Vai trò tham gia của mặt trận tổ quốc việt nam trong xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa qua thực tiễn tại tỉnh thừa thiên huế

Vai trò tham gia Mặt trận Tổ quốc Việt Nam xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa - qua thực tiễn Tỉnh Thừa Thiên Huế Đặng Thị Ngọc Lan Khoa Luật Luận văn ThS ngành: Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật; Mã số: 60 38 01 Người hướng dẫn: GS,TS Nguyễn Đăng Dung Năm bảo vệ: 2012 Abstract: Trình bày cách có hệ thống giác độ khoa học pháp lý vấn đề Mặt trận Tổ quốc tham gia xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa (XHCN) Đánh giá thực trạng vai trò Mặt trận tham gia xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Đưa giải pháp nhằm phát huy vai trò Mặt trận tổ quốc Việt Nam (TQVN) tham gia xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN thời gian tới Keywords: Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; Nhà nước pháp quyền; Xã hội chủ nghĩa; Pháp luật Việt Nam; Thừa Thiên Huế Content MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sự khác biệt mơ hình kinh tế thể chủ yếu nhiệm vụ Nhà nước trình phát triển kinh tế - xã hội Nếu kinh tế kế hoạch hóa tập trung, nhà nước phải chăm lo việc đời sống kinh tế - xã hội người dân kinh tế thị trường, Nhà nước tập trung thực số cơng việc chủ chốt, phần cịn lại thị trường xã hội dân đảm nhận Chính vậy, q trình chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường, quốc gia giải khuyết tật thị trường mà phải ý tập trung việc giải khuyết tật Nhà nước Bên cạnh đó, q trình hội nhập kinh tế quốc tế, đặc biệt việc gia nhập tổ chức WTO đòi hỏi Nhà nước phải xem xét xác định lại nhiệm vụ công cụ can thiệp vào kinh tế quốc gia Chính vậy, Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011- 2020 Đại hội Đại biểu toàn quốc Đảng lần thứ XI nêu nhiệm vụ “Tiếp tục cải cách máy phủ , nâng cao chất lượng quản lý vĩ mô, xây dựng thể chế, quy hoạch, lực dự báo khả phản ứng sách điều kiện kinh tế thị trường hội nhập quốc tế Tổng kết đánh giá mơ hình tổ chức chất lượng hoạt động quyền địa phương nhằm xác lập mơ hình tổ chức phù hợp, bảo đảm phân định chức năng, trách nhiệm, thẩm quyền, sát thực tế, hiệu lực, hiệu Xây dựng mơ hình quyền thị quyền nơng thơn phù hợp” Với lý nêu trên, việc nghiên cứu đề tài "Tổ chức hoạt động quyền địa phương - qua thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế" cần thiết Tình hình nghiên cứu Dưới góc độ lý luận nhà nước pháp luật nghiên cứu quyền địa phương, tổ chức hoạt động quyền địa phương ln đề tài thu hút quan tâm nhiều nhà khoa học, chuyên gia, nhà quản ý Cụ thể: Viện Nghiên cứu Lập pháp phối hợp Viện Rosa Luxemburg tổ chức Hội thảo quyền địa phương thành phố Huế vào tháng 7/2011; tác giả Bùi Tiến Quý - Dương Danh Mỵ đồng chủ biên sách “Một số vấn đề hoạt động tổ chức quyền địa phương nay” (Nxb Chính trị quốc gia, 2005); “Mơ hình tổ chức hoạt động nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam” tác giả Đào Trí Úc làm chủ biên (Nxb Tư pháp, 2007); “Chế định Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, hạn chế, tồn đề xuất giải pháp” (2011), tác giả Bùi Công Quang chủ biên; Chính quyền địa phương Việt Nam vấn đề đổi (đổi mơ hình tổ chức phương thức hoạt động) (2011), tác giả Lê Tư Duyến; “Một số vấn đề thực thí điểm khơng tổ chức hội đồng nhân dân huyện, quận, phường” (2011), tác giả Đặng Đình Luyến Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục tiêu nghiên cứu Những vấn đề lý luận thực tiễn quyền địa phương, thực trạng quyền địa phương tỉnh Thừa Thiên Huế; đồng thời, đưa phương hướng đề xuất số giải pháp nhằm xây dựng quyền địa phương tỉnh Thừa Thiên Huế ngày hiệu lực, hiệu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu vấn đề cụ thể kết hợp lý luận thực tiễn để làm rõ vấn đề cần nghiên cứu quyền địa phƣơng - Phân tích, đánh giá thực trạng quyền địa phương Thừa Thiên Huế Đưa phương hướng đề xuất giải pháp nhằm xây dựng quyền địa phương thời gian tới có hiệu lực, hiệu Đối tƣợng nghiên cứu Những vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến đề tài như: Khái niệm quyền địa phương, quyền thị, quyền nơng thơn; thực trạng quyền địa phương Việt Nam nói chung tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng trước cách mạng Tháng Tám năm 1945 qua Hiến pháp Luật tổ chức quyền địa phương Việt Nam từ năm 1945 đến nay; nguyên nhân, ưu điểm, hạn chế phương hướng hồn thiện quyền địa phương Phạm vi nghiên cứu Luận văn chủ yếu nghiên cứu tổ chức hoạt động quyền địa phương Việt Nam nói chung tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng trước cách mạng Tháng Tám năm 1945 qua Hiến pháp, Luật Tổ chức quyền địa phương Việt Nam từ năm 1945 đến nay, đồng thời, nghiên cứu khái quát số mơ hình quyền địa phương giới Phƣơng pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu, tác giả thực số phương pháp: - Phương pháp nghiên cứu lý thuyết: Gồm nghị Đảng, văn pháp luật quyền địa phương, phát biểu nhà lãnh đạo Đảng, Nhà nước; báo cáo tổng kết hoạt động HĐND, UBND cấp viết liên quan hội thảo tạp chí chun ngành để xử lý thơng tin hình thành c ác luận điểm nghiên cứu - Phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh Phương pháp vấn Phương pháp chuyên gia Ngoài ra, tác giả kế thừa số kết nghiên cứu, nhận định báo cáo quan nhà nước có thẩm quyền cơng tác xây dựng quyền địa phương Điểm ý nghĩa luận văn 7.1 Điểm luận văn Nghiên cứu cách tổng thể mặt lý luận trình hình thành phát triển quyền địa phương Việt Nam từ năm 1945 Đưa số phương hướng giải pháp ứng dụng góp phần xây dựng quyền địa phương hiệu quả, hiệu lực 7.2 Ý nghĩa lý luận luận văn Đề tài góp phần làm rõ phương diện lý luận khoa học pháp lý quyền địa phương, qua cụ thể đường lối, chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước quyền địa phương, nhằm xây dựng quyền địa phương ngày vững mạnh, phù hợp với điều kiện phát triển ngày cao kinh tế- xã hội đất nước 7.3 Ý nghĩa thực tiễn đề tài Đề tài cơng trình khoa học đầu tư nghiên