Vai trò tham gia của mặt trận tổ quốc việt nam trong xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa qua thực tiễn tại tỉnh thừa thiên huế

Tình hình nghiên cứu Dưới góc độ lý luận nhà nước và pháp luật nghiên cứu về chính quyền địa phương, tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương luôn là đề tài thu hút sự quan tâm c

Vai trò tham gia của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa - qua thực tiễn tại Tỉnh Thừa

Thiên Huế Đặng Thị Ngọc Lan

Khoa Luật Luận văn ThS ngành: Lý luận lịch sử nhà nước và pháp luật; Mã số: 60 38 01

Người hướng dẫn: GS,TS Nguyễn Đăng Dung

Năm bảo vệ: 2012

Abstract: Trình bày một cách có hệ thống dưới giác độ khoa học pháp lý vấn đề Mặt trận

Tổ quốc tham gia xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa (XHCN) Đánh giá thực trạng về vai trò của Mặt trận trong tham gia xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Đưa ra những giải pháp nhằm phát huy vai trò của Mặt trận tổ quốc Việt Nam

(TQVN) tham gia xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN trong thời gian tới

Keywords: Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; Nhà nước pháp quyền; Xã hội chủ nghĩa; Pháp luật Việt Nam; Thừa Thiên Huế

Content

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Sự khác biệt cơ bản giữa các mô hình kinh tế được thể hiện chủ yếu ở nhiệm vụ của Nhà nước trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội Nếu như ở nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung, nhà nước phải chăm lo mọi việc trong đời sống kinh tế - xã hội của mọi người dân thì ở nền kinh

tế thị trường, Nhà nước chỉ tập trung thực hiện một số công việc chủ chốt, phần còn lại là thị trường và xã hội dân sự đảm nhận Chính vì vậy, quá trình chuyển đổi từ nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường, các quốc gia không chỉ phải giải quyết những khuyết tật của thị trường mà còn phải chú ý và tập trung hơn nữa việc giải quyết những khuyết tật của Nhà nước Bên cạnh đó, quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, đặc biệt là việc gia nhập tổ chức WTO đòi hỏi Nhà nước phải xem xét và xác định lại nhiệm vụ cũng như các công cụ can thiệp vào nền kinh tế ở mỗi quốc gia

Chính vì vậy, Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011- 2020 được Đại hội Đại biểu toàn quốc của Đảng lần thứ XI đã nêu ra nhiệm vụ “Tiếp tục cải cách bộ máy chính phủ , nâng cao chất lượng quản lý vĩ mô, nhất là xây dựng thể chế, quy hoạch, năng lực dự báo và khả năng phản ứng chính sách trong điều kiện kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế Tổng kết đánh giá

mô hình tổ chức và chất lượng hoạt động của chính quyền địa phương nhằm xác lập mô hình tổ

chức phù hợp, bảo đảm phân định đúng chức năng, trách nhiệm, thẩm quyền, sát thực tế, hiệu lực, hiệu quả Xây dựng mô hình chính quyền đô thị và chính quyền nông thôn phù hợp”

Với những lý do nêu trên, việc nghiên cứu đề tài "Tổ chức và hoạt động của chính quyền

địa phương - qua thực tiễn tại tỉnh Thừa Thiên Huế" là hết sức cần thiết

2 Tình hình nghiên cứu

Dưới góc độ lý luận nhà nước và pháp luật nghiên cứu về chính quyền địa phương, tổ chức

và hoạt động của chính quyền địa phương luôn là đề tài thu hút sự quan tâm của nhiều nhà khoa học, chuyên gia, nhà quản ý Cụ thể: Viện Nghiên cứu Lập pháp phối hợp cùng Viện Rosa Luxemburg tổ chức Hội thảo về chính quyền địa phương tại thành phố Huế vào tháng 7/2011;

tác giả Bùi Tiến Quý - Dương Danh Mỵ đồng chủ biên cuốn sách “Một số vấn đề về hoạt động

của tổ chức chính quyền địa phương hiện nay” (Nxb Chính trị quốc gia, 2005); “Mô hình tổ chức và hoạt động của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam” của tác giả Đào Trí Úc

làm chủ biên (Nxb Tư pháp, 2007); “Chế định Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân, hạn chế,

tồn tại và đề xuất giải pháp” (2011), tác giả Bùi Công Quang chủ biên; Chính quyền địa phương

ở Việt Nam và vấn đề đổi mới hiện nay (đổi mới về mô hình tổ chức và phương thức hoạt động) (2011), tác giả Lê Tư Duyến; “Một số vấn đề về thực hiện thí điểm không tổ chức hội đồng nhân dân huyện, quận, phường” (2011), tác giả Đặng Đình Luyến

3 Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn

3.1 Mục tiêu nghiên cứu

Những vấn đề lý luận và thực tiễn về chính quyền địa phương, thực trạng chính quyền địa phương tỉnh Thừa Thiên Huế; đồng thời, đưa ra những phương hướng và đề xuất một số giải pháp nhằm xây dựng chính quyền địa phương tỉnh Thừa Thiên Huế ngày càng hiệu lực, hiệu quả

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Nghiên cứu các vấn đề cụ thể kết hợp giữa lý luận và thực tiễn để làm rõ vấn đề cần nghiên cứu là chính quyền địa phương

- Phân tích, đánh giá thực trạng chính quyền địa phương tại Thừa Thiên Huế Đưa ra các phương hướng và đề xuất các giải pháp nhằm xây dựng chính quyền địa phương trong thời gian tới có hiệu lực, hiệu quả

