Giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai qua thực tiễn tại tỉnh thừa thiên huế

Tranh chấp đất đai có tính chất phức tạp, việc khiếu kiện kéo dài bắt nguồn từ những xung đột gay gắt về lợi ích kinh tế, từ hệ quả của sự quản lý thiếu hiệu quả của cơ quan công quyền,

Giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai qua

thực tiễn tại tỉnh Thừa Thiên Huế

Bùi Thị Thuận Ánh

Khoa Luật Luận văn ThS ngành: Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật; Mã số: 60 38 01

Người hướng dẫn: GS.TSKH Đào Trí Úc

Năm bảo vệ: 2012

Abstract: Hệ thống hoá một số khía cạnh lý luận cơ bản về khiếu nại và giải quyết khiếu

nại nói chung, trong lĩnh vực đất đai nói riêng Phân tích đánh giá thực trạng khiếu nại và những vướng mắc trong việc giải quyết khiếu nại về đất đai ở tỉnh Thừa Thiên Huế thông qua tìm hiểu thực tiễn và số liệu báo cáo tổng kết của thanh tra tỉnh hàng năm Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả việc giải quyết khiếu nại về đất đai ở tỉnh Thừa

Thiên Huế trong thời gian tới

Keywords: Luật Khiếu nại; Pháp luật Việt Nam; Thủ tục tố tụng dân sự; Đất đai; Thừa Thiên Huế

Content

A MỞ ĐẦU

1.Tính cấp thiết của đề tài

“Nước ta là một nước dân chủ Mọi công việc đều vì lợi ích của dân mà làm Khắp nơi có

đoàn thể nhân dân như Hội đồng nhân dân, Mặt trận, Công đoàn,vv… Những đoàn thể ấy là tổ chức của dân, phấn đấu cho dân, bênh vực quyền của dân, liên lạc mật thiết với nhân dân với Chính phủ Khi ai có điều gì oan ức thì có thể do các đoàn thể tố cáo lên cấp trên Đó là quyền dân chủ của tất cả công dân Việt Nam Đồng bào biết rõ và khéo dùng quyền ấy”[10]

Cùng với quyền tố cáo thì quyền khiếu nại cũng là một trong những quyền cơ bản của công dân đã được Hiến pháp nước ta ghi nhận nó là một trong những quyền dân chủ không thể thiếu được trong chế độ xã hội chủ nghĩa Chủ Tịch Hồ Chí Minh lúc sinh thời đã luôn coi trọng công tác giải quyết khiếu nại tố cáo người xem đây là một hình thức thể hiện trực tiếp mối quan

hệ giữa nhân dân với Đảng với Nhà nước Thực hiện chủ trương đó Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm và không ngừng xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật về khiếu nại tố cáo nói chung

Để việc khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo đúng pháp luật, Quốc hội đã ban hành Luật khiếu nại, tố cáo (02/12/1998) đã đươc sửa đổi, bổ sung vào các năm 2004 và 2005 Nay được thay thế bằng Luật khiếu nại 2011 và Luật tố cáo 2011 hai luật này đều có hiệu lực kể

từ ngày 1 tháng 7 năm 2012 Theo đó công dân, cơ quan, tổ chức có quyền khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan hành chính Nhà nước, của người có thẩm quyền

trong cơ quan hành chính Nhà nước khi có căn cứ cho rằng quyết định, hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình

Đất đai là tài nguyên thiên nhiên vô cùng quý giá của quốc gia, là tư liệu sản xuất quan trọng của con người Xung quanh tài sản quý giá này lại đang nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp nhất là vấn đề khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai Hiện nay khiếu nại trong lĩnh vực đất đai đang là một hiện tượng xảy ra phổ biến trong xã hội; đặc biệt khi nước ta chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường, Nhà nước thực hiện cơ chế quản lý mới bằng việc trả lại đất đai những giá trị vốn có thì tranh chấp đất đai phát sinh có xu hướng ngày càng tăng cả về số lượng cũng như tính chất phức tạp về mặt nội dung Tranh chấp đất đai có tính chất phức tạp, việc khiếu kiện kéo dài bắt nguồn từ những xung đột gay gắt về lợi ích kinh tế, từ hệ quả của sự quản lý thiếu hiệu quả của cơ quan công quyền, sự bất hợp lý và thiếu đồng bộ của hệ thống chính sách, pháp luật đất đai…Vấn đề giải quyết khiếu nại nói chung, giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai nói riêng đã và đang trở thành chủ đề nóng bỏng của nhiều độc giả, nhiêu nhà nghiên cứu

Khác với một số tỉnh, thành phố như Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Hải Phòng, Thái Bình, Bình Dương…tỉnh Thừa Thiên Huế không phải là điểm nóng về khiếu nại trong lĩnh vực đất đai, trong thời gian qua Thủ trưởng các sở, ban, ngành cấp tỉnh, Chủ tịch UBND thành phố Huế, các huyện, Chủ tịch UBND các xã, phường, thị trấn đã quan tâm chỉ đạo và tổ chức thực hiện công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp có nhiều tiến bộ; đã giải quyết, xử

lý kịp thời những đơn thư khiếu kiện của công dân, không để xảy ra "điểm nóng", góp phần ổn

định tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn tỉnh Tuy nhiên, có một thực tế

là từ năm 2007 đến nay số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo liên tục tăng , khiếu nại vượt cấp, đông người vẫn còn nhiều; công tác giải quyết đơn thư khiếu nại đặc biệt là các vụ tranh chấp về đất đai của Chủ tịch UBND các xã, phường, thị trấn còn nhiều bất cập, chưa đúng theo quy định của Luật Khiếu nại, tố cáo; công tác giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân thuộc thẩm quyền của Chủ tịch UBND thành phố Huế và các huyện vẫn còn tồn đọng, kéo dài, chưa thực hiện nghiêm túc việc đối thoại với công dân khi giải quyết khiếu nại lần đầu; nhiều trường hợp đã thụ lý giải quyết nhưng không ra quyết định mà trả lời bằng hình thức công văn, thông báo dẫn đến việc người khiếu kiện liên tục gửi đơn lên cấp trên để can thiệp giải quyết Một số

vụ việc khiếu nại, tranh chấp về đất đai đã được Thủ trưởng các cấp, các ngành giải quyết và quyết định đã có hiệu lực pháp luật nhưng vẫn chưa được thực hiện dứt điểm, ảnh hưởng đến tiến độ triển khai các công trình, dự án, gây bức xúc trong cộng đồng xã hội, nhân dân

Vậy vấn đề giải quyết về khiếu nại về đất đai nói chung và ở tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng có điều gì còn vướng mắc? Những nguyên nhân nào làm cho việc khiếu kiện về đất đai kéo dài và khiếu nại vượt cấp? Tại sao việc giải quyết khiếu nại về tranh chấp đất đai của chủ tịch UBND các xã, phường, thị trấn còn nhiều bất cập chưa đúng theo quy định của Luật Khiếu nại,

tố cáo…?

Tôi cho rằng việc nghiên cứu, tìm hiểu về cơ chế giải quyết khiếu nại nói chung, trong lĩnh vực đất đai nói riêng là điều cần thiết để tìm ra những nguyên nhân và đề ra các biện pháp giải quyết phù hợp có hiệu quả góp phần vào việc bổ sung, hoàn thiện hệ thống chính sách, pháp luật đất đai trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước hiện nay

Xuất phát từ thực trạng nói trên tôi chọn đề tài “Giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai - thực trạng tại tỉnh Thừa Thiên - Huế”

2 Tình hình nghiên cứu

Khiếu nại trong lĩnh vực đất đai không phải là đề tài mới, chủ đề này đã được rất nhiều

độc giả trong và ngoài nước quan tâm Như bài viết về “những vướng mắc trong giải quyết

khiếu nại về đất đai” của tác giả Nguyễn Trí Phước thanh tra huyện Xuyên Mộc, tỉnh Bà Rịa –

Vũng Tàu, bài viết “Giải quyết khiếu nại về đất đai: Luật “đối đầu”…Luật” của tác giả Tuấn Khôi; Về thực trạng chính sách đất đai ở Việt Nam của Phạm Hữu Nghị, Tạp chí Nhà nước và pháp luật; Một số vấn đề quản lý nhà nước về đất đai trong giai đoạn hiện nay của tiến sĩ Nguyễn Đình Bồng, Tạp chí Quản lý nhà nước; Luận văn “Thanh tra giải quyết khiếu nại trong

quản lý đất đai tại Sở Địa Chính Hà Tây”; Luận văn thạc sĩ “Vi phạm hành chính về đất đai ở Thái Bình - thực trạng và giải pháp khắc phục” của tác giả không rõ tên; luận văn “khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo ở Quảng bình” của tác giả Nguyễn Khánh Na, khoa luật -

Huế; “Thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Tòa án” tác giải Đoàn Trường Hải; Luận văn thạc sĩ của tác giả Phạm Anh Tuấn “Cơ chế giải quyết khiếu nại hành chính hiện nay và vấn

đề hoàn thiện”; Luận án tiến sĩ luật học của tác giả Trần Văn Sơn “Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa trong hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo của cơ quan hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay”…

Nhìn chung, các công trình trên mới chỉ đề cập đến vấn đề về khiếu nại, những vướng mắc trong việc giải quyết khiếu nại một cách chung chung Trong luận văn tốt nghiệp củ nhân luật tác giả, Nguyễn Thị Thảo, Trần Thị Diệu Hương sinh viên khoa Luật – Đại học Huế có nghiên cứu về vấn đề khiếu nại, tố cáo trong bài viết tác giải có nói về tình trạng khiếu nại ở Thừa Thiên Huế, khiếu nại về đất đai trên cả nước nhưng chỉ dừng lại ở mức độ chung chung chưa nghiên cứu về cơ chế giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai Một số bài viết khác có viết về vấn đề khiếu nại nói chung nhưng chưa đi sâu nghiên cứu trong lĩnh vực đất đai Chính vì vậy, đề tài “ Khiếu nại và giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai qua thực tiễn tại tỉnh Thừa Thiên Huế” được xem là công trình đầu tiên nghiên cứu vấn đề khiếu nại và giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai ở một địa phương cụ thể là tỉnh Thừa Thiên Huế