cứu, đánh giá tương đối hệ thống tồn diện quyền địa phương; đồng thời, sở mang tính tham khảo để quan, ban, ngành từ Trung ương đến địa phương nghiên cứu, tiếp tục hoạch định sách, xây dựng mơ hình quyền địa phương Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: - Chương 1: Chính quyền địa phương Việt Nam nhu cầu đổi quyền địa phương - Chương 2: Chính quyền địa phương tỉnh Thừa Thiên Huế - Chương 3: Phương hướng đổi quyền địa phương Chương CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG VIỆT NAM VÀ NHU CẦU ĐỔI MỚI CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG HIỆN NAY 1.1 Khái niệm Chính quyền địa phương nước ta phận hợp thành quyền nhà nước thống nhân dân, bao gồm quan đại diện quyền lực nhà nước địa phương nhân dân địa phương trực tiếp bầu (HĐND) quan, tổ chức nhà nước khác thành lập sở quan đại diện quyền lực nhà nước theo qui định pháp luật (UBND, quan chuyên môn thuộc UBND, Thường trực HĐND, ban HĐND …), nhằm quản lý lĩnh vực đời sống xã hội địa phương, sở nguyên tắc tập trung dân chủ kết hợp hài hịa lợi ích nhân dân địa phương với lợi ích chung nước 1.2 Chính quyền địa phƣơng Việt Nam lịch sử 1.2.1 Giai đoạn từ sau Cách mạng Tháng Tám năm 1945 năm 1960 Chỉ vài tháng sau giành độc lập, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký ban hành Sắc lệnh số 63 ngày 22 tháng 11 năm 1945 Hội đồng nhân dân Uỷ ban hành xã, huyện, tỉnh, kỳ Sắc lệnh số 77 ngày 21 tháng 12 năm 1945 tổ chức quyền thành phố thị xã Khi tồn quốc kháng chiến, để trì vị trí vai trị quyền địa phương điều kiện nước có chiến tranh, Chính phủ ban hành số sắc lệnh khác để b ổ sung sửa đổi hai Sắc lệnh cho phù hợp với tình hình Uỷ ban hành đổi thành Uỷ ban kháng chiến Một thành cơng lĩnh vực tổ chức quyền địa phương thời kỳ chỗ từ đầu có phân biệt tương đối rạch rịi quyền nơng thơn quyền vùng đô thị 1.2.2 Giai đoạn 1960 năm 1980 Là giai đoạn việc tổ chức hoạt động quyền nhà nước Việt Nam có nhiều điểm đặc biệt, vừa xây dựng kinh tế, xã hội theo đặc điể m c nhà nước xã hội chủ nghĩa, vừa thực đấu tranh giải phóng miền Nam Cơ sở việc tổ chức hoạt động theo Hiến pháp năm 1959 Luật tổ chức HĐND UBHC năm 1962 Pháp luật nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà bước đầu tính đến khác trình độ văn hố điều kiện giao thơng lại vùng dân cư Nhưng thật đáng tiếc rằng, phân biệt pháp luật tồn không bao lâu, gạt bỏ đạo luật thay đổi Hiến pháp với quan điểm cho khác giữa vùng v ề giải xong 1.2.3 Giai đoạn từ 1980 năm 1992 Là giai đoạn xây dựng chủ nghĩa xã hội toàn vẹn lãnh thổ đất nước, quyền địa phương tổ chức ho ạt động theo Hiến pháp năm 1980 Luật tổ chức HĐND UBND năm 1983 Việc tổ chức hoạt động quyền địa phương giai đoạn mang nặng nguyên tắc tập quyền XHCN, tư tưởng làm chủ tập thể tập trung kế hoạch Nếu thời kỳ trước việc tổ chức hoạt động quyền địa phương dù hay nhiều có phân biệt thành thị với nông thôn vùng miề n xuôi v ới miền ngược, văn thời kỳ quyền địa phương khơng có phân biệt khác vùng lãnh thổ Việc tổ chức hoạt động cấp quyền địa phương rập khn quyền cấp Các đơn vị hành địa phương sát nhập lại theo phương châm huyện pháo đài chủ nghĩa xã hội 1.3 Chính quyền địa phƣơng Việt Nam - Với tinh thần nghiệp đổi mới, Đảng Nhà nước ta có nhiều cố gắng cho việc phát huy quyền lực quyền địa phương cho HĐND cấp - quan đại diện thực quyền làm chủ nhân dân địa phương, việc thành lập quan thường trực tổ chức cho HĐND hoạt động việc cố gắng phân biệt thẩm quyền cấp quyền địa phương với - Chính quyền cấp tỉnh cấp quyền địa phương cao có vị trí quan trọng hệ thống quan quyền địa phương, cấp trực tiếp thể chế hoá chủ trương sách Nhà nước trung ương địa phương, cầu nối chuyển tải chủ trương sách pháp luật quan quyền trung ương xuống địa phương - Chính quyền cấp huyện cấp quyền vừa xa trung ương lại vừa xa dân, cấp trung gian tỉnh xã Chính quyền khơng cấp kế hoạch ngân sách, mà cấp trung gian Những năm gần đây, quyền cấp huyện xác định lại, khơng cịn coi địa bàn chiến lược địa phương Chính quyền cấp huyện ngun tắc cịn cấp có nhiệm vụ đơn đốc, đạo kiểm tra quyền xã việc thực Hiến pháp, pháp luật văn quyền cấp - Chính quyền cấp xã quyền cấp thấp sở có lịch sử lâu dài nước ta Đây cấp quyền có quan hệ trực tiếp đến người dân Chính quyền cấp xã theo pháp luật hành cấp quyền hồn chỉnh, cấp có kế hoạch ngân sách, có trách nhiệm quản lý tất lĩnh vực kinh tế - xã hội phạm vi địa bàn xã So với quyền cấp tỉnh huyện quyền cấp xã có thẩm quyền hạn chế Chính quyền xã không ban hành văn chứa đựng quy phạm pháp luật, mà chủ yếu cấp thực định quan nhà nước cấp trên, cách ban hành văn cá biệt 1.4 Nhu cầu đổi quyền địa phƣơng - Mơ hình quản lý cấp quyền Việt Nam truyền thống mơ hình điển hình lấy quản lý kinh tế làm chủ đạo, có đặc trưng bản: Biểu rõ rệt đơn vị hành có cấu tượng tự Chức quản lý cấp quyền địa phương khơng pháp luật hoá, qui phạm hoá cách đầy đủ Các cấp quyền địa phương thường dùng biện pháp cưỡng chế hành để quản lý doanh nghiệp chủ thể kinh doanh khác - Trong năm qua, cải cách cấu quyền địa phương có xếp, điều chỉnh theo hướng tinh gọn quan chuyên môn Uỷ ban nhân dân tương ứng với việc xếp điều chỉnh lại bộ, ngành trung ương, theo hướng quản lý đa ngành, đa lĩnh vực Cấp tỉnh 19 sở tương đương Cấp huyện từ 10 đến 12 phòng, ban - Theo cách thức tổ chức thấy rằng, mảnh đất người Việt Nam lúc phải chịu quản lý lần quyền: Trung ương, tỉnh, huyện, xã Đó cịn chưa kể đến cấp thơn chưa tính cấp quyền hồn chỉnh Sự quản lý chồng chéo - Việc tổ chức hoạt động quyền địa phương chế kinh tế thị trường có định hướng xã hội chủ nghĩa có chuyển biến rõ rệt, mức độ định chế tập trung bao cấp Có thể tóm tắt biểu chế cũ tập trung - bao cấp lĩnh vực tổ chức hoạt động quyền địa phương mặt sau đây: + Thứ nhất, đất nước Việt Nam chia thành bốn cấp quyền nhà nước (kể trung ương), theo kiểu hình chóp nhỏ nằm hình chóp lớn Các vấn đề quản lý xã hội địa phương pháp luật quy định cho tất cấp quyền địa phương + Thứ hai, việc tổ chức hoạt động cấp quyền khơng có phân