4 Đối tượng nghiên cứu

Những vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến đề tài như: Khái niệm chính quyền địa phương, chính quyền đô thị, chính quyền nông thôn; thực trạng chính quyền địa phương Việt Nam nói chung và tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng trước cách mạng Tháng Tám năm 1945 và qua các bản Hiến pháp cũng như Luật tổ chức chính quyền địa phương của Việt Nam từ năm 1945 đến nay; những nguyên nhân, ưu điểm, hạn chế và phương hướng hoàn thiện chính quyền địa phương hiện nay

5 Phạm vi nghiên cứu

Luận văn chủ yếu nghiên cứu tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương ở Việt Nam nói chung và tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng trước cách mạng Tháng Tám năm 1945 và qua các bản Hiến pháp, Luật Tổ chức chính quyền địa phương của Việt Nam từ năm 1945 đến nay, đồng thời, cũng nghiên cứu khái quát một số mô hình chính quyền địa phương trên thế giới

6 Phương pháp nghiên cứu

Trong quá trình nghiên cứu, tác giả thực hiện một số phương pháp:

- Phương pháp nghiên cứu lý thuyết: Gồm các nghị quyết của Đảng, các văn bản pháp luật

về chính quyền địa phương, các bài phát biểu của các nhà lãnh đạo Đảng, Nhà nước; các báo cáo tổng kết hoạt động của HĐND, UBND các cấp và các bài viết liên quan tại các hội thảo hoặc trên các tạp chí chuyên ngành để xử lý thông tin và hình thành c ác luận điểm nghiên cứu

- Phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh Phương pháp phỏng vấn Phương pháp chuyên gia Ngoài ra, tác giả đã kế thừa một số kết quả nghiên cứu, các nhận định tại các báo cáo của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền về công tác xây dựng chính quyền địa phương

7 Điểm mới và ý nghĩa của luận văn

7.1 Điểm mới của luận văn

Nghiên cứu một cách tổng thể về mặt lý luận quá trình hình thành và phát triển của chính quyền địa phương Việt Nam từ năm 1945 cho đến nay Đưa ra một số phương hướng và giải pháp mới có thể ứng dụng góp phần xây dựng chính quyền địa phương hiệu quả, hiệu lực

7.2 Ý nghĩa lý luận của luận văn

Đề tài góp phần làm rõ về phương diện lý luận trong khoa học pháp lý về chính quyền địa phương, qua đó cụ thể các đường lối, chủ trương chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước

về chính quyền địa phương, nhằm xây dựng chính quyền địa phương ngày càng vững mạnh, phù hợp với điều kiện phát triển ngày càng cao của kinh tế- xã hội của đất nước

7.3 Ý nghĩa thực tiễn của đề tài

Đề tài là công trình khoa học đầu tư nghiên cứu, đánh giá tương đối hệ thống và toàn diện

về chính quyền địa phương; đồng thời, là cơ sở mang tính tham khảo để các cơ quan, ban, ngành

từ Trung ương đến địa phương nghiên cứu, tiếp tục hoạch định chính sách, xây dựng mô hình chính quyền địa phương

8 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận và Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm

3 chương:

- Chương 1: Chính quyền địa phương Việt Nam và nhu cầu đổi mới chính quyền địa

phương hiện nay

- Chương 2: Chính quyền địa phương tỉnh Thừa Thiên Huế

- Chương 3: Phương hướng đổi mới chính quyền địa phương

Chương 1

CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG VIỆT NAM VÀ NHU CẦU ĐỔI MỚI CHÍNH QUYỀN

ĐỊA PHƯƠNG HIỆN NAY

1.1 Khái niệm

Chính quyền địa phương ở nước ta là một bộ phận hợp thành của chính quyền nhà nước thống nhất của nhân dân, bao gồm các cơ quan đại diện quyền lực nhà nước ở địa phương do nhân dân địa phương trực tiếp bầu ra (HĐND) và các cơ quan, tổ chức nhà nước khác được thành lập trên cơ sở các cơ quan đại diện quyền lực nhà nước này theo qui định của pháp luật (UBND, các cơ quan chuyên môn thuộc UBND, Thường trực HĐND, các ban của HĐND …), nhằm quản lý các lĩnh vực của đời sống xã hội ở địa phương, trên cơ sở nguyên tắc tập trung dân chủ và kết hợp hài hòa giữa lợi ích của nhân dân địa phương với lợi ích chung của cả nước

1.2 Chính quyền địa phương Việt Nam trong lịch sử

1.2.1 Giai đoạn từ sau Cách mạng Tháng Tám năm 1945 cho đến năm 1960

Chỉ vài tháng sau khi giành độc lập, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký ban hành Sắc lệnh số 63 ngày 22 tháng 11 năm 1945 về Hội đồng nhân dân và Uỷ ban hành chính xã, huyện, tỉnh, kỳ và Sắc lệnh số 77 ngày 21 tháng 12 năm 1945 về tổ chức chính quyền tại các thành phố và thị xã Khi toàn quốc kháng chiến, để duy trì vị trí và vai trò của chính quyền địa phương trong điều kiện cả nước có chiến tranh, Chính phủ đã ban hành một số sắc lệnh khác để b ổ sung và sửa đổi

hai Sắc lệnh trên cho phù hợp với tình hình mới Uỷ ban hành chính được đổi thành Uỷ ban kháng chiến Một trong những thành công đầu tiên trong lĩnh vực tổ chức chính quyền địa phương thời kỳ này là ở chỗ chúng ta đã ngay từ đầu đã có sự phân biệt tương đối rạch ròi giữa chính quyền nông thôn và chính quyền vùng đô thị

1.2.2 Giai đoạn 1960 cho đến năm 1980

Là giai đoạn việc tổ chức và hoạt động của chính quyền nhà nước Việt Nam có rất nhiều điểm đặc biệt, vừa xây dựng kinh tế, xã hội theo đặc điểm c ủa nhà nước xã hội chủ nghĩa, vừa thực hiện cuộc đấu tranh giải phóng miền Nam Cơ sở của việc tổ chức và hoạt động này theo Hiến pháp năm 1959 và Luật tổ chức HĐND và UBHC năm 1962 Pháp luật của nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà đã bước đầu tính đến sự khác nhau giữa trình độ văn hoá và điều kiện giao thông đi lại giữa các vùng dân cư Nhưng thật là đáng tiếc rằng, sự phân biệt này của pháp luật tồn tại không được bao lâu, thì gạt bỏ đi bằng một đạo luật và sự thay đổi Hiến pháp với quan điểm cho rằng sự khác nhau giữa các vùng về cơ bản đã được giải quyết xong

1.2.3 Giai đoạn từ 1980 cho đến năm 1992

Là giai đoạn xây dựng chủ nghĩa xã hội trên toàn vẹn lãnh thổ đất nước, chính quyền địa phương được tổ chức và hoạt động theo Hiến pháp năm 1980 và Luật tổ chức HĐND và UBND năm 1983 Việc tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương ở giai đoạn này là mang nặng nguyên tắc tập quyền XHCN, tư tưởng làm chủ tập thể và tập trung kế hoạch Nếu như của những thời kỳ trước đây việc tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương dù ít hay nhiều cũng có sự phân biệt giữa thành thị với nông thôn và giữa vùng miền xuôi v ới miền ngược, thì trong các văn bản của thời kỳ này về chính quyền địa phương không có sự phân biệt sự khác nhau giữa các vùng lãnh thổ Việc tổ chức và hoạt động của các cấp chính quyền địa phương đều rập khuôn của chính quyền cấp trên Các đơn vị hành chính địa phương đều được sát nhập lại theo phương châm mỗi huyện là một pháo đài của chủ nghĩa xã hội

1.3 Chính quyền địa phương Việt Nam hiện nay

- Với tinh thần của sự nghiệp đổi mới, Đảng và Nhà nước ta đã có nhiều cố gắng cho việc phát huy quyền lực của chính quyền địa phương nhất là cho HĐND các cấp - cơ quan đại diện thực hiện quyền làm chủ của nhân dân địa phương, bằng việc thành lập ra các cơ quan thường trực tổ chức cho HĐND hoạt động và nhất là trong việc cố gắng phân biệt thẩm quyền giữa các cấp chính quyền địa phương với nhau

- Chính quyền cấp tỉnh là cấp chính quyền địa phương cao nhất có vị trí quan trọng trong

hệ thống các cơ quan chính quyền địa phương, là cấp trực tiếp thể chế hoá các chủ trương chính sách của Nhà nước trung ương ở địa phương, là cầu nối chuyển tải đầu tiên các chủ trương chính sách và pháp luật của các cơ quan chính quyền trung ương xuống địa phương

- Chính quyền cấp huyện là cấp chính quyền vừa xa trung ương lại vừa xa dân, chỉ là cấp trung gian giữa tỉnh và xã Chính quyền này không là cấp kế hoạch và ngân sách, mà chỉ là cấp trung gian Những năm gần đây, chính quyền cấp huyện đã được xác định lại, không còn được coi là địa bàn chiến lược ở địa phương Chính quyền cấp huyện về nguyên tắc chỉ còn là cấp có nhiệm vụ đôn đốc, chỉ đạo và kiểm tra các chính quyền xã trong việc thực hiện Hiến pháp, pháp luật và các văn bản của chính quyền cấp trên

- Chính quyền cấp xã là chính quyền cấp thấp nhất ở cơ sở có lịch sử lâu dài ở nước ta Đây là cấp chính quyền có quan hệ trực tiếp đến từng người dân Chính quyền cấp xã theo pháp luật hiện hành là một cấp chính quyền hoàn chỉnh, là cấp có kế hoạch và ngân sách, có trách nhiệm quản lý tất cả các lĩnh vực kinh tế - xã hội trong phạm vi địa bàn của xã So với chính quyền cấp tỉnh và huyện thì chính quyền cấp xã có thẩm quyền hạn chế hơn Chính quyền xã không mấy khi ban hành các văn bản chứa đựng quy phạm pháp luật, mà chủ yếu là cấp thực

hiện các quyết định của các cơ quan nhà nước cấp trên, bằng cách ban hành các văn bản cá biệt

1.4 Nhu cầu đổi mới chính quyền địa phương

- Mô hình quản lý các cấp chính quyền Việt Nam truyền thống là một mô hình điển hình về lấy quản lý kinh tế làm chủ đạo, nó có đặc trưng cơ bản: Biểu hiện rõ rệt nhất là tại các đơn vị hành chính đều có cơ cấu tượng tự như nhau Chức năng quản lý của các cấp chính quyền địa phương không được pháp luật hoá, qui phạm hoá một cách đầy đủ Các cấp chính quyền địa phương thường dùng các biện pháp cưỡng chế hành chính để quản lý các doanh nghiệp cũng như các chủ thể kinh doanh khác

- Trong những năm qua, cải cách cơ cấu chính quyền địa phương đã có sự sắp xếp, điều chỉnh theo hướng tinh gọn các cơ quan chuyên môn của Uỷ ban nhân dân tương ứng với việc sắp xếp điều chỉnh lại các bộ, ngành ở trung ương, theo hướng quản lý đa ngành, đa lĩnh vực Cấp tỉnh hiện nay còn 19 sở và tương đương Cấp huyện còn từ 10 đến 12 phòng, ban

- Theo cách thức tổ chức trên có thể thấy ngay rằng, mỗi một mảnh đất mỗi một con người Việt Nam đều một lúc phải chịu sự quản lý của 4 lần chính quyền: Trung ương, tỉnh, huyện, xã

Đó là còn chưa kể đến cấp thôn hiện chưa được tính là một cấp chính quyền hoàn chỉnh Sự quản

lý trên là rất chồng chéo

- Việc tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương của cơ chế mới của nền kinh tế thị trường có định hướng xã hội chủ nghĩa đã có những chuyển biến rõ rệt, nhưng vẫn có thể hiện ở một mức độ nhất định cơ chế tập trung bao cấp Có thể tóm tắt bằng những biểu hiện của cơ chế cũ tập trung - bao cấp trong lĩnh vực tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương bằng những mặt sau đây:

+ Thứ nhất, đất nước Việt Nam được chia thành bốn cấp chính quyền nhà nước (kể cả trung ương), theo kiểu các hình chóp nhỏ nằm trong các hình chóp lớn Các vấn đề quản lý

xã hội ở địa phương đều được pháp luật quy định cho tất cả 3 cấp của chính quyền địa phương

+ Thứ hai, việc tổ chức và hoạt động của các cấp chính quyền không có sự phân biệt giữa các vùng lãnh thổ khác nhau, giữa nông thôn và thành thị, giữa vùng đồng bằng và miền núi, giữa vùng có dân tộc Kinh với các vùng có nhiều dân tộc thiểu số

+ Cơ cấu tổ chức và hoạt động của các cấp chính quyền cấp dưới là bản sao của chính quyền cấp trên Ở cấp trên có cơ cấu tổ chức nào và các hình thức hoạt động nào, thì ở cấp dưới cũng có những cơ cấu và hình thức đó

+ Không tạo điều kiện cho việc chủ động sáng tạo của các cấp chính quyền cấp dưới, nặng

về việc cấp dưới xin ý kiến chỉ đạo, hoặc phê duyệt của cấp trên, theo cơ chế “xin - cho” Các cấp chính quyền trong hoạt động không dựa vào pháp luật, không coi pháp luật là cơ sở pháp lý hoạt động của mình

+ Hệ thống chính quyền Việt Nam hiện nay cũng như của các nước xã hội chủ nghĩa trước đây được đặt dưới sự lãnh đạo chặt chẽ của các cấp uỷ Đảng Cộng sản cầm quyền Điều này được Hiến pháp quy định và xã hội Việt Nam hiện nay thừa nhận

+ Việc tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương mang nặng nhiều quy định còn thể hiện ở sự bảo trợ của chính quyền cấp trên, hạn chế sự chủ động, sáng tạo của chính quyền cấp trên, hạn chế vai trò của pháp luật, nhiều quyết định của chính quyền đã được thông qua, nhưng không có hiệu lực thi hành ngay, mà còn phải chờ sự phê chuẩn của cấp trên

+ Việc HĐND trực thuộc cơ quan lập pháp hay là cơ quan hành pháp hiện nay vẫn còn nhiều ý kiến trái ngược nhau Thường trực HĐND, các Ban của HĐND, Văn phòng HĐND các cấp vẫn được UBND cùng cấp nâng bậc lương thường xuyên; tuy nhiên, việc phê chuẩn, bổ nhiệm, khen thưởng, kỷ luật thì do cơ quan cấp trên trực tiếp thực hiện

Chương 2

CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG THỪA THIÊN HUẾ 2.1 Điều kiện tự nhiên

2.1.1 Vị trí địa lý: Thừa Thiên Huế là một dải đất thuộc Bắc Trung Bộ của Việt Nam, có

tọa độ địa lý 16-16,8o Vĩ Bắc và 107,8-107,2o Kinh Đông Phía Bắc giáp tỉnh Quảng Trị, phía Nam giáp thành phố Đà Nẵng với ranh giới đèo Hải Vân, phía Tây giáp nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào với ranh giới là dãy Trường Sơn, phía Đông được giới hạn bởi Biển Đông

2.1.2 Thời tiết khí hậu: Thừa Thiên Huế nằm trong vùng khu vực nhiệt đới gió mùa, có

nhiệt độ và độ ẩm không khí khá cao

2.1.3 Đất đai, tài nguyên thiên nhiên: Thừa Thiên Huế có diện tích tự nhiên là 5.053 km2

, chiếm 1,52% về diện tích so với cả nước Nơi rộng nhất của tỉnh là 64 km từ Tây A Lưới đến cửa biển Thuận An Nơi hẹp nhất là 2,5 km từ biển Lăng Cô qua Hải Vân quan đến ranh giới thành phố Đà Nẵng

2.2 Kinh tế - xã hội

Thu ngân sách địa phương tăng bình quân 22,3%/năm; năm 2011, đạt 3.510 tỷ đồng, tăng 3,4 lần so năm 2004

2.3 Thực trạng chính quyền địa phương Thừa Thiên Huế

2.3.1 Trước năm 1945

2.3.1.1 Thơ ̀ i kỳ phong kiến

- Năm 1822, Minh Mạng chính thức đổi dinh Quảng Đức làm phủ Thừa Thiên , chính thức khai sinh tên go ̣i Thừa Thiên tồn ta ̣i từ đó đến nay