3 Mục đích và nhiệm vụ của đề tài

* Mục đích:

Nghiên cứu cơ chế giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai hiện nay qua thực tiễn tại tỉnh Thừa Thiên Huế Đề ra một số giải pháp để góp phần nâng cao hiệu quả việc giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai nói chung ở tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng

* Nhiệm vụ:

+ Hệ thống hoá một số khía cạnh lý luận cơ bản về khiếu nại và giải quyết khiếu nại nói chung, trong lĩnh vực đất đai nói riêng

+ Phân tích đánh giá thực trạng khiếu nại và những vướng mắc trong việc giải quyết khiếu nại về đất đai ở tỉnh Thừa Thiên Huế thông qua tìm hiểu thực tiễn và số liệu báo cáo tổng kết của thanh tra tỉnh hàng năm

+ Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả việc giải quyết khiếu nại về đất đai ở tỉnh Thừa Thiên Huế trong thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu cơ chế giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai

tại tỉnh Thừa Thiên Huế

- Phạm vi nghiên cứu: Tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2009 – 2011

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

- Đề tài được nghiên cứu trên cơ sở chủ nghĩa Mác – Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh và những quan điểm của Đảng về quản lý đất đai

Đề tài sử dụng các phương pháp cụ thể như phương pháp thống kê, phương pháp so sánh đối chiếu số liệu khiếu nại và giải quyết khiếu nại giữa các năm; Phương pháp phân tích, tổng

hợp, chứng minh… để đánh giá tình hình giải quyết khiếu nại và xâu chuỗi các vấn đề

6 Tính mới và những đóng góp của đề tài

- Nghiên cứu về mặt lý luận và thực tiễn trong cơ chế giải quyết khiếu nại liên quan đến đất đai ở tỉnh Thừa Thiên Huế

- Tìm ra những vướng mắc trong cơ chế giải quyết khiếu nại về đất đai ở Tỉnh Thừa Thiên Huế từ đó mạnh dạn đề ra các biện pháp giải quyết phù hợp nhằm nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai nói chung ở tỉnh Thừ Thiên Huế nói riêng

7 Kết cấu của đề tài

Đề tài được chuyển tải trong 03 phần chính sau:

A Phần mở đầu

B Phần nội dung

Chương 1 Cơ sở lý luận về khiếu nại và giải quyết khiếu nại

Chương 2 Thực trạng việc khiếu nại và giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai ở

Thừa Thiên Huế giai đoạn từ năm 2009 – 2011

Chương 3 Các giải pháp nâng cao hiệu quả việc giải quyết khiếu nại về đất đai ở Thừa

Thiên Huế trong giai đoạn hiện nay

C Phần kết luận

B PHẦN NỘI DUNG

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC

ĐẤT ĐAI

1.1 KHÁI NIỆM KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI

1.1.1 Khái niệm khiếu nại

Có nhiều định nghĩa khác nhau về thuật ngữ khiếu nai, theo cuốn Thuật ngữ pháp lý thì khiếu

nại là: “đưa ra những thắc mắc, đề nghị xem xét lại những kết luận, quyết định do cấp có thẩm

quyền đã làm, đã chuẩn y” [19]

Luật Khiếu nại năm 2011: “Khiếu nại là việc công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức theo thủ tục Luật này quy định đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nước, của người

có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước hoặc quyết định kỷ luật của cán bộ, công chức khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó trái pháp luật, xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp của mình” [15, tr.1]

Khiếu nại chính là tấm gương phản ánh mức độ đúng của việc áp dụng pháp luật, phản ánh sự đồng thuận của xã hội và thái độ của công dân đối với cơ quan nhà nước và sâu xa hơn là thái độ của công dân đối với chế độ chính trị [9, tr 28]

- Khái niệm khiếu nại về đất đai

Khiếu nại về đất đai là việc công dân, tổ chức, cơ quan đề nghị cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính hoăc hành vi hành chính trong quá trình quản

lý đất đai khi có căn cứ cho rằng các quyết định, hành vi đó là xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của mình

Khiếu nại cũng là quyền dân chủ cơ bản của người sử dụng đất vì nhà nước ta là nhà nước của dân, do dân và vì dân Ở nước ta đất đai thuộc sở hữu toàn dân do nhà nước đại diện chủ sở hữu, thay mặt nhân dân thực hiện hoạt động quản lý đất đai đảm bảo cho đất đai được sử

dụng hợp lý, phục vụ lợi ích của chủ sở hữu cũng như quyền và lợi ích của hợp pháp của người

sử dụng đất Chính vì vậy bất kỳ cá nhân, cơ quan, tổ chức nào khi có đủ căn cứ đều có quyền khiếu nại và được đảm bảo bằng nghĩa vụ giải quyết khiếu nại của cơ quan có thẩm quyền

- Các loại khiếu nại trong lĩnh vực đất đai

Các loại khiếu nại trong lĩnh vực đất đai thường gặp là các quyết định hành chính và hành

vi hành chính liên quan đến đất đai

+ Các quyết định hành chính như: Quyết định giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, trưng dụng đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất; Các quyết định bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, tái định cư; Cấp hoặc thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Quyết định gia hạn thời hạn sử dụng đất và một số khiếu nại khác

+ Hành vi hành chính bị khiếu nại là hành vi của cán bộ, công chức nhà nước khi thực hiện các công việc liên quan đến hoạt động nói trên

- Giải quyết khiếu nại

Có quan điểm cho rằng việc giải quyết khiếu nại chính là toàn bộ phuơng thức hoạt động, những quy định về thẩm quyền và trách nhiệm của các cơ quan có chức năng giải quyết các khiếu nại và mối quan hệ giữa các cơ quan với nhau trong quá trình giải quyết các khiếu nại hành chính với mục đích bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức được pháp luật ghi nhận và bảo đảm thực hiện

Để hiểu rõ hơn vấn đề giải quyết khiếu nại nói chung, giải quyết khiếu nại về đất đai nói riêng chúng ta cần tìm hiểu quá trình hình thành cơ chế giải quyết khiếu nại ở nước ta qua một số giai đoạn lịch sử cụ thể

1.1.2 Sơ lược lịch sử về giải quyết khiếu nại ở nước ta qua các thời kỳ

- Thời kỳ phong kiến

- Giai đoạn từ năm 1945 đến trước năm 1998

- Từ năm 1998 đến nay

1.2 CƠ SỞ PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH

VỰC ĐẤT ĐAI

Giải quyết khiếu nại về đất đai là việc cơ quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền tiếp nhận, xem xét đơn, thư khiếu nại của công dân về quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính của cơ quan đó Sau đó tổ chức xác minh và đi đến kết luận cuối cùng về tính đúng, sai của quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính đó nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của các bên có liên quan

1.2.1 Vai trò và những nguyên tắc cơ bản của việc giải quyết khiếu nại về đất đai

a Vai trò của việc giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai

Thông qua việc giải quyết khiếu nại về đất đai đã tạo điều kiện cho chính quyền từ Trung ương đến địa phương nâng cao được vai trò của mình góp phần phát huy tính chủ động của cơ sở

và quyền dân chủ của nhân dân trong quản lý và sử dụng đất cũng như trong việc giải quyết khiếu nại liên quan đến vấn đề đất đai, đảm bảo công bằng xã hội, thúc đẩy phát triển kinh tế đất nước, giữ vững ổn định chính trị, tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân Đây là vấn đề quan trọng nhất trong giai đoạn hiện nay

b Những nguyên tắc cơ bản trong việc giải quyết khiếu nại về đất đai

- Giải quyết khiếu nại về đất đai theo đúng quy định của pháp luật:

- Nguyên tắc dân chủ và công khai:

- Tôn trọng sự thật khách quan, thận trọng và vô tư:

- Kết hợp giải quyết khiếu nại về đất đai với việc giáo dục, thuyết phục, tuyên truyền phổ biến kiến thức pháp luật về đất đai:

- Giải quyết kịp thời, nhanh chóng, ngăn chặn và loại trừ các hành vi vi phạm pháp luật đất đai

1.2.2 Điều kiện và thẩm quyền thụ lý, giải quyết đơn thư khiếu nại về đất đai

a Điều kiện khiếu nại

b Đối tượng khiếu nại về đất đai

c Thẩm quyền thụ lý và giải quyết đơn thư khiếu nại về đất đai

1.2.3 Trình tự, thủ tục khiếu nại về đất đai

* Trình tự khiếu nại

Theo điều 7 Luật Khiếu nại 2011 quy định

* Thời hiệu khiếu nại

* Rút khiếu nại

1.2.4 Quyền, nghĩa vụ của người khiếu nại và người bị khiếu nại

a Quyền, nghĩa vụ của người khiếu nại

Theo điều 12 Luật Khiếu nại 2011

Ta thấy việc quy định về quyền, nghĩa vụ của người khiếu nại, người bị khiếu nại và của luật sư, trợ giúp viên pháp lý: Luật Khiếu nại quy định cụ thể hơn quyền, nghĩa vụ của người khiếu nại, người bị khiếu nại, người giải quyết khiếu nại và luật sư, trên cơ sở kế thừa các quy định còn phù hợp của Luật Khiếu nại, tố cáo và bổ sung các quyền, nghĩa vụ này Cụ thể, người khiếu nại có quyền được uỷ quyền cho luật sư, trợ giúp viên pháp lý khiếu nại để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình và có quyền được biết, đọc, sao chụp, sao chép và xem các tài liệu, chứng cứ do người giải quyết khiếu nại thu thập; yêu cầu cá nhân, cơ quan, tổ chức có liên quan đang lưu giữ, quản lý thông tin, tài liệu liên quan tới nội dung khiếu nại, cung cấp cho mình để giao nộp cho người giải quyết khiếu nại Đồng thời phải chấp hành nghiêm chỉnh quyết định giải quyết khiếu nại đã có hiệu lực pháp luật; bồi thường hoặc bồi hoàn thiệt hại, khắc phục hậu quả

do quyết định hành chính, hành vi hành chính trái pháp luật của mình gây ra Luật sư, trợ giúp viên pháp lý có quyền tham gia vào quá trình giải quyết khiếu nại; thực hiện các quyền, nghĩa vụ của người khiếu nại khi được uỷ quyền; xác minh, thu thập chứng cứ có liên quan đến nội dung khiếu nại và cung cấp chứng cứ cho người giải quyết khiếu nại; được nghiên cứu hồ sơ vụ việc, ghi chép, sao chụp những tài liệu cần thiết có trong hồ sơ vụ việc để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khiếu nại Hơn nữa quy định việc nhiều người khiếu nại cùng một nội dung thì

cơ quan có thẩm quyền tổ chức tiếp và hướng dẫn người khiếu nại cử đại diện để trình bày nội dung khiếu nại; người tiếp nhận khiếu nại ghi nhận nội dung khiếu nại Nếu nhiều người khiếu nại bằng đơn thì đơn phải có chữ ký của những người khiếu nại và phải cử đại diện để trình bày khi có yêu cầu của người giải quyết khiếu nại Đồng thời luật cũng bổ sung quy định về việc ra quyết định giải quyết khiếu nại trong trường hợp này

Như vậy thông qua các quy định của pháp luật ta thấy Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm, coi trọng công tác gải quyết khiếu nại nói chung, giải quuyết khiếu nại vầ đất đai nói riêng coi đó là điều kiện cần thiết để nhân dân phát huy quyền làm chủ của mình và tham gia quản lý Nhà nước, quản lý xã hội Bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo của công dân cũng là một nội dung quan trọng trong quá trình xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam của dân, do dân, vì dân Nhà nước tồn tại là vì dân, phát triển được là nhờ có dân, vì thế “cần không ngừng hoàn thiện, đổi mới pháp luật để nó thực sự là nền tảng của pháp chế XHCN” [22, tr 21] Luật khiếu nại 2011, Luật đất đai 2003 và nhiều văn bản pháp luật có liên quan đã được ban hành để điều chỉnh vấn đề khiếu nại nói chung, khiếu nại về đất đai nói riêng Tuy nhiên trên thực tế vẫn có nhiều văn bản còn mâu thuẫn, chồng chéo và Nhà nước ta đã không ngừng bổ sung, hoàn thiện nhằm tạo ra một chính sách pháp luật đầy đủ phù hợp đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của

người khiếu nại Thông qua việc khiếu nại của công dân để hiểu rõ hơn về những tồn tại, hạn chế của các cấp, các ngành, của cán bộ, công chức để từ đó có những giải pháp khắc phục hiệu quả

hơn

Chương 2

THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI TẠI TỈNH THỪA

THIÊN HUẾ 2.1 KHÁI QUÁT VỀ TÌNH HÌNH KHIẾU NẠI TẠI TỈNH THỪA THIÊN HUẾ

Trong những năm gần đây khiếu nại nói chung, khiếu nại về đất đai nói riêng liên tục xảy

ra với số lượng ngày càng tăng Ở Thừa Thiên Huế đất đai có chứa mồ mả nằm rải rác ở khắp nơi, là nơi có nhiều lăng tẩm, đền chùa được xây dựng chủ yếu duới triều Nguyễn nên đất đai mang nhiều yếu tố lịch sử thiêng liêng

Công tác giải quyết khiếu nại nói chung, khiếu nại về đất đai nói riêng trong những năm qua đã đạt được nhiều kết quả, thông qua giải quyết khiếu nại đã góp phần quan trọng vào việc

ổn định tình hình an ninh, chính trị và trật tự an toàn xã hội, thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển Tuy nhiên, tình hình đơn thư khiếu nại, tố cáo trên toàn quốc vẫn có chiều hướng diễn biến phức tạp Số vụ việc khiếu kiện tồn đọng vẫn còn nhiều, một số địa phương chưa tập trung chỉ đạo giải quyết khiếu nại, tố cáo thường xuyên, chưa thực hiện nghiêm chế độ tiếp dân, việc giải quyết khiếu nại vẫn còn chậm, một số vụ việc giải quyết chưa thấu tình đạt lý gây bức xúc cho nhân dân; việc tổ chức thi hành quyết định giải quyết khiếu nại chưa tốt

Chúng ta so sánh số liệu tổng hợp cụ thể tình hình khiếu nại, tố cáo ở một số tỉnh trong hai năm 2010 và 2011 gần nhất như sau:

STT Tỉnh Năm 2010 Tổng hợp số vụ KNTC Năm 2011

Bảng thống kê tình hình khiếu nại, tố cáo một số tỉnh trong cả nước [17]

Qua bảng thông kê ta thấy đối với tỉnh Thừa Thiên Huế so với một số tỉnh trong toàn quốc thì số vụ khiếu nại, tố cáo của chúng ta không nhiều, song các vụ có tính phức tạp và ngày càng có chiều hướng khiếu kiện đông người dễ tạo thành “điểm nóng” trong đó chủ yếu các khiếu kiện liên quan đến đất đai

Theo báo cáo của Thanh tra tỉnh từ khi Luật Đất Đai có hiệu lực (01/07/2004) thì các ngành các cấp đã nhận được 820 khiếu nại, tố cáo về lĩnh vực đất đai, trong đó khiếu nại 799 đơn, tố cáo 41 đơn

Đơn thuộc thẩm quyền giải quyết cấp tỉnh: 259 đơn khiếu nại; Đơn thuộc thẩm quyền giải quyết cấp huyện: 561 đơn, trong đó khiếu nại 520 đơn, tố cáo 41 đơn

Trong 5 năm gần Thừa Thiên Huế đã tiếp nhận tổng số đơn thư khiếu nại cụ thể như sau: Năm 2007: số đơn thư khiếu nại là 171 đơn; Năm 2008 là 89 đơn; Năm 2009 có 110 đơn; Năm

2010 có 174 đơn và năm 2011 là 88 đơn [27]

Cụ thể:

- Năm 2009, UBND tỉnh và Thủ trưởng các cấp, các ngành đã tiếp 1.651 lượt công dân,

trong đó có 02 đoàn đông người kiến nghị kiên quan đến việc bồi thường thiệt hại khi giải phóng mặt bằng và giao đất tái định cư; tiếp nhận 1.369 đơn (trong đó, khiếu nại 591 đơn; tố cáo 126 đơn; tranh chấp 161 đơn; kiến ghị phản ánh 491 đơn) Qua phân loại xử lý có 435 đơn thuộc thẩm quyền giải quyết của các cấp, các ngành, tăng 123 đơn so với cùng kỳ năm 2008 (trong đó, khiếu nại 110 đơn, tố cáo 29 đơn; tranh chấp 97 đơn; kiến nghị, phản ánh 199 đơn) Số đơn, thư còn lại do có nội dung trùng lặp, không rõ ràng, không có địa chỉ, đơn mạo danh, nặc danh không đủ điều kiện giải quyết

Nội dung chủ yếu là khiếu nại các quyết định hành chính, việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, đòi lại đất thuộc diện Nhà nước quản lý; đơn tố cáo chủ yếu tập trung tố cáo cán bộ lợi dụng chức vụ, quyền hạn làm trái pháp luật, vi phạm nguyên tắc trong công tác quản lý tài chính, tiêu cực trong việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư [23]

- Năm 2010, Theo báo cáo của các huyện, Sở, ngành trong năm 2010, UBND tỉnh và Thủ

trưởng các cấp, các ngành đã tiếp nhận 930 đơn, trong đó khiếu nại 803 đơn; tố cáo 127 đơn; tăng 29,7% so với cùng kỳ năm 2009 Tổng số đơn tồn năm 2009 chuyển sang 35 đơn, trong đó

32 đơn khiếu nại, 03 đơn tố cáo

Nội dung đơn khiếu nại chủ yếu về các quyết định hành chính trong quản lý đất đai như quyết định cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyết định về thu hồi đất, về bồi dưỡng, hỗ trợ và tái định cư, khiếu nại xin lại nhà do Nhà nước quản lý

Kết quả phân loại xử lý đơn có 199 đơn thuộc thẩm quyền giải quyết của các cấp, các ngành trong đó có 174 đơn khiếu nại, 25 đơn tố cáo

Tổng số đơn không thuộc thẩm quyền giải quyết là 731 đơn (629 đơn khiếu nại, 102 đơn tố cáo), các cấp, các ngành đã hướng dẫn công dân gửi đơn khiếu nại và đã chuyển đến cấp có thẩm quyền giải quyết đối với đơn tố cáo

Năm 2010 có 28 trường hợp khiếu nại về nội dung bồi thường giá đất, tái định cư và trình

tự thủ tục thực hiện trong đó:

+ 01 trường hợp khiếu nại nội dung không bồi thường và bồi thường không đúng diện tích khi nhà nước thu hồi đất

+ 02 trường hợp khiếu nại nội dung giá đất bồi thường

+ 04 trường hợp khiếu nại nội dung trình tự, thủ tục

+ 02 trường hợp khiếu nại 02 nội dung: Giá đất bồi thường và tái định cư

+ 06 trường hợp khiếu nại 02 nội dung: Trình tự, thủ tục và tái định cư

+ 13 trường hợp khiếu nại 02 nội dung: Trình tự, thủ tục và giá đất [25]

- Năm 2011, tổng số đơn khiếu nại nhận được giảm so với năm 2010 Nguyên nhân giảm

là do qua các buổi tiếp dân, đã giải thích cho nhân dân hiểu rõ đường lối, chủ trương, chính sách

của Đảng, pháp lụât của Nhà nước và trực tiếp hướng dẫn công dân gửi đơn đúng cơ quan có thẩm quyền giải quyết

Đa số đơn thư có nội dung liên quan đến đất đai như: khiếu nại về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tranh chấp đất đai, đòi lại đất; bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; số đơn còn lại có nội dung phản ảnh việc gây ô nhiểm môi trường và hoạt động khai thác khoáng sản

Số lượt công dân đã tiếp: 09 lượt, nội dung tiếp dân là tiếp thu những kiến nghị của công dân, đồng thời giải thích cho nhân dân hiểu rõ đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp lụât của Nhà nước; lắng nghe những kiến nghị, tâm tư nguyện vọng của nhân dân trong lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai, tài nguyên khoáng sản và môi trường trực tiếp hướng dẫn công dân gửi

đơn đúng cơ quan có thẩm quyền giải quyết Tổng số đơn khiếu nại tồn đọng năm 2010 chuyển sang: 30 đơn Tổng số đơn thư nhận được trong năm: 126 đơn So với năm 2010 giảm 31 đơn Kết quả phân loại đơn khiếu nại, tố cáo: Khiếu nại: 88 đơn; tố cáo: 01 đơn; kiến nghị, phản ánh:

65 đơn; tranh chấp: 02 đơn

Năm 2011:có 19 trường hợp khiếu nại liên quan đến nội dung bồi thường giá đất, trình

tự thủ tục và tái định cư trong đó:

+ Có 08 trường hợp khiếu nại nội dung không bồi thường và bồi thường không đúng diện tích khi nhà nước thu hồi đất

+ Có 05 trường hợp khiếu nại nội dung giá đất bồi thường

+ Có 01 trường hợp khiếu nại nội dung tái định cư

+ Có 05 trường hợp khiếu nại 02 nội dung: Trình tự, thủ tục và tái định cư [26]

* Riêng về khiếu nại liên quan đến việc thu hồi đất, giải phóng mặt bằng

Năm 2007 có 31 trường hợp khiếu nại, năm 2008 có 35 trường hợp, năm 2009 có 29 trường hợp, năm 2010 có 50 trường hợp và năm 2011 là 31 trường hợp [28]

2.1.1 Một số tình hình bức xúc về khiếu nại trong lĩnh vực đất đai ở Thừa Thiên Huế

Qua công tác tổng kết thực tiễn hoạt động giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực quản lý đất đai của Thanh tra tỉnh Thừa Thiên Huế nội dung khiếu nại về đất đai chủ yếu tập trung vào các vấn đề sau:

- Thứ nhất, khiếu nại về bồi thường, hỗ trợ tái định cư

Để thực hiện chính sách phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, tỉnh đã tiến hành thu hồi đất, giải phóng mặt bằng phục vụ cho các dự án đầu tư Tuy nhiên, vấn đề bồi thường và hỗ trợ và tiến hành tái định cư cho những diện bị thu hồi đất ở nhiều địa phương gặp không ít khó khăn, vướng mắc như: chưa có khu tái định cư; giá đất bồi thường thấp hơn giá đất cùng loại trên thị trường; các quy định của pháp luật về đất đai để giải quyết vấn đề tái định cư đã khá đầy đủ nhưng các địa phương thực hiện chưa tốt, thậm chí một số địa phương chưa quan tâm giải quyết dẫn đến tình trạng khiếu nại kéo dài

Điển hình một số vụ như:

+ Khiếu nại của 05 hộ dân trú tại phường Kim Long, thành phố Huế khiếu nại liên quan đến việc đền bù, giải tỏa thuộc dự án chỉnh trang đô thị dọc bờ sông Hương đoạn từ cầu Bạch Hổ đến Chùa Linh Mụ thành phố Huế

+ Khiếu nại của các hộ ở bờ sông Hương, phường Phú Cát (41/600 hộ) liên quan đến việc đền bù, giải tỏa khi thực hiện dự án xây dựng chỉnh trang đô thị dọc bờ sông Hương, phường Phú Cát, thành phố Huế

+ Vụ khiếu nại về việc đền bù, giải tỏa và bố trí tái định cư đối với các hộ dân ở thôn Hà

An, huyện Nam Đông…

- Thứ hai, khiếu nại về việc cấp, thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Đây là dạng khiếu nại rất phổ biến hiện nay, phát sinh một phần từ sai sót của cơ quan có thẩm quyền như : cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sai sót về tên chủ sử dụng, sơ đồ thửa đất, diện tích, có trường hợp không cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mà không có lý do chính đáng hoặc lý do không rõ ràng Quá trình giải quyết hồ sơ diễn ra chậm, gây phiền hà, sách nhiễu gây khó khăn cho người sử dụng đất ngoài ra, do quy hoạch treo hoặc do người dân không chấp nhận dù lý do không cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là chính đáng…

- Thứ ba, khiếu nại quyết định xử phạt vi phạm hành chính về vi phạm chế độ quản lý, sử

dụng đất đai

- Thứ tư, khiếu nại việc giải quyết các tranh chấp về đất đai của cơ quan nhà nước như

khiếu nại việc giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất, thừa kế tài sản gắn liền với quyền sử dụng đất, khiếu nại việc giải quyết tranh chấp đòi lại đất cũ Điển hình là việc khiếu nại của ông Lê Phú Vẽ, bà Hà Thị Bích trú tại La Chữ, huyện Hương Trà, ông Vĩnh Nguyện trú tại

Đà Nẵng, Ông Trương Công Doãn, Trương Công Khai trú tại Phú Hồ huyện Phú Vang

Như vây nội dung chủ yếu về khiếu nại ở tỉnh Thừa Thiên Huế là khiếu nại về các quyết định của hành chính, hành vi hành chính trong giải quyết tranh chấp đất đai, xin lại nhà đất do Nhà nước đang quản lý, xin lại đất đã giao cho người khác sử dụng, khiếu nại việc bồi thường hỗ trợ và tái định cư khi giải phóng mặt bằng để thực hiện dự án xây dựng cơ sở hạ tầng, quy hoạch

đô thị

2.1.2 Nguyên nhân khiếu nại về đất đai ở Thừa Thiên Huế

- Thực tiễn công tác giải quyết khiếu nại cho thấy nguyên nhân chủ yếu làm phát sinh khiếu nại là do việc thu hồi đất, giải tỏa thực hiện các dự án quy hoạch phát triển kinh tế tại địa phương; quá trình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư một số trường hợp chưa thỏa đáng, mỗi dự án áp dụng hạn mức diện tích tái định cư khác nhau; khi thực hiện chủ trương giải tỏa, có nơi chưa thực hiện đúng về trình tự thủ tục nên xảy ra khiếu nại người giải quyết khiếu nại lần đầu không áp dụng đúng trình tự, thủ tục trong giải quyết khiếu nại làm cho vụ việc

từ đơn giản trở nên phức tạp, làm phát sinh đơn thư khiếu nại, tố cáo

- Phần lớn những vụ việc kéo dài chủ yếu tập trung vào một số hộ dân bị thu hồi đất để xây dựng cơ sở hạ tầng đã ảnh hưởng đến đời sống kinh tế một số bộ phận người dân

- Về cơ chế, chính sách, giá đền bù đất đai, tài sản còn nhiều bất cập, chưa phù hợp với thực tế, thiếu tính thống nhất nên phát sinh khiếu nại

- Việc giải quyết khiếu nại cũng gặp nhiều khó khăn do sự phối hợp của các cấp, các ngành chưa đồng bộ, giá bồi thường về đất do UBND tỉnh quy định chưa phù hợp với thực tế, còn chệnh lệch xa với giá thị trường, người dân thiệt thòi về kinh tế, do đó mặc dù chính quyền các cấp đã cố gắng giải quyết nhưng vẫn không được người dân đồng tình ủng hộ

- Một số nguyên nhân khác

2.2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI Ở THỪA

THIÊN HUẾ GIAI ĐOẠN 2009-2011

Để việc giải quyết viêc khiếu nại của công dân được kịp thời và đúng pháp luật trong thời gian qua UBND tỉnh Thừa Thiên Huế đã ban hành nhiều văn bản chỉ đạo công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo như:

- Quy định về thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải quyết tranh cấp, khiếu nại về đất đai trên địa bàn theo Quyết định số 1490/2007/QĐ-UBND ngày 29/06/2007 của UBND tỉnh

- Chỉ thị số 41/2008-CT-UBND ngày 24/12/2008 “Về việc nâng cao chất lượng và tăng

cường công tác giải quyết đơn khiếu nại, tố cáo, tranh chấp trên địa bàn tỉnh”

- Kế hoạch số 32/KH-UBND ngày 28/03/2009 triển khai thực hiện kết luận số

130-TB-TW ngày 10/032008 của Bộ Tài Chính về tình hình, kết quả giải quyết khiếu nại, tố cáo và giải pháp trong thời gian tới

- Chỉ thị số 01/2010/CT-UBND ngày 08/01/2010 “Về tăng cường công tác tiếp công đân,

giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp trong tình hình mới

- Chỉ thị số 01/2011/CT-QD-UBND ngày 04/01/2011 về tăng cường công tác tiếp công dân, giải quyết kiếu nại, tố cáo, tranh chấp tronh tình hình mới

- Quyết định số 2815/QD-UBND ngày 31/12/2011 ban hành các quy trình: Quy trình ban hành văn bản về thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải quyết KNTC trên địa bàn tỉnh, Quy trình tiếp công dân của tỉnh; quy trình xử lý đơn thư do UBND tỉnh tiếp nhận

- Một số văn bản khác