biệt vùng lãnh thổ khác nhau, nông thôn thành thị, vùng đồng miền núi, vùng có dân tộc Kinh với vùng có nhiều dân tộc thiểu số + Cơ cấu tổ chức hoạt động cấp quyền cấp quyền cấp Ở cấp có cấu tổ chức hình thức hoạt động nào, cấp có cấu hình thức + Khơng tạo điều kiện cho việc chủ động sáng tạo cấp quyền cấp dưới, nặng việc cấp xin ý kiến đạo, phê duyệt cấp trên, theo chế “xin - cho” Các cấp quyền hoạt động không dựa vào pháp luật, không coi pháp luật sở pháp lý hoạt động + Hệ thống quyền Việt Nam nước xã hội chủ nghĩa trước đặt lãnh đạo chặt chẽ cấp uỷ Đảng Cộng sản cầm quyền Điều Hiến pháp quy định xã hội Việt Nam thừa nhận + Việc tổ chức hoạt động quyền địa phương mang nặng nhiều quy định cịn thể bảo trợ quyền cấp trên, hạn chế chủ động, sáng tạo quyền cấp trên, hạn chế vai trò pháp luật, nhiều định quyền thơng qua, khơng có hiệu lực thi hành ngay, mà cịn phải chờ phê chuẩn cấp + Việc HĐND trực thuộc quan lập pháp quan hành pháp nhiều ý kiến trái ngược Thường trực HĐND, Ban HĐND, Văn phòng HĐND cấp UBND cấp nâng bậc lương thường xuyên; nhiên, việc phê chuẩn, bổ nhiệm, khen thưởng, kỷ luật quan cấp trực tiếp thực Chương CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG THỪA THIÊN HUẾ 2.1 Điều kiện tự nhiên 2.1.1 Vị trí địa lý: Thừa Thiên Huế dải đất thuộc Bắc Trung Bộ Việt Nam, có tọa độ địa lý 16-16,8o Vĩ Bắc 107,8-107,2o Kinh Đơng Phía Bắc giáp tỉnh Quảng Trị, phía Nam giáp thành phố Đà Nẵng với ranh giới đèo Hải Vân, phía Tây giáp nước Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào với ranh giới dãy Trường Sơn, phía Đông giới hạn Biển Đông 2.1.2 Thời tiết khí hậu: Thừa Thiên Huế nằm vùng khu vực nhiệt đới gió mùa, có nhiệt độ độ ẩm khơng khí cao 2.1.3 Đất đai, tài ngun thiên nhiên: Thừa Thiên Huế có diện tích tự nhiên 5.053 km2, chiếm 1,52% diện tích so với nước Nơi rộng tỉnh 64 km từ Tây A Lưới đến cửa biển Thuận An Nơi hẹp 2,5 km từ biển Lăng Cô qua Hải Vân quan đến ranh giới thành phố Đà Nẵng 2.2 Kinh tế - xã hội Thu ngân sách địa phương tăng bình quân 22,3%/năm; năm 2011, đạt 3.510 tỷ đồng, tăng 3,4 lần so năm 2004 2.3 Thực trạng quyền địa phƣơng Thừa Thiên Huế 2.3.1 Trước năm 1945 2.3.1.1 Thời kỳ phong kiế n - Năm 1822, Minh Ma ̣ng chinh thức đổ i dinh Quảng Đức làm phủ Thừa Thiên , thức ́ khai sinh tên go ̣i Thừa Thiên tồ n ta ̣i từ đó đế n - Đầu năm 1835, mô ̣t cuô ̣c cải cách cho riêng phủ Thừa Thiên đươ ̣c đă ̣t Theo đó , từ huyê ̣n cũ , phủ đươ ̣c chia thành huyê ̣n với điạ giới đươ ̣c quy đinh cu ̣ thể Huyê ̣n Kim Trà gồ m ̣ tổ ng, Phú Vang tổ ng, Quảng Điền tổ ng, Phong Điề n tổ ng, Hương Thủy tổ ng, Phú Lộc tổ ng Tổng cô ̣ng đươ ̣c 31 tổ ng Dưới cấ p tổ ng là xã , phủ Thừa Thiên vào khoảng kỷ XIX có 341 xã, thôn, phường, ấp - Trong những năm từ 1853 đến 1875, tỉnh Quảng Tri ̣đổ i làm đa ̣o đứng đầ u là Quảng đa ̣o, Phủ dỗn, Phủ thừa phủ Thừa Thiên kiêm nhiệm thêm chức của đa ̣o, chủ yếu chuyể n đê ̣ công văn giấ y tờ của đa ̣o Quảng Tri ̣lên trung ương là mô ̣t cấ p trung gian - Đối với cấp huyện , đứng đầ u các huyê ̣n là tri huyê ̣n Quyề n hành của viên tri huyện là rấ t lớn, bào gồm quyền hành quyền tư pháp - Đối với cấp xã , về phương diê ̣n hành chính , quyề n cai tri ̣trong xã thuô ̣c các đa ̣i biể u nhân dân xã tự lựa cho ̣n hoă ̣c đươ ̣c công nhâ ̣n theo tiêu chuẩ n đã quy đinh Hương ước của ̣ làng xã Nhà vua triều đình nguyên tắc không can thiệp vào công việc nội làng xã “Phép vua thua lê ̣ làng” là vì thế Tấ t các công viê ̣c đố i nô ̣i và đố i ngoa ̣i của xã đề u giao cho mô ̣t số người sinh số ng ta ̣ i xã go ̣i là Quan viên hàng xã , đươ ̣c tuyển lựa theo Vương tước hoă ̣c Thiên tước Căn cứ vào chức tâ ̣p thể Quan viên hàng xã đươ ̣c chia làm ba nhóm : kỳ mục, kỳ dịch kỳ lão 2.3.1.2 Thời kỳ Pháp thuộc - Kinh đô thấ t thủ , cờ Cần vương giương lên nhân dân tầng lớp văn thân hưởng ứng, cịn hệ thống quyền triều Nguyễn trì gọi phủ Nam triều quá trinh người Pháp xác lâ ̣p ách bảo hô ̣ lên khu vực miề n Bắ c và miề n Trung ̀ - Ở thời Pháp thuộc , chức danh thời kỳ phong kiến giữ nguyên , khác mỗi tinh các quan la ̣i Viê ̣t Nam đề u đă ̣t dưới sự lanh đa ̣o , quản lý viên công sứ người Pháp ̃ ̉ máy quân , cảnh sát thuế quan người Pháp 2.3.1.3 Từ năm 1945 - 1975 (Thời kỳ đấu tranh giành độc lập dân tộc, thống tổ quốc bảo vệ quyền cách mạng) - Ngày 20/8/1945, Thường vụ Việt Minh tỉnh đồng ý Trung ương thành lập Ủy ban khởi nghĩa tỉnh Thừa Thiên Huế gồm người (gồm Chủ tịch, Phó chủ tịch uỷ viên) - Đây giai đoạn chưa hình thành quyền cách mạng (chưa có tổ chức quyền), giai đoạn cách mạng quan trọng lịch sử Đảng nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế Vì vậy, coi Ủ y ban khởi nghĩa tiền thân quyền cách mạng tỉnh Thừa Thiên Huế sau - Uỷ ban nhân dân cách mạng lâm thời tỉnh Thừa Thiên Huế Chiều ngày 23/8/1945 mít tinh Sân vận động Huế, Uỷ ban nhân dân cách mạng lâm thời tỉnh Thừa Thiên Huế thức mắt đồng bào, với thành phần gồm Chủ tịch, Phó chủ tịch Ủy viên: nội vụ, quốc phòng, giáo dục, cứu tế xã hội, niên, tài chính, kinh tế Các đơn vị hành xếp lại, bãi bỏ cấp tổng, sát nhập 500 thôn thành 98 xã - HĐND UBHC các cấ p tỉnh Thừa Thiên Huế + Giữa tháng năm 1946 tỉnh Thừa Thiên Huế tiến hành bầu cử HĐND cấp Cuối tháng năm 1946, HĐND tỉnh họp phiên Duyệt Thị Đường Đại Nội- Huế bầu UBHC tỉnh Thừa Thiên Huế với thành phần sau: Chủ tịch, Phó chủ tịch, Ủy viên thư ký Ủy viên: nội vụ, quốc phòng, giáo dục, cứu tế xã hội, niên, tài chính, kinh tế UBHC tỉnh có quan chuyên môn giúp việc thực quản lý hành lĩnh vực địa phương Ở huyê ̣n và thi ̣xã Huế cũng hinh thành bô ̣ máy chinh quyề n điạ ̀ ́ phương từ huyê ̣n đế n xã + Cuối tháng năm 1946, thực dân Pháp đến Huế gây vụ khiêu khích nghiêm trọng Cuối tháng 11 năm 1946, theo đạo chung Trung ương, Ủy ban kháng chiến thành lập với thành phần gồm Chủ tịch, Phó chủ tịch, Ủy viên đại diện đoàn thể - Ủy ban kháng chiến hành + Ngày 28/7/1947, Hội nghị hành tồn khu định thống UBHC Ủ y ban kháng chiến thành Uỷ ban kháng chiến hành + Ngày 01/10/1947, Chính