- Đầu năm 1835, một cuô ̣c cải cách cho riêng phủ Thừa Thiên được đă ̣t ra Theo đó, từ 3 huyê ̣n cũ, phủ được chia thành 6 huyê ̣n với đi ̣a giới được quy đi ̣nh cu ̣ thể Huyê ̣n Kim Trà gồm 6 tổng, Phú Vang 6 tổng, Quảng Điền 5 tổng, Phong Điền 5 tổng, Hương Thủy 5 tổng, Phú Lộc 6 tổng Tổng cô ̣ng được 31 tổng Dưới cấp tổng là xã , phủ Thừa Thiên vào khoảng giữa thế kỷ XIX có 341 xã, thôn, phường, ấp

- Trong những năm từ 1853 đến 1875, khi tỉnh Quảng Tri ̣ đổi làm đa ̣o đứng đầu là Quảng

đa ̣o, thì Phủ doãn, Phủ thừa phủ Thừa Thiên còn kiêm nhiệm thêm chức năng của đa ̣o, chủ yếu là chuyển đê ̣ công văn giấy tờ của đa ̣o Quảng Tri ̣ lên trung ương như là mô ̣t cấp trung gian

- Đối với cấp huyện , đứ ng đầu các huyê ̣n là tri huyê ̣n Quyền hành của viên tri huyện là rất lớn, bào gồm cả quyền hành chính và quyền tư pháp

- Đối với cấp xã , về phương diện hành chính , quyền cai tri ̣ trong xã thuô ̣c các đa ̣i biểu do nhân dân xã tự lựa cho ̣n hoă ̣c được công nhâ ̣n theo tiêu chuẩn đã quy đi ̣nh trong Hương ước của làng xã Nhà vua và triều đình về nguyên tắc không được can thiệp vào công việc nội bộ của làng

xã “Phép vua thua lê ̣ làng” là vì thế Tất cả các công viê ̣c đối nô ̣i và đối ngoa ̣i của xã đều được giao cho mô ̣t số người sinh sống ta ̣ i xã go ̣i là Quan viên hàng xã , được tuyển lựa theo Vương tước hoă ̣c Thiên tước Căn cứ vào chức năng tâ ̣p thể Quan viên hàng xã được chia làm ba nhóm :

kỳ mục, kỳ dịch và kỳ lão

2.3.1.2 Thơ ̀ i kỳ Pháp thuộc

- Kinh đô thất thủ , ngọn cờ Cần vương giương lên được nhân dân và tầng lớp văn thân hưởng ứng, còn hệ thống chính quyền triều Nguyễn vẫn được duy trì gọi là chính phủ Nam triều trong quá trình người Pháp xác lâ ̣p ách bảo hô ̣ lên khu vực miền Bắc và miền Trung

- Ở thời Pháp thuộc , các chức danh thời kỳ phong kiến vẫn được giữ nguyên , chỉ khác ở

mỗi tỉnh các quan la ̣i Viê ̣t Nam đều đă ̣t dưới sự lãnh đa ̣o , quản lý của viên công sứ người Pháp

và bộ máy quân sự, cảnh sát thuế quan người Pháp

2.3.1.3 Từ năm 1945 - 1975 (Thời kỳ đấu tranh giành độc lập dân tộc, thống nhất tổ quốc

và bảo vệ chính quyền cách mạng)

- Ngày 20/8/1945, Thường vụ Việt Minh tỉnh được sự đồng ý của Trung ương đã thành lập

Ủy ban khởi nghĩa tỉnh Thừa Thiên Huế gồm 9 người (gồm 1 Chủ tịch, 1 Phó chủ tịch và các uỷ viên)

- Đây là giai đoạn chưa hình thành chính quyền cách mạng (chưa có tổ chức chính quyền), nhưng đây là một giai đoạn cách mạng quan trọng trong lịch sử của Đảng bộ và nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế Vì vậy, có thể coi Ủy ban khởi nghĩa là tiền thân của chính quyền cách mạng tỉnh Thừa Thiên Huế sau này

- Uỷ ban nhân dân cách mạng lâm thời tỉnh Thừa Thiên Huế

Chiều ngày 23/8/1945 tại cuộc mít tinh ở Sân vận động Huế, Uỷ ban nhân dân cách mạng lâm thời tỉnh Thừa Thiên Huế chính thức ra mắt đồng bào, với thành phần gồm 1 Chủ tịch, 1 Phó chủ tịch và các Ủy viên: nội vụ, quốc phòng, giáo dục, cứu tế xã hội, thanh niên, tài chính, kinh

tế Các đơn vị hành chính được sắp xếp lại, bãi bỏ cấp tổng, sát nhập 500 thôn thành 98 xã

- HĐND và UBHC ca ́ c cấp tỉnh Thừa Thiên Huế

+ Giữa tháng 3 năm 1946 tỉnh Thừa Thiên Huế đã tiến hành bầu cử HĐND các cấp Cuối tháng 3 năm 1946, HĐND tỉnh họp phiên đầu tiên tại Duyệt Thị Đường trong Đại Nội- Huế và bầu ra UBHC tỉnh Thừa Thiên Huế với các thành phần như sau: 1 Chủ tịch, 1 Phó chủ tịch, Ủy viên thư ký và các Ủy viên: nội vụ, quốc phòng, giáo dục, cứu tế xã hội, thanh niên, tài chính, kinh tế UBHC tỉnh có các cơ quan chuyên môn giúp việc và thực hiện quản lý hành chính trên các lĩnh vực ở địa phương Ở 6 huyê ̣n và thi ̣ xã Huế cũng hình thành bô ̣ máy chính quyền đi ̣a phương từ huyê ̣n đến xã

+ Cuối tháng 3 năm 1946, thực dân Pháp đến Huế và gây ra những vụ khiêu khích nghiêm trọng Cuối tháng 11 năm 1946, theo chỉ đạo chung của Trung ương, Ủy ban kháng chiến được thành lập với thành phần gồm 1 Chủ tịch, 1 Phó chủ tịch, 1 Ủy viên và các đại diện đoàn thể

