Chế độ pháp lý về ngân sách cấp xã và thực tiễn áp dụng trên địa bàn tỉnh thừa thiên huế

Hệ thông các văn biin pháp luật về ngân sách cap xã ỏ nuóc ta hiện nay.... r im hiếu thực tiền áp d ụ n g các qui đ ịn h c ủa pháp luật về ngân sách c âp xà Rút ra nhung hạn chế trong qu

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI• • •

TỈNH THỪA THIỀN HUE

Chuyên ngành : Luật Kinh tế

Lời cám ơn

r /o< jỳ//i /ị<)/u /<) ,ụ/ Ắrr//// /<r<ma nà /ò'Mỉ /ư e/ ơ/i /<% ìrv ì at/ro,

r ///< r ^//ỉf/ ^ý/tẨẨ/ụ oe //A ũ'/ty ý /cìân </m ưf <f/ýi nà <f ệ /ý i </ơ (ÿfi tjf /ỉ(íf/ < lia Yf ổ </«/<) /ro/u ỵ u /ổ / /ÁỜ/ y ừ m /04 /JỉẨf ‘c /ù ện v à /t<)()f/i /Jù m /( /)<m ^ ta ậ /ỉ 'ịKÌM- /o / /ưt/ưxì/t // ày.

c ư o / ( ũ / t a xi/n /x)/u /<) /<)/t<Ị /ừẤ>/ (p/r /ơ / c á c cxy/ĩxĩ/ỉỷ, Y rổ </{04 ( ỉd (fût nào </sf/y cAa Yrtto /w<' ^ £ u ậ / /c/tx )/i //J/J/J - 2 0 0 2 ; /cu /ìè v à r/rr (/////

<‘/fỊ <'//t /U ị/ù /ỷr </a /<?/// v à //W < /ìù i /ù Ậ ìi c/u> /ổ / ('/) <Á/'<)'<' /t<f{/o/ỉ /à< /<r</

/Juf/m /c/ưư) w ì <4///uf / f ju / </? /ỉo à /ỉ /Jĩsà/ĩtJỉ /ựỉ/ỷệ va/ìt / v / -nà/ụ.

C' VẨ áĩm </*ĩ/ụ, c ị/o t' <’ũ)r</ j y // /ỉờ/u /<) /ò'/ư/ /cí//tẨ /ro//jỵ n à />ìe/ O'// no /ỉ (Ị/ỉ /Óf ' M ắ o ế ù n à (XW (///Á, c / h , ('/// /r o /u ị (ỷur </ì/rtA </<ĩ /<w (Áĩí/ /à ê ết c/ỉ<) /Sf <</ nỉ*

ỉ > ạ / r Ju 7 / w / /Ì/m Á /Á â /n / * < ) / ( < f S f / 6 / / Á o / < ỷ ừ t//r /Á e o /ụ ) c lo ý r Y r r u / /ự )< ‘ ^ u ạ / / r à t j

á / ụ ' n /ừ M /ì/ỉÂ w / /ỉ/u7>/ưj (//y/ta ụó/t (xưt }A (Í, o / f t f na <‘(ỉ< c ~y/iây, 'ứ ó

(/rá o v à (■</<■ (f/l/l, c/tị, e m </o/t</ H<[Ảụýt / à /H/t/ô/t t/ộ m a "tHMt no cà H(Ị /<> /Ớ// (Áo /C h / t o e h y < v à c /p /K / /á< - M ru / ( Á t / o / / u / / n ỉ ý <

Học viên Cao học Luật khoá 1999 ■ 2002

Đặng Thị Ngọc Hạnh Trường Cán bộ Nguyễn Chí Thanh Tỉnh Thừa Thiên -Huế

L Ở I C A M Đ O A N

T ô i x i n c a m đ o a n , L u ậ n v ă n : " C hê độ p h á p lý vè N g à n sá ch c ấ p x ã và thự c liễ n á p d ụ n g trê n đ ịa b à n T ỉn h T hủa T h iê n - H u ê " đ u ợ c tôi thực h i ệ n đ ộ c lập v à d ư ó i s ụ h u ó n g d ầ n t r ụ c t i ế p c ủ a T i ế n s ĩ L u ậ t h ọ c L ê T h ị T h u T h ủ y

MỤC LỤC

Trung

L Ỏ I C Ầ M Ơ N

P H A N M ỏ đ ầ u I

1 Tính câp thiêt của đề t à i I

2 T ình hình ngh iên CÚII 4

3 M ụ c đích ngh iên eiíu và n h i ệm vụ eiia luận v ă n 6

4 P h ạ m vi n gh iê n cúII ciia luận v ă n 6

5 P h ú o n g p h á p nghiên cúII 7

6 N h ũ n g đ ó n g g ó p mòi ciia luận v ă n 7

7 lìô c ục luận v ă n 8

P H Ẩ N n ộ i d u n g 9

C H Ư Ơ N G 1 M Ộ T S ổ VẤN Đ E l ý l u ậ n p h á p l ý v Ể h ệ t h ỏ n c ; N G Â N S Á C H N H Ả N Ư Ớ C VA N G Â N S Á C H C A P X Ả 9

1.1 Khá i ni ệm ngân sách nhà nuớc và hệ t h o n g ngân sách nhà I1UÓC 9

1.1.1 Khái n i ệm, vai trò, c húc n ă n g ciia ngân sách nhà n u ó c 10

1.1.2 Hệ t h ố n g Ngân sách nhà niíóc Việt N a m .

1.2 Ngân sách c ấ p xã tr ong hệ t h ố n g ngân sách nhà núớc .

1.2.1 Khái q u á t về quá trình hình th ành và phát triên ngân sách cap x ã

1.2.2 Vị trí, vai trò và đặc đ iê m của ngân sách cắp x ã 24

C H Ư Ơ N G 2 T H Ụ C T R Ạ N G P H Á P L U Ậ T V E N G Â N S Á C H C A P XẢ VA T H Ụ C T I E N Á P D Ụ N G TẠI Đ Ị A B ÀN T Ỉ N H T H Ừ A T H I Ê N HU Ế 29

2.1 T h ụ c t rạ ng p h á p luật về ngân sách cap x ã 29

2.1.1 Hệ thông các văn biin pháp luật về ngân sách cap xã ỏ nuóc ta hiện nay 29

2.1.2 Nội d u n g các quy định cúa p h á p luật về ngân s ách cấp \ à 34

2.1.2.1 N h i ệ m vụ, quyền hạn ciia c hính qu yền cấp x ã 34

2.1.2.2 N g u ồ n thu, n h i ệm vụ chi ngân sách cấp x ã 36

2.1.2.3 Q uy tr ình ngân sách cap xã 46

2.1.2.4 Tô c hú c bộ máy quail lý ng ân sách cấp x ã

I.s

2 1

"> 1

2.2 T h ự c tiễn ap d ụ n g pháp luật về ngân sách cấp xã theo Luật ngân sách

nhà II lí óc 54

2.2.1 T h ụ c tiễn á p d u n g p h á p luật về ngân sách cấp xã trên địit hàn tĩnh T h ù a T hi ê n H u ể 54

2 2 1.1 Đ ặ c đ i ể m tinh T h ù a T hi ê n H u e 54

2 2 1.2 T h ụ c tiễn áp d ụ n g pháp luật về ngân sách cấp xã trên (lịa hàn tinh T h ù a T hi ê n H u e 5(1 2.3 T h ự c tiễn áp d ụ n g pháp luật về ngân sách câp xã t r o ng ca i n i ó c 61

2.3.1 Kêt qu a thu ngân sách câp x ã 61

2.3.2 Ket qu á chi ngân sách cấp x ã (>1 2.3.3 C â n đoi ngân sách eâp x ã 62

2.4 N hậ n xét c h u n g 63

2.4.1 N h ũ n g ket qua đạt đ ư ợ c 63

2.4.2 N h ũ n g tồn tại và ng uy ên n h â n

2.4.2.1 N h ữ n g tồn t ạ i 64

2.4.2.2 N h u n g ngu yên nhân .6(ì C H Ư O N Í Ỉ 3 XU H Ư Ớ N í ; h o a n t h i ệ n p h á p l u ậ t v ề INÍỈẢN S Á C H C Ấ P XẢ T R O N C GI AI Đ O Ạ N HI ỆN N A Y (ì8 3 1 V â n đề phân cấp qu an lý ngân s ách M 3.2 V ấ n đề p hân giao n gu ồn thu, nh iệ m vụ c h i 71

3.3 Vail đề hộ m áy quán lý ngân sách câp xã .76

3.4 Vail đề t hục hiện quy trình Iigân s ách .79

3 4.1 Lập và phê c h u â n (lụ toán ngân sách câp x ã 80

3.4 2 C h ấ p hành ngân sách cấp xã .x.ỉ 3.4 3 Q u y ế t toán ngân sách câp xã 90

P H Ấ N K Ế T L U Ậ N 92

T Ả I L I Ệ U T H A M K H Ả O 98

L u â n van Thực s ĩ K hoa học Luật

1 T Í N H C Ẩ P T H I Ế T C Ủ A Đ Ề t ả i

N g à v 0 2 /9 /1 9 45 nuổc Vi ệt N a m d â n c h ủ c ộ n g hỏa nav là niiỏc C ộ n u hòa xã hội ch ủ nghĩa Việ t N a m dược t hà n h lập Lịch sú dâ n tộc Việt N a m tu dây mỏ s an g

t r a n g su moi, tủ dịa vị nô lệ, bị trị, n h â n d â n ta trổ t hà n h c h ủ n hâ n c ủ a đất mióc

D u ỏ i sụ lành đ ạ o của Đ ả n g và Hồ C h ủ Tịch, n h â n d â n ta phải tụ tay m i nh xây d ụ n g

c h í n h q u y ề n d â n c h ủ nhân d â n ỏ một niíỏc n g u y ê n là thuộc địa Vì vậy, m u ô n thực

h i ệ n đ u ố c sụ n g hi ệ p d ựn g nu ỏc và ũiù nước vẻ v a n g d o ’ c h ú n g ta phải giải q u y ê l tôt

m ộ t vấ n dề có tinh quye t d ịn h và hue thiết là vân đề tai ch ính, ma CÔI lòi là vân dê

N g â n s ác h Nhà núóc

N g â n s ách N h à nũỏc là qu ỹ tiền tệ c ủ a nhà nưổc, là n g u ồ n lài c h in h có hán

d á m bảo diều kiện vật chât cho hộ m á y nhà nưỏc và ìà c ô n g cụ quail t i ọ n u k hô n g

t h ế th iê u du ợc của Nha nũớc t ro ng hoạt d ộ n g q u á n lý xã hội d ế thục hiện chiỉc năng,

n h i ệ m vụ của N hà núổc B ằ n g vai trỏ c h ủ đ ạ o t r o n g hệ t h ô n g tài ch inh, N u â n sách

N h à n u ỏ c đ ả m hảo nguồ n vố n t h ú ò n g x u y ê n , d á p ứn g việc t hục hiện cac n h i ệ m vụ ph.il triến kinh te, văn hoá, xã hội; d iề u hoà v ó n giữa các n g à n h và klui vục kinh lè,

x â y d ự n g mối q u a n hệ họp lý giũa tích luỹ và tiêu d ùn g , d ẫ m hảo dụ trù d ế tien hành tái sấn x u ât m ổ rộng