phủ ban hành Sắc lệnh số 91/SL việc thành lập Uỷ ban kháng chiến hành tỉnh, huyện, xã Để tiếp tục củng cớ , kiện tồn quyền địa phương tình hình thời chiến, ngày 19/11/1948, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh 254/SL tổ chức quyền nhân dân thời kỳ kháng chiến Theo quy định Sắc lệnh này, quyền nhân dân địa phương tỉ nh Thừa Thiên Huế thời kỳ kháng chiến gồm có Hội đồng nhân dân Uỷ ban kháng chiến hành Ở cấp xã tỉnh , có HĐND UBKCHC Ở cấp huyện thị xã có UBKCHC + Ở tỉnh đặt Uỷ ban kháng chiến hành tỉnh , gồm có hay uỷ viên, thành phần sau: hay uỷ viên HĐND tỉnh bầu Hội đồng Quốc phịng Tối cao cơng nhận + Ở huyện đặt Uỷ ban kháng chiến hành huyện gồm có hay uỷ viên (trong đó, có uỷ viên quân sự) UBKCHC Liên khu định, theo đề nghị UBKCHC tỉnh + Ở xã có Uỷ ban kháng chiến hành xã gồm có hay uỷ viên, thành phầ n sau này: hay uỷ viên HĐND xã bầu UBKCHC tỉnh công nhận - Mặt trận giải phóng Thừa Thiên Huế (từ tháng 5/1954 - tháng 4/1975) Thi hành Hiệp định Giơ-ne-vơ, quyền cách mạng tỉnh Thừa Thiên Huế tạm thời rút khỏi địa bàn, đến năm 1960 tái lập hoạt động bí mật ngày giải phóng Thừa Thiên Huế (26/3/1975) hình thức tên gọi mới: Mặt trận giải phóng Thừa Thiên Huế với nhiệm vụ lãnh đạo nhân dân đấu tranh giải phóng dân tộc, thống đất nước 2.3.1.4 Thời kỳ từ tháng 3/1975 đến (Thời kỳ xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam XHCN) - Uỷ ban quân quản các cấ p tỉnh Thừa Thiên Sau giành tỉnh Thừa Thiên Huế từ tay quyền ngụy quyền, ngày 26/3/1975, Uỷ ban quân quản tỉnh thành lập với thành phần gồm Chủ tịch, Phó chủ tịch Bộ máy quyền thành lập từ tỉnh xuống xã, thôn hồn chỉnh gồm 102 xã, 589 thơn Ủy ban qn quản có nhiệm vụ quản lý xã hội, khắc phục hậu chiến tranh - Uỷ ban nhân dân cách mạng các cấ p Thừa Thiên Huế Tháng năm 1975, Uỷ ban nhân dân cách mạng Thừa Thiên Huế thành lập với thành phần gồm Chủ tịch, Phó chủ tịch, Ủy viên thư ký Ủy viên khác Nhiệm vụ UBND cách mạng quản lý mặt đời sống xã hội, đảm bảo an tồn trị trật tự an tồn xã hội - HĐND UBND cấp tỉnh Bình Trị Thiên (từ năm 1977 đến năm 1989) + Ngày 27/12/1975, Quốc hội nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa ban hành Nghị hợp số tỉnh sáp nhập ba tỉnh: Quảng Bình, Quảng Trị, Thừa Thiên Huế thành tỉnh Bình Trị Thiên, có 20 huyện, thành phố, thị xã 1036 thôn + Ngày 15/5/1977, đánh dấu kiện trị quan trọng tỉnh Bình Trị Thiên lần gần triệu cử tri toàn tỉnh tiến hành bỏ phiếu bầu cử đại biểu HĐND cấp Sau đó, HĐND cấp tỉnh Bình Trị Thiên bầu Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Ban HĐND HĐND cấp tỉnh Bình Trị Thiên thức vào hoạt động từ ngày 15/5/1977 + Ngày 31/7/1977, kỳ họp thứ nhất, HĐND tỉnh Bình Trị Thiên khố bầu UBND tỉnh Bình Trị Thiên Gồm Chủ tịch, 05 Phó Chủ tịch, 01 Ủy viên Thư ký 08 Ủy viên khác HĐND cấp huyện bầu UBND cấp Các UBND huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, khu phố có từ bảy đến chín người Ở huyện miền núi tỉnh UBND có từ bảy đến mười người Các UBND xã, thị trấn có từ năm đến bảy người Ở xã miền núi UBND có từ năm đến chín người + Các quan chun mơn giúp việc cho UBND cấp tỉnh, huyện theo lĩnh vực, ngành, tổ chức theo hình thức, cấp tỉnh gọi Ty Ban Hội đồng; đến năm 1986, đổi tên thành sở, quan ngang Sở có đến 42 sở ngang sở + Ở cấp huyện tổ chức thành phòng, sau chuyển thành ban Đến năm 1986 có đến 25- 31 phòng, ban tương đương - HĐND UBND cấp tỉnh Thừa Thiên Huế + Ngày 30/6/1989, Quốc hội khoá VIII kỳ họp thứ ban hành Nghị việc phân vạch địa giới hành số tỉnh, tách tỉnh Bình Trị Thiên thành tỉnh cũ: Quảng Bình, Quảng Trị Thừa Thiên Huế HĐND, UBND tỉnh Thừa Thiên Huế thức vào hoạt động từ ngày 01/7/1989 hầu hết huyện hoạt động tháng 10/1990 + Từ năm 1990 đến nay, qua nhiệm kỳ HĐND, UBND, hầu hết HĐND cấp tỉnh Thừa Thiên Huế bầu đủ số lượng ấn định HĐND cấp tỉnh gồm có Thường trực HĐND tỉnh, huyện thư ký Trưởng ban thư ký HĐND cấp xã Ở cấp tỉnh tổ chức thành ban HĐND, cấp huyện có ban Đây lần Luật tổ chức HĐND, UBND năm 1989 tổ chức nên Thường trực HĐND thư ký HĐND tỉnh, huyện Trưởng ban thư ký HĐND xã Tuy nhiên, đến Luật năm 1994 bỏ chức danh thư ký HĐND tỉnh, huyện Trưởng ban thư ký HĐND xã Trưởng ban thư ký HĐND cấp xã thay chức danh Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND cấp xã Đến Luật hành năm 2003, ngồi tổ chức HĐND giống Luật năm 1994 có thêm Thường trực HĐND tổ chức cấp xã Như vậy, theo Luật hành Thường trực HĐND tổ chức cấp Hoạt động HĐND thông qua kỳ họp HĐND, qua Thường trực HĐND, ban HĐND, đại biểu HĐND để giám sát hoạt động UBND cấp Việc tổ chức nên Thường trực HĐND tạo nên chủ động công tác hoạt động HĐND hai kỳ họp, nâng cao vị HĐND cấp + HĐND cấp tỉnh qua nhiệm kỳ từ năm 1989 đến bầu đủ số lượng thành viên UBND theo quy định Ở cấp tỉnh gồm chủ tịch, phó chủ tịch có từ 5-9 ủy viên theo dõi, phụ trách lĩnh vực Cơng an, Qn sự, Tài chính, Nội vụ, Văn phịng; UBND cấp huyện có từ đến 13 người; UBND cấp xã, phường, thị trấn có từ 7-9 người UBND cấp hoạt động chấp hành, điều hành thông qua việc thực Nghị HĐND cấp, thực công tác quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế- xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh địa phương + Các quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện ngày xếp gọn nhẹ, theo xu hướng đa ngành, đa lĩnh vực, tránh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ Nếu trước có 25-27 quan, đến cịn lại 19-21 quan chun mơn thuộc UBND tỉnh Trước đây, cấp huyện, thành phố Huế có 16 phịng chun mơn, huyện có 14 phịng chuyên môn Đến nay, thành phố Huế, thị xã Hương Thuỷ, thị xã Hương Trà huyện lại 10-12 phịng chun mơn; riêng 02 huyện Nam Đơng A Lưới, HĐND tỉnh có Nghị thành lập 02 phòng Dân tộc thuộc 02 huyện theo Nghị định số 12/2010/NĐ-CP ngày 26/02/2010 Chính phủ Nhìn chung, việc thành lập phịng chun mơn thành phố Huế, thị xã huyện tương đối giống nhau, nhiên có điểm khác thành phố Huế, hai thị xã có phịng quản lý thị, cịn huyện khơng có Ngồi để nhấn mạnh quan tâm đến công tác quản lý đô thị, UBND