán gửi về CQTC hoặc cơ quan chủ quản để được kiểm tra và phê duyệt

2.2 Quản lý và sử dụng NS địa phương tại cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp ở tỉnh Lâm Đồng sau khi có luật Ngân sách

2.2.1 Công tác lập và giao dự toán

- Đơn vị sử dụng kinh phí NS căn cứ vào tình hình chi tiêu để thực hiện nhiệm vụ năm trước; dự tính nhiệm vụ năm sau để lập dự toán chi gửi cơ quan chủ quản hoặc CQTC đồng cấp

- CQTC căn cứ vào số liệu kiểm rà soát đối chiếu đi đến thống nhất số liệu về dự toán chi trước khi tổng hợp trình UBND tổ chức báo cáo để HĐND tỉnh thảo luận và quyết định dự toán NS năm

- Sau khi được HĐND chấp thuận dự toán NS năm, UBND tỉnh thực hiện phê duyệt và giao dự toán chi KBNN là cơ quan quản lý và cấp phát quỹ NS Cơ sở để KBNN tiếp nhận và nhập dự toán NS cho CQHC, ĐVSN là quyết định giao dự toán NS năm của cấp có thẩm quyền

Bảng 2.1: Dự toán chi ngân sách địa phương Đơn vị tính:

Tại tỉnh Lâm Đồng (2008 -2011) triệu đồng

ĐỐI NS

2.314.67

1

2.999.65

0

3.603.95

9

4.148.03

9

1 Chi TX

1.332.93

6

1.687.71

0

1.911.13

6

2.308.32

2

2 Chi ĐT - PT 842.202

1.089.34

1

1.446.82

3

1.464.53

2

3

Chi trả nợ

gốc, lãi HĐ

4

Chi bổ sung

quỹ dự trữ

5

Chi chuyển

6

Dự phòng

7

Chi chương

trình mục

tiêu 58.810 86.240 100.845 83.460

8

BS chênh

lệch tăng

lương 35.503 68.609 73.075 175.725

Nguồn Sở tài chính tỉnh Lâm Đồng

Biểu đồ 1: Dự toán chi NS địa phương tại tỉnh Lâm Đồng

(2008-2011)

2.2.2 Cấp phát, thanh toán và sử dụng NS

2.2.2.1 Cấp phát, thanh toán kinh phí chi tiêu TX

2.2.2.2 Cấp phát thanh toán chi đầu tư XDCB

2.2.2.3 Chấp hành chế độ, tiêu chuẩn định mức chi tiêu NS

2.2.2.4 Kế toán chỉ tiêu ngân sách

Cùng một nghiệp vụ xuất quỹ NS để thực hiện chi tiêu nhưng có đến 3 cơ quan cùng

thực hiện hạch toán kế toán: Kho Bạc nhà nước, đơn vị sử dụng kinh phí NS, cơ quan tài chính

2.2.3 Quyết toán chi ngân sách: Quyết toán NS là khâu cuối cùng trong một chu trình

NS nhằm tổng kết, đánh giá việc chấp hành NS của cơ quan, đơn vị sử dụng kinh phí NS

Bảng 2.2: Quyết toán chi ngân sách địa phương Đơn vị tính:Tại tỉnh Lâm Đồng (2008 -2011) triệu đồng

CHI CĐ NS 2.709.687 3.360.010 4.231.251 5.073.737

1 Chi TX 1.581.797 1.932.354 2.264.134 2.748.338

2 Chi ĐT PT 968.945 1.240.094 1.668.528 1.882.584

4 Chi BS quỹ dự trữ TC 1.500 1.552 1.688 1.922

7 Chi chương trình MT 65.100 97.250 128.822 102.455

8 BS CL tăng lương 42.545 88.760 88.192 202.448

Nguồn: Sở tài chính tỉnh Lâm Đồng

Biểu đồ 2: Quyết toán chi NS địa phương tại tỉnh Lâm Đồng

(2008-2011

2.2.4 Quản lý và sử dụng kinh phí NS đối với đơn vị thực hiện cơ chế tự chủ tài chính NS tỉnh Lâm Đồng: khi được khoán kinh phí các đơn vị được giao quyền chủ động sắp

xếp lại tổ chức bộ máy trên cơ sở xác định rõ chức năng, nhiệm vụ

2.2.4.1 Thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí

quản lý hành chính đối với các CQHC Nhà nước

Kết quả thực hiện cơ chế tự chủ theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP (theo báo cáo

số 639 /BC-STC ngày 5/4/2012 của Sở tài chính Lâm Đồng):

- Số lượng cơ quan nhà nước thực hiện cơ chế tự chủ đạt tỷ lệ 100% đối với cơ quan nhà nước cấp tỉnh, đạt 99% đối với cơ quan nhà nước cấp huyện và 90% đối với cấp xã

- Số lượng cơ quan nhà nước thực hiện cơ chế tự chủ thực hiện tiết kiệm được biên chế: 54% cơ quan nhà nước cấp tỉnh, 7% cơ quan nhà nước cấp huyện và 56% đối với cấp xã

- Số lượng cơ quan nhà nước thực hiện cơ chế tự chủ thực hiện tiết kiệm được kinh phí

tự chủ: 39% cơ quan nhà nước cấp tỉnh; 38% cơ quan nhà nước cấp huyện và 43% đối với cấp