Vai trò tham gia của mặt trận tổ quốc việt nam trong xây dựng nhà nước và pháp quyền xã hội chủ nghĩa qua thực tiễn tại tỉnh thừa thiên huế

Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có nhiệm vụ tập hợp, xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân, tăng cường sự nhất trí về chính trị và tinh thần trong nhân dân; tuyên truyền, động viên nhân dân phát

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 3

3 Tính mới và những đóng góp của Luận văn 4

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4

5 Bố cục luận văn 6

Chương 1: VAI TRÒ, VỊ TRÍ CỦA MẶT TRẬN TQVN THAM GIA XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA 7

1.1 QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM VỀ MẶT TRẬN TQVN THAM GIA XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XHCN 7

1.2 CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ VAI TRÒ CỦA MẶT TRẬN TQVN TRONG THAM GIA XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XHCN VIỆT NAM 14

Kết luận chương 1 17

Chương 2: VAI TRÒ CỦA MẶT TRẬN TQVN THAM GIA XÂY DỰNG BỘ MÁY NHÀ NƯỚC, CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ QUA THỰC TIỄN TẠI TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 18

2.1 VAI TRÒ THAM GIA, PHỐI HỢP CỦA MẶT TRẬN TQVN VỚI CÁC CƠ QUAN DÂN CỬ 18

2.1.1 Vai trò của Mặt trận TQVN trong tham gia công tác bầu cử đại biểu Quốc hội và đại biểu HĐND các cấp 18

2.1.2 Vai trò của Mặt trận TQVN trong tham gia phối hợp tổ chức các hoạt động của Quốc hội và HĐND các cấp 22

2.1.3 Vai trò của Mặt trận TQVN trong tham gia xây dựng pháp luật và

thực hiện phản biện xã hội 33

2.2 VAI TRÒ THAM GIA, PHỐI HỢP CỦA MẶT TRẬN TQVN VỚI

CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 43 2.2.1 Vai trò tham gia phối hợp của Mặt trận TQVN trong việc phát huy

quyền làm chủ và bảo vệ quyền dân chủ của nhân dân 43 2.2.2 Thực trạng công tác tham gia phối hợp của Mặt trận TQVN với các

cơ quan Nhà nước trong việc phát huy quyền làm chủ và bảo vệ quyền dân chủ của nhân dân trên địa bàn Tỉnh Thừa Thiên Huế 49 2.2.3 Vai trò tham gia phối hợp của Mặt trận trong công tác tiếp dân, xử lý đơn

thư khiếu nại tố cáo của công dân, đôn đốc và giám sát việc giải quyết 58

2.3 VAI TRÒ THAM GIA, PHỐI HỢP CỦA MẶT TRẬN TQVN ĐỐI

VỚI CÁC CƠ QUAN TƯ PHÁP 65 2.3.1 Vai trò tham gia phối hợp của Mặt trận TQVN với Toà án nhân dân

góp phần bảo vệ pháp chế XHCN 65 2.3.2 Vai trò tham gia phối hợp của Mặt trận TQVN với Viện kiểm sát

nhân dân 73

2.4 VAI TRÒ CỦA MẶT TRẬN TQVN TẬP HỢP XÂY DỰNG KHỐI

ĐẠI ĐOÀN KẾT TOÀN DÂN, VẬN ĐỘNG NHÂN DÂN THAM GIA THỰC HIỆN CÁC PHONG TRÀO, CÁC CUỘC VẬN ĐỘNG, XÂY DỰNG SỰ ĐỒNG THUẬN XÃ HỘI NHẰM THAM GIA XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XHCN 77 2.4.1 Mặt trận TQVN tập hợp, xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân tộc

trong thời kỳ đổi mới và hội nhập quốc tế 77 2.4.2 Mặt trận TQVN vận động nhân dân tham gia thực hiện các phong

trào, các cuộc vận động xây dựng sự đồng thuận xã hội nhằm tham gia xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN 80

Kết luận chương 2 88

Chương 3: GIẢI PHÁP PHÁT HUY VAI TRÒ CỦA MẶT TRẬN

TQVN TRONG THAM GIA XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC

PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA 89

3.1 NHÓM GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG SỰ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG ĐỐI VỚI CÔNG TÁC MẶT TRẬN VÀ ĐỔI MỚI NỘI DUNG, PHƯƠNG THỨC HOẠT ĐỘNG CỦA MẶT TRẬN TQVN TRONG THAM GIA XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XHCN 89

3.1.1 Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với Mặt trận 89

3.1.2 Đổi mới nội dung và phương thức hoạt động của Mặt trận TQVN trong tham gia xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN 90

3.2 NHÓM GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH VÀ NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA MẶT TRẬN TQVN TRONG THAM GIA XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XHCN 96

3.2.1 Nhóm giải pháp đẩy mạnh nâng cao vai trò của Mặt trận tham gia đối với cơ quan dân cử (gồm Quốc Hội và Hội đồng nhân dân các cấp) 96

3.2.2 Nhóm giải pháp tăng cường sự phối hợp giữa Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với các cơ quan Nhà nước trong việc phát huy quyền làm chủ và bảo vệ quyền dân chủ của nhân dân 107

3.2.3 Nhóm giải pháp tăng cường sự phối hợp giữa Mặt trận TQVN với các cơ quan tư pháp 112

Kết luận chương 3 115

KẾT LUẬN 116

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 118 PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN

UBTVQH : Ủy ban Thường vụ Quốc hội UBTWMT : Ủy ban Trung ương Mặt trận XHCN : Xã hội chủ nghĩa

VKSND : Viện kiểm sát nhân dân

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Chủ trương xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa là một trong những điều kiện và môi trường tiên quyết của một quốc gia tiến hành công nghiệp hoá, hiện đại hoá và một xã hội phát triển

Nội dung quan trọng của Nhà nước pháp quyền là khẳng định cội nguồn quyền lực nhà nước là ở nhân dân Để đảm bảo quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân, trong đó nhà nước là của nhân dân chứ không phải nhân dân là của nhà nước; nhà nước pháp quyền đề cao tính hợp hiến, hợp pháp trong tổ chức và hoạt động của nhà nước, nhà nước chỉ được làm những điều pháp luật cho phép, còn nhân dân được làm tất cả những điều pháp luật không cấm, pháp luật bảo đảm cho sự phát triển tối đa của nhân dân Vai trò của pháp luật trong việc xây dựng và duy trì một xã hội trật tự ổn định, trong đó không chỉ mỗi công dân, mỗi cá nhân, mà bản thân nhà nước và những người đứng đầu chính quyền cũng phải tôn trọng và thực hiện pháp luật đã được quy định Hai mặt dân chủ và pháp luật trong Nhà nước pháp quyền gắn bó hữu

cơ, làm tiền đề tồn tại cho nhau và tạo nên bản chất của "Nhà nước pháp quyền" trong lịch sử nhân loại

Công cuộc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam của dân, do dân và vì dân là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị, bao gồm Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Việt Nam, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

và các tổ chức chính trị xã hội Mỗi thành phần trong hệ thống chính trị có mỗi vai trò riêng của mình trong sự nghiệp cách mạng

Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là bộ phận của hệ thống chính trị của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam do Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo, là

cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân, nơi thể hiện ý chí, nguyện vọng, tập hợp khối đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, nơi hiệp

thương, phối hợp và thống nhất hành động của các thành viên Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có nhiệm vụ tập hợp, xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân, tăng cường sự nhất trí về chính trị và tinh thần trong nhân dân; tuyên truyền, động viên nhân dân phát huy quyền làm chủ, thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, nghiêm chỉnh thi hành Hiến pháp và pháp luật, giám sát hoạt động của cơ quan Nhà nước, đại biểu dân cử và cán bộ công chức nhà nước; tập hợp ý kiến, kiến nghị của nhân dân để phản ánh, kiến nghị với Đảng và Nhà nước; tham gia xây dựng và củng cố chính quyền nhân dân; cùng Nhà nước chăm lo, bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của nhân dân Với nền dân chủ ngày càng phát triển thì Mặt trận Tổ quốc càng cần được mở rộng, vai trò của Mặt trận TQVN cần được đề cao như Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định:

"Trong cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân cũng như trong cách mạng xã hội chủ nghĩa, Mặt trận Dân tộc Thống nhất vẫn là một trong những lực lượng to lớn của cách mạng nước ta"[41, T10, tr 605]

Trước yêu cầu của sự nghiệp đổi mới hiện nay, việc tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN của dân, do dân, vì dân vừa là cơ bản, vừa cấp bách, nhằm đáp ứng với yêu cầu xây dựng đất nước trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, đảm bảo xây dựng thành công CNXH ở nước ta Với nguyên tắc tổ chức và hoạt động của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đó là chế độ hiệp thương dân chủ (khác căn bản với dân chủ trong Đảng) đặc biệt quan trọng trong điều kiện một đảng duy nhất cầm quyền Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là một tổ chức rộng rãi của tất cả các giai cấp và tầng lớp xã hội, với mục tiêu đoàn kết phát huy sức mạnh to lớn của khối đại đoàn kết dân tộc, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thực hiện chức năng giám sát và phản biện xã hội - một thể chế dân chủ thực chất mà không cần nhiều đảng chính trị

Vì vậy, việc phát huy tối đa vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tham gia trong xây dựng và quản lý Nhà nước, trong vai trò phản biện và giám sát hoạt động

của các tổ chức trong hệ thống chính trị là điều kiện quan trọng đối với sự nghiệp xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

Tại Thừa Thiên Huế, nhiều năm qua hệ thống Mặt trận TQVN từ Tỉnh đến các xã, phường, thị trấn đã có rất nhiều hoạt động nhằm phát huy dân chủ trong các tầng lớp nhân dân, tích cực tham gia xây dựng chính sách pháp luật, xây dựng và cụ thể hóa chính sách đại đoàn kết toàn dân tộc Tuy vậy, để đẩy mạnh việc tuyên truyền, vận động nhân dân phát huy dân chủ, thực hiện tốt hơn nữa các chức năng giám sát, phản biện, xây dựng sự đồng thuận xã hội và xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân vẫn đang là vấn đề cần thiết đặt ra

Việc nghiên cứu những vấn đề lý luận, thực tiễn và pháp lý về Mặt trận TQVN tham gia xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN là vấn đề cần thiết

Với ý nghĩa đó, chúng tôi đã chọn đề tài: "Vai trò tham gia của Mặt trận Tổ

quốc Việt Nam trong xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa - qua thực tiễn tại Tỉnh Thừa Thiên Huế" làm luận văn thạc sĩ Luật học

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Nghiên cứu về vị trí, vai trò, chức năng của Mặt trận đối với vấn đề dân chủ, đoàn kết trong thời kỳ mới; cơ sở chính trị và pháp lý quy định

- Đánh giá vai trò của Mặt trận TQVN nói chung và của Tỉnh Thừa Thiên Huế trong tham gia xây dựng bộ máy nhà nước, chính quyền cơ sở; những khó khăn, hạn chế, kinh nghiệm thực tiễn

- Đề xuất chủ trương, giải pháp nhằm phát huy vai trò của Mặt trận tham gia xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân

và vì dân

3 Tính mới và những đóng góp của Luận văn

Trên cơ sở làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn về vị trí, vai trò của Mặt trận trong đời sống xã hội hiện nay, Luận văn còn:

- Trình bày một cách có hệ thống dưới giác độ khoa học pháp lý vấn đề Mặt trận Tổ quốc tham gia xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN

- Đánh giá thực trạng về vai trò của Mặt trận trong tham gia xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam

- Đưa ra những giải pháp nhằm phát huy vai trò của Mặt trận TQVN

tham gia xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN trong thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu vai trò tham gia, phối hợp của Mặt trận TQVN đối với bộ máy Nhà nước, chính quyền cơ sở trong xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN qua thực tiễn hoạt động tại Tỉnh Thừa Thiên Huế

- Phạm vi nghiên cứu: Trên cơ sở nghiên cứu những quy định vị trí vai trò của Mặt trận TQVN trong tham gia xây dựng bộ máy Nhà nước, Luận văn nghiên cứu cụ thể về vai trò, chức năng của Mặt trận trong tham gia phối hợp với các cơ quan dân cử, cơ quan hành chính Nhà nước, cơ quan tư pháp; thực hiện chức năng giám sát và phản biện xã hội; phát huy vai trò tập hợp xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân tộc; thực hiện các phong trào, các cuộc vận động nhằm góp phần xây dựng sự đồng thuận xã hội và phát triển khối đại đoàn kết toàn dân tộc trên địa bàn Tỉnh Thừa Thiên Huế

* Tổng quan tài liệu:

Hiện nay, trên phạm vi cả nước đã có nhiều công trình, bài báo nghiên cứu nhiều góc độ về tham gia xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN như: Các đề tài khoa học cấp Bộ, cấp Nhà nước như:

Đề tài khoa học cấp bộ của Ủy ban Trung ương Mặt trận TQVN – Ban

dân chủ - pháp luật, về “Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả công tác dân nguyện của Mặt trận TQVN” do PGS-TS Bùi Xuân Đức làm chủ nhiệm đề

tài, năm 2010

Kỷ yếu đề tài khoa học cấp bộ của Ban dân chủ pháp luật Ủy ban

Trung ương Mặt trận TQVN về “Phát huy vai trò của Mặt trận TQVN trong việc thực hiện chức năng giám sát nhân dân đối với chính quyền cơ sở” do

ông Đỗ Duy Thường – PCT Ủy ban Trung ương Mặt trận TQVN - năm 2005

Đề tài khoa học cấp bộ của Ủy ban Trung ương Mặt trận TQVN –

Trung tâm công tác lý luận (2004) về “Một số vấn đề đổi mới phương thức hoạt động của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam”

Kỷ yếu khoa học của Ủy ban Trung ương Mặt trận TQVN – Trung tâm

công tác lý luận (2004), về “Phát huy vai trò của Mặt trận TQVN trong việc thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở”

Kỷ yếu hội thảo khoa học của Ủy ban Trung ương Mặt trận TQVN – Trung tâm công tác lý luận – Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận TQVN Tỉnh

Thừa Thiên Huế (2012), về “Sự phối hợp hoạt động giữa Mặt trận TQVN với các cơ quan Nhà nước trong lĩnh vực dân chủ pháp luật những vấn đề đặt ra

và kiến nghị”

Cùng với các công trình nghiên cứu, các đề tài khoa học, các luận án tiến sĩ, các luận văn thạc sĩ còn có nhiều bài viết của các nhà khoa học, nhà nghiên cứu và nhiều tác giả khác đăng trên các báo, tạp chí v.v đã làm phong phú thêm những luận cứ khoa học và thực tiễn về công tác xây dựng Nhà

nước pháp quyền XHCN nói chung và vai trò của Mặt trận tham gia xây dựng Nhà nước pháp quyền nói riêng Tuy nhiên để nghiên cứu vai trò tham gia của Mặt trận TQVN xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN qua thực tiễn tại Tỉnh Thừa Thiên Huế đến nay chưa có công trình nghiên cứu nào Vì vậy, việc nghiên cứu để góp phần phát huy vai trò của Mặt trận TQVN tham gia xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN – qua thực tiễn tại tỉnh Thừa Thiên Huế là việc làm cần thiết

5 Bố cục luận văn

Kết cấu luận văn gồm có: Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung của luận văn gồm 3 chương, 8 tiết

Chương 1

VAI TRÒ, VỊ TRÍ CỦA MẶT TRẬN TQVN THAM GIA XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN

XÃ HỘI CHỦ NGHĨA

1.1 QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM VỀ MẶT TRẬN TQVN THAM GIA XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XHCN

Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII của Đảng Cộng sản

Việt Nam nêu rõ: "Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các đoàn thể nhân dân có vai trò rất quan trọng trong sự nghiệp đại đoàn kết toàn dân xây dựng và bảo vệ

Tổ quốc, chăm lo lợi ích của các đoàn viên, hội viên, thực hiện dân chủ và đổi mới, giáo dục lý tưởng và đạo đức cách mạng, quyền và nghĩa vụ công dân, thắt chặt mối quan hệ giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân" "Đảng Cộng sản Việt Nam vừa là thành viên vừa là người lãnh đạo Mặt trận".[15,tr 31]

Đến Nghị quyết Hội nghị lần thứ 2 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa VII tháng 11/1999) khẳng định vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đối với việc xây dựng Nhà nước: Cải cách bộ máy Nhà nước còn bao hàm một nội dung quan trọng là tăng cường mối quan hệ mật thiết giữa Nhà nước với Mặt trận TQVN và các đoàn thể nhân dân Mặt trận và các đoàn thể tham gia xây dựng quản lý, giám sát và bảo vệ Nhà nước Nhà nước dựa vào Mặt trận và các đoàn thể để phát huy quyền làm chủ và sức mạnh có tổ chức của nhân dân Đó là sức mạnh của bản thân Nhà nước

Ngày 17/11/1993 Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa VII) ban hành Nghị quyết số 07/TW về đại đoàn kết dân tộc và tăng cường Mặt trận dân tộc thống nhất Việt Nam, đã nhấn mạnh vai trò của Mặt trận TQVN

trong việc tham gia xây dựng chính quyền: "Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cần được củng cố và mở rộng về tổ chức và hoạt động để thực sự là một tổ chức

tập hợp khối đại đoàn kết toàn dân, nơi thể hiện nguyện vọng và ý chí của các tầng lớp nhân dân tham gia cùng với chính quyền trong việc thực hiện dân chủ và đổi mới xã hội, chăm lo và bảo vệ lợi ích chính đáng của các tầng lớp nhân dân, tham gia xây dựng, giám sát và bảo vệ chính quyền"[47, tr 165]

Đến Đại hội đại biểu lần thứ VIII của Đảng Cộng sản Việt Nam (tháng 7/1996), Đảng ta đã nhấn mạnh vai trò của mặt trận TQVN trong việc tham

gia xây dựng chính quyền Văn kiện Đại hội nêu rõ: "Củng cố, mở rộng tổ chức và hoạt động của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, một tổ chức liên minh chính trị, liên hiệp tự nguyện của các đoàn thể chính trị - xã hội và các cá nhân tiêu biểu Mặt trận và các tổ chức thành viên là cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân; tham gia với Đảng và Nhà nước thực hiện giám sát việc thực hiện dân chủ, chăm lo và bảo vệ lợi ích chính đáng của các tầng lớp nhân dân; góp phần tăng cường mối quan hệ mật thiết giữa nhân dân với Đảng và Nhà nước" "Tiếp tục đổi mới tổ chức và phương thức hoạt động của Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức thành viên thực sự là cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân”[16,tr 44]

Như vậy, quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về vai trò, vị trí, chức năng, nhiệm vụ của Mặt trận TQVN về xây dựng, tập hợp khối đại đoàn kết toàn dân tộc nói chung và về nhiệm vụ của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong công tác tham gia xây dựng, củng cố chính quyền nói riêng đã được thể hiện ngày càng rõ hơn qua hai kỳ Đại hội (từ Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII đến Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII) Nghị quyết Đại hội lần thứ VII của Đảng mới xác định vai trò rất quan trọng của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong sự nghiệp đoàn kết toàn dân, bảo vệ Tổ quốc, chăm lo lợi ích của đoàn viên, hội viên, thành viên của tổ chức mình; thực hiện dân chủ và đổi mới xã hội Nghị quyết Đại hội lần này Đảng ta chưa đặt vấn đề Mặt trận

Tổ quốc Việt Nam tham gia xây dựng, giám sát và bảo vệ chính quyền nhân

dân, nhất là nhiệm vụ giám sát và động viên nhân dân giám sát hoạt động của

cơ quan Nhà nước, đại biểu dân cử và cán bộ, công chức Nhà nước Đến Đại hội VIII Đảng ta đã xác định: Mặt trận và các tổ chức thành viên là cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân; tham gia với Nhà nước thực hiện và giám sát việc thực hiện dân chủ, chăm lo và bảo vệ lợi ích chính đáng của các tầng lớp nhân dân Cần đổi mới tổ chức và phương thức hoạt động của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân, làm cho Mặt trận và các tổ chức thành viên thực sự là cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân Bởi lẽ Đại hội đại biểu

toàn quốc lần thứ VIII của Đảng đã khẳng định: “Nhà nước ta là trụ cột của

hệ thống chính trị, là công cụ thực hiện quyền lực của nhân dân Quyền lực Nhà nước là thống nhất, có sự phấn công và phối hợp giữa các cơ quan Nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp; tăng cường sự lãnh đạo đối với Nhà nước”[16, tr 44, 45]

Để xây dựng Nhà nước - Trụ cột của hệ thống chính trị, là công cụ thực hiện quyền lực của nhân dân thực sự là Nhà nước của dân, do dân và vì dân,

một Nhà nước trong sạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu lực và hiệu quả, Nghị quyết Đại hội lần thứ VIII của Đảng đã xác định "Cách mạng là sự nghiệp của nhân dân, vì nhân dân và do nhân dân”[16, tr.71] Chính những ý

kiến, nguyện vọng và sáng kiến của nhân dân là nguồn gốc hình thành đường lối đổi mới của Đảng Cũng do nhân dân hưởng ứng đường lối đổi mới, dũng cảm phấn đấu, vượt qua biết bao khó khăn, thử thách mà công cuộc đổi mới đạt được những thành tựu hôm nay Để tiếp tục đưa sự nghiệp đổi mới tiến lên, giành những thành tựu to lớn, cần thực hiện tốt hơn nữa việc mở rộng, tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, cả trong nước và nước ngoài, phát huy

dân chủ, động viên tối đa sức mạnh của toàn thể dân tộc vì mục tiêu "dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh" Mặt trận Tổ quốc

Việt Nam là lực lượng nòng cốt trong sự nghiệp xây dựng, tập hợp khối đại

đoàn kết toàn dân tộc, do đó Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức thành viên của Mặt trận phải đảm nhiệm trọng trách là cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân, tham gia và phát huy quyền làm chủ của nhân dân xây dựng, giám sát và bảo vệ chính quyền nhân dân Đó là một tất yếu lịch sử của cách mạng và sứ mệnh cao cả của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

Đại hội IX của Đảng là mốc son lịch sử đánh dấu thời kỳ phát triển mới của cách mạng Việt Nam, thời kỳ phát huy sức mạnh toàn dân tộc, tiếp tục đổi mới, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa vì một nước Việt Nam dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh, vững bước tiến lên

chủ nghĩa xã hội Nghị quyết Đại hội IX của Đảng tiếp tục khẳng định "Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các đoàn thể nhân dân có vai trò rất quan trọng trong

sự nghiệp đại đoàn kết toàn dân xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước" [17, tr 129] Đồng thời Đảng ta còn nêu

rõ hơn, cụ thể hơn về vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong thời kỳ

mới, đó là "Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên là cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân, nơi thể hiện ý chí, nguyện vọng, tập hợp khối đại đoàn kết toàn dân, góp sức xây dựng Nhà nước trong sạch, vững mạnh; phát huy khả năng tham gia bầu cử Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp; xây dựng chủ trương, chính sách, pháp luật của Nhà nước; tham gia xây dựng, chỉnh đốn Đảng, thực hiện giám sát của nhân dân đối với công tác và đạo đức, lối sống của cán bộ, đảng viên, công chức, đại biểu dân cử và các

cơ quan Nhà nước”[17, tr 130]

Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng Cộng sản Việt Nam diễn

ra trong thời điểm mà sự nghiệp đổi mới của đất nước ta đã trải qua 20 năm Hai mươi năm đổi mới chúng ta đã đạt những thành tựu to lớn và có ý nghĩa lịch sử, đã đưa lại cho đất nước ta một sự thay đổi cơ bản và toàn diện, làm cho thế và lực, uy tín quốc tế của nước ta tăng lên nhiều so với trước Chúng ta nhất

định làm hết sức mình để nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng, phát huy sức mạnh toàn dân tộc, đẩy mạnh toàn diện công cuộc đổi mới, sớm đưa nước ta ra khỏi tình trạng kém phát triển Để đạt được mục tiêu cao cả

đó cần đưa ra và triển khai thực hiện có đồng bộ các giải pháp; trong đó có việc phát huy vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong sự nghiệp đại đoàn kết

toàn dân tộc Về vấn đề này Đảng ta tiếp tục khẳng định: "Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể nhân dân có vai trò rất quan trọng trong việc tập hợp, vận động, đoàn kết rộng rãi các tầng lớp nhân dân; đại diện cho quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân đưa chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước, các chương trình kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh vào cuộc sống, góp phần xây dựng sự đồng thuận trong xã hội" [18, tr 124]

Tuy nhiên, trong Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần này đã có bước phát triển mới về vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ của Mặt trận Tổ

quốc Việt Nam đó là “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các đoàn thể nhân dân đại diện cho quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân” và “Nhà nước ban hành cơ chế để Mặt trận và các đoàn thể nhân dân thực hiện tốt vai trò giám sát và phản biện xã hội” [18, tr.124] Đảng “Xây dựng quy chế giám sát và phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức chính trị - xã hội và nhân dân đối với việc hoạch định đường lối chủ trương, chính sách, quyết định lớn của Đảng và việc tổ chức thực hiện, kể cả đối với công tác

tổ chức và cán bộ”[18, tr.135]

Về vai trò giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đối với hoạt động của cơ quan Nhà nước, đại biểu dân cử và cán bộ, công chức Nhà nước đã được Đảng ta nêu ra từ Nghị quyết lần thứ 2 Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa VII) năm 1991 và đã được thể chế hóa tại điều 9 Hiến pháp 1992 và nhiều văn bản pháp luật của Nhà nước Còn vai trò phản biện xã hội của Mặt trận được Nghị quyết Đại hội X của Đảng ta nêu ra; đây là vấn đề rất khó và

nhạy cảm, nhưng có ý nghĩa hết sức quan trọng trong việc vận động các tầng lớp nhân dân tham gia xây dựng, bảo vệ Đảng, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân trong thời kỳ mới Tuy nhiên để quan điểm này của Đảng đi vào đời sống xã hội thì cần được Nhà nước thể chế hóa thành pháp luật, có cơ chế cụ thể thì Mặt trận, các đoàn thể nhân dân thực hiện mới có hiệu quả

Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng Cộng sản Việt Nam

tiếp tục khẳng định: “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là tổ chức liên minh chính trị, liên hiệp tự nguyện của tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội và các cá nhân tiêu biểu trong các giai cấp, tầng lớp xã hội, các dân tộc, tôn giáo và người Việt Nam định cư ở nước ngoài Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là một bộ phận của hệ thống chính trị, là cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân” “Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân tiếp tục tăng cường tổ chức, đội mới nội dung, phương thức hoạt động, khắc phục tình trạng hành chính hóa, phát huy vai trò nòng cốt tập hợp, đoàn kết nhân dân xây dựng cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân; thực hiện dân chủ, giám sát và phản biện xã hội; tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước trong sạch, vững mạnh; tổ chức các phong trào thi đua yêu nước, vận động các tầng lớp nhân dân thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng,

an ninh, đối ngoại”[19, tr 86,87, 246]

Tóm lại, quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong việc tham gia xây dựng, giám sát, bảo vệ Đảng, xây dựng và củng cố chính quyền của dân, do dân, vì dân ngày càng được khẳng định rõ hơn, cụ thể hơn qua các kỳ đại hội của Đảng Đúng như lời Chủ

tịch Hồ Chí Minh, Người sáng lập và rèn luyện Đảng ta đã dạy: "Chính sách Mặt trận là một chính sách rất quan trọng Công tác Mặt trận là một công tác rất quan trọng trong toàn bộ công tác cách mạng Các cán bộ và đảng viên ta

cần nắm vững và chấp hành đúng Nghị quyết của Đại hội Đảng và Nghị quyết của Bộ Chính trị về vấn đề Mặt trận dân tộc thống nhất Trong cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân cũng như trong cách mạng xã hội chủ nghĩa, Mặt trận dân tộc thống nhất vẫn là một trong những lực lượng to lớn của cách mạng Việt Nam" [40, T9, trg 401]

Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam mà Đảng ta nêu ra là Nhà nước của dân, do dân và vì dân Mọi hoạt động của bộ máy Nhà nước phải được thực hiện trên cơ sở pháp luật, quản lý Nhà nước bằng pháp luật,

"pháp luật là tối thượng" Đảm bảo nguyên tắc tất cả quyền quyền Nhà nước

đều thuộc về nhân dân; quyền lực Nhà nước là thống nhất, có sự phân công phối hợp giữa các cơ quan trong việc thực hiện quyền lập pháp, hành pháp và

tư pháp Xây dựng và thực hiện nghiêm túc các quy định của pháp luật về cơ chế kiểm tra, giám sát các hoạt động của các cơ quan công quyền Tóm lại Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa là Nhà nước của dân, do dân, vì dân, được xác lập trên cơ sở pháp luật, đảm bảo mọi công dân đều được làm những việc mà pháp luật không cấm; cán bộ, công chức, viên chức Nhà nước chỉ được làm những việc mà pháp luật cho phép Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là

tổ chức liên minh chính trị, liên hiệp tự nguyện của tổ chức chính trị, các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội và các cá nhân tiêu biểu của các giai cấp, các tầng lớp xã hội, các dân tộc, các tôn giáo và người Việt Nam định cư

ở nước ngoài; là bộ phận của hệ thống chính trị của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, do Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo, là cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đại diện cho quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân; có vai trò quan trọng trong việc thực hiện giám sát và phản biện xã hội góp phần xây dựng, bảo vệ Đảng, xây dựng Nhà nước trong sạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả

1.2 CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ VAI TRÒ CỦA MẶT TRẬN TQVN

TRONG THAM GIA XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XHCN

VIỆT NAM

Thực hiện cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội của Đảng Cộng sản Việt Nam, nhằm phát huy sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân tộc, nêu cao tinh thần tự lực, tự cường xây dựng đất nước, thực hiện đường lối đối ngoại độc lập, tự chủ, hòa bình, hữu nghị, hợp tác với tất cả các nước, tiếp tục phấn đấu giành những thắng lợi to lớn hơn nữa trong

sự nghiệp đổi mới, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Năm 1992, Quốc hội quyết định sửa đổi Hiến pháp năm 1980 để đáp ứng yêu cầu của tình hình và nhiệm

vụ mới của cách mạng Việt Nam Trong đó, điều 9 Hiến pháp năm 1992,

Quốc hội quy định: “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên là

cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân Mặt trận phát huy truyền thống đoàn kết toàn dân, tăng cường sự nhất trí về chính trị và tinh thần trong nhân dân, tham gia xây dựng và củng cố chính quyền nhân dân, động viên nhân dân thực hiện quyền làm chủ, nghiêm chỉnh thi hành Hiến pháp và pháp luật, giám sát hoạt động của cơ quan Nhà nước, đại biểu dân cử và cán bộ, viên chức Nhà nước”

Năm 2001, Quốc hội quyết định sửa đổi, bổ sung Hiến pháp 1992 cho phù hợp với tình hình và nhiệm vụ mới Trong đó có bổ sung điều 9 quy định

về Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Điều 9 Hiến pháp năm 1992 được sửa đổi, bổ sung năm 2001 vẫn tiếp tục khẳng định: Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức thành viên là cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân, tham gia xây dựng và củng cố chính quyền nhân dân, cùng Nhà nước chăm lo và bảo vệ lợi ích chính đáng của nhân dân, động viên nhân dân thực hiện quyền làm chủ, giám sát hoạt động của cơ quan Nhà nước, đại biểu dân cử và cán bộ, viên chức Nhà nước Đồng thời bổ sung một khái niệm về Mặt trận Tổ quốc Việt

Nam, đó là: “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là tổ chức liên minh chính trị, liên hiệp tự nguyện của tổ chức chính trị, các tổ chức chính trị - xã hội, các tổ chức xã hội và các cá nhân tiêu biểu trong các giai cấp, các tầng lớp xã hội, các dân tộc, các tôn giáo và người Việt nam định cư ở nước ngoài” Có thể

nói đây là một nội dung hết sức quan trọng, lần đầu tiên được đưa vào Hiến pháp nhằm tạo sự thống nhất về nhận thức trong cán bộ, công chức, đảng viên

và trong hệ thống chính trị và các tầng lớp nhân dân về Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Đó là vấn đề có ý nghĩa chính trị to lớn cả trong nước và quốc tế

Để nâng cao vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong sự nghiệp đổi mới đất nước, góp phần thực hiện dân chủ xã hội chủ nghĩa, tăng cường mối quan hệ mật thiết giữa nhân dân với Đảng và Nhà nước, phát huy tinh thần yêu nước, truyền thống đại đoàn kết toàn dân tộc – một nhân tố quyết định thắng lợi của cách mạng Việt Nam, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã thông qua Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là một đạo luật ít chương, điều nhất trong hệ thống pháp luật Việt Nam, chỉ có 4 chương và 18 điều, nhưng đã quy định khá rõ về vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam: Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là một tổ chức liên minh chính trị; là bộ phận của hệ thống chính trị nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; có chức năng, nhiệm vụ bao trùm nhất, cơ bản nhất là tập hợp xây dựng khối đại

đoàn kết toàn dân tộc, tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc “tự nguyện, hiệp thương dân chủ, phối hợp và thống nhất hành động”; Mặt trận Tổ quốc Việt

Nam là cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân, tham gia xây dựng và củng

cố chính quyền nhân dân, cùng Nhà nước chăm lo và bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của nhân dân, giám sát hoạt động của cơ quan Nhà nước, đại biểu dân cử, cán bộ, công chức Nhà nước, góp phần giữ vững độc lập dân tộc, chủ quyền quốc gia, toàn vẹn lãnh thổ, thực hiện thắng lợi sự nghiệp công nghiệp

hóa, hiện đại hóa đất nước vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh

Luật bầu cử đại biểu Quốc hội, Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân quy định năm nhiệm vụ quan trọng của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong các cuộc bầu cử, đó là: Tổ chức hiệp thương, lựa chọn, giới thiệu những người ứng cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân; tham gia các tổ chức phụ trách bầu cử; phối hợp tổ chức các hội nghị cử tri nơi cư trú đối với những người ứng cử; các cuộc tiếp xúc cử tri với những người ứng cử để vận động bầu cử; tham gia tuyên truyền, vận động cử tri thực hiện pháp luật về bầu cử và tham gia giám sát việc bầu cử Trong năm nhiệm vụ trên, nhiệm vụ

tổ chức hiệp thương, lựa chọn, giới thiệu người ứng cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân là nhiệm vụ then chốt nhất, là vấn đề cốt lõi trong tất

cả các cuộc bầu cử

Ngoài ra, các văn bản pháp luật của Nhà nước quy định có liên quan đến quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân; đến tổ chức bộ máy Nhà nước; đến quyền và trách nhiệm của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đều có nội dung về vai trò, chức năng, nhiệm vụ của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong giám sát việc tổ chức, thực hiện pháp luật của cơ quan nhà nước và vận động các tầng lớp nhân dân tích cực tham gia thực hiện văn bản pháp luật đó

Kết luận chương 1

Vai trò của một tổ chức trong hệ thống chính trị và đời sống xã hội là

do tính chất, vị trí của tổ chức đó quyết định, nó mang tính khách quan Nhưng có được vai trò tác dụng thực tế hay không còn do kết quả hoạt động thực tiễn của tổ chức đó quyết định và chịu sự chi phối của mối quan hệ giữa các thành viên trong hệ thống chính trị tác động Vai trò của Mặt trận không phải tự Mặt trận khẳng định mà là do chính nhân dân, chính lịch sử thừa nhận

Vị trí, vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam ngày càng được khẳng định và nâng cao trong đời sống xã hội đã góp phần quan trọng vào việc củng

cố và mở rộng khối đại đoàn kết toàn dân tộc, tăng cường sự đồng thuận xã hội, tham gia xây dựng Đảng, mở rộng quan hệ đoàn kết hữu nghị, hợp tác quốc tế, thắt chặt mối quan hệ giữa nhân dân với Đảng và Nhà nước, động viên nhân dân phát huy quyền làm chủ, hăng hái tham gia các phong trào thi đua yêu nước, các cuộc vận động cách mạng, thực hiện thắng lợi công cuộc đổi mới, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

Chương 2

VAI TRÒ CỦA MẶT TRẬN TQVN THAM GIA XÂY DỰNG BỘ MÁY NHÀ NƯỚC, CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ QUA THỰC TIỄN TẠI

TỈNH THỪA THIÊN HUẾ

2.1 VAI TRÒ THAM GIA, PHỐI HỢP CỦA MẶT TRẬN TQVN VỚI CÁC CƠ QUAN DÂN CỬ (bao gồm Quốc Hội, Hội đồng nhân dân các cấp)

2.1.1 Vai trò của Mặt trận TQVN trong tham gia công tác bầu cử đại biểu Quốc hội và đại biểu HĐND các cấp

Quyền lực Nhà nước thuộc về nhân dân là một vấn đề cơ bản nhất được quy định tại Hiến pháp Quyền lực đó phải có các hình thức và biện pháp nhất định để thực hiện, trong đó phương pháp bầu cử trở thành một trong những hình thức thực hiện quyền tự do, dân chủ, một trong những biểu hiện quyền con người trong lĩnh vực chính trị - quyền tự do dân chủ Bầu cử trở thành một chế

độ bầu cử, một hình thức hoạt động quan trọng của xã hội dân chủ, một phương pháp phổ biến nhất hiện nay để nhân dân thực hiện quyền lực Nhà nước thuộc về nhân dân Ngoài việc bỏ phiếu để bầu ra những người đại diện thay mặt mình trong các cơ quan quyền lực Nhà nước, bầu cử còn là một trong những biện pháp kiểm tra, giám sát Nhà nước và làm cho quyền lực Nhà nước luôn có xu hướng thuộc về nhân dân Một chế độ dân chủ chỉ có thể có khi và chỉ khi có được các cuộc bầu cử phổ thông, bình đẳng, tìm ra được những người thực sự tài năng thay mặt nhân dân nắm giữ quyền lực Nhà nước

Mặt trận TQVN với vai trò là một tổ chức liên minh chính trị, liên hiệp

tự nguyện của các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội,

là cơ sở của chính quyền nhân dân, Mặt trận TQVN được pháp luật bầu cử quy định vai trò giới thiệu ứng cử viên tham gia đại biểu quốc hội và đại biểu HĐND các cấp, các ứng cử viên muốn ứng cử phải được thông qua Uỷ ban Mặt trận TQVN các cấp hiệp thương giới thiệu

Trong tham gia công tác bầu cử Quốc hội và HĐND các cấp, theo quy định của pháp luật về bầu cử, Mặt trận TQVN có quyền và trách nhiệm thực hiện các nhiệm vụ trong các cuộc bầu cử; trong đó có một nhiệm vụ đặc biệt quan trọng có tính chất cốt lõi trong tất cả các cuộc bầu cử, đó là Mặt trận TQVN tổ chức hiệp thương dân chủ để lựa chọn, giới thiệu những người ứng

cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân, lập danh sách chính thức

để cử tri bầu làm đại biểu, đại diện cho ý chí và nguyện vọng của nhân dân thực hiện quyền lực Nhà nước trong Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp

Việc tổ chức hiệp thương, lựa chọn, giới thiệu người ứng cử được thực hiện năm bước theo quy trình cụ thể do Ủy ban Trung ương Mặt trận TQVN và

Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành bằng Nghị quyết liên tịch (Đối với bầu

cử đại biểu Quốc Hội) và do Ủy ban Trung ương Mặt trận TQVN và Chính phủ

ra nghị quyết liên tịch ban hành (đối với cuộc bầu cử đại biểu HĐND các cấp), gồm các bước sau:

Trên cơ sở dự kiến của Ủy ban Thường vụ Quốc hội (bầu cử đại biểu Quốc hội), Thường trực Hội đồng nhân dân (bầu cử đại biểu HĐND các dấp),

về cơ cấu, thành phần số lượng người của cơ quan, tổ chức, đơn vị được bầu làm đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân, Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận TQVN cùng cấp tiến hành tổ chức hội nghị hiệp thương lần thứ nhất

để thỏa thuận về cơ cấu, thành phần, số lượng người của cơ quan, tổ chức, đơn vị mình ra ứng cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp Trên cơ sở kết quả hội nghị hiệp thương này, BTT Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp hiệp thương gửi văn bản phân bổ số lượng người ra ứng cử của các cơ quan, tổ chức, đơn vị, đảm bảo số lượng người giới thiệu ứng cử phải nhiều hơn số đại biểu được bầu của cơ quan, tổ chức đơn vị đó, nhằm có số dư cần thiết ở mỗi đơn vị bầu cử theo quy định của pháp luật về bầu cử Sau khi nhận được danh sách những người ứng cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng

nhân dân do cơ quan, tổ chức, đơn vị gửi đến, BTT Ủy ban Mặt trận Tổ quốc các cấp tiến hành tổ chức hội nghị hiệp thương lần thứ hai

Hội nghị hiệp thương lần thứ hai thỏa thuận danh sách sơ bộ những người ứng cử và gửi đến Ủy ban Mặt trận Tổ quốc xã, phường, thị trấn nơi cơ trú đối với những người ứng cử (bao gồm những người được cơ quan, tổ chức, đơn vị giới thiệu và những người tự ứng cử)

Quá trình tổ chức hội nghị cử tri nơi cư trú của những người ứng cử nếu có ý kiến, kiến nghị hoặc tố cáo đối với những người ứng cử nào đó thì BTT Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp tổ chức hiệp thương lập danh sách gửi đến

cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền quản lý người ứng cử đó phải xác minh rõ đúng sai và gửi đến Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp tổ chức hiệp thương Sau khi nhận được văn bản xác minh của cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền đối với người ứng cử, BTT Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp tổ chức hiệp thương tiến hành tổ chức hội nghị hiệp thương lần thứ ba

Hội nghị hiệp thương lần thứ ba thỏa thuận lập danh sách chính thức những người ứng cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân và gửi ngay đến Hội đồng bầu cử để Hội đồng bầu cử xem xét phân bổ người ứng cử

về các đơn vị bầu cử, khu vực bỏ phiếu và công bố danh sách người ứng cử ở từng đơn vị bầu cử

Kết thúc hội nghị hiệp thương lần thứ ba lập danh sách chính thức những người ứng cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp cũng là kết thúc quy trình hiệp thương khá chặt chẽ theo quy định của pháp luật Đó là khái quát quy trình hiệp thương dân chủ để sàn lọc, lựa chọn, giới thiệu những người ứng cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp Trong quá trình thực hiện các bước của quy trình hiệp thương thì bước tổ chức lấy ý kiến nhận xét và tín nhiệm cử tri nơi cư trú của những người ứng

cử là quan trọng nhất, bởi lẽ đây là những người có thể trúng cử làm đại biểu

Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân, đại diện cho ý chí và nguyện vọng của nhân dân, thay mặt nhân dân thực hiện quyền lực của nhân dân trong cơ quan quyền lực Nhà nước Mặt khác, trên cơ sở nhận xét và tín nhiệm của cử tri hội nghị hiệp thương của Mặt trận có cơ sở quan trọng cho việc lựa chọn lập danh sách chính thức để nhân dân bầu làm đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp

Trong cuộc bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XIII và đại biểu HĐND các cấp nhiệm kỳ 2011 – 2016, trên địa bàn Thừa Thiên Huế, hệ thống Mặt trận

từ Tỉnh đến cơ sở đã thực hiện tốt công tác Mặt trận tham gia bầu cử Thực hiện quy trình hiệp thương lựa chọn, giới thiệu những người ứng cử đại biểu Quốc hội và đại biểu HĐND các cấp, Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận TQVN các cấp đã tổ chức năm bước của quy trình hiệp thương để lập danh sách chính thức những người ứng cử đại biểu Quốc hội và đại biểu HĐND các cấp Trong đó đã lập danh sách chính thức đối với 13 người ứng cử đại biểu Quốc hội khóa XIII; lập danh sách chính thức đối với những người ứng

cử đại biểu HĐND tỉnh khóa VI gồm 84 người; lập danh sách chính thức đối với những người ứng cử đại biểu HĐND cấp huyện 458 người và lập danh sách chính thức đối với những người ứng cử đại biểu HĐND cấp xã gồm 5.867 người Nhìn chung công tác tổ chức quy trình hiệp thương lựa chọn, giới thiệu những người ứng cử đại biểu Quốc hội khóa XIII và những người ứng cử đại biểu HĐND các cấp nhiệm kỳ 2011 – 2016 của Tỉnh đảm bảo đúng quy trình theo luật định; đảm bảo dân chủ Chất lượng người được giới thiệu ứng cử đại biểu Quốc hội và HĐND các cấp do các hội nghị trong quy trình hiệp thương lựa chọn, giới thiệu đều đảm bảo điều kiện, tiêu chuẩn theo luật định được cử tri nơi cư trú và nơi công tác tín nhiệm cao

Thực hiện tham gia tuyên truyền, vận động cử tri thực hiện quyền bầu

cử, tự mình đi bỏ phiếu trong ngày bầu cử Thực hiện quyền giám sát việc bầu

cử thông qua việc cử đại diện của UBMT tham gia các đoàn giám sát của UBTVQH, HĐND hoặc tự mình tổ chức các đoàn giám sát thực hiện các công việc bầu cử như: giám sát việc giải quyết đơn thư khiếu nại tố cáo của

cử tri trong cuộc bầu cử; giám sát thủ tục, trình tự tổ chức bỏ phiếu, kiểm phiếu, bầu lại, bầu thêm và những công việc liên quan đến bầu cử theo quy định của Luật bầu cử và hướng dẫn của UBTVQH, Chính phủ, UBTWMTTQVN; chỉ đạo hoạt động của Ban thanh tra nhân dân giám sát thực hiện các quy trình bầu cử, công tác hiệp thương của MTTQ cùng cấp trong bầu cử đại biểu HĐND Kết quả bầu cử của Tỉnh đạt được như sau:

- Về bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XIII: đã bầu đủ 7 đại biểu trong 13 ứng cử viên;

- Về bầu cử đại biểu HĐND tỉnh: đã bầu đủ 52 đại biểu trong 84 ứng cử viên;

- Về bầu cử đại biểu HĐND cấp huyện: đã bầu 303 đại biểu trong 458 ứng cử viên;

- Về bầu cử đại biểu HĐND cấp xã: đã bầu 3.834/3.868 đại biểu trong 5.867 ứng cử viên (cấp xã bầu thiếu 34 đại biểu)

Cuộc bầu cử đại biểu Quốc hội và đại biểu HĐND các cấp trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế đã thành công và thực sự phát huy dân chủ, đúng luật Đây là đợt sinh hoạt chính trị sâu rộng trong các tầng lớp nhân dân, là ngày hội của toàn dân tham gia xây dựng chính quyền của dân, do dân, vì dân

2.1.2 Vai trò của Mặt trận TQVN trong tham gia phối hợp tổ chức các hoạt động của Quốc hội và HĐND các cấp

2.1.2.1 Công tác phối hợp tổ chức tiếp xúc cử tri của đại biểu dân cử

Tiếp xúc cử tri là một phương thức chủ yếu bảo đảm sự liên hệ giữa đại biểu với cử tri qua đó thu thập và phản ánh trung thực ý kiến và nguyện vọng của cử tri với Quốc hội, HĐND các cấp và các cơ quan nhà nước hữu quan

Có thể nói tiếp xúc cử tri là phương thức phổ biến nhất, hữu hiệu nhất và có

thể là duy nhất hiện nay trong hoạt động tiếp xúc của đại biểu với cử tri Người đại biểu không thể chỉ cảm nhận nhu cầu của cử tri bằng cảm xúc cuộc sống xung quanh hoặc ngồi đó mà mường tượng ra những gì cử tri đang mong muốn Họ phải có một sự liên hệ chặt chẽ, gần gũi, một sự tiếp xúc thường xuyên, liên tục thì mới mong thu thập được một cách đúng đắn, đầy đủ ý chí, nguyện vọng của cử tri Hoạt động tiếp xúc cử tri của đại biểu, vì lẽ đó, là một trong những hoạt động rất quan trọng không thể thiếu được của đại biểu, đóng vai trò là cầu nối thông tin để đại biểu có thể thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình Pháp luật về tổ chức và hoạt động của cơ quan quyền lực nhà nước và đại biểu dân cử đã quy định rõ việc tiếp xúc cử tri như là một chế độ bắt buộc

Về trách nhiệm của Mặt trận TQVN trong hoạt động tiếp xúc cử tri của

đại biểu dân cử: được Hiến pháp, Luật Tổ chức Quốc hội, Luật Tổ chức

HĐND và UBND, Quy chế hoạt động của đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội, Quy chế hoạt động của HĐND các cấp và đặc biệt là Nghị quyết liên tịch giữa Uỷ ban Thường vụ Quốc hội và ĐCT Uỷ ban Trung ương Mặt trận TQVN số 06/2004/NQLT/UBTVQH11-ĐCTUBTWMTTQVN ngày 10/9/2004 ban hành Hướng dẫn về việc đại biểu Quốc hội tiếp xúc cử tri đã

quy định rõ vai trò, trách nhiệm của MTTQ các cấp trong việc tổ chức và phối

hợp với các cơ quan, tổ chức khác như Đoàn đại biểu Quốc hội, Thường trực HĐND, UBND các cơ quan, đơn vị, tổ chức hữu quan trong phạm vi nhiệm

vụ, quyền hạn của mình chuẩn bị và tổ chức chu đáo các hội nghị tiếp xúc cử tri của đại biểu Quốc hội (cũng như đại biểu HĐND các cấp nói chung) ở hai hình thức tiếp xúc theo định kỳ và tiếp xúc theo nơi cư trú (còn tiếp xúc theo nơi công tác và theo chuyên đề, lĩnh vực thì do thủ trưởng cơ quan và ban chấp hành công đoàn chịu trách nhiệm; việc tiếp xúc cá nhân hoặc nhóm cử tri thì do đại biểu tự tổ chức), cụ thể là:

- Trách nhiệm của Mặt trận các cấp trong việc tổ chức các cuộc tiếp xúc:

+ Đối với việc tiếp xúc theo định kỳ: BTT UBMT cấp tỉnh: mời các thành phần theo dự kiến và chủ trì các hội nghị tiếp xúc cử tri ở cấp tỉnh; hướng dẫn BTT UBMT cấp dưới phối hợp với Thường trực HĐND, UBND

cùng cấp tổ chức thực hiện kế hoạch tiếp xúc cử tri, mời các thành phần theo

dự kiến và chủ trì Hội nghị tiếp xúc cử tri của đại biểu Quốc hội ở cấp mình BTT UBMT cấp tổ chức tiếp xúc cử tri thực hiện các công việc: tuyên bố lý

do, giới thiệu thành phần đại biểu, chương trình, nội dung hội nghị và trách nhiệm của những người dự cuộc tiếp xúc và cử thư ký ghi biên bản hội nghị; phát biểu kết thúc hội nghị

+ Đối với việc tiếp xúc theo nơi cư trú, theo chuyên đề, lĩnh vực mà đại biểu quan tâm: BTT UBMT cấp xã, phường, thị trấn nơi đại biểu cư trú phối hợp với Thường trực HĐND, UBND cùng cấp tổ chức Hội nghị tiếp xúc

cử tri, gửi giấy mời cử tri đồng thời thông báo rộng rãi cho cử tri nơi đại biểu

đề nghị tiếp xúc biết về nội dung, thời gian và địa điểm

- Trách nhiệm của Ủy ban MTTQ phối hợp với các cơ quan, tổ chức hữu quan:

+ Với Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh: BTT UBMTTQ cấp tỉnh phối hợp với Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh, Thường trực HĐND, UBND cấp tỉnh, các cơ quan,

tổ chức, đơn vị hữu quan khác tổ chức thực hiện kế hoạch tiếp xúc cử tri của đại

biểu Quốc hội; phối hợp với Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh tổng hợp ý kiến, kiến

nghị của cử tri trong các cuộc tiếp xúc để gửi về UBTVQH, ĐCT UBTWMT để xây dựng báo cáo tổng hợp chung trình Quốc hội và gửi cho các cơ quan nhà nước, tổ chức, đơn vị hữu quan ở địa phương để xem xét giải quyết

+ Với Thường trực HĐND và UBND cấp Tỉnh: Các cơ quan chính quyền này có trách nhiệm hướng dẫn Thường trực HĐND, UBND cấp dưới phối hợp triển khai thực hiện kế hoạch tổ chức tiếp xúc cử tri của đại biểu

Quốc hội ở địa phương; chuẩn bị địa điểm, tổ chức truyền thanh trực tiếp ở những nơi có hệ thống truyền thanh, bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn cho các

cuộc tiếp xúc cử tri; cử đại diện tham gia với Đoàn đại biểu Quốc hội tổ chức

thực hiện kế hoạch tiếp xúc giữa đại biểu Quốc hội với cử tri ở địa phương;

cử đại diện lãnh đạo, cán bộ và đại điện các ngành liên quan tham dự các cuộc tiếp xúc cử tri của đại biểu Quốc hội để tiếp thu những ý kiến, kiến nghị của

cử tri và giải đáp những vấn đề cử tri nêu lên thuộc thẩm quyền và trách nhiệm của địa phương Do vậy cũng phải có sự phối hợp chặt chẽ với Thường trực Ủy ban MTTQ cùng cấp

+ Với Văn phòng phục vụ đoàn đại biểu Quốc hội: Văn phòng phục vụ Đoàn đại biểu Quốc hội có trách nhiệm giúp đại biểu Quốc hội hoặc đại biểu Quốc hội tự liên hệ với Thường trực HĐND, UBND, BTT UBMT xã, phường, thị trấn nơi đại biểu cư trú để tổ chức Hội nghị tiếp xúc cử tri; giúp Đoàn đại biểu Quốc hội phối hợp với BTT UBMT, Thường trực HĐND, UBND cấp tỉnh

tổ chức để đại biểu Quốc hội tiếp xúc cử tri; giúp Đoàn đại biểu Quốc hội tập hợp, xây dựng Báo cáo tổng hợp ý kiến, kiến nghị của cử tri địa phương; rà soát lại việc giải quyết, trả lời kiến nghị của cử tri đã nêu tại kỳ tiếp xúc trước; chuẩn bị tài liệu phục vụ công tác tiếp xúc cử tri và kinh phí phục vụ cuộc tiếp xúc Do vậy giữa BTT UBMT và Văn phòng phục vụ Đoàn đại biểu Quốc hội cũng cần có sự phối hợp, hỗ trợ lẫn nhau

* Thực trạng hoạt động phối hợp giữa Mặt trận Tổ quốc với các cơ quan, tổ chức hữu quan trong việc tổ chức tiếp xúc cử tri nói chung và trên địa bàn Tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng trong những năm gần đây:

Qua theo dõi thực tiễn hoạt động tiếp xúc cử tri của đại biểu Quốc hội, HĐND nói chung và trên địa bàn Tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng nhiều năm nay, nhìn chung việc tổ chức cho các đại biểu tiếp xúc cử tri trước và sau kỳ họp là khá nề nếp Trong nhiệm kỳ 2004 – 2011, BTT UBMT TQVN Tỉnh đã

phối hợp tổ chức 14 đợt tiếp xúc giữa đại biểu HĐND tỉnh với cử tri theo định

kỳ và 4 đợt tiếp xúc theo chuyên đề mà đại biểu quan tâm Tuy nhiên, mối quan hệ giữa đại biểu với cử tri cũng như chất lượng tiếp xúc cử tri của đại biểu còn nhiều vấn đề phải bàn và phải tiếp tục nâng cao Công tác phối hợp

tổ chức cũng như trình độ, cách thức chủ trì của các cơ quan, tổ chức có liên quan như MTTQ, Đoàn đại biểu Quốc hội, Tổ đại biểu địa phương, cấp ủy, chính quyền, Tổ dân phố, thành phần cử tri cần được cải tiến, đổi mới Xin được đi sâu vào một số khía cạnh sau:

- Về phối hợp, lựa chọn các hình thức tổ chức các cuộc tiếp xúc cử tri:

Việc tiếp xúc cử tri chủ yếu là dưới hình thức hội nghị tiếp xúc cử tri định kỳ trước và sau kỳ họp, tiếp xúc theo chuyên đề, lĩnh vực Hình thức tiếp xúc tại nơi cư trú của đại biểu, tiếp xúc cá nhân và nhóm cử tri không nhiều, còn tiếp xúc tại nơi làm việc của đại biểu thì hầu như chưa có Với cách tiếp xúc chủ yếu bằng hình thức hội nghị như vậy, đã xảy ra tình trạng ở nhiều nơi, thành phần tham dự hội nghị tiếp xúc cử tri là các thành phần đã định sẵn thường được gọi vui là các “cử tri chuyên nghiệp”, “đại cử tri”, nhất là các đồng chí đại diện lãnh đạo các cơ quan, ban, ngành, đoàn thể ở địa phương,

cơ sở, các đồng chí cán bộ hưu trí thường được mời đến nhiều Còn đối tượng

cử tri trẻ, doanh nghiệp, cán bộ nghiên cứu, cử tri ở cơ sở, cử tri trực tiếp sản xuất thì rất ít Hạn chế này làm cho các ý kiến chưa phản ánh hết những bức xúc trong nhân dân, còn đại biểu thì không tiếp cận được sâu các ý kiến tâm

tư nguyện vọng của cử tri đưa ra Một số địa phương còn gặp khó khăn về địa điểm tiếp xúc, không có địa điểm rộng để đông đảo cử tri tham gia Hơn nữa, việc tiếp xúc cử tri hiện nay vẫn là tiếp xúc một chiều, thường là đại biểu tiếp xúc theo chương trình, kế hoạch mà chưa có sự chủ động nào từ phía cử tri

- Về công tác phối hợp của các cơ quan, tổ chức, đơn vị trong việc chuẩn

bị tiếp xúc cử tri cũng như thúc đẩy mối quan hệ giữa đại biểu với cử tri:

Mối quan hệ giữa đại biểu với cử tri là gắn bó hữu cơ, nhưng để mối

quan hệ này thực chất và có hiệu quả thì vai trò tổ chức, giúp đỡ của các cơ quan, tổ chức hữu quan là rất quan trọng, có tính chất cầu nối để thúc đẩy mối quan hệ này có cả chiều rộng và chiều sâu Qua thực tiễn tiếp xúc cử tri thời gian qua, có thể thấy vai trò rất quan trọng của UBMT các cấp và Ban công tác Mặt trận ở khu dân cư trong việc thúc đẩy mối quan hệ giữa đại biểu Quốc hội với cử tri; đã phối hợp chặt chẽ với Đoàn đại biểu Quốc hội, Thường trực HĐND, UBND và Văn phòng Đoàn đại biểu Quốc hội trong việc xây dựng chương trình, tổ chức thực hiện chương trình, chủ trì các cuộc tiếp xúc và tổng hợp ý kiến, kiến nghị của cử tri Ngoài ra, Mặt trận còn vận động nhân dân giám sát hoạt động của các đại biểu

Tuy nhiên, vẫn có những hạn chế như:

+ Việc lập chương trình, kế hoạch tiếp xúc cử tri chưa được cải tiến Việc chọn địa bàn tiếp xúc chưa căn cứ vào đề xuất của đại biểu cũng như yêu cầu của cử tri Công tác chỉ đạo, cách thức tổ chức thường theo lối cũ, chưa có những khuyến khích và tạo điều kiện để da dạng hóa và phong phú hơn các loại hình tiếp xúc

+ Công tác chuẩn bị, tổ chức, điều hành các cuộc tiếp xúc chưa đồng bộ; hình thức tiếp xúc đơn điệu, thành phần cử tri chưa bao quát, chưa mở rộng Địa điểm tiếp xúc chủ yếu tập trung ở các đô thị, đồng bằng, chưa bố trí được nhiều ở những nơi khó khăn, nơi đồng bào dân tộc…

+ Một số hội nghị tiếp xúc cử tri vắng đại diện chính quyền dẫn đến các

ý kiến, kiến nghị của cử tri thuộc địa phương giải quyết và có thể trả lời ngay

đã không có đại diện có thẩm quyền báo cáo lại với cử tri Về trả lời ý kiến, kiến nghị của cử tri nhiều nội dung trả lời của một số cơ quan còn chung chung, không tập trung vào thẳng những nội dung chính gây bức xúc

+ Nhiều vấn đề đã được cử tri nêu ra nhiều lần nhưng không được cơ quan tổ chức có trách nhiệm giải quyết thấu đáo và Mặt trận cũng không đôn đốc, giám sát việc giải quyết kịp thời nên cử tri bức xúc, nêu lại các ý kiến cũ

- Về việc tổng hợp và thúc đẩy việc giải quyết ý kiến, kiến nghị của cử tri:

Việc tổng hợp các ý kiến, kiến nghị của cử tri qua các cuộc tiếp xúc theo quy định hiện hành được chính các đại biểu (hay tổ đại biểu) có trách nhiệm tổng hợp và báo cáo lại với HĐND cùng cấp MTTQ các cấp cũng gián tiếp thực hiện việc này và thể hiện vào Thông báo trước kỳ họp Hội đồng

nhân dân công tác tham gia xây dựng chính quyền Mặt trận ‘‘đề xuất kiến nghị với Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân những vấn đề cần thiết” được

hiểu trong đó có cả ý kiến, nguyện vọng của nhân dân, đã được thực hiện theo đúng tinh thần là Mặt trận Tổ quốc phản ánh ý kiến của nhân dân, hay ý kiến nhân dân đã qua lăng kính của Mặt trận, kiến nghị để chính quyền xem xét giải quyết Còn ý kiến cử tri do các đại biểu, tổ đại biểu, các ban của HĐND

có trách nhiệm phản ánh

Việc giải quyết ý kiến, kiến nghị của cử tri gửi đến các ban ngành chức năng nhìn chung đều nghiêm túc trả lời bằng văn bản về những vấn đề mà cử tri quan tâm Tuy nhiên, vẫn còn có một số văn bản trả lời ý kiến, kiến nghị

cử tri còn chung chung, chưa đáp ứng được vấn đề cử tri kiến nghị, cá biệt có vấn đề không được trả lời, để cử tri kiến nghị nhiều lần; nhiều ý kiến, kiến nghị của cử tri chậm được giải quyết, hoặc những điều đã hứa với cử tri chưa được các cơ quan, tổ chức, cá nhân giải quyết một cách đầy đủ, kịp thời, còn tình trạng hứa nhưng “không giải quyết” Các cấp Ủy ban Mặt trận chưa có cơ chế đầy đủ để giám sát đối với các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện ý kiến, kiến nghị này

2.1.2.2 Công tác tổng hợp, phản ánh ý kiến, kiến nghị của các tầng

lớp nhân dân đến các cấp có thẩm quyền giải quyết; đôn đốc và giám sát việc giải quyết

Công tác này về hình thức có những nét giống với hoạt động tiếp xúc

cử tri nêu trên (và trên thực tế hai việc này đang được kết hợp với nhau)

song xét về tính chất thì đây là một công tác có tính riêng, đặc trưng của Mặt trận Tổ quốc

Khác với việc tham gia vào tiếp xúc cử tri là MTTQ phối hợp tổ chức các cuộc tiếp xúc, tạo điều kiện để các đại biểu tiếp xúc, phối hợp xây dựng báo cáo tổng hợp ý kiến, kiến nghị của cử tri để báo cáo trước các cơ quan quyền lực nhà nước cùng cấp và gửi các cơ quan có trách nhiệm xem xét giải

quyết thì công tác này của Mặt trận được xác định là: “Tập hợp ý kiến, kiến nghị của nhân dân để phản ánh, kiến nghị với Đảng và Nhà nước” [34, Đ.2],

“Tổng hợp, nghiên cứu ý kiến, nguyện vọng của nhân dân để phản ánh, kiến nghị với Đảng và Nhà nước” [34, K.5, Đ.7]

Có thể thấy, đây là công việc có tính chất chủ động độc lập riêng, phù hợp với tính chất tổ chức liên minh chính trị của Mặt trận Mặt trận phải thu thập, nghiên cứu, thể hiện, phản ánh được những tâm tư nguyện vọng của các giai cấp, tầng lớp, nhân sỹ trí thức để phản ánh với Đảng và Nhà nước để Đảng và Nhà nước nắm bắt được nguyện vọng của nhân dân nói chung, cùng với các cấp có thẩm quyền đó tìm ra cách giải quyết phù hợp

- Việc thu thập ý kiến, nguyện vọng của các tầng lớp nhân dân được thực hiện bằng các phương thức như:

+ Qua các hội nghị thường kỳ (hoặc bất thường) của Ủy ban Mặt trận

Tổ quốc các cấp Tại đây các ủy viên Mặt trận các cấp đã mang tiếng nói, tâm

tư, nguyện vọng của các giai cấp, tầng lớp, các tôn giáo, dân tộc, người Việt Nam định cư ở nước ngoài phản ánh trước Hội nghị và được tập hợp chung để phản ánh với Đảng và Nhà nước nói chung với từng cơ quan, tổ chức có thẩm quyền nói riêng Đây có thể coi là một nguồn rất quan trọng

+ Qua báo cáo tổng hợp ý kiến, nguyện vọng nhân dân của MTTQ các cấp gửi về Ủy ban Mặt trận cấp trên để tổng hợp chung Hiện nay đây là nguồn chủ yếu Tuy nhiên, việc này đang được làm kết hợp với báo cáo tổng hợp ý

kiến, kiến nghị của cử tri sau các cuộc tiếp xúc cử tri của đại biểu Quốc hội, HĐND nên dễ có sự lẫn lộn

+ Qua báo cáo tập hợp ý kiến đoàn viên, hội viên và nhân dân của các

tổ chức thành viên MTTQ gửi về Uỷ ban Mặt trận các cấp

+ Qua báo cáo phản ánh của các Hội đồng tư vấn qua các cuộc khảo sát

nghiên cứu thực tiễn, qua việc tư vấn cho MTTQ tham gia giải quyết những

vụ việc có liên quan (về khiếu nại, tố cáo, tranh chấp liên quan đến dân tộc, tôn giáo)

+ Qua ý kiến, kiến nghị của nhân dân thu thập được qua việc tổ chức tiếp xúc cử tri, qua tiếp nhận, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân, qua dư luận, báo chí

- Về hình thức phản ánh ý kiến, kiến nghị của nhân dân được thực hiện:

+ Phản ánh qua các báo cáo tổng kết công tác Mặt trận, nghị quyết về các hội nghị Ủy ban Mặt trận Tổ quốc các cấp

+ Qua các báo cáo kết quả phối hợp công tác với các cơ quan nhà nước + Qua sự phản ánh trực tiếp đến các đồng chí lãnh đạo của các cơ quan Đảng và chính quyền các cấp được phân công trực tiếp theo dõi và chỉ đạo công tác Mặt trận

+ Trình bày báo cáo tổng hợp ý kiến kiến nghị của nhân dân trước các cơ quan đại diện quyền lực nhà nước (Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp)

Đây là hình thức được coi là chính thức có tính pháp lý cao Ở Trung ương “Để phản ánh ý kiến, kiến nghị của các tầng lớp nhân dân, của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức thành viên của Mặt trận Tổ quốc Đoàn Chủ tịch Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cử đại diện đọc báo cáo tổng hợp các

ý kiến, kiến nghị đó trong các kỳ họp Quốc hội” [34, Đ.3] Ở địa phương, Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc “Tại kỳ họp thường lệ của Hội đồng nhân dân, Mặt trận

Tổ quốc Việt Nam cùng cấp thông báo về hoạt động của Mặt trận tham gia xây

dựng chính quyền; đề xuất kiến nghị với Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân những vấn đề cần thiết” [34, K.2, Đ 11]

+ Gửi văn bản kiến nghị đến các cấp có thẩm quyền yêu cầu xem xét giải quyết Thông qua hoạt động thường xuyên của Mặt trận, việc tập hợp ý kiến, kiến nghị tâm nguyện của các tầng lớp nhân dân và việc tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân, MTTQ phát hiện những yếu kém, những sai sót thậm chí thiếu trách nhiệm trong quản lý, điều hành, trong thực thi nhiệm vụ, gây phiền hà và thiệt hại cho dân thì Mặt trận có văn bản kiến nghị cơ quan tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét giải quyết và giám sát việc giải quyết đó Các cơ quan nhà nước có trách nhiệm xem xét, giải quyết và trả lời kiến nghị của Mặt trận theo quy định

Qua đây, có thể thấy pháp luật phân biệt rõ việc phản ánh ý kiến, kiến nghị của cử tri và phản ánh ý kiến, kiến nghị của nhân dân trước các cơ quan đại diện Việc phản ánh ý kiến, kiến nghị của cử tri thuộc trách nhiệm của các đại biểu và các cơ quan đại diện có trách nhiệm còn Mặt trận Tổ quốc phản ánh ý kiến nguyện vọng của nhân dân

* Thực tiễn hoạt động tập hợp, phản ánh ý kiến, kiến nghị của các tầng lớp nhân dân đến các cấp có thẩm quyền để giải quyết; đôn đốc và giám sát việc giải quyết:

- Thực hiện nhiệm vụ quan trọng của Mặt trận là góp ý kiến, kiến nghị với cấp uỷ Đảng, chính quyền cùng cấp và cấp trên về những chủ trương, chính sách pháp luật Giám sát hoạt động của cơ quan nhà nước, đại biểu dân

cử, cán bộ, công chức nhà nước Mặt trận có nhiệm vụ thường xuyên tập hợp

ý kiến, kiến nghị của cử tri và nhân dân để phản ánh, kiến nghị với cấp uỷ Đảng, chính quyền, Ban Thường trực cấp trên trực tiếp

Sau mỗi kỳ tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội và đại biểu HĐND, Uỷ ban MTTQ từ Tỉnh đến phường xã đều tập hợp những ý kiến, kiến nghị của

cử tri để phản ánh với cấp uỷ Đảng, chính quyền, Quốc hội để từ đó cơ quan nhà nước có thẩm quyền hiểu được tâm tư, nguyện vọng của nhân dân, đồng thời giải quyết kịp thời những kiến nghị, bức xúc trong nhân dân Những vấn

đề được nhân dân quan tâm như: an sinh xã hội; giáo dục đào tạo; luật pháp; phòng, chống tham nhũng; dịch vụ y tế; lao động việc làm; vấn đề nông nghiệp nông thôn…

- Thông qua thành viên của Mặt trận bao gồm tổ chức chính trị, các tổ chức chính trị xã hội, các tổ chức xã hội và các cá nhân tiêu biểu trong các giai cấp, các tầng lớp xã hội, các dân tộc, các tôn giáo và người Việt Nam ở nước ngoài, MTTQ sẽ tập hợp chung ý kiến, kiến nghị để phản ánh với Đảng

và nhà nước và từ đó giám sát, đôn đốc việc giải quyết đó, đồng thời có những phản hồi với các tổ chức thành viên Đây thực sự là nhiệm vụ quan trọng và ý nghĩa của MTTQ các cấp nhằm xây dựng một xã hội dân chủ, công bằng, tạo sự đồng thuận trong xã hội Nếu thực hiện tốt nhiệm vụ này, quyền làm chủ của nhân dân sẽ được nâng lên một bước, đồng thời vai trò của MTTQ các cấp cũng được tăng cường hơn

- Thông qua những thành viên trong các Hội đồng tư vấn thường là những người có am hiểu sâu hoặc giỏi về các lĩnh vực chuyên môn để có những đánh giá xác đáng và khoa học đối với những vấn đề chuyên môn liên quan và ảnh hưởng đến quyền, nghĩa vụ của người dân Những ý kiến, đánh giá này là một nguồn tư liệu rất quý để Mặt trận tham khảo và kiến nghị với Đảng, Nhà nước nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người dân

- Thông qua báo cáo phản ánh ý kiến, của nhân dân qua các Ủy viên Ủy ban Mặt trận là những người tiêu biểu ở trong nước và ở nước ngoài Những người tiêu biểu trong từng lĩnh vực cụ thể như sản xuất, kinh doanh giỏi; xoá đói giảm nghèo; tiêu biểu về hoạt động học tập và nghiên cứu khoa học; tiêu biểu trong đồng bào dân tộc; tiêu biểu trong giới cao tuổi, đoàn thanh niên, hội

phụ nữ… Thông qua những người tiêu biểu này người dân có thể tin tưởng để bày tỏ những mong muốn, kiến nghị của mình về chính sách, về chế độ… của Nhà nước đối với mình, từ đó những thông tin đó được những người tiêu biểu

là thành viên của MTTQ phản ánh với MTTQ, với Đảng và Nhà nước

- Thông qua việc tiếp nhận và xử lý đơn thư khiếu nại tố cáo của công dân, trong quá trình tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, BTT Uỷ ban Mặt trận các cấp thường xuyên phối hợp với cơ quan nhà nước hữu quan để nắm thông tin, tình hình, diễn biến của vụ việc cũng như quá trình giải quyết của cơ quan nhà nước; phối hợp chặt chẽ với các tổ chức thành viên để nắm những vụ việc công dân khiếu nại, tố cáo; đối với những vụ việc bức xúc; kiến nghị cơ quan các ban ngành chức năng xem xét, giải quyết

Với phương pháp, cách thức như vậy, Mặt trận Tổ quốc vừa thể hiện là người đại diện cho nhân dân, nắm bắt và gần gũi với nhân dân, bám sát tình hình đời sống của nhân dân, vừa thực hiện tốt chức năng giám sát của mình trong việc tham gia phối hợp cùng các cơ quan chức năng giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo của nhân dân; góp phần tích cực vào việc xây dựng chính quyền cơ sở ngày càng trong sạch, vững mạnh

2.1.3 Vai trò của Mặt trận TQVN trong tham gia xây dựng pháp luật và thực hiện phản biện xã hội

2.1.3.1 Về tham gia xây dựng pháp luật

Tham gia xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước, nhất là các dự án luật, pháp lệnh là một nhiệm vụ quan trọng và thường xuyên của Mặt trận của các tổ chức thành viên của Mặt trận và đã được ghi nhận rõ trọng Hiến pháp và nhiều văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước

Điều 9 Luật Mặt trận TQVN quy định: “Mặt trận TQVN tham gia xây dựng pháp luật với các nội dung sau đây:

- Kiến nghị với Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ về dự kiến chương trình xây dựng luật, pháp lệnh

- Trình Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội dự án luật, pháp lệnh

- Cùng với cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành nghị quyết, thông tư liên tịch để hướng dẫn thi hành những vấn đề khi pháp luật quy định

về trách nhiệm của Mặt trận TQVN tham gia quản lý Nhà nước

- Tham gia góp ý kiến vào các dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị quyết, nghị định và các dự thảo văn bản pháp luật khác”

Điều 30 Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật quy định:

“Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên có quyền tham gia góp ý kiến về dự thảo văn bản quy phạm pháp luật

Đối với dự án luật, dự án pháp lệnh có liên quan đến chức năng, nhiệm

vụ, quyền hạn của Mặt trận và các tổ chức thành viên; quy định về quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân, về tổ chức bộ máy Nhà nước, thì cơ quan soạn thảo có trách nhiệm gửi dự án luật, dự án pháp lệnh đến Ủy ban Trung ương Mặt trận TQVN và Ban chấp hành Trung ương của các tổ chức thành viên có liên quan để lấy ý kiến”

Nghị quyết 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 của Bộ Chính trị về chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt nam đến năm 2010, định

hướng đến năm 2020 chỉ rõ: “Có cơ chế thu hút các hiệp hội, tổ chức kinh tế,

tổ chức xã hội, các chuyên gia giỏi tham gia vào việc nghiên cứu, đánh giá nhu cầu, hoạch định chính sách, pháp luật, soạn thảo, thẩm định, thẩm tra các dự thảo văn bản pháp luật Xác định cơ chế phản biện xã hội và tiếp thu ý kiến của các tầng lớp nhân dân đối với các dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật” Đây là quan điểm đổi mới rất cơ bản, toàn diện, vừa mang tính

chiến lược, vừa rất cụ thể về vai trò của Mặt trận trong hoạt động xây dựng chính sách, pháp luật

Thực hiện quyền và trách nhiệm của Mặt trận trong tham gia xây dựng chính sách, pháp luật, công tác này đã trở thành chương trình hành động hàng năm của Ủy ban Mặt trận các cấp từ Trung ương đến cơ sở Về tổ chức, tại cơ quan Ủy ban Mặt trận Trung ương và Ủy ban Mặt trận cấp tỉnh có ban chuyên môn về pháp luật, có Hội đồng tư vấn về pháp luật Hằng năm, trung bình tham gia đóng góp khoảng 30 dự án văn bản quy phạm pháp luật Ở địa phương, Ủy ban Mặt trận các cấp đã tham gia xây dựng nghị quyết của HĐND, các quyết định, chỉ thị của UBND trên các lĩnh vực kinh tế - xã hội, phối hợp với HĐND để nhân dân tham gia góp ý kiến vào các dự án luật theo

kế hoạch của Ủy ban Thường vụ Quốc hội

Các dự thảo luật, pháp lệnh trong quá trình chuẩn bị và trước khi thông qua hầu hết được gửi lấy ý kiến của ĐCT UBTW MTTQ Việt Nam và các tổ chức thành viên có liên quan, nhằm phát huy trí tuệ, thu hút ý kiến của đông đảo các tầng lớp nhân dân thông qua Mặt trận TQVN Về phía Mặt trận TQVN luôn chủ động, tích cực trong việc tham gia chuẩn bị và đóng góp ý kiến vào các dự thảo luật, pháp lệnh trước khi UBTV Quốc hội và Quốc hội cho ý kiến, thông qua Trong công tác thẩm tra các dự án luật, dự án pháp lệnh, đại diện Đoàn chủ tịch UBTW MTTQ Việt Nam được mời tham dự các phiên họp thẩm tra Đồng thời tại các phiên họp của UBTV Quốc hội cho ý kiến vào dự thảo luật, cho ý kiến thông qua pháp lệnh, nếu liên quan đến quyền và trách nhiệm của Uỷ ban MTTQ thì đại diện của ĐCT UBTW MTTQ Việt Nam cũng được mời tham dự

Nhìn chung, trong thời gian qua, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội đã chỉ đạo các cơ quan hữu quan chủ động lấy ý kiến của UBTW MTTQ Việt Nam

và các tổ chức thành viên vào các dự án luật phục vụ tại các kỳ họp Quốc hội Nhiều ý kiến đóng góp của ĐCT UBTW MTTQ Việt Nam và các tổ chức thành viên đã được UBTV Quốc hội chỉ đạo các cơ quan hữu quan tiếp

thu Đặc biệt, trong năm 2011, thực hiện Nghị quyết số 06/2011/QH13 ngày 06/8/2011 của Quốc hội về việc sửa đổi, bổ sung Hiến pháp 1992 và các văn bản hướng dẫn của Uỷ ban Dự thảo sửa đổi Hiến pháp 1992, ĐCT Ủy ban

TW MTTQ Việt Nam đã cử đại diện tham gia Uỷ ban dự thảo sửa đổi Hiến pháp và Ban biên tập dự thảo sửa đổi Hiến pháp 1992 Ban Thường trực UBTW MTTQ Việt Nam đã ban hành kế hoạch hướng dẫn Uỷ ban Mặt trận các cấp và các tổ chức thành viên tổng kết thi hành Hiến pháp 1992 và thành lập Ban chỉ đạo sửa đổi Hiến pháp 1992 của Uỷ ban Trung ương MTTQ Việt Nam; tổ chức một số cuộc hội thảo, tiến hành kiểm tra công tác tổng kết thi hành Hiến pháp 1992 của Uỷ ban MTTQ các tỉnh, thành phố và đã hoàn thành báo cáo tổng kết thi hành Hiến pháp 1992 gửi về Uỷ ban dự thảo sửa đổi Hiến pháp 1992

Đất nước ta đang trong thời kỳ phát huy sức mạnh toàn dân tộc tiếp tục đẩy mạnh toàn diện công cuộc đổi mới, vì vậy, chính sách, pháp luật của Nhà nước thường xuyên được sửa đổi, bổ sung và ban hành mới các văn bản pháp luật nhằm đáp ứng yêu cầu của phát triển đất nước trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, nhằm từng bước hoàn thiện hệ thống pháp luật Mặt trận không thể tham gia góp ý kiến vào tất cả các dự thảo văn bản pháp luật, mà chỉ tham gia góp ý kiến đối với những dự thảo văn bản quy phạm pháp luật quy định liên quan đến quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân; đến tổ chức bộ máy Nhà nước và đến quyền và trách nhiệm của Mặt trận tham gia quản lý Nhà nước Theo các hình thức:

- Tham gia là thành viên Ban soạn thảo, Tổ biên tập các dự án chính sách, pháp luật Cụ thể là việc tham gia Ban soạn thảo, Tổ biên tập các dự thảo Báo cáo Chính trị trình Đại hội đại biểu toàn quốc của Đảng, Dự thảo văn kiện các hội nghị Trung ương Đảng, các văn bản quy phạm pháp luật từ Hiến pháp trở xuống Việc Mặt trận tham gia thành viên Ban soạn thảo, Tổ