tỉnh thành lập Đội quản lý đô thị trực thuộc thị xã phường thuộc thành phố Các đội đơn vị nghiệp trực thuộc UBND thị xã UBND phường + Tổ chức hoạt động quyền thành phố Huế có đặc thù riêng xuất phát từ việc Quyết định số 11/2008/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 16/11/2008 số chế, sách đặc thù quản lý, phát triển kinh tế - xã hội thành phố Huế- đô thị loại I trực thuộc tỉnh Thừa Thiên Huế Đây mơ hình xây dựng toàn quốc lúc giờ, đến có thành phố loại I trực thuộc tỉnh nước Nhìn chung, có quy định đặc thù cho quyền thị loại I thuộc tỉnh thực nhiều chế sách đặc thù; nhiên, thực tế mang tính hình thức Vì quy định nữa, quyền thành phố cấp cấp cấp tỉnh, chịu điều chỉnh quyền cấp tỉnh, nằm phạm vi điều chỉnh Luật Tổ chức HĐND, UBND Luật chuyên ngành khác Chương PHƢƠNG HƢỚNG ĐỔI MỚI CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG 3.1 Quan điểm định hƣớng Cần đổi để phát huy đa dạng hóa hình thức dân chủ, bảo đảm quyền tham gia trực tiếp nhân dân công việc nhà nước Bên cạnh đó, cần kế thừa có cân nhắc kinh nghiệm lịch sử nước ta, lý thuyết kinh điển trào lưu mang tính quy luật cộng đồng quốc tế để đáp ứng nhu cầu cấp bách thực tiễn nêu 3.2 Xác định lại rõ vị trí vai trị quyền địa phƣơng - Cải cách tổ chức, máy quyền địa phương theo hướng kết hợp chặt chẽ quản lý ngành quản lý lãnh thổ, thực đúng nguyên tắc tập trung dân chủ - Tăng cường phân công, phân cấp cho địa phương, nâng cao tính chủ động, thẩm quyền, trách nhiệm quyền địa phương - Phân định quan cành quyền lực cụ thể có ý nghĩa cho việc xác định vị trí pháp lý quan nhà nước - Chính quyền địa phương phần quyền hành pháp - Việc nhận thức lại tính tự quản tính hành pháp Hội đồng nhân dân cấp nước ta cần thiết 3.3 Chính quyền làng/xã Việt Nam - nét đặc thù lịch sử văn hoá Việt Nam - Làng xã Việt Nam hình thức quản lý hành đặc biệt Việt Nam Làng xã Việt Nam có từ thời xa xưa Một mơ hình tổ chức quản lý đặc biệt tạo nên nét đặc biệt văn hố Việt Nam - Chế độ xã, thơn tự trị chế độ đặc biệt nhà nước Việt Nam, hình thành phát triển từ thời xa xưa Theo chế độ này, xã thơn Việt Nam hưởng tự trị rộng rãi: Về phương diện hành chính, tài chính, tư pháp - Việc tổ chức quyền làng xã lịch sử gần có đặc điểm mơ hình phân quyền nhà nước tư phương Tây đại Theo quan niệm khái niệm quyền địa phương hiểu cấp làng, xã Công chức quyền nhà nước hiểu từ cấp huyện trở lên - Cuộc cải cách cần phải có mục tiêu cho việc củng cố quyền cấp làng xã, việc bảo đảm tính tự quản làng xã nông thôn Việt Nam thứ đến khơng phần quan trọng đảm bảo tính thống pháp chế XHCN, chủ quyền thống quốc gia đà xu hướng hội nhập quốc tế 3.4 Tỉnh cấp quyền nhân tạo, nhƣng lại cấp truyền thống - Trong lịch sử quyền nhà nước Việt Nam thường chia làm cấp: Trung ương, tỉnh, huyện xã Khái niệm “chính quyền cấp tỉnh” dùng cách thơng dụng để khơng quyền tỉnh mà cịn cho quyền thành phố trực thuộc trung ương, kể quyền đơn vị hành đặc khu trực thuộc trung ương - Theo quan điểm người viết việc hình thành nên cấp tỉnh có bề dầy lịch sử lớn gần cấp xã/thôn Ngay từ năm đầu độc lập với triều đại phong kiến phương Bắc, đất nước Việt Nam chia thành đơn vị hành trực thuộc trung ương, mà chúng gọi tỉnh 3.5 Thành phố trực thuộc trung ƣơng nhƣ thành phố trực thuộc tỉnh, thị xã, thị trấn đơn vị hành tự nhiên có nhiều đặc điểm khác với vùng nơng thơn miền núi cần phải có tổ chức quyền đặc biệt - Trong quản lý thị, quyền nhà nước cấp tuỳ theo chức năng, nhiệm vụ quyền hạn giao mà thường áp dụng phương tiện cung cấp trì kết cấu hạ tầng phục vụ cộng đồng; ngăn cấm xử phạt hành vi nguy làm cân cung cầu tác động xấu đến tăng trưởng thị; khuyến khích hoạt động mang lại lợi ích cho cộng đồng tạo tăng trưởng đô thị; nắm vững thông tin tình hình phát triển thị, đưa định đắn phát triển quản lý đô thị - Để tạo nguồn lực phát triển thị, quyền nhà nước cấp cịn áp dụng đồng biện pháp xã hội hố việc cung cấp phục vụ lợi ích cơng cộng, tổ chức hoạt động phân phối lưu thông; trả tiền sử dụng dịch vụ hạ tầng công cộng, đất đai, nhà xưởng , huy động nguồn vốn thành phần kinh tế vào việc thực dự án chương trình phát triển thị Ở đây, vấn đề cần quan tâm quyền đô thị cấp phải thực chức quản lý nhà nước tầm vĩ mô chức chủ sở hữu tài sản công nhà nước, không can thiệp vào hoạt động sản xuất, kinh doanh quyền tự chủ tài doanh nghiệp - Trong giai đoạn nước ta, mơ hình quản lý thị xác định theo “Loại hình kinh tế - xã hội”, tức điều kiện bảo đảm phối hợp hài hoà phát triển kinh tế với phát triển xã hội, trọng tâm công tác quản lý vận dụng công cụ kinh tế pháp luật để tiến hành qui hoạch, điều phối kiểm soát phát triển kinh tế đô thị 3.6 Huyện, quận, phƣờng đơn vị hành trung gian cần phải có tổ chức gọn nhẹ đảm mục tiêu công việc quản lý nhà nƣớc cấp Đối với đơn vị hành trung gian, nhân tạo, huyện, quận, phường cần có quan quản lý nhà nước Thậm chí cần thiết thành lập quản hạt hành theo lĩnh vực cụ thể Cấp quyền khơng hồn chỉnh nên thành lập huyện, quận, phường đô thị theo nghĩa có Uỷ ban nhân dân làm chức quan quản lý hành nhà nước, khơng có Hội đồng nhân dân cấp tương ứng KẾT LUẬN Theo điều phân tích phần xin đưa số kết luận sau đây: Trước hết phải nhận thức rõ tầm quan trọng tổ chức quyền địa phương việc thực định sách lớn Trung ương Đây địa bàn thực cách trực tiếp định, sách Đảng Nhà nước Đồng thời nơi tổ chức thực quyền làm chủ quyền lực nhà nước thuộc nhân dân địa bàn dân cư định Việc giải tốt công việc Nhà nước địa bàn cư dân đơn vị hành lãnh thổ địa phương cho phép khẳng định ngày tốt chất Nhà nước dân, dân Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trong cấu tổ chức cấp quyền địa phương cần phải xuất phát từ đặc điểm lãnh thổ hình thành tự nhiên nhân tạo, phải phân biệt vùng khác đơn vị hành địa phương Đó việc phân biệt đâu đơn vị hành - đơn vị hành tự nhiên đâu đơn vị hành nhân tạo Giải thấu đáo vấn đề nhằm giải vấn đề phân biệt khác việc quản lý vùng nông thôn thành thị Các đơn vị hành tự nhiên Việt Nam xã, thành phố, thị trấn thị