- Ủy ban kháng chiến hành chính

+ Ngày 28/7/1947, Hội nghị hành chính toàn khu quyết định thống nhất UBHC và Ủy ban kháng chiến thành Uỷ ban kháng chiến hành chính

+ Ngày 01/10/1947, Chính phủ ban hành Sắc lệnh số 91/SL về việc thành lập Uỷ ban kháng chiến hành chính tỉnh, huyện, xã Để tiếp tục củng cố, kiện toàn chính quyền địa phương trong tình hình thời chiến, ngày 19/11/1948, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký Sắc lệnh 254/SL về tổ chức chính quyền nhân dân trong thời kỳ kháng chiến Theo quy định của Sắc lệnh này, chính quyền nhân dân địa phương tỉ nh Thừa Thiên Huế trong thời kỳ kháng chiến gồm có Hội đồng nhân dân và Uỷ ban kháng chiến hành chính Ở cấp xã và tỉnh , có HĐND và UBKCHC Ở cấp huyện và thị xã có UBKCHC

+ Ở tỉnh đặt một Uỷ ban kháng chiến hành chính tỉnh , gồm có 5 hay 7 uỷ viên, thành phần như sau: 3 hay 5 uỷ viên do HĐND tỉnh bầu và do Hội đồng Quốc phòng Tối cao công nhận + Ở mỗi huyện đặt một Uỷ ban kháng chiến hành chính huyện gồm có 5 hay 7 uỷ viên (trong đó, có một uỷ viên quân sự) do UBKCHC Liên khu chỉ định, theo đề nghị của UBKCHC tỉnh

+ Ở mỗi xã có một Uỷ ban kháng chiến hành chính xã gồm có 5 hay 7 uỷ viên, thành phần như sau này: 3 hay 5 uỷ viên do HĐND xã bầu và do UBKCHC tỉnh công nhận

- Mặt trận giải phóng Thừa Thiên Huế (từ tháng 5/1954 - tháng 4/1975)

Thi hành Hiệp định Giơ-ne-vơ, chính quyền cách mạng tỉnh Thừa Thiên Huế tạm thời rút

khỏi địa bàn, đến năm 1960 tái lập và hoạt động bí mật cho đến ngày giải phóng Thừa Thiên Huế (26/3/1975) dưới hình thức và tên gọi mới: Mặt trận giải phóng Thừa Thiên Huế với nhiệm vụ lãnh đạo nhân dân đấu tranh giải phóng dân tộc, thống nhất đất nước

2.3.1.4 Thời kỳ từ tháng 3/1975 đến nay (Thời kỳ xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam XHCN)

- Uỷ ban quân quản ca ́ c cấp tỉnh Thừa Thiên

Sau khi giành được tỉnh Thừa Thiên Huế từ tay chính quyền ngụy quyền, ngày 26/3/1975,

Uỷ ban quân quản tỉnh được thành lập với thành phần gồm 1 Chủ tịch, 2 Phó chủ tịch Bộ máy chính quyền được thành lập từ tỉnh xuống xã, thôn khá hoàn chỉnh gồm 102 xã, 589 thôn Ủy ban quân quản có nhiệm vụ quản lý xã hội, khắc phục hậu quả chiến tranh

- Uỷ ban nhân dân cách mạng ca ́ c cấp Thừa Thiên Huế

Tháng 7 năm 1975, Uỷ ban nhân dân cách mạng Thừa Thiên Huế được thành lập với thành phần gồm 1 Chủ tịch, 1 Phó chủ tịch, 1 Ủy viên thư ký và 2 Ủy viên khác Nhiệm vụ của UBND cách mạng là quản lý mọi mặt đời sống xã hội, đảm bảo an toàn chính trị và trật tự an toàn xã hội

- HĐND và UBND các cấp tỉnh Bình Trị Thiên (từ năm 1977 đến năm 1989)

+ Ngày 27/12/1975, Quốc hội nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa ban hành Nghị quyết về hợp nhất một số tỉnh trong đó sáp nhập ba tỉnh: Quảng Bình, Quảng Trị, Thừa Thiên Huế thành tỉnh Bình Trị Thiên, có 20 huyện, 1 thành phố, 2 thị xã và 1036 thôn

+ Ngày 15/5/1977, đánh dấu một sự kiện chính trị quan trọng của tỉnh Bình Trị Thiên là lần đầu tiên gần một triệu cử tri trong toàn tỉnh tiến hành bỏ phiếu bầu cử đại biểu HĐND các cấp Sau đó, HĐND các cấp của tỉnh Bình Trị Thiên đã bầu ra Chủ tịch, các Phó Chủ tịch, các Ban của HĐND HĐND các cấp tỉnh Bình Trị Thiên chính thức đi vào hoạt động từ ngày 15/5/1977

+ Ngày 31/7/1977, tại kỳ họp thứ nhất, HĐND tỉnh Bình Trị Thiên khoá 1 đã bầu ra UBND tỉnh Bình Trị Thiên Gồm Chủ tịch, 05 Phó Chủ tịch, 01 Ủy viên Thư ký và 08 Ủy viên khác HĐND cấp huyện cũng bầu ra UBND cùng cấp Các UBND huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, khu phố có từ bảy đến chín người Ở huyện miền núi của tỉnh thì UBND có từ bảy đến mười một người Các UBND xã, thị trấn có từ năm đến bảy người Ở các xã miền núi thì UBND

có từ năm đến chín người

+ Các cơ quan chuyên môn giúp việc cho UBND cấp tỉnh, huyện theo lĩnh vực, ngành, được tổ chức theo hình thức, ở cấp tỉnh được gọi là Ty hoặc Ban hoặc Hội đồng; đến năm 1986, được đổi tên thành các sở, cơ quan ngang Sở và có đến 42 sở và ngang sở

+ Ở cấp huyện được tổ chức thành các phòng, sau chuyển thành các ban Đến năm 1986 có đến 25- 31 phòng, ban và tương đương

- HĐND và UBND các cấp tỉnh Thừa Thiên Huế

+ Ngày 30/6/1989, Quốc hội khoá VIII kỳ họp thứ 5 ban hành Nghị quyết về việc phân vạch địa giới hành chính của một số tỉnh, trong đó tách tỉnh Bình Trị Thiên thành 3 tỉnh như cũ: Quảng Bình, Quảng Trị và Thừa Thiên Huế HĐND, UBND tỉnh Thừa Thiên Huế chính thức đi vào hoạt động từ ngày 01/7/1989 và hầu hết các huyện hoạt động bắt đầu từ tháng 10/1990 + Từ năm 1990 đến nay, qua 5 nhiệm kỳ của HĐND, UBND, hầu hết HĐND các cấp tỉnh Thừa Thiên Huế đều đã bầu đủ số lượng ấn định HĐND cấp tỉnh gồm có Thường trực HĐND tỉnh, huyện và thư ký và Trưởng ban thư ký HĐND cấp xã Ở cấp tỉnh tổ chức thành 3 ban của HĐND, ở cấp huyện có 2 ban Đây là lần đầu tiên Luật tổ chức HĐND, UBND năm 1989 tổ chức nên Thường trực HĐND và thư ký HĐND tỉnh, huyện và Trưởng ban thư ký HĐND xã Tuy nhiên, đến Luật năm 1994 đã bỏ chức danh thư ký HĐND tỉnh, huyện và Trưởng ban thư ký

HĐND xã Trưởng ban thư ký HĐND cấp xã được thay thế bằng chức danh Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND cấp xã Đến Luật hiện hành năm 2003, thì ngoài tổ chức của HĐND giống như Luật năm 1994 còn có thêm Thường trực HĐND được tổ chức ở cấp xã Như vậy, theo Luật hiện hành thì Thường trực HĐND được tổ chức ở 3 cấp Hoạt động của HĐND thông qua các kỳ họp của HĐND, qua Thường trực HĐND, các ban của HĐND, các đại biểu HĐND để giám sát hoạt động của UBND cùng cấp Việc tổ chức nên Thường trực HĐND đã tạo nên sự chủ động trong công tác hoạt động của HĐND giữa hai kỳ họp, nâng cao vị thế của HĐND các cấp

+ HĐND các cấp của tỉnh qua các nhiệm kỳ từ năm 1989 đến nay đã bầu đủ số lượng thành viên UBND theo quy định Ở cấp tỉnh gồm chủ tịch, 3 phó chủ tịch và có từ 5-9 ủy viên theo dõi, phụ trách các lĩnh vực Công an, Quân sự, Tài chính, Nội vụ, Văn phòng; UBND cấp huyện có từ 9 đến 13 người; UBND cấp xã, phường, thị trấn có từ 7-9 người UBND các cấp hoạt động chấp hành, điều hành của mình thông qua việc thực hiện Nghị quyết của HĐND cùng cấp, thực hiện công tác quản lý nhà nước trên các lĩnh vực kinh tế- xã hội, đảm bảo quốc phòng -

an ninh tại địa phương

+ Các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện ngày càng được sắp xếp gọn nhẹ, theo xu hướng đa ngành, đa lĩnh vực, tránh được chồng chéo chức năng, nhiệm vụ Nếu như trước đây có 25-27 cơ quan, đến nay chỉ còn lại 19-21 cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Trước đây, ở cấp huyện, thành phố Huế có 16 phòng chuyên môn, các huyện có 14 phòng chuyên môn Đến nay, thành phố Huế, thị xã Hương Thuỷ, thị xã Hương Trà và các huyện chỉ còn lại 10-12 phòng chuyên môn; riêng 02 huyện Nam Đông và A Lưới, HĐND tỉnh đã có Nghị quyết thành lập 02 phòng Dân tộc thuộc 02 huyện theo Nghị định số 12/2010/NĐ-CP ngày 26/02/2010 của Chính phủ Nhìn chung, việc thành lập các phòng chuyên môn ở thành phố Huế, thị xã và các huyện là tương đối giống nhau, tuy nhiên có một điểm khác là thành phố Huế, hai thị xã đều có phòng quản lý đô thị, còn các huyện thì không có Ngoài ra để nhấn mạnh sự quan tâm đến công tác quản lý đô thị, UBND tỉnh cũng đã thành lập các Đội quản lý đô thị trực thuộc thị xã và các phường thuộc thành phố Các đội là đơn vị sự nghiệp trực thuộc UBND thị xã và UBND phường

+ Tổ chức và hoạt động của chính quyền thành phố Huế có những đặc thù riêng xuất phát từ việc Quyết định số 11/2008/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 16/11/2008 về một số cơ chế, chính sách đặc thù trong quản lý, phát triển kinh tế - xã hội đối với thành phố Huế- đô thị loại I trực thuộc tỉnh Thừa Thiên Huế Đây là mô hình được xây dựng đầu tiên trên toàn quốc lúc bấy giờ, nhưng đến nay đã có 8 thành phố loại I trực thuộc tỉnh trên cả nước Nhìn chung, mặc dù có quy định đặc thù cho chính quyền đô thị loại I thuộc tỉnh được thực hiện nhiều cơ chế chính sách đặc thù; tuy nhiên, thực tế chỉ mang tính hình thức Vì quy định như thế nào đi nữa, chính quyền thành phố vẫn là cấp dưới một cấp của cấp tỉnh, vẫn chịu sự điều chỉnh của chính quyền cấp tỉnh, vẫn nằm trong phạm vi điều chỉnh của Luật Tổ chức HĐND, UBND và các Luật chuyên ngành khác

Chương 3

PHƯƠNG HƯỚNG ĐỔI MỚI CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG 3.1 Quan điểm định hướng

Cần đổi mới để phát huy và đa dạng hóa các hình thức dân chủ, bảo đảm quyền tham gia trực tiếp của nhân dân trong công việc nhà nước Bên cạnh đó, cần kế thừa có cân nhắc kinh nghiệm lịch

sử nước ta, các lý thuyết kinh điển và trào lưu mang tính quy luật của cộng đồng quốc tế để đáp ứng

nhu cầu cấp bách của thực tiễn nêu trên

3.2 Xác định lại rõ hơn nữa vị trí vai trò của chính quyền địa phương

- Cải cách tổ chức, bộ máy chính quyền địa phương theo hướng kết hợp chặt chẽ quản lý ngành và quản lý lãnh thổ, thực hiện đú ng nguyên tắc tập trung dân chủ

- Tăng cường phân công, phân cấp cho địa phương, nâng cao tính chủ động, thẩm quyền, trách nhiệm của chính quyền địa phương

- Phân định cơ quan và các cành quyền lực cụ thể rất có ý nghĩa cho việc xác định vị trí pháp lý của mỗi một cơ quan nhà nước

- Chính quyền địa phương là một phần của chính quyền hành pháp

- Việc nhận thức lại tính tự quản và tính hành pháp của Hội đồng nhân dân các cấp của nước ta là rất cần thiết hiện nay

3.3 Chính quyền làng/xã Việt Nam - nét đặc thù của lịch sử văn hoá Việt Nam

- Làng xã Việt Nam là một hình thức quản lý hành chính đặc biệt của Việt Nam Làng xã Việt Nam có từ thời rất xa xưa Một mô hình tổ chức quản lý đặc biệt tạo nên nét đặc biệt của nền văn hoá Việt Nam

- Chế độ xã, thôn tự trị là một chế độ đặc biệt của nhà nước Việt Nam, được hình thành và phát triển từ thời rất xa xưa Theo chế độ này, thì xã thôn Việt Nam được hưởng một nền tự trị hết sức rộng rãi: Về mọi phương diện hành chính, tài chính, tư pháp

- Việc tổ chức chính quyền làng xã của chúng ta như trên trong lịch sử gần có những đặc điểm như mô hình phân quyền của nhà nước tư bản phương Tây hiện đại Theo quan niệm này thì khái niệm chính quyền địa phương chỉ được hiểu ở một cấp là làng, xã Công chức và chính quyền nhà nước chỉ được hiểu từ cấp huyện trở lên

- Cuộc cải cách hiện nay cần phải có mục tiêu cho việc củng cố chính quyền cấp làng xã, nhất là việc bảo đảm tính tự quản làng xã của nông thôn Việt Nam và thứ đến cũng không kém phần quan trọng là đảm bảo tính thống nhất của pháp chế XHCN, cũng như là chủ quyền thống nhất của quốc gia đang trên đà của xu hướng hội nhập quốc tế

3.4 Tỉnh mặc dù là một cấp chính quyền nhân tạo, nhưng lại là một cấp truyền thống

- Trong lịch sử cũng như hiện nay chính quyền nhà nước Việt Nam thường được chia làm

4 cấp: Trung ương, tỉnh, huyện và xã Khái niệm “chính quyền cấp tỉnh” được dùng một cách thông dụng để chỉ không những chính quyền tỉnh mà còn cho cả chính quyền của thành phố trực thuộc trung ương, kể cả chính quyền của đơn vị hành chính đặc khu trực thuộc trung ương

- Theo quan điểm của người viết việc hình thành nên cấp tỉnh cũng có một bề dầy lịch sử rất lớn gần như của cấp xã/thôn Ngay từ những năm đầu của nền độc lập với các triều đại phong kiến phương Bắc, đất nước Việt Nam đã được chia thành các đơn vị hành chính trực thuộc trung ương, mà bây giờ chúng được gọi là các tỉnh

3.5 Thành phố trực thuộc trung ương cũng như thành phố trực thuộc tỉnh, thị xã, và thị trấn là đơn vị hành chính tự nhiên có nhiều đặc điểm khác với vùng nông thôn và miền núi cần phải có tổ chức chính quyền đặc biệt

- Trong quản lý đô thị, chính quyền nhà nước các cấp tuỳ theo chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn được giao mà thường áp dụng các phương tiện cơ bản về cung cấp và duy trì kết cấu

hạ tầng phục vụ cộng đồng; ngăn cấm và xử phạt các hành vi và nguy cơ làm mất cân bằng cung cầu và tác động xấu đến tăng trưởng đô thị; khuyến khích các hoạt động mang lại lợi ích cho cộng đồng và tạo ra sự tăng trưởng đô thị; nắm vững những thông tin về tình hình phát triển đô thị, đưa ra những quyết định đúng đắn về phát triển và quản lý đô thị

- Để tạo ra nguồn lực phát triển đô thị, chính quyền nhà nước các cấp còn áp dụng đồng bộ các biện pháp về xã hội hoá việc cung cấp phục vụ lợi ích công cộng, tổ chức các hoạt động phân