I ro ng từng íiiai đ o ạ n lịch sủ nhất dinh, c ăn cú vào có c ấu tô c hu c hộ má y nhà niioe và đặc d iế m kinh tê xã hội c ủ n g n h i ệ m vụ c h í n h trị mà lịch sú đai ra, hộ thônsi

N g à n s ác h N h à nước có thê có sụ khác n h a u vê kết c ấu c ũ n g nhú n e u y ê n lắc hoạt

d ộ n g , n h ú n g Nhà nước nào c ù n g q u an tâm đ i ề u c h ỉn h vâ n dê q u ả n lý Iiuân sách câp

xã và x e m ntiân s ách cấp xã là một bộ p h ậ n c ủa nen tài c hí nh q u ô c Liiii N uà n sách

D ã n {ị Thị Ngọc H ạnh - K hou 1999- 2002

L u ận vùn Thạc sì K h o a học Luật

c ắ p xã là c ấ p n g â n s ách có sỏ t ro ng hệ t h ô n g N g â n s ách Nhà niiỏc t h ô n g n h â u la hộ

p h ậ n hũ'u cơ c ủ a N g â n s ác h N h à niiỏc, là p h ú ó n g tiện v ật chất d ế c h i n h q u y ề n c ấp

xã thục hiện c hức năng, n h i ệ m vụ c ủ a mình N g â n s ác h c ấ p xã đ ả m hảo n h ũ n g chi tiêu c ủa c ấ p xã, cân dôi h ằ n g n g u ồ n thu, chi riêng c ủ a c â p xã và nêu thi êu sẽ diiọc

sụ hỗ trọ tử n g â n s ác h c ấ p trên

C ô n g tác q u ả n lý tài c h í n h n g â n s á c h c âp xà t r o n g giai đ o ạ n hiện nay phải

g á n vói y ê u c ầ u đổi mới c hí nh s ách tài c h í n h q u ốc gia nói c h u n g va c o chế q u ả n lý

N g â n s á c h N h à nưổc nói riêng, q u á n triệt tinh t hầ n Nghị q u y ế t Đại hội VIII và Đại hội IX sao c h o đ ả m bảo n h ũ n g y ê u c ầu s au đây:

- Bảo (Jam tính m inh hạch, câng hỏng tro n g chi NSNN, phân cclp mạnh dì d ô i vói tăng cuỏnịỊ trách nhiệm của chính quvèn d ịu p h ù ó n ịỊ tro n g việc thu, chi NS d ịu phương

- Túng tỷ lệ c h i NS theo tóc íỉộ íãng tru ồ n g kinh lỡ và hiệu t/uả t/ut/n lý kinh lê,

tà i c h in h ; Tăng c h i NS cho các mục tiêu xã h ộ i trọ n g cỉiểm.

- N à n g cao h iệ u q u ả các chư ơ ng trìn h C/IIÔC lỊÍu, tậ p tr u n ịi vòn cho cơi

c /n ìó n g trìn h trọ n g cỉiém , thực h iệ n có kết q u ủ c h iiơ n g trìn h ịiiu p i/o cức xà cỉặc

b iệ t k h ó k h ă n} 11

Đê d ạ t đượ c n h u n g y ê u c â u trên c ân có m ộ t qui chê p h á p lý h oà n thiện vê nuân

s ách c ấ p xà, tù v ấ n đề h ìn h thành, p h â n c ấp q u ả n lý, tố chức và hoạt d ộ n g thực thi qui trình n g â n s ác h đ ế n q u ả n lý qu v N g â n s á c h N h à n ướ c V iệ c hoà n thiện p h á p luật

về n g â n s á c h c ấ p xã là đ iề u cẩn thiết n h ằ m phá i huv súc m ạ n h t ố n g h ọp c ủa c ộ n g

d ồ n g d â n CƯ ổ c ấ p xã, đ ả m bảo c ho n gâ n s á c h c ấ p xã đủ m ạ n h d ế llụic hiện c húc năng, n h i ệ m vụ c ủa c h ín h q u y ề n c ấp xà, phát triến kinh tế c ấ p có sỏ tronii sụ n ghiệp

" c ô n g n g h i ệ p hoá, hiện dại hoá" đ ất niiỏc h iệ n nay

11 Vân kiện D ạ i h ộ i D ụì b iế u loàn C/UÍH lằ n ilui IX, N X B C h i n h trị q u ố c gia, 2001 , t r a n a I0 103.

Đ ặn g Thị N gọc H ạnh - K lìo a Ị99Ụ- 2002

Luận văn Thạc s ĩ K hoa học Luật

K h ắ n g định vị trí quan trọng của ngân s ác h cấp xã trong hệ t h õn g ngân sách Nhà n úỏ c t hố n g nhất k h ô n g làm g iả m di tính tập trung của ngân sách trung lióng mà

c on phá t huy tính dâ n chủ của chính q u y ề n c â p xã Irong quả n lý nhà niiổc, d á m háo

là m ộ t c ấp ngân s ách thục sụ' dộc lập và đủ m ạ n h dê định h u ó n g va diều chỉnh mọi hoạt d ộ n g của c ấp xã di đ ú n g hướng, gó p ph ẩn thực hiện mục tiêu kinh tè - xã hội

c u ả Đ ả n g và N h à núỏc

Q u á trình hình thành và xây d ụ n g ngân sách c ấp xã tu khi thành lập chính quyên nhà nú óc đến nay là mộ t quá trình k hô n g n g ù n g c ủn g có và hoàn thiện Từ nhũng cò

sỏ p h á p lý ban đ ầu được ghi nhận ỏ Nghị định 64 /CP ngày 08/4/1972 han hành Diều

lệ q u ả n lý N gâ n sách xã của Hội d ồ n g C h í nh phủ ( N Đ 64) dên Nghị quyết

1 3 8 / H Đ B T ngày 19/11/1983 ( NỌ 138) dã khẳ ng dịnh vị trí, vai trò cùa Ngân sách

c ấp xã trong hệ t hống Ngân sách N h à núỏc t hông nhât Sự phân c ap quản lý thu, chi cho c ấ p xã dã tạo diều kiện cho chính quyền c âp xã VIIon lên khai thác tòt các nguôn thu đ ế trang trải các khoản chi tiêu tại chồ Có che quản lv ngân sách eâp xà dà buoc

d ầ u đổi mỏi để dá p ún g yê u cẩu mỏi Tuy vậy, sụ chuyến dổi về phiióng húóng, mục tiêu, p h u ó n g p h á p và nội du ng quản lý ghi nhận ổ Nghị quyết 138/1II )B I chúa thật sii dầ y đủ và chi tiết nên việc thục thi còn nhiều bàt cập Luật N gâ n sách nha núỏc ra đỏi ng ày 2 0/ 3/ 1996 và có hiệu lục tù năm ngân sách 1997 dã danh dâu một biiỏc ngoặt tro ng hoạt đ ộ n g quả n ly Ngân sách Nha nước Đây là vãn hán co uiá trị pháp lý cao nhất từ truỏc dến nay trong lĩnh vục Ngân sách Nhà niiỏc, là có so pháp lý quan trọng, xác lập c hu ẩn mực quản lý ngân sách nhà nưóc nói c hung và ntiàn sách câp xã nói riêng.Tìi đây, c ô n g tác quản lý ngân sách c ấp xã đã co n hù n g chuyến biên tích cục N g u ồ n thu t h u ồ ng xuyên tại cấp xã ngày c àn g tăng, cơ câu thu, chi nuày càng họp lý, cân dối giữa thu và chi búỏc dầu có tích luỳ nội hộ, von huy dộn g iroim dân

D ặn í,' Thị Ngọc H ạnh - Khoa 1999- 2002

L u ậ n văn Thạc sì K hoa học Luật

và tài trọ khác c ũ n g ngày c àng lỏn, nhiều c ô n g trình kêt câu hạ tầng voi qui mô khá lỏn diiọc thực hiện bằng nguồn vòn ngân sách c âp xà

T u y nhiên, thục tiễn á p d ụ n g phá p luật ngâ n sách cấp xà d ang tồn tại nhu ng bất c ậ p và d a n g bộc lộ n hữn g yểu kém, hạ n chế nhất dinh nhu : Các dịa phương

c h ú a c h ủ d ộ n g t ro ng các n gu ồ n thu; tỉ trọng thu c ân đối hố s u ng tìi ngân sách cấp trên c ỏ n qu á lỏn so với thu cô định và thu d iề u tiết; có n h u n g n g u ồ n thu bị bỏ sót, bị thả nối, có tu tư ổn g "dễ thu, khó bỏ" và tư t ưỏ n g ỷ lại vào c ấp trên Mòt sổ xà còn vi

p h ạ m ký luật tài chính, tụ V dặt ra những k h oả n thu ngoài p hạ m vi dúộc uiao, nhũ ng

k h o ả n thu m a n g tính "lệ làng" N h iề u k ho ả n chi còn tuý tiện, khôn g d u n g nguyê n tắc, ché độ, chi k h ô n g đ ú n g mục đích, k h ô n g d u n g dụ loan dã dù ọc phò duyệt C ô n g tác lập dụ toán c ò n hị xem nhẹ, c húa phản án h hết nội d u n g thu, chi irong một năm

n g â n s á c h nên gây khó khăn trong quá trinh c hâ p hành và qu yế t toán ngân sách v.v Bên c ạn h do' tố chúc và hoạt d ộ n g của bộ má y q uả n lý cỏn lỏng lẻo, nhất là

B an tài c h ín h c ấp xã c húa phát huy hết vai trò diiọc giao

T h ự c tế dó đòi hỏi việc nghiên cú u và tìm hiếu n hù ng qui định của pháp luật hiện h à n h về xây dụng, quả n lý và diều hành ngân s ách c ấp xã là diều hết súc thiết

t hục và c ấp há ch trong giai d o ạ n hiện nay Q u a n h u n g bài học kinh ngh iệ m trong thực tiền, cần đ úc rút thành nhu ng bài học lý luận d ế g óp phần hoàn ihiện p há p luật Níiân s á c h nhà nũổc nói c h u n g và ngân s ách c ấ p xã nói riêng

Vì n h u n g lý do trên, tác giả dã m ạ n h dạn c họn dề tài: "C he độ p líú p lý về

n g â n sá c h cắ p x ã vù thự c tiễn úp d ụ n g trên địa bàn tỉn h Thùa th iên - H u ế

2 T Ì N H H Ì N H N G H I Ê N c ử u

N h u n g vấ n dề lý luận và thực tiễn về ngân sách c ấp xã d a n g diiọc nhiều nhà

n g h i ê n CLÌU, g i ả n g dạy, các nhà quả n lý hoạ ch dịnh chính sách, các luật gia, các nha

q u ả n Irị d o a n h nghiệp qua n tâm tiêp cận theo nhiều góc dộ Nhiều hai viêt, tham

Lu ận văn Thạc s ĩ K hoa học Lnậi

luận, các c ô n g trình nghiên cíiu dã dược c ô n g hô nhu:

1 N g u v ề n M i n h Tâ n, M â y Ý k iê n vơ p lià n Clip q u á n lý N g â n s u c h N h a niióc

hiện nay. l ạp chí l ai chính thá ng 6/2000

2 Vàn dề hôm nay về Ngân sách cấp xà, Tạ p chí Tài chính th a nu 7/2000

3 Đ à m Hoà Khánh, Điểm hút hụp lý tro n g việc kiểm soát chi Ngàn sách Nhà m ióc. T ạ p chí Tài chính th áng 2/2001

4 N g u v ễ n Minh Tân D ố i mới qui trìn h lặp, chàp hanh va quvct loan Ngủn sách Nhà nùóc, T ạ p chí Tài chính t h á n g 5/2001

5 Phạm Đúc Hồng, Mộ! sô có chê cần Slid ílối, h ố s u n iỉ vỡ phàn cup quản ly Ngán sách Nhà niió c tro n g Luật Ngàn sách Nhà niiỏc, Tạp chí Tài chính iháng 9/2001

(•> I S.T r ịn h tien Dùng, về phương p h á p lập va p hân h ố ngủn such ổ m iỏc la hiện nay. T ạ p chí Tài chính thá ng 3/2002

7 T h S V ũ C ư ờn g và N g u y ễ n thị Minh r â m, Khuôn k h ố chỉ nêu tru nạ hạn-

M ột hùóm * cả i cách tro n g q u i trìn h lập ngân sách, Tạ p chí Tài chinh ih á ng 3/2002

8 ( Ì S T S K H Tà o l l ũ u Phùng, Đ ô i diều kiên nghị sủa dổi hố sa nạ L u àl NSNN. T ạ p chí Tài chính thá ng 3/2002

9 T h S P h ạ m Đ úc Hông, Tạo thê chú dộng lô i da cho chính quyên cò sổ,

l ạ p chí Tài chính t h á n g 3/2002

10 "L ịc h s ỉi là i chinh Việt N u m" do Viện Khoa học 1 ai chinh xiii.il bản năm

1993 dề c ập d ế n n gâ n sách c ấp xà duoi góc độ nhĩing sụ kiện lịch sủi

1 I P I ' S N g u y ề n Đình l ùng và G S T S Tà o Hull Phùng, Có chữ m ói và chè cíộ quán lý Nít ân sell'll xã, N X B T h ô n g kê , 1993

Vồ v ấ n dề ng àn sách cap xã dà có nhiều c ô n g trình nghiên cuu dề c ập dên

n h ú n g hâu hết các c ô n g trình dó chí phân tích, nghiên CIÍII ngân sách câp xã diiỏi ÜOC d ộ hẹp, c hua có một đá nh giá c h u y ê n sâu, d ồ n g hộ và loàn diện vô nhìinũ vân

dê p h á p lý cho riêng ngân s ách eâp xà

Đ ặ n g Thị Ngọc H ạnh - Khoa I9Ọ9- 2002

L u ậ n văn Thạc s ĩ K hoa học Lnậl

3 M Ụ C Đ Í C H N G H I Ê N c ử u VA N H I Ệ M v ụ C Ủ A LUẬN VĂN

Mục dích của việc nghiên eúu là phân lích các qui dinh phá p luật vô ngân sách

c â p xã một c ác h dầy d ủ va chi tiêt, trên có sỏ dó tim ru nlũirm hạn chê của pháp luậi hiệ n hành và de xuât các íiiải p h á p ũ óp phẩn bô sung, hoàn thiện phap luật vê neân

s á c h c âp xà

Voi mục dích nêu trên, nhiệm vụ của L.nận văn tập trima vào nhửnu vân dê sau: Phân tích các qui phạm pháp luật diều chỉnh tố chíic và hoạt dộng nuan sách cáp xà

r im hiếu thực tiền áp d ụ n g các qui đ ịn h c ủa pháp luật về ngân sách c âp xà

Rút ra nhung hạn chế trong quá trinh triển khai thục hiện pháp luậi về NSNN ỏ

c àp xã, góp phần làm sáng lủ có sỏ lý luận và đề xuât một vài kiến nghị hò sung cho việc xây dựnu và hoàn thiện pháp luật về N SN N nới chung va ngân sách cấp xà noi riêng

4 P H Ạ M VI N G H I Ê N c ứ u C U A L U Ậ N V Ă N

Vdi mụ c đích và nhiệm vụ nghiên cú ụ dã nêu, Luận văn sè lập I m n g phạm vị nghiC’n c Li LI n hù n g đói t úọng sau dây:

- Pháp luật d iề u chỉnh ngân sách câp xã theo l.uật NSNN' năm 1996 va cac

v ă n ban hướng dần thi hành Luật N S N N , bao gồm:

+ Các qui đ ịnh pháp luật về phân c â p quả n lý N S N N nói c h m m và NS câp

\ ã nói riêng

+ Các qui d ịnh p há p luật vê vân dề p hâ n uiao ngu ồn thu, nhiệm vụ chi cho

c h í n h q u y ề n c ắp xã

+ C ác qui d ịn h pháp luật vê tố chúc và hoạt d ộ n g của hộ ma\ quán lý niiân

s ác h và quỹ ngân sách ỏ câp xã

+ N h ữ n g qui dinh pháp ! Liât về qui trình ngân sách lìi khâu lập dụ loan và phê c hu ẩn dụ toán, qu á trình c hấ p hành dụ toán dà diiọc phê duvệt va việc quvèt

t oá n niiân s ách c âp xã sau 1 năm n gâ n sách

riụic liễn áp dụ n a p há p luật vè ngân sách câp xã trong phạm vi cá nuổc va

Đ ặ n g Thị N gọc H ạnh - Khoa 199V- 2002

Luận van Thạc sì K hoa học Luật

hoạt d ộ n g q u ả n lý n g â n sách c âp xã tại dịa bà n tỉnh T hủ a thiên-1 lue

N gh iê n cứu, so sánh ngân s ách câp xà ổ Việt N a m voi ngân sách câp có sỏ ỏ một sổ núỏc nhú T h ụ v Điên, Anh, Pháp, Mỹ

l ìm ra n h ữ n g điế m hạn chế, hất cập trong các qui dịnh của p ha p luật; giữa lý luận và thực tiễn; tủ đó đề xuât ỉuiỏng hoàn thiện các qui p hạ m phá p luật về ngân sách nhà nước và n g â n sách c ấp xà

5 P H Ư Ơ N G P H Á P N G H I Ê N c ử u

* Ph ươ ng p h á p luận

Lu ận vă n n à y diiọc n g h iê n c ứu và biê n s o ạn t rê n có sỏ p hi io ng p h á p luận

d u y v ậ t hiện c h u n g và duy vật lịch sú c ủ a c h ủ n g h ĩ a M ác - Lê Nin, các qui p h ạ m

p h á p luật d u ọ c p h â n tích g ắ n với n h ữ n g d i ề u kiện lịch sủ cụ thế, d i ề u kiện kinh

tê xã hội n h ất d i n h q u a các thòi ky', d ế d á n h giá các qui p h ạ m p h á p luật về ngân

s á c h c ắ p xã p hù h ọ p ha y c hư a p h ù h ọp vòi thực tiền á p d ụ n g p h á p luật và luiỏnu

h o à n t h i ệ n p h á n luật t r o n g lĩnh vực này

* C á c ph ươ ng p h á p nghicn c úu cụ thê

Tr ê n cơ sỏ p h ư ơ ng pháp luận dã nêu, định hiiớng của Đ ả n g và N hà núổc trong xày d ự n g kinh tế và p há t triển dất nuỏc Việt Na m, Luận văn này còn sủ d ụ n g nhũ ng

p h ươ n g phá p nghi ên c ứu cụ t hế sau dày:

-t Phương p há p phâ n tích, t ô n g họp

+ Phương p há p so sánh, dôi chiêu

+ P hu ón g p h á p t h ố n g kê, biếu dồ

6 N H Ữ N G Đ Ó N G G Ó P MỚI C Ủ A L U Ậ N VĂN

N h u n g đ ó n g g ó p moi của Luận văn tập tr un g vào các vân dê sau:

- N g h i ê n c ứu t oà n diện và có hệ t h ố n g n h ũ n g qui đ ịnh p h á p luật về quá trình

q u ả n lý ngân s ác h c ấ p xã tử t ruck đ ến nay, nhất là tủ khi á p dụrm [ Liât N S N N

n ă m 1996

Luận vein Thạc s ĩ K hoa học Luật

- ( ì ă n quá trình nghiên cứu voi thục tiễn q uả n lý của một dịu han câp tỉnh, cụ thê là tỉnh T h ù a t hi ên- Huể , có dổi chiểu, so s ánh vói kinh n gh iệ m qu ản ly ngân sách

c á p có sổ ỏ T h ụ y điên và các nudc khác để rút ra bài học kinh nghiệm

- Đ á n h giá xu hiking xây d ự n g và h o à n thiện p h á p luật vẽ N S N N nói

c h u n g , N S c ấ p xã nói riêng, ki ên nghị hố s u n g đ ể h o à n th iệ n p h á p luật t r o n g lĩnh

C h u ô n g 2 : Thực trạng ph áp luật về n g â n sách câp xã va thục tien áp dụng

trên địa h à n tỉnh T h ừ a thiên-ỉ lue

C h u ô n g 3 : Xu h ú ớn g h oà n thiện p h áp luật về ngân sách c ấp xà trong giai

đ o ạ n hiện nay

* Phần kết luận

Luận van Thạc s ĩ K hoa học Luật

P H Ầ N NỘI DƯNG

C H Ư Ơ N G 1 MỘT S ố VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LÝ v Ề

HỆ T H Ổ N G NGÂN SÁCH NHẢ NƯỚC VẢ NGÂN SÁCH CAP XẢ

1.1 K H Ả I N I Ệ M N G Â N S Á C H N H À N Ư Ớ C VA HỆ T H ố N G N G Â N S Á C H

N H A N Ư Ớ C

1.1.1 K h á i ni ệm, vai trò, c húc nă n g ciỉa ngân sách nhà nuớc

N g â n s á c h nhà niíỏc ra đỏi khi ph ươ ng thúc sản xuất tú bản chủ nghĩa dúọc xác lập, giai c â p tu sản dâu tranh dế có m ộ t k h ô n g gian kinh tê tài chính t hông

t h o á n g c h o sự tụ do kinh doanh Vì thế họ đấ u tranh đ ế có m ộ t chê dộ thuế khóa theo luật dịnh, đ ả m hảo tính họ p lý, c ô n g hằng, đòi hỏi phải có mộ t chế độ chi liêu

t ách bạ ch g i ũ a chi tiêu c h u n g của nhà niidc vói chi tiêu trong hán thân gia dinh vua chuá Ket q u ả c u ộ c dâ u tranh này là sụ ra đỏi c ủa thuật ngủ " Ng ân sach nhà nude" Dây là t huậ t n gừ d ù n g d ế chỉ n h u n g k ho ản thu chi của nhà núỏc, diioc thế chế hóa

b ằ n g p h áp luật và dược dại diện của c ô n g c h ú n g kiếm soát Sự hình thành ngân sách nhà nước lúc dầu ỏ Anh và Pháp, dần dầ n lan nhanh ra toàn thê gidi và tất cả nhà núớc đ ề u lần lượt sủ d ụ n g ngân sách nhà niiổc d ế phân phổi của cái hằng tiền,

ph ục vụ c h o việc thực hiện các chúc nă ng của nhà núổc

N g â n s ác h nhả nuổc là qu ỹ tiền tệ lổn nhât và là quỹ tiền tệ thuộc sỏ hữu nhà núổc, tập h ọ p c ác n g u ồ n thu và các k ho ả n chi của nhà núớc Xét vê mật quy mô,

p h ạ m vi tác d ụ n g , quỳ ngân sách nhà núổc r ộn g lỏn hòn nhiều so voi các quỳ tiên

tệ khác C ác n g u ồ n thu và các k h o ản chi ây có mối quan hệ nội tại k hô ng tách rỏi nha u giũa n g u ồ n hình thành và mục dích sử dụng, lập nên một q ua n hộ cân hằng