xã Đây cấp quyền hồn chỉnh Việc tổ chức quyền khơng có quan quản lý nhà nước gồm có Uỷ ban nhân dân, ban, ngành kèm theo Số lượng hay phạm vi hoạt động quan quản lý đơn vị tự nhiên phụ thuộc nhiều vào mật độ dân cư, hoạt động kinh tế xã hội vùng lãnh thổ trực thuộc Ngoài ra, cần phải tổ chức quan đại diện nhân dân trực tiếp bầu ra, gọi quan đại diện quyền lực địa phương, có quyền định vấn đề có liên quan đến cư dân địa phương Việc tổ chức quyền đơn vị hành tự nhiên mang màu sắc tự quản rõ rệt, chí mang màu sắc tự trị có vùng có cư dân thiểu số sinh sống Những thành phố lớn thành phố Hồ Chí Minh có cấu phức tạp Dưới cấp thành phố đơn vị hành trực thuộc tổ chức theo mục tiêu quản lý hành chúng Dù quyền địa phương có tổ chức theo mơ hình chúng trực thuộc quản lý Chính phủ trung ương, phận tách rời máy hành pháp Việc tổ chức hoạt động chúng mang tính hành pháp tự quản rõ rệt Các đơn vị lãnh thổ Nhà nước trung ương phân định thừa nhận luôn gọi đơn vị hành chính, khơng có lý quan thành lập để thực nhiệm vụ lãnh thổ lại khơng chịu quản lý trực tiếp hay gián tiếp Chính phủ quan quản lý nhà nước cấp chúng Hành pháp tổ chức thực định cấp trên, có định luật Quốc hội Bên cạnh quan quyền này, để tính hết đặc thù lãnh thổ, cộng đồng cư dân thống đơn vị hành tự nhiên mà tổ chức hiệp hội quan chấp hành Đồn, Đội tầng lớp thiếu niên, phụ nữ, Cơng đồn cho tầng lớp cán bộ, cơng nhân viên Nếu tính đến góc độ lịch sử vấn đề, cấp tỉnh chúng tính cấp đơn vị hành hồn chỉnh tự nhiên vùng nơng thơn khơng phải thành thị có cấp quyền: Tỉnh đến xã Còn riêng thành phố quyền địa phương cấp Cịn lại đơn vị hành huyện, phường, quận nguyên tắc đơn vị hành trung gian, nhu cầu cần phải quản lý hành nhà nước mà phải thành lập Vì vậy, hết phải thành lập quan quản lý hành nhà nước, mà khơng cần phải thành lập quan đại diện quyền lực nhân dân trực tiếp bầu Vì nơi khái niệm cộng đồng dân cư lãnh thổ không thực bền vững * Theo cách thức tổ chức quyền địa phương vậy, giảm bớt số cấp trung gian, mà giảm chồng chéo chúng Ví dụ, bỏ Hội đồng nhân dân đơn vị hành trung gian HĐND huyện, quận, phường Mạnh dạn tăng cường tính chủ động cho quyền cấp xã, thành phố Để không vấp phải lập luận cho Nhà nước dân khơng nên bỏ cấp tổ chức đại diện nhân dân, đề nghị trường hợp cần phải có biện pháp nhằm tăng cường hiệu hoạt động cấp Hội đồng lại Các huyện, quận, phường khơng nên để cấp có kế hoạch, ngân sách nay, mà cấp đạo, chuyển tiếp tỉnh xã, khơng có Hội đồng nhân dân quan phụ trách đoàn thể kèm theo Chỉ có Uỷ ban hành thay cho công việc Uỷ ban Trong trường hợp khơng thể bỏ phải nhận rõ tính trực thuộc quan quản lý hành cấp tính hành pháp đậm nét chúng tổ chức hoạt động quyền địa phương * Đề xuất thứ hai, khơng mang tính tổng thể cho tồn hệ thống quyền địa phương, mà cho quyền cấp xã, phải tăng cường cho cấp xã vùng nông thôn miền núi Thực tế phân tích lịch sử phần trên, lúc hết Việt Nam cần đặt cần thiết phải đổi hồn thiện mơ hình cấu tổ chức chế vận hành máy quyền xã nơng thơn thơn miền núi nơi có đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống, theo hướng đề cao vai trò tự quản cộng đồng dân cư, đồng thời phải có biện pháp hạn chế mặt yếu (tiêu cực) từ sống làng xã gây việc đóng cửa, khép kín theo kiểu “phép vua, thua lệ làng”, tức phải kết hợp chặt chẽ với việc đề cao pháp luật thống quốc gia, theo chế thị trường có quản lý Nhà nước Xác định rõ chức vai trò HĐND xã quan có tính chất tự quản, đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân nhân dân xã, nhân dân xã bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân quyền cấp chịu trách nhiệm trước pháp luật, thay mặt cho nhân dân định công việc xuất phát từ lợi ích cộng đồng làng xã, cơng việc mà Nhà nước khơng thể khơng có điều kiện thực được, lại yêu cầu đáng nhân dân địa phương, giải pháp thực thi pháp luật, sách nhà nước địa bàn xã theo phân cấp Nhà nước Xã nên xác định rõ cấp hành sở, để phát huy tính tự quản, dân chủ rộng rãi việc lựa chọn người đứng đầu quan hành nên áp dụng hình thức dân bầu trực tiếp chức danh Chủ tịch UBND xã Vai trò Hội đồng nhân dân xã trước hết phải xác định quan đại diện cho ý chí, quyền lợi nguyện vọng nhân dân sở, thay mặt cho nhân dân định vấn đề xuất phát từ nhu cầu lợi ích cộng đồng làng xã, công việc mà nhà nước không làm làm được, lại địi hỏi đáng nhân dân xã Nhân dân xã thực quyền bầu trực tiếp chủ tịch UBND xã Như trước xã trực tiếp bầu xã trưởng Xây dựng thôn ấp, cấp hành mà hồn tồn tổ chức tự quản cộng đồng dân cư * Đề xuất thứ ba, bước hạn chế đến chỗ bỏ số quy định việc trực thuộc quyền cấp Mọi cấp quyền tự nhiên bình đẳng trực thuộc pháp luật, chịu trách nhiệm trước pháp luật, tức bỏ bảo trợ cấp quyền cấp Trong trường hợp quyền địa phương làm sai pháp luật phải xét xử quan tài phán, mà trước hết Toà án hành Vai trị tồ án năm trước không nâng cao chế cũ, chế chiến tranh chế bao cấp (xin cho) không coi trọng Thực vấn đề này, phải bước gạt bỏ tất quy định thể quan niệm, tư chế cũ * Đề xuất thứ tư, chuyển số quản hạt hành trực thuộc địa phương, thành lập số lãnh thổ đơn thực chức quản lý hành Ví dụ quận bầu cử, quận môi trường, giống quản hạt giao thơng Các đơn vị hành nguyên tắc trực thuộc trung ương theo chiều dọc, trực thuộc quan hành pháp cấp chun ngành mà khơng phải trực thuộc quyền địa phương Tác giả cố gắng trình nghiên cứu tìm hiểu, lập luận để hồn thành Luận văn làm quen với công tác nghiên cứu khoa học, trình độ kinh nghiệm thân cịn nhiều hạn chế nên khơng tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong muốn nhận ý kiến góp ý luận văn; với tinh thần cầu thị, học hỏi, tác giả rút kinh nghiệm để hồn thiện tiếp tục nghiên cứu đề tài References Ban Dân chủ - pháp luật, Ủy ban Mặt trận TQVN Tỉnh Thừa Thiên Huế (2011), “Nhìn lại việc thực Quy chế phối hợp cơng tác Đoàn Đại biểu Quốc hội Tỉnh - Thường trực HĐND tỉnh, UBND tỉnh với Ban Thường trực Ủy ban MTTQVN tỉnh Thừa Thiên Huế nhiệm kỳ 2004 – 2011” Ban dân chủ- pháp luật, Ủy ban Mặt trận TQVN Tỉnh Thừa Thiên Huế (2011), “Một số kinh nghiệm giải pháp nâng cao chất lượng việc lấy phiếu tín nhiệm Chủ tịch, Phó chủ tịch HĐND, UBND xã, phường, thị trấn nhiệm kỳ 2011 – 2016” 3 BTT UBMT – TT HĐND - UBND Tỉnh Thừa Thiên Huế (2011), “Báo cáo đánh giá việc thực Quy chế phối hợp hoạt động BTT UBMT TQVN với Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh - Thường trực HĐND, UBND tỉnh nhiệm kỳ 2004 – 2011 tiến hành ký kết quy chế phối hợp công tác nhiệm kỳ 2011 – 2016” Hồng Chí Bảo (2005), “Kết hợp dân chủ với đoàn kết hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam”, Tạp chí Mặt trận số 23, năm 2005 Nguyễn Trọng Bình (2010), “Phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam – thực trạng số vấn đề đặt ra”, Tạp chí Mặt trận, tháng 7/2010 Phạm Thị Kim Cúc, “Hoạt động giám sát đầu tư cộng đồng vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam”, http://www.mattran.org.vn/Home/TapChi/so%2072/kntt.htm Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (2011), (bổ sung, phát triển năm 2011), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Cẩm nang công tác Mặt trận (2006), Nxb Văn hố - Thơng tin, Hà Nội Thái Duy, “Giám sát phản biện xã hội, lý tồn Mặt trận”, http://www.mattran.org.vn/home/GSPBxahoi/gspb1.htm 10 Nguyễn Đăng Dung (2010), “Cơ sở pháp lý cho hoàn thiện chức giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam”, Tạp chí Mặt trận, số năm 2010 11 Nguyễn Đăng Dung (2011), “Tập hợp ý kiến tầng lớp nhân dân để thực vai trò phản biện Mặt trận Tổ quốc Việt Nam” 12 Nguyễn Đăng Dung (2011), “Vai trò Mặt trận Tổ quốc việc tham gia giải xúc cộng đồng dân cư” 13 Huỳnh Đảm (2011), “Phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc để xây dựng bảo vệ Tổ quốc”, Tạp chí Cộng sản, ngày 26/1/2011 14 Huỳnh Đảm (2011), “Phát huy vai trò giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, góp phần thực thắng lợi Nghị Đại hội XI Đảng”, Tạp chí Cộng sản tháng 12,2011 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (1992), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị Hội nghị lần thứ IX 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (1999), Văn kiện Hội nghị lần thứ II Ban chấp hành Trung ương khố VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Văn kiện Hội nghị lần thứ VII Ban chấp hành Trung ương khoá IX, Về phát huy sức mạnh đại đồn kết tồn dân tộc dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Báo cáo trị BCH T.Ư Đảng khóa IX Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X Đảng, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 24 Điều lệ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam năm 2011, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), năm 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2001, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 PGS, TS Phạm Xuân Hằng (2010), “Phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc – phương thức thực hành dân chủ tạo sức mạnh đoàn kết tồn dân tộc”, Tạp chí cộng sản, số 817 27 Nguyễn Phi Hùng, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với việc bảo đảm quyền tiếp cận thông tin nhân dân” 28 TS Vũ Đức Khiển (2006) chủ nhiệm đề tài, “Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đáp ứng yêu cầu Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân”, MS:KX.04.05, Bộ Tư pháp, Hà Nội 29 Nguyễn Khánh, Tiếng nói phản biện Mặt trận phải pháp luật thừa nhận http://www.ubmttq.hochiminhcity gov.vn/web/vi-vn/print.aspx?cat_id=625&news_id=1406 30 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, năm 2008, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội, năm 2002 32 Luật Bầu cử đại biểu HĐND, năm 2003 33 Luật Khiếu nại, Tố cáo (đã sửa đổi, bổ sung năm 2004 năm 2005), Huế, 2009 34 Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, năm 1999 35 Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật bầu cử đại biểu Quốc hội Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân, năm 2011 36 Luật Tổ chức Quốc hội, năm 2001 37 Luật Tổ chức HĐND, UBND (2003), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 38 Luật Tổ chức Tòa án nhân dân, năm 2002 39 Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, năm 2002 40 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 9, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 41 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 10, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 42 Đỗ Nam (2012), “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Tỉnh với hoạt động tư vấn, phản biện giám định xã hội”, Thông tin công tác Mặt trận Ủy ban Mặt trận TQVN Tỉnh Thừa Thiên Huế số 10, năm 2012 43 Nguyễn Tiến Nam (2011), “Phát huy dân chủ việc lấy ý kiến nhận xét tín nhiệm cử tri nơi công tác nơi cư trú người ứng cử đại biểu Quốc hội khóa XIII người ứng cử đại biểu HĐND tỉnh Thừa Thiên Huế, nhiệm kỳ 2011 – 2016” 44 GS, TS Dương Xuân Ngọc (2009), “Xây dựng xã hội dân Việt Nam”, Nxb Chính trị Hành 45 Trần Ngọc Nhẫn (2011), “Giám sát phản biện xã hội chế quan trọng để Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phát huy dân chủ tham gia xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa”, Tạp chí Mặt trận, số 88 năm 2011 46 Trần Ngọc Nhẫn, Phạm Thu Hương (2005), “Nâng cao vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam công tác hịa giải sở”, Tạp chí Mặt trận số 23, năm 2005 47 Nghị số 07/TW, ngày 17/11/1993 Bộ trị BCH TW Đảng khóa VII “Về đại đoàn kết dân tộc tăng cường Mặt trận dân tộc thống Việt Nam” 48 Pháp lệnh Thẩm phán Hội thẩm Tòa án nhân dân (1993), Nxb trị quốc gia, Hà Nội 49 Phát huy quyền làm chủ nhân dân, tham gia xây dựng củng cố quyền – 15/4/2011 Theo www.tinhuyhue.vn 50 TS Đỗ Nguyên Phương, Xây dựng dân chủ XHCN nhà nước pháp quyền, Nxb Tư pháp, Hà Nội 51 Hoàng Thị Phương (2012), “Tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh đại đồn kết tồn dân tộc”, Thơng tin công tác Mặt trận Ủy ban Mặt trận TQVN Tỉnh Thừa Thiên Huế, số 10 năm 8/2012 52 Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương (đồng chủ biên) (2007), “Đổi tổ chức hoạt động Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội nước ta nay”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 53 Nguyễn Duy Quý (2007), “Một số vân đề xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, Tạp chí Mặt trận số 46, năm 2007 54 Nguyễn Thế Quyền (2005), “Một số vấn đề hoàn thiện chế giải khiếu kiện cơng dân”, Tạp chí Luật học, số 03 55 Quy chế phối hợp công tác Ủy ban Thường vụ Quốc hội Đoàn Chủ tịch UBTW MTTQVN năm 2003 56 ThS Bùi Ngọc Sơn (2004), “Xây dựng Nhà nước pháp quyền bối cảnh văn hoá Việt Nam”, Nxb Tư pháp, Hà Nội 57 Tỉnh ủy Thừa Thiên Huế- Đảng Đoàn UBMT TQVN tỉnh Thừa Thiên Huế (2008), “Báo cáo kết lãnh đạo triển khai, thực Nghị 23-NQ/TW ngày 12/3/2004 BCH TW Đảng khóa IX Nghị chương trình hành động Tỉnh ủy số 25-NQ/TƯ, ngày 3/8/2004 “Về phát huy sức mạnh đại đồn kết tồn dân tộc dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” 58 TS Phạm Hồng Thái (2005), “Bàn nhà nước pháp quyền xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 59 Tổ chức hoạt động Thanh tra nhân dân (2005), Nxb Tư pháp 60 PGS.TS Đoàn Trọng Tuyển (2004), “Cải cách hành cơng xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam”, Nxb Tư pháp, Hà Nội 61 Lê Truyền (2005), “Phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc, xây dựng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam theo tư tưởng Hồ Chí Minh”, Tạp chí Mặt trận số 23, năm 2005 62 Nguyễn Phú Trọng, Tổng Bí thư, Phát huy vai trị Mặt trận Tổ quốc Việt nam, đưa Nghị Đại hội XI Đảng vào sống http://www.baomoi.com/Gop-phan%C4%91ua-Nghi-quyet-%C4%90ai-hoi-%C4%90ang-vao-cuoc-song/122/5776358.epi 63 Ủy ban Trung ương Mặt trận TQVN – Ban dân chủ - pháp luật (2010), Đề tài khoa học cấp năm 2010 “Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu công tác dân nguyện Mặt trận TQVN” PGS-TS Bùi Xuân Đức làm chủ nhiệm đề tài 64 Ủy ban Trung ương Mặt trận TQVN – Trung tâm công tác lý luận (2004), Kỷ yếu khoa học “Một số vấn đề đổi phương thức hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam”, năm 2004 65 Ủy ban Trung ương Mặt trận TQVN – Trung tâm công tác lý luận – Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận TQVN Tỉnh Thừa Thiên Huế (2012), kỷ yếu hội thảo khoa học “Sự phối hợp hoạt động Mặt trận TQVN với quan Nhà nước lĩnh vực dân chủ pháp luật vấn đề đặt kiến nghị”, năm 2012 66 Ủy ban Trung ương Mặt trận TQVN – Trung tâm công tác lý luận (2004), Kỷ yếu khoa học “Phát huy vai trò Mặt trận TQVN việc thực quy chế dân chủ sở”, năm 2004 67 Ủy ban Trung ương Mặt trận TQVN (2009), “Cẩm nang công tác Mặt trận tham gia xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa” 68 Ủy ban Mặt trận TQVN Tỉnh Thừa Thiên Huế (2011), “Báo cáo Tổng kết công tác Mặt trận TQVN tham gia bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XIII bầu cử đại biểu HĐND cấp nhiệm ỳ 2011 – 2016” 69 Ủy ban Mặt trận TQVN Tỉnh Thừa Thiên Huế (2009), “Báo cáo Tổng kết 10 năm thi hành Luật Mặt trận TQVN” 70 Ủy ban Mặt trận TQVN Tỉnh Thừa Thiên Huế (2009), “Báo cáo Tổng kết việc thực Chỉ thị 32/CT-TW Ban Bí thư Trung ương Đảng “Về tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân” 71 Ủy ban Mặt trận TQVN Tỉnh Thừa Thiên Huế (2008), “Báo cáo Tổng kết 10 năm Mặt trận tham gia thực Quy chế dân chủ xã, phường, thị trấn” 72 Ủy ban Mặt trận TQVN Tỉnh Thừa Thiên Huế (2010), “Báo cáo sơ kết năm công tác Thanh tra nhân dân xã, phường, thị trấn (gđ: 2005 - 2010) công tác giám sát đầu tư cộng đồng” 73 Ủy ban Mặt trận TQVN Tỉnh Thừa Thiên Huế, “Báo cáo Tổng kết công tác Mặt trận năm 2008, 2009, 2010, 2011 tháng đầu năm 2012” 74 Ủy ban Mặt trận TQVN Tỉnh Thừa Thiên Huế (2010), “Báo cáo công tác thực phổ biến, giáo dục pháp luật năm 2010” 75 Ủy ban Mặt trận TQVN Tỉnh Thừa Thiên Huế (2010), “Báo cáo công tác Mặt trận tham gia xây dựng quyền Ủy ban Mặt trận TQVN tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2004 – 2011” 76 Ủy ban Mặt trận TQVN Tỉnh Thừa Thiên Huế (2010), “Báo cáo đánh giá tình hình cơng tác hịa giải sở tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 1998 – 2009” 77 Ủy ban Mặt trận TQVN Tỉnh Thừa Thiên Huế (2010), “Báo cáo tình hình, kết cơng tác phòng, chống tham nhũng giai đoạn 2006 – 2010” 78 Ủy ban Mặt trận TQVN Tỉnh Thừa Thiên Huế (2010), “Báo cáo đánh giá vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam mối quan hệ với Thường trực HĐND Tỉnh Thừa Thiên Huế tiếp xúc cử tri tiếp công dân” 79 Ủy ban Mặt trận TQVN Tỉnh Thừa Thiên Huế (2011), “Tài liệu tập huấn cán Mặt trận cấp Huyện” năm 2011 80 Ủy ban Mặt trận TQVN Tỉnh Thừa Thiên Huế (2009), “Kỷ yếu Đại hội Mặt trận TQVN Tỉnh Thừa Thiên Huế nhiệm kỳ 2009 – 2014” 81 Ủy ban Mặt trận TQVN Tỉnh Thừa Thiên Huế (2010), “Lịch sử Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Tỉnh Thừa Thiên Huế (1930 – 2010)”, Nxb Thuận Hóa, Huế 82 PGS TS Đào Trí Úc (2004), “Xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam”, Nxb Tư pháp, Hà Nội 83 Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân đáp ứng yêu cầu nghiệp cách mạng thời kỳ mới, Báo điện tử Đảng cộng sản Việt Nam 20/5/2011, nguồn báo nhân dân 84 http://moj.gov.vn/dtvbpl/Lists/Danh%20sch%20%20kin%20ng%20gp/Attachments/142/V ai%20tro%20MTTQVN%20dam%20bao%20thong%20tin%20cua%20nhan%20dan.doc ... tác Mặt trận tham gia xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa? ?? 68 Ủy ban Mặt trận TQVN Tỉnh Thừa Thiên Huế (2011), “Báo cáo Tổng kết công tác Mặt trận TQVN tham gia bầu cử đại biểu Quốc hội. .. (2009), ? ?Xây dựng xã hội dân Việt Nam? ??, Nxb Chính trị Hành 45 Trần Ngọc Nhẫn (2011), “Giám sát phản biện xã hội chế quan trọng để Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phát huy dân chủ tham gia xây dựng Nhà nước. .. biến, giáo dục pháp luật năm 2010” 75 Ủy ban Mặt trận TQVN Tỉnh Thừa Thiên Huế (2010), “Báo cáo công tác Mặt trận tham gia xây dựng quyền Ủy ban Mặt trận TQVN tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2004