Đ ặn g Thị N gọc H ạnh - K hoa ỊV 99- 2002

Luận văn Thạc s ĩ K hoa học Luật

m u ô n chi cho mộ t m ụ c đích phải có ngu ồn thu trang trải, các n gu ô n thu vào dều nhằm sú d ụ n g ch o các mục (.lích của nha niiổc

T he o Diều 1 Luậ l N gâ n sách nha núdc năm 1996: " Ngàn s ách nhà niióc là loàn

hộ các k ho ản thu chi c ủ a nhà niidc trong dụ toán dã dược có q ua n nha nước có thấm

q u v ề n quv ết dinh và dúọc thực hiện trong một năm d ế háo đ ả m thục hiện các chúc năng, nhi ệm vụ của nhà nudc"

Các k h oả n thu, chi này chỉ có aiá trị bắt buộc thục thi khi dã đúọc các có quan nhà nudc có t hấ m q u y ề n phê c h u ẩ n và các k h oả n thu, chi nói trên (Jeu n hằ m thực hiện ch lie năng, nhi ệm vụ của Nhà núdc trong lĩnh vực đôi nội và dôi ngoại

Luật N S N N qui đ ịnh Q u ố c Hội có thấ m q u v ề n q uv ế t định dụ toan N SN N vói tống sô thu, tố n g sổ chi, múc bội chi và các ngu ồn bù dắp; quvêt dịnli phân hố ngàn sách va diều chỉ nh N S N N trong các truỏng họp cẩn i h i ế t l2) Dụ toán NNNN sau khi dùọc Ụ uôc 1 lội t hông qua bằng Nghị quvèt là một Dạo I Liât, t h ú òn g gọi là Dạo I Liậi ngân sách t h u ồ n g niên, hao g ồ m 2 hộ phận họp thành: Nghị quyế t của Q u ố c llội

t hông qua N S N N và B ản g cân dôi thu, chi ngân sách sẽ điíọc thực hiện trong năm

I Aiật N S N N tuy có hiệu lục lâu dài nhưng bản thân nó không xác dịnh các sô thu chi cụ thế, còn Đạo luật ngân sách thuồng niên cho phép thực hiện các khoán thu, chi hằng sổ tiền cụ thế nhưng phải dựa trên Luật N S N N và các văn bản phap luật khác có liên quan Đạo luật ngân sách thúòng niên có dặc diếm là thỏi hạn có hiệu lực diiọc xác định rõ ràng, thông thường là trong 1 năm Dương lịch tủ 01/01 đến 31 121' 1 và do đo khác vói các dạo luật t hông thuòng khác, Đạo Luật ngân sách thuồng niên khi kêt thúc năm Dú ón g lịch thì mặc nhiên hét hiệu lục

T h e o k h o ă n 3, k h o ả n 4 và k h o ả n 6 di ê u 5 I Luậ t N g â n sách n h à nuỏc.

" Di ề u 14 L u ậ t N g à n sá c h n h à n u ố c

Luận văn Thạc s ĩ K h o a học Luật

N S N N giũ' vai trò chủ đạo trong hệ t hô n g tài chính vì hảo d a m nguồn vòn

t h u òn g xuyên, d á p Ling việc thực hiện các n hi ệ m v ụ phát triến kinh tè, văn hóa, xã hội, tiến hà nh đi ều h ò a vón giũa các ngành và khu vực kinh tế, xây d ụ n g môi quan

hệ họp lv giữa tích lũy và tiêu dùng, đ ả m háo lực l úọng dụ trù d ế co t hế tiên hành hình t h ú ò n g quá trình tai sản xuất mổ rộng Nói cách khác, N S N N đ ả m hảo diều kiện c ần thiêt đ ế thực hiện c húc năng, nhiệm vụ c úa N h à nứóc, là inộl c ô ng cụ quan trọng k h ô n g t hể thiếu diiỌc của nhà nước tr ong điều ch ỉnh vĩ m ô nền kinh tế- xà hội

Sụ diều ch ỉn h này t hể hiện:

- về m ặ t kình tế: Ngàn sách nhà nước đả m hảo cu ng cấp kinh phi dế đầu tú cho

có sỏ kết cấu hạ tầng, hình thành các doanh nghiệp thuộc các ngành then chót, tạo điều kiện thuận lọi cho sự hình thành và phát triến các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tể khác nhau đê thực hiện việc định húớng cơ cấu kinh tế mỏi kích thích phát triển sản xuất kinh doanh và kiếm soát độc quyền

N g â n s ách nhà nước c ủ n g có vai trò dịnh hiking dầu tú, kích thích phát triên sản xuất kinh d o a n h hoặc hạn chế sản xuất kinh d o a nh t h ô n g qua việc thục hiện chính sách thu, chi ngâ n sách

- về m ặ t x ã h ộ i: B ằn g các hình thức chi ngân sách nhu hồ trọ cho irộ c ấp kho khăn, giải q uy ê t việc làm .Ngân sách nhà núớc co khả n ă n g diều tiết thu n hậ p giũa các bộ phận dâ n cú, định h ú ớ ng tiêu d ù n g xà hội, đ ả m bảo c ô n g bằng xã hội giữa các chủ t hế cả về nghĩa vụ và lọi ích Xã hội c à n g phát triến, bản chát xà hội của nhà núỏc c à n g thế hiệ n rò net, đòi hỏi nhà nùóc c àn g phải sỉi d ụ n g N S N N nhú một

c ô n g cụ đắc lục và có hiệu q u ả đ ế tác d ộ n g đế n dòi s ố ng xà hội, nhất là đả m bảo sụ

c ô n g b ằ ng xã hội t h ô n g qua các chính sách thu, chi N gâ n sách nhà mioc

- Đ o i vói th ị trư ờ n g: N S N N có vai trò là c ô n g cụ q ua n trọ ng dê nhả niiỏc ốn

định giá cả, ôn định thị t ru ò ng va c h ổ n g lạm phát T r o n g cơ chế thị truỏng, giá cả do

Đ ặng Thị Ngọc H anh - Khoa 1999- 2002

L u ậ n văn Thục s ĩ K hoa học Luật

thị t r ú ò n g q u y ế t dinh n h ú n g bằ ng c ô n g cụ thuế và chính sách chi liêu, sủ dụn g

n g u ồ n dụ trù , N g â n s ách nha nước có khả nă ng tác đ ộ n g den quan hệ c u n g câu, bình ốn uiá cả và kiề m chế lạm phát, gó p p hầ n lập lại trật tụ c u n g call một cách chú

đ ộ n g ” '4l

Việc n h ậ n thúc đ ú n g dần dầ y đủ các c húc năng vón có của ngàn sách nhả niíóc là diều q u a n trọ ng vì điều này quyê t định chàt liking, hiệu quá của các quyêt

đ ị n h xây d ự n g và sủ d ụ n g c ô n g cụ ngân sách nhà niiổc, nhât là trong nên kinh tê thị

t r ũ ò n g hiện nay, tránh đuợc các quy ết định c h ủ q u a n duy ý chí

N g â n s á c h nhà núổc tác d ộ n g đê n nền kinh tế- xà hội t hô n g qua hai c húc năng

c o bản, đó là c h ú c n ă n g phân phoi và chức n ă n g giá m dốc

• C h ú c n ă n g ph ân phôi

Q u á trình tái sản xuất trong tùng đớn vị kinh tế, c ũ n g nhú quá trinh tái sản xuâl

xà hội, dòi hỏi có sự phân phôi vón tiền tệ K h ô n g có sự phân phôi vỏn thi quá trình tái sản xuắt sẽ k h ô n g thực hiện d uọ c V iệ c phâ n phổi dược tiến hành qua 2 qu á trình:

Ph â n phôi lần đ ầ u và phân phôi lại

Ph ân phối lần d ầ u chỉ d á p ứng yêu c ầu c ủa khu vục sản xuất vạt chát, c húa dá p

Phâ n phôi lại đ á p ling c ho nhu c ầu nh ữn g n gà nh k hô n g sản xuãt vật chât nhu

B ộ m á y nhà nước, giáo dục, V tê, văn hóa, q u ốc phòng ; Bản thân khu vục sản xuât vật c hất c ù n g đỏi hỏi có sự phân phối lại, vì tù ng n gà nh sản xuất vật chất không Ui giải q u y ế t d ú ọ c ; Phân phối lại đá p ung yê u c ầu thục hiện các nhiệm vụ chính trị, kinh te, xã hội, an ninh, quốc phỏng, dá p ún g yê u c ầu thúc dẩy, phát triến các vùng lãnh thố, địa phương

'4' U iao trinh l.u ặ t tài ch in h Việt Nam, N X B C A N D , 1998, t r a n ? 53.

ĐcỊníỊ Thị N gọc H ạnh - K hoa ì 999- 2002

L u ận vân Thục sì K h o a học Luật

Th ố ng nhất vói chúc năng phân phối tài chính noi chung, chúc năng phân phôi của NSNN dược cụ thể hóa trong phạm vi phân phối nguồn ngân sách của nhà núỏc I rong quá trình phân phối, và nhất là phân phối lại, vai trò của N hà niiỏc rất quan trọng: Phàn phối dung thì kinh tế phát triển mạnh mẽ, vững chắc, lâu bền; Phân phổi không dung sẽ ạây ra thâm hụt, lạm phát, xã hội tiêu cực kinh tế khủng hoảng

Dặc d i ê m c ó bản của phân phoi Ngân s ách nhà núóc là sụ phân phôi diidi hình

t húc giá trị, sủ d ụ n g tiền tệ làm dơn vị tính, làm phúOng tiện phân pliổi Nhà nuổe

th a m gia v à o q u á trình phân phôi các yê u tô d â u vào, cụ thế là Nha nnỏc dâu tu trực tiêp, c ấp v o n kinh doa nh , trọ câp dôi vói nền kinh tê nhằ m thực hiện việc phân phôi kêl qu ả c ủa q u á trình sản xuất, c u ng ứng h à n g hóa, dịch vụ (chủ yếu t h òng qua thuê, phí, lệ phi, thu n h ậ p c ù n g nhu các k hoả n chi tìi Ngân sách nha niiỏc cho c ộ ng

đồ ng ) Q u á trình ph ân phoi N gâ n sách nhà nước tác đ ộ n g dển cá hên c u n g và bên cẩu của nề n kinh tế vì Nhà niiỏc luôn là chủ t h ế trong các q ua n hệ phàn phối có liên

q u a n de n N S N N Nhà nữổe sủ d ụn g tối da q u y ề n lục chính trị va quyỏn chủ sỏ hùn

c ủ a mì nh t r o n g q u á trình thục hiện c húc n ă n g phân phối Ngân sách nha núdc Vê cò bản, qu á trình p h â n phôi lại của N g â n sách nhà núớc m a n g dặc tính k hô n g hoàn trá,

k h ô n g p h át sinh nghĩa vụ vay, trả nọ mà n hằ m phân phổi họp lý t ống sán phấ m xà hội và thu n h ậ p qu ốc dâ n trên có sỏ hù đắp một phần tu liệu sán xuâl dà tiên hao

t r o n g q u á trình s ản xuất, hình thành các quỳ tích luỹ và quv tiêu d ù n g cho xã hộiPhân phối N S N N làm tăng thu nhậ p c ủa những ngũòi luiỏng kiting tù ngân sách, tác d ộ n g d e n sức mu a có khả nă ng thanh toan trong dâ n cư, lam tăng khôi

l úọnn tiêu d ù n g c ủa nề n kinh tê t h ông qua các khoản chi liióng và chi mua sắm của

C h í n h phủ Rõ ràng, k h ô n g chỉ là thu, chi đón thuần, phân phối N gâ n sách nhà niidc luôn có tác d ộ n g dên cả hên c u n g và bên cầu của nền kinh tê Vì thê, mồi khi hoạch

Đ ùn g Thị N gọc H ạnh - Khoa 1999- 2002

Luận văn Thạc s ĩ K h o a hoc Luật

định c h ín h s á c h thu, chi N g â n sách nhà nước, c ần thiết phải lính dển các tác d ộ n g

c ủ a tlui, chi ngâ n sách tói cung, cầu của nền kinh tê nh ằm phat huv hiệu quả cao nhất của mồi d ồ n g tiền thu và o va chi ra tù N g â n sách nhà núdc

• C h ú c n ă n g g i á m đốc

Cỉiám đ ố c ổ dây dúọc hiếu là giám sát, d ôn dốc, kiếm tra b ằn g d ô n g liền, tien

h à n h một c á c h t h ú ò n g xuyên, liên lục c ù n g vói quá trình vận d ộ n g của các dôi t u ọ n g

p h â n phôi N g â n sách nhà niiỏc C h ũ c n ă n g giá m dôe của N g â n sách nhà nuỏc gắn liền với c h ú c n ă n g phân phối N g â n sách nhà niióc, t hông qua phàn phôi mà thực hiện g iá m sát, kiế m tra; nhỏ có kiếm tra, g i á m sát mà qua trình p hâ n phôi N g â n sách nhà nude dượ c thực hiện đ ú n g phá p luật, có hiệu quả

Cìiám d ố c N g â n s ách nhà nưóc thực hiện ổ cả tầm vĩ mô và vi mỏ, cả trục tiếp

và gi án tiẽp T h ô n g q u a c húc nă ng giá m đốc của N gâ n sách nhà nuổc, Nhà núỏc kiê m soát tình hình tài chính vĩ mồ N h u n g chỉ tiêu của giám dốc N gâ n s ách nhà niíớc là n h ữ n g chỉ tiêu cơ bản, c hiêm vị trí qu an trọng trong hộ t h ốn g các chỉ tiên

g i á m sát tài c h í n h của mồi quốc gia

Cìiám dốc c ủa Ngân sách nhà nước bao gồ m giá m đôc tuân thu và g iá m dôc hiệu quả G i á m đốc tuân thủ là giám đốc quá trình hình thành va sủ d ụ n g quỹ ngân

s á ch nhà nước, x e m xét tro ng quá trình dó, c ô n g việc thu, chi, tài trọ câp vòn có tuân thú d ú n g chê độ, đ ú n g dự toán dược phê chuấn, có nằm trong khuôn khô luật

p h á p cho p h é p hay không G i ám dốc hiệu quả là t hông qua p hâ n phôi thu, chi ng ân

s ác h nhà niíỏc ( k ể cả chi t hường xuyên và chi dầ u tu phát t r i ê n ) ma xem xét việc

p hâ n phối và sử d ụ n g N gâ n sách nhà niiỏc c ó m a n g lại hiệu quả kình te - xã hội không, có l ã ng phí k hô ng .n '

' ' ThS Bùi Đ u ò n g Nahièu, về chức Hôỉig cùa ngân sach nhà nưik'trong kinh tờ thị tîv ù îfr Tạp chi I ai chinh, thanu I ! 2(H) I

L uận văn Thạc s ĩ K hoa học Luật

N go ài hai c húc n ă ng có bản nói trên, N S N N còn có nhĩing c húc năng khác nhú

c h ú c n ă n g c h u c h u y ế n vốn, cluíc nă ng kích thích v v nhúng sự vận d ộn g của quá trình tái sản x u ất xã hội luôn gắn liền với sự chu c h u y ến v ốn dủ sổ lúọng, kịp thòi

a ian đ ú n g m u e đ ộ t úơng ú ng và ch ính sự v ậ n d ộn g vốn liên tục này là một trong

n h ũ n g n h â n tổ tạo ra lục dấy cho quá trình phát triến kinh tế- xã hội liên tục Vi thể,

c h úc n ă ng c ủ a N S N N chỉ nên bao g ồm hai c húc năng có bản là chúc nă ng phàn phôi

và c hú c n ă n g g i á m đốc

1.1.2 Hệ t h ố n g Ngân sách nhà nuóc Việt Nam

1 lệ t h ô n g N g â n s ách nhà miỏc là tập họp các cap ngân s ách dược quản lv thông nhất theo n g u y ê n tắc t ập trung, dân chủ và c ô n g khai.161 Sụ t hòng nhãt này thế hiện

cá nú ỏc chỉ có m ộ t N S N N t h ốn g nhất theo Luật N S N N vói các chính sách, ché độ

và ke h o ạ c h tài ch ính t hống nhất Q uốc Hội qui dịnh, sửa dối, và hài bỏ các loại thuế, q uy ế t d inh dụ toán và phê c h u ấn qu yế t toan N S N N ; Ch ính phủ qui định thẩm

q u y ề n han h à n h và n guyê n tắc q uả n lý các k hoả n thu, chi N S N N , kế cá n guy ên tác huy d ộ n g và sỉi d ụ n g tiền d ó n g gó p của nhân dân

Tí nh tập trung, dâ n chú thế hiện ổ sụ' tập trung vào q u y ề n lực của Quốc Hội

t ro n g việc q u y ế t dịnh dự toán, phân b ố và phê c hu ấn qu yế t toán N SN N I)ụ toán

N S N N s au khi được Q u ố c hội phê c hu ấn trổ thành Đạo luật ngân sách th uồ ng niên,

có giá trị bắt b u ộc thực hiện Vai trò của C h í n h phủ diều hành toàn hộ hệ thống

N S N N , N S c ấ p d úói phải phục tùng NS c ấp trên, NS c ấp trên bao u ỏm toàn hộ các

k h o ả n thu, chi c ủa N S cấp dúỏi Mọi n gu ồ n thu va các k hoả n chi chủ veil của

N S N N dượ c t ập trun g về NS trung ương do C h í n h phủ diều phổi, t h ông nhất quvếl định T r ê n c ó sỏ tập tru ng này, các chỉ tiêu p hâ n hố N S N N vẫn phát huy lính lự chủ,

D i ề u .ỉ L u ậ t N S N N

Đ ặn g Thị N gọc H ạnh - Khoa 1999- 2002

L uận văn Thạc s ĩ K h o a học Luậị

tụ ch ịu trách nhi ệm c ủ a mỗi cấp NS n hằ m khai thác tích cực nhất tiềm nănu kinh tô

va trách nh iệ m q u ả n lý diều hành ỏ mồi cấp ngân sách nhú việc H Đ N D các câp

t hảo luận, ra Nghị q u yế t về NS c ấp mì nh trên có sỏ c h ấ p hành Luật N S N N và Đạol.uậl ngâ n s ách t h u ò n g niên Bản thân các địa phươ ng k hô n g tụ ý dậi ra các k hoả n thu, chi n h ú n g có trách nhiệm tố chúc các hoạt đ ộ n g thu chi N S N N trong diều kiện dặc thù của mồi địa p hươ ng nhất định

Tất cả các hoạt d ộ n g của các cấp N g â n sách đều phải thế hiện c ò n e khai theo Luật dịnh d ế nhân d â n theo dõi, giá m sát, d á m háo phương c h à m " dân hiet, dân bàn, dâ n làm, d ân ki ế m tra"

Vấn đề hệ t h ố n g ngân sách gắn liền với hệ t h ống các c ấp chinh q u y ề n nha niidc hay không, phụ thuộc và o n hũ n g y ế u tố kinh tế - xã hội lịch sỉi nhất định Đổi với hệ t h o ng N S N N V N c ũ n g trải qua n h ũ n g giai d oạ n lịch siì sau:

Triidc C á c h m ạ n g thá ng 8, dúỏi sụ" t h ố ng trị c ủa thục dân Pháp, c h u n g ta dã có

n g â n s ách Đ ô n g d ú ó n g và các ngân sách Bắc Kỷ, I rung K.V, N a m k ý và các ngân

s ách tỉnh, th àn h phố với tú cách là ngân sách dị a phươ ng tách hiệt dộc lập

C ác h m ạ n g t h á n g 8 thành công, ngày 02/ 9/ 19 45 C h ủ tịch l l ồ Chí Minh đọc

T u y ê n N g ô n Độc Lập khai sinh ra niiổc Việt N a m dâ n ch ủ c ộ n g hỏa và Chính phủ

Vi ệt N a m Dân c h ủ C ộ n g hòa đã quyế t dịnh tiểp tục thục thi n gâ n sách cũ trong thòi

g i a n d â u đ ế tránh sự x á o trộn k hô n g cân thiết

Đên t há n g 7/1946, một hệ t hố n g ngân s ách mỏi dà dược hình thanh g ồ m N gâ n

s ách nhà núỏc, ngân s ách quốc phỏng, ngân s ách Hỏa xa, ngân s ách > ký: Bắc Kỷ, Trung Kỳ, N a m Kỳ và ngân sách 2 thành phố Hà Nội và Hải Phong N ă m 1947 do

c hi ến sự lan rộng, k hô n g có diều kiện lập ngân sách nên Bộ Tai chính chỉ lập một

qu ỳ chi tiêu cho cả núổc và phân c ấp c ô ng quỹ cho mỗi tỉnh đê tránh việc dịch chia cắt, p h o n g tỏa

Đ ặ n g Thị N gọc H ạnh - Khoa ỉ 999- 2002

Luận văn Thục sì K hoa học L iu ìl

Sau c hiên t h ắ n a Việt Bắc, Thu Đ ôn g 1947 tinh hình dã Uióntì dõi on dịnh hòn nèn cân phải lập ngân sách dê C h ín h phú có piuióng tiện q uá n lý ihii chi cua Nha nuóc Iránh chi tiêu tùy tiện, lãng phí Hệ t hố n g ngân sách thỏi chiên khá don ui án chí g ồ m 2 câp: N g â n sách nhà ruiỏc và N gâ n s ách xã

Ï N ũã n sách nhà niiỏc chia làm 2 phẩn: phẩn chi thu tluiỏim, do các ngu ồn thu

t h u ò n a xu yê n bảo d ầ m (thuê, côim trái, các quỳ ) và phan chi liêu quỏc p ho ne , phan lỏn dựa vào phát hành giâv bạc

+ N g â n sách xà đ ả m bảo nhủne, chi tiêu của xã, ihăng bằng do nhù ng ng uô n thu riêne, của xà và nếu thiêu thi có quỹ hỗ trọ xà hoặc ngân sách nhà nuổc II'ộ c â p " 17’Việc lliỊíc hiện N ẹ hị quvêl của Dại hội Đ á n g toàn L|UỎC lân ihli II cúa i )anũ [.ao đ ộ n e Việt N a m ( tháng 2/1951 ) dã dúa dê n việc quả n lv t hông nhâl thu, chi ngân sách lheo T h ô n g tú sỏ 101 T T g ngày 18/7/1951 ban hành Chê dộ thôn ụ nhất

q u á n ly thu, chi tài chính

Sau khi miề n Bắc hoàn toàn giải phóng, buỏc vào thòi ký xây diiim dất niiỏc, Chể dộ t h on g nhất q u ả n lý thu, chi tài chính ra đòi tử năm 1951 và dìi phái huy dẩy

dủ lác d ụ n g Irong giai d o ạ n thòi chiên, nay dã k h ô n g còn thích họp khò ng tạo dieu kiện cho các địa pluiong phái huy hêt lính tích CỊÍC, chủ d ộ n g s a ng lạu dế dây mạ nh

c ô n g c uộc khôi phục và phát triến kinh té, c h ă m lo dúi s ổ ng của nhàn dân, c h o nên

tù giữa năm 1955 C h ín h phú dà c h u y ế n từ Chê dộ thỏ ne nhài q uá n lý ilui chi sanu Chê dộ phân cấp q u ả n lv tài chí nh iheo T h ô n g Ui sô 5 2 4 / T T g i há n g 5 Ị ‘)‘)5 của I hủ tiiỏng C h in h phủ về việc ban hà nh Chè dộ phân cáp q uả n iy lài chính

N g a v năm dầu của kế hoạ ch 5 năm lần thú 1 (1961 - 1965), llòi d ồ n g C hi nh phủ dà ra Nghị định số 168/CP ntìày 2 0/ 10 /1 9 6] han hành Điều lệ lập va c h ắ p hanh

N g à n sách nhà niióc Khác vói n h ũ n g quy định tniỏe dây Diếu iệ na> dã dịnh rò

/./(•// sú Tài ch ín h ỉ ici /Ví////, Vi ện khoa học rái c h í n h , 1993 u*a 11 £ ^7

Đ ậ ỉiạ Thị N ìịọc H anh - K hoa / 9 9 9 - 201)2

V - i c i ì U

17

Luận van Thạc sì K h o a học Luật

dây đủ nội d u n g các k hoán thu, chi điiọc ghi và o Dụ toán ngân sách nhà miỏe, trình

tự và thỏi hạn lập Dụ toán ngân sách nhà nước, trách nh iệ m c ủa các ngành, các cấp trong việc lập và c h ấ p hành N gâ n sách nhà núổc v ề có cấu, hệ t hông N g â n sách nhà niióc diỉọc Đ i ề u lệ xác định rõ:

Ngân sách nha n iiỏ c gom có ngân sách tru n g ương và ngân sách ilịu phương Ngân sách cỉịci phương gồm nựàn sách tỉnh, thành phô vù khu trực ihnòc (khu Hí trị).

N hú vộv hệ t hò n g N g â n sách nhà niiỏc eiai đoạ n nav ( 1955 - 1967) hao g ồm ngân sách trung ương, ngân sách tỉnh và ngân sách khu tụ trị

Chế dộ phân cấp quản lý tài chính tù năm 1955 điiọc cụ thể hóa thêm vào năm

1961, dã nâng cao quyền hạn và trách nhiệm của chính quyền cáp tỉnh và thành phổ lạic thuộc trung lióng đối vói công lác tài chính ổ dịa phúóng, song tác dụng cùa việc phân câp còn bị hạ n chế trong phạm vi các c ôn g lác hành chính, sụ nghiệp, vì lúc do chúa tiến hành s o ng song với việc phân cấp quản lv kinh tế cho dịa phúóng.Vì thế ngàv 01/8/1967 Hội d ồ n g Chính phủ dà han hành Nghị định 118/CP ban hanh Diều lệ tạm thòi về phân cấp quản lý tài chính cho tỉnh và thành phố trục thuộc trung ương

Nội d u n g tài chí nh địa ph ươ ng còn dược làm p h o n g phú thêm hàng việc phát iriến ngân s ác h xã t he o Điều lệ ngân sách xã dược ban hành năm 1972 kèm theo Nghị định sổ 6 4 / C P ngày 08/ 4/ 1972 , n hu n g do trình dộ qu ản lý của can bộ c ấp xà còn thâp nên lúc này ngân s ách xã vần chưa điiọc xêp vào hệ t hô n g N gâ n sách nhà nuớc t hố n g nhất

Tủ n ă m 1976 sau khi cả núỏc t h ống nhất và tuyên bổ thanh lập 1UÍỎC Cộng hòa xã hội c h ủ ng hĩ a Việt Na m, c h ú n g ta thực hiện kế hoạch 5 năm lấn thi’i II vòi quy mô trên toàn q uô c (1976 1980) Hệ t hố n g N gâ n sách nhà niiỏc lúc nay gồm

na ân sách trung ương, ngâ n s ách câp tỉnh và n gâ n sách cấp h uyện (ngan sách cap xà

Luận văn Thục sì K hoa học Lnậi

dã hình thành nhú một câp ngân sách nhú ng vẫn chua dua vào hệ i bònu ngân sach

n h á IUÍỎC t h ố n g nh ấ t)

I ro nu n h u n g nă m 19X1 ■ 1985, các biện p há p cải liên q u ả n lý kinh lê dà dùọc thục hiện, việc hoàn chỉnh hệ t hống N gâ n sách nha niiỏc là võ Li cáu hot súc cân thiêt N g â n sách c ấp xã lúc này dã trỏ thành c ô n g cụ huy d ộ n g nhân lài vật lực cho

sụ nghiệp xây d ụ n g d ât niióc nên cuôi năm 1983, Hội d ồ n g Bộ irúỏng dà ra Nghị qiivel sổ 1 3 8 /H D B T ngàv 19/1 1 1983 quy dịnh t h ống nhai ngân sách câp xã vào

c h u n g vói hệ i hông N g â n sách nhà nuoc lSl

1 lệ t hô n g N g â n s ách nhà núỏc tù nă m 1983 dê n nay g ồm 4 càp no án sách:

ng ân sách irung lióng, ngân sách c ấp tỉnh, ngân sách c ấp huyện và nuàn sách c àp

xã Diêu này diiọe ghi nhận irong Luật N gâ n sách nhà niiỏc 1996 tại ỉ)icii 4: "Niiân sách nhà núổc bao g ồ m ngân sách trung úơn g và ngân sách các câp chính q uvề n dịu phiióng ( ngâ n sách dịa phiiông)"

Niiân sách i m n g liónu là ngân sách các Bộ, có q ua n tnic ihuộc Chí nh phủ, là lặp họp kè hoạch tài vụ tống họp và dụ toan kinh phí long họp của cuc có quan dó

N a â n sách trung lióng t hế hiện sụ' q u ả n lv của nhà núỏc theo ngành kinh te Nuãn sách irung liơng là trung lâm diều hỏa hoạt d ộ n g cùa nuân sách dịa pluiõng, là ngân sách của Nhà ntiỏc mà C h ín h phủ là ngúòi quả n lý

Ng ân sách dịa p h ươ ng bao g ồ m ngân s ách c âp tính, ngân sách cãp huyện và rmân sách câp xã, phản ánh sự quả n lý ngân s ách theo v ù n g lãnh thố

- N gâ n sách c ấ p tỉnh hao lìòm dụ toán kinh phí tố ng họp kê hoạch lài vụ tòng h ọp của các cơ quan, han n gà nh thuộc tỉnh và ngân sách cap huyên

- N g â n sách c â p huyện hao g ồ m dụ toán kinh phí tông họp, kè hoạch tài vụ long họp của các có q u a n trục thuộc h uyệ n và nuân sách cap xà

ỉ.icìì SU Tài ch in h ViỌt Nam Vi ện k h o u học l ài c hi nh, l cw

Đcìnỉỉ Thị N íịục H ạnh - Khoa 1999- 2002

Luận vãn Thạc s ì K hoa học Luậi

N g â n sách c ấp xà bao g ồ m kê hoạ ch tài vụ tống họp, dụ loàn kinh phí tống họp xác định các khoản thu chi trên p hạ m vi dĩa bàn c âp xã (,;’

HỆ T H Ổ N Í , NC.ÂN S Á C H N H A N Ư Ớ C V I Ệ T N A M

' iịc h sú Tài ch in h Việt Nam, Vi ệ n k h o a học l ai c h i n h 1993.

Đ ậng Thị N ịỊọc H ạnh - K hoa 1999- 2002

L uận văn Thạc s ĩ K hoa học Luật

N h ú vậ y, hệ t hốn g NSNN' dã dược p h á p luật ghi nhận và tồn lai trôn thục tê

t r o n g m ộ t thòi gian khá dai va dã phát huy tôt chức năng, vai trò của mình Tuy nhiên, việc q u ả n lý, điề u hành hê t hố n g N S N N sao cho họ p lý và hiệu qu ả hoàn toàn k h ô n g đ ơn giản Việc giải q u yê t mối q u a n hệ giũa ngân sách trung ương va

n g â n s ách dịa p h ươ n g đế đả m bảo n guyê n tắc tập trung, dâ n chủ là hêt súc cần thiếl

t r o n g việc p há t huy hiệu quả của hệ t ho n g N S N N Vi vậy, cần phải xác dịnh rõ vị trí, vai trò c ủ a t ửng c ấ p ngân sách trong m ộ t hệ t hông N S N N t hố n g nhâl

1.2 N G Â N S Á C H C Ấ P XÃ T R O N G HỆ T H ổ N G N G Â N S Á C H N H A N Ư Ớ C 1.2.1 K h á i q u á t về quá trinh hình t hành và phát triên riịíân sách cấp xã:

T r o n g lịch sử, hầu nhu tất cả các niíớc đề u có quỳ tài chính c àp xà I uy có chê hình thành, t ên gọi và cách thúc quản lý có khác nhau n h u n g quỹ này thường đúọc

x e m là hộ p h ậ n c ủ a hệ t h ống tài chính quốc gia

Dân tộc Việt Nam có trôn một nghìn năm lịch sử và làng, xã Việt nam dà gắn liền vói các triều đại phong kiến, ỏ thòi kỳ dầu tụ chủ (triều Khúc - I lạo the kỷ X ) tổ chứchành chính cấp có sỏ này gọi là giáp xà, đên triền Dinh - Lê - Lý - Trân rồi dên triều

N g u y ễn đều gọi là hiiơng xã Sau Cách mạng tháng Tam, Nhà niiỏc Việt nam dân chủ

c ộng hòa và N h à nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam đều gọi là cấp xà (xã, phưòng, thị trân) Tuy nhiều tên gọi khác nhau nhúng chức năng của cấp xã không thav dổi, dó là:

- Q u ả n lý p h á p luật đ ả m bảo trật tự, trị an ch o c ộ n g đồng

- Q u ả n lý dân, c h ă m lo nhu cầu, lợi ích cho dân và q u ả n lý tài sản c ộ n g dồn g

- C h ă m lo lọi ích c ộ n g dồng, dê diều, r uộ ng đồn g, d ưò ng xá, c Li LI tẽ xã hội

Dù là thỏi ký nào, c ôn g tác tài chính c ấp xà c ũ n g dược coi trọ nu và có nh ung

q u y dịnh, kỷ luật tài chí nh nhất dịnh

T r o n g k h á n g c hi ến c h ổ n g Pháp, hệ t hố n g N aâ n sách nhà niiỏc tuy dược xây

Đ ặ n g Thị N gọc H ạnh - Khoa 1999- 2002

L uận văn Thạc s ĩ K hoa học Luật

d ự n g đón giản c ù n g g ồ m ngân sách trung lióng và ngân sách c âp xã.Việc thành lập

n g â n sách c ấp xã n hằ m dá p ling vêu c ầu c ủ n g cô chính q u y ền nhân dâ n ỏ câp xã

d ồ n g thòi c h a n chỉ nh c ô ng tác tài chính c âp xã, tránh việc huy d ộ n g tùy tiện và sử

đ ự n a lãng phí tài sản của nhân dân 1'hòi ký này, ngân sách cấp xã dã trổ thành c ô n g

cụ, p h ú ó n g tiện vật c hấ t bằ ng tiền co tác d ụ n g to lỏn trong việc thực hiện khẩu hiệu

"Tất cả cho tiền t uyế n" , " Tấ t cả đê c hiến thắng", chính q u y ề n c ấp xà dà go m góp tiên bạc, lương thục nuôi quân, g ó p phầ n q u a n trọng trong sụ' n gh iệ p xây d ự n g và bảo vệ miề n Bắc, giải p hó n g miề n Nam

I rong n h ũ n g n ă m thục hiện kế hoạ ch 5 nă m lần thú 1 (1961 - 1965) ngân sách

c â p xà tuy dã thành m ộ t cấp ngân sách n h ú n g do trình dộ còn thâp nên c hùa dúọe

d ặt và o tro ng hệ t h ố n g N g â n sách nhà núỏc t h ôn g nhất Việc phân c ấp thu, chi giìia ngâ n s ách c ấp tỉnh và c ấp xã còn nhậ p n h ằn g Th òi kỳ này các k ho ả n trọ cấp cho xà dược t ổ n g họp vào n g â n sách tỉnh nên dã xảy ra tình trạng tỉnh giũ lại d ể chi liêu theo nhu cầu c ấ p tỉnh, "Tỉnh coi ngân sách xã như quỳ riêng, nhậ p n h ằn g giữa ngân sách tỉnh và ngân s ách xà " (l()|

Do vậy, Nh à nước phải han hành Nghị dịnh số 64/CP ngày OX/4/1^72 và tiếp tục

k hắ ng định ngân sách xã la một cấp đúọc hưóng các khoản thu diều tiêt và quỹ ngân sách riêng Điều lệ ngân sách xã ra đòi là một búớc tiên lỏn vì tù đây ngàn sách cấp xã trỏ thành c ông cụ hữu hiệu dế huy độ ng nhân tài, vật lục cho sự nghiệp each mạ ng nhân dân và thực sụ dược quản lý theo luật lệ t hống nhất Tuy vậy, giai đoạn này vần còn nhu ng hạn chế do trình dộ cán bộ xã yêu, các xã miền núi xa Kho hạc Nha núỏc không

có điều kiện giao dịch, số liiọng xã khá lỏn nên tỉnh không thể quản ly dúọc, vì vậy ngân sách xã vần dê ngoài hệ t hống ngân sách nha niíốc thống nhất

G S V Ò D i n h Hả o , Ọ uủìi Ịy n g à n such nhà tnừk (ĩ Việt Nam N X B T h ô i m kê Hà Nội , ! (W2, I ran tì %

D ạn g Thị Ngọc H ạnh - Khoa 1999- 2002

L u ận văn Thục s ĩ K hoa học Luật

Thòi kv khôi phục và xây d ụ n g cơ sỏ vật chất của chủ nghĩa xã hội ỏ nông

t hô n t ro n g cả nuóe, vị trí, vai trỏ ngân sách c ấp xã mỏi diiọc k h ắ n g dịnh trong Nghị

q u v ể t sổ 1 3 8 / H Đ B T ngàv 19/1 1/1983, là m ộ t cấp ngân sách trong hệ t hố ng ngân

s ác h nhà n ú ỏ c t hống nhất Vậy là tủ năm 1983 và nhất là sau khi Luật N g â n sách nhà nưóc n ă m 1996 ra dòi de n nay, ngân sách c ấp xà ngàv c à n g phái huy vai trò là

c ô n g cụ tài c h ín h q u a n trọng cho chính q u y ề n c ấp xã Tính t h ố n g nhât này thế hiện

ổ t oà n hộ q u á trình lập và c h ấ p hành ngân sách, t h ống nhât mọi chê dộ chính sách

Mọ i k h o ả n thu, chi c ủa chính q u y ề n c ấp xà đ ề u phản án h dầy dủ vào N gâ n sách nhà nước, phải duỢc họp thức qua hệ t hô n g Kho bạc nhà núổc và chịu su kiếm soát tài

c h í n h của c ố qua n nhà núdc có thấm quyên N g à n sách cắp xã điiọc xom !à một bộ

p h ậ n c ủa N g â n sách nhà núỏc t h ống nhất

So vói dặc trú ng c ấp cò sỏ ỏ Việt Nam, lô chức q uả n lý ngân sách cáp cú sỏ

c ủ a các núỏc phụ thuộc vào hệ t h ống tố chúc q u ả n lý hà nh chí nh quốc gia và có ché

q u ả n lý của mỗi nước Hệ t h ống phân q u y ề n như các nước C an ad a, An Độ,

M al a y s i a , Đức, T h ụ y Điển có ngân sách liên bang, hang, tỉnh và ihành phố Hệ

t h ố n g nhất t h ế nhu Pháp, Tây Ban Nha, N h ật (có cả Việt Na m) coi các dịa phứơng

la d ó n vị h à n h chính h oặc khu của trung ương, k h ô n g dộc lập về luật phap Hệ t h ôn g

nà y có n g â n s ác h trung ương và địa phương N g â n sách dịa phiióng là ngân sách của các c ó q u a n tự quản địa phiióng dúọc q u ả n lý theo đón vị hành chính có nhiều câp

ỏ A n h có lãnh địa, kh u nội thị của lãnh dịa, tòa thị chính, v ù n g nông thôn, ỏ C ộ n g

hỏ a Liên b a n g Đức có thành phố và khu ỏ Ph áp có tỉnh và c ô n g xã ó Mỳ có tòa thị c hính, lã nh địa, kh u và v ù n g nô ng thôn, ỏ Th uỵ diên có hội d ồ n g tỉnh và hội

đ ồ n g h uyệ n, x é t về đ ặc điếm dịa lý và tô c húc hành chính thì v ù n g nòng thôn của

A n h và Mỹ, c ô n g xã của Pháp, hội d ồ n g h uy ện của Th ụy diên tiióng tụ nhú dõn vị

Đ ặ n g Thị N gọc H ạnh - Khoa Ị99Ọ- 2002

Luận van Thục s ĩ K hoa học Luật

hành chính c ấp xã của núóc ta Các nudc dề u coi trọng chê dộ quả n ly ngân sách câp

co sỏ , đề u x e m n gâ n s ách câp nay là một bộ p hậ n của nền tài chính quôc gia

N g â n s ách các c ấp dịa p h ú ơn g của các núớc này thưò ng k hô n g co sụ lồng g hé p giũa các c ấp n g â n s ác h nhu của núỏc ta Mỗi c â p ngân s ách có III c ác h pháp nhân và chịu h oà n toàn trách n h iệ m thực hiện các k ho ản thu, chi theo Luật định Đối vdi cấp

c hí nh q u v ề n có sỏ tro ng bộ máy nhà niióc, có nh ũn g trách nh iệ m rộ nu lon hao gồm

lủ việc đả m bảo n hu c ầu phát triến cá nhân và phúc lội xã hội của các thanh viên cho dên n h u n g v ấ n đề của c ộ n g đ ồ n g nhu việc hoạch định, duy tri và hảo vệ môi

t ru ò ng vật c hất tự nhiên, các dịch vụ khấn cấp, dâ n phỏ ng , giao t h ông vận tải, các dịch vụ kỹ thuật như niiỏc, rác và nă ng lúợng, các c hươn g trình uiải trí và văn hóa.v.v C â p n g â n s ách có sỏ này hoàn toàn dộc lập và nếu có sự hỗ trọ LÙ ngân sách tru ng Lióng thì C h ín h phủ ihưòng d ù n g hình thúc "tài trọ s o ng song" hầu hèt các k h o ản chi d ế kiếm soái chi tiêu có hiệu quả ỏ c ấp này C h ín h phu c ũ n g rất ihận trọng việc lài trọ đầ u tư cho các nhu cầu phát triến có sổ hạ tầng ỏ câp có sỏ, nhiều khi phải d ù n g hình thức Ún d ụ n g Nhà nudc 1111

Từ n h ữ n g tú liệu lịch su về tô chúc và hoạt d ộ n g c ủa NS cấp xã ỏ Việt Nam

và tham khả o ổ một số quốc gia khác, có t hể nhận thấy dây là một c ắp NS quan trọng k h ô n g t hế thi ếu đúọc trong hệ t h ốn g N S N N t hống nhất và diều này c àn g thê hiện rò qu a vị trí, vai trò của NS cấp xã

1.2.2 Vị trí, vai trò và đặc đ iế m của ngân sách cấp xã

C â p xã là c ấp chí nh q u y ề n có sổ của hộ máy q uả n lý Nha niiỏc, co chúc năng,

nh iệ m vụ cụ thế d ế thực hiện mục liêu " N h à niióc của dân, do dân, vì dân", giải

PTS N o u v ề n D i n h T ù n ç , G S T S T à o Hữu P h ù n g , C ơ chừ iiìùỉ và chê dô (ỊUchì lv ngàn such xù N X B

Thống, kê Hà Nộ i , 1993, tr an a 10.

L u ận vein Thạc s ĩ K h o a học Luật

q u v ê t các môi qu an hệ giũa nhà nước với dân Đê thực hiện du ọc nhiệm vụ đó,

c h í n h q u y ề n c ấ p xã phải có ngân sách đủ m ạ n h đế điều chỉnh các hoạt d ộ n g ổ địa

p h ú ó n g di đ ú n g hưổng, góp phần thục hiện mụ c tiêu phát triển kinh lê - xã hội của

Đ ả n g và N h à niiỏc T h u ngân sách là ng uồ n chủ vế u d ế đ á p úng cae nhu c ầu chi

n g à y c à n g t ă ng ỏ cấp xã I h ông qua thu n gâ n sách, chính q u v ề n cấp xã thúc hiện

k i ế m tra, k iế m soát, điều chỉnh các hoạt đ ộ n g sản xuất, kinh doa nh, dịch vụ, c h ốn g

c á c hà nh vi, hoạt đ ộ n g kinh te phi pháp, trôn lậu thuế và các nghĩa vụ d ón g góp khá c T h ô n g qu a chi ngân sách, chính q u yề n c âp xã bỏ trí các kh oá n chi tiêu dế

d ả m bảo t ă n g c ú ỏ n g hiệu lục và hiệu quả các hoại d ộ n g của chính q u y ế n về q uả n lý

p h á p luật, giũ' vừng trật tụ trị an, bảo vệ tài sản c ô n g cộng, hảo vệ lọi ích họp pháp

c ủ a c ô n g dâ n, q u ả n lý mọi mặt hoạt d ộ n g kinh tê, văn hóa, thực hiện các chính sách

xã hội và t ă ng c u ò n g Cố sỏ vật chất cho cắp xã nhú trụ số và phùtìng tiện làm việc,

t r ú ỏ n g học, n h à trẻ, lớp mầu giáo, trạm V tế, nhà hộ sinh, nhà văn hóa, diiỏng liên

t h ôn, trang thiết bị c ô n g c ộ n g v.v Trên có sỏ dó co thế k h ắ ng dinh ngân sách cup

xã là cấp n g â n sách có sỏ trục tiêp cíia dân, do dân và vì dân; là c ô ng cụ tài chính

q u a n t rọ n g dê ch ín h q u y ê n c âp xà thục hiện diiọc mọi chúc năng, nh iệ m vụ diiọc giao Đi ều nay dà dược ph áp luật k h ắ n g dịnh

" N gân sách cap xã là một bộ phận của NSNN do U B N D cup xù xtìv dụng,

q uủn lý ; H D N D cấp xù C/IIVỠI LỈịnh, giam sút M ọ i khoản thu, ch i nịỊtin sách cap xã CỈÚỢC thực hiện qua K B N N VCI íhiọc quản lý theo q u i cỉịnh của Luật NSNN.

Thu, c h i ngàn sách ctìp xà p h á i hạch toán kê toán theo M ục /ục NSNN áp

d ụng d ô i với cap xã và chè dộ kê toán ngàn sách xà; các khoản thu chi khúc cúa cấp xã p h ả i hạch toán rành mạch theo lùn g lo ạ i hoạt dộng l i : '

‘|; P h ẩ n I Không tu s ố I I 8 / 2 0 0 0 / T T BTC' ngàv 2 2 / 1 2 / 2 0 0 0

Luận van Thục s ĩ K h o a học Luật

Vai trò của ngân sách c âp xã hao gồm:

1 Là c ô n g c ụ huy d ộ n g nguồn tài chính trên dị a bàn dịa p h úó n g d ế d á m háo các nhu c ầu chi tiêu c ủa chính q uy ề n c ấp xa' đả m bảo các nguồn vốn d ế thoả màn nhu c ầu xây d ự n g kinh te và các hoạt đ ộ n g xã hội trong dịa pluióng T h ô n g qua hoại

d ộ n g thu NS ỏ c ấ p xã, mọi ng uồ n lục tài chính trên địa bàn sẽ điiọc huy d ộ n g vào Quỹ N S N N hao g ồm : các khoản thu từ thuế, phí và lệ phí; các k hoản thu tủ sủ dụn g

c ô n g sản và các hoạt d ộ n g sụ nghiệp; các k h oả n d ó n g gó p tụ n gu vệ n của các tô

c húc, ca nhân; các k h o ả n viện trọ nhân dạo; các khoản thu khác theo l.uậi dinh v.v

2 Ngoài việc huv dônfi n gu ồ n vốn dịa phiióng, NS c ấp xã còn đả m hảo huy dộng, q uả n lý và g iá m đốc một phần vốn c ủa NS trung úó ng và NS cắp trên hoại

d ộ n g trên dịa bà n dịa p hiióne t hô n g qua các kh oá n thu diều tiél và thu hố s ung cht)

NS c âp xã T r o n g n h ữ n g t rú ỏn g họp cần thiết, NS câp xã còn tha m giii diều hoa vòn

về NS trung ương đ ể cân dổi hệ t h ốn g NSNN

3 Là một bộ p h ậ n của hộ t hong N S N N , NS c ấp xã còn tham giũ vào quá trình phân phối t ố n g sản p h ẩm xã hội và thu nh ập quốc dân Đây chính la c ô n g cụ hull hiệu d ế gó p phầ n ốn định, tăng truồng và phát iriến kinh tế trên dịa bàn

4 Vai trò c ủa NS c ấp xã trong việc ốn dịnh và phát triển kinh te con tạo dieu kiện cho ổn đ ịnh c h ín h trị, bảo đảm các nhu c ầu và diều kiện đ ế khô n g ng ửng hoàn thiện hộ m á y chí nh q u y ề n cấp xã, phát huy vai trò của hộ má y này tro ng việc quả n

lý mọi lĩnh vực kinh tê - văn hoá - xã hội trên dịa hàn, bảo đả m an ninh quòc phòng, hảo vệ và phát triển n h ữn g thành tựu dã dạt diíọc của sự n ghiệp c ác h mạng

5 I hông qua hoạt động thu, chi NS cấp xà sẽ kiếm tra, kiểm soát vu giám đốc quá trình phát triến kinh tế quốc dân, cũng nhu của các ngành, các đón vị kinh lè, nhằm thúc dấy, phát hiện, khai thác tiềm năng kinh tế, kiếm ira bảo vệ tài sản quốc tiia, tài nguyên

Luận vein Thạc s ĩ K hoa học L iu Ịl

dất nước, c h ố ng thất thoát, lãng phí; kiếm tra việc chấp hành luật pháp về NSNN, kỷ luật lài chính.háo đả m trật tự, kỷ cuong trong hoạt động tài chính

T r o n g giai đ o ạ n dối mỏi và hội n hậ p kinh tê thê giỏi, việc tăng ciiòng vai trò,

vị trí ngâ n s ác h c ấp xã lên một biiổe mỏi là hết súc quan trọng Ngoài nhiệm vụ tăng

c ú ò n g hiệ u lực và hiệu qu ả hoạt d ộ n g Nhà núỏc, ngân sách cấp xã phái húóng cho các d o a n h n g h i ệ p tu' nhân, kinh tê gia dinh ổ nôn g thôn dâ u tu' vào phai triển kinh tê tập thế kinh tê tu nhân, kinh tê t rang trại và kinh tê gia dinh trong các lĩnh vực nô nu

ng hi ệp , c ô n g n g h i ệ p chế biến h à n g hóa n ô n g sản, thực ph ấm và số che n guyê n liệu

t hà n h h a ng hó a trao đối và xuất khấu, g óp p h ầ n phát Iriến kinh tế trên dịa bàn c ấp

xà Tủ n ă m 1983, ngân s ách c âp xà dược xác dinh là một c ấp ngân s ách trong hệ

t h ô n g N S N N t h ố n g nhất, dúọc xác đ ịnh trên có sỏ :

- C â p xã là m ộ t đón vị hà nh chính có sỏ ! lội d ồn g nhân dân cắp xà là có quan

q u y ể n lục ỏ dịa p hươ ng điiọc q uy ền ra các Nghị quyết thục hiện nhiệm vụ kinh tế -

xã hội và n gâ n s ách của dơn vị hành chính cấp xã

- C h í n h q u y ề n cấp xà là nói trục tiếp liên hệ vòi dân, giải quyôt toàn hộ mối

q u a n hệ và lọi ích giũa nhà núổc vói dân b ằng p h áp luật

- Nội d u n g thu, chi ngân sách cấp xà bao g ồ m hầu hêt các k hoán thu chi mà

n gâ n s ách dịa p h ư ớ n g phải d ả m nhận, v ề thu n gâ n sách, nhiều khoán thu chỉ có ỏ riêng c ấp xã, và chỉ có chính q u y ề n cấp xã tố chức nuôi dưông, khai thác nguồn thu mỏi có hiệu quả Ngoài các khoả n chi có tính chất tập Irung và ihiiona x uyê n nhú chi về q u ả n lý nhà niiổc ổ cấp xà, c òn nhiều k ho ản chi k hô n g ốn dinh n h u n g vẫn xảy ra h à n g ngà y tr on g việc q u ả n lý dân, q u ả n lv r uộng dất, q u ả n ly c ô n g sản và

có một khôi lượng lổn chi dầu Ui và quản lý các Có sỏ hạ tầng kỳ thuật, hạ tầng xã hội và kiến thiết n ô n g thôn mỏi Việc thực hiện chi tiêu ỏ c ắp xã co khoản phai

L u ậ n văn Thạc s ĩ K h o a học Luật

c h u ấ n chi, n h ú n g c ũ n g có nhiều kh oả n co tính thuậ n chi vì vậy, ngân sách c ấp xà

c h ỉ có thế q u ả n lý theo dụ toán thu, chi ngân s ách hà ng năm do Q u ố c I lội phê duyệt,

và c â p xà tụ đ iê u hành theo thâ m q u y ê n được giao mói phù hộp vói thục tê hoại

d ộ n g cuả c âp xã

NS c âp xã có tính chất dặc biệt so voi các cấp ngân sách khác, thế hiện:

- N g â n s á c h c âp xã k hô n g co dơn vị dự toán câp dưói Các han ngành, trạm

t h u ộ c l i B N D c â p xã k h ô n g có tu c ác h p h á p nhân và tài k ho ản riêng Mọi k ho ản thu chi đ ề u do C h ủ tịch U B N D c ấp xã q u yế t định

- C â p xã là đón vị dụ toán, vừa q u ản lý ng ân sách, vừa thực hiện các n ghiệp vụ tài chính, thuế, tài vụ và q u ả n lý quỹ ngân sách, vừa q u ản lý quỹ liền mặt, vua quán

lý q u ỹ vật tu - tài sản và các hoạt d ộ n g kinh tế, dịch vụ

Đê thục hiện diiọc chúc năng, nhiệm vụ d ú ọc giao, N S c áp xà phái là một hộ

p h ậ n hu 11 cơ tro ng hệ thống ngân sách nhà nước, điiọc kết cấu chặt chè và chịu sự

q u ả n lý nhà n u d e t h o n g nhát theo m ục tiêu c h u n g của quốc gia NS c ắp xà dựa trên

cò sỏ sủ d ụ n g n g u ồ n tài chính lại ch ỗ có hiệu quả, kết họp với sự hồ trọ của N S T W

và NS c ấp trên đ ế tạo diều kiện ch o c ấp xã hoàn thành nhiệm vụ diiọc giao, trổ

t h à n h c ấ p n gâ n s ác h đủ mạ n h d ế diều chỉnh các hoạt d ộ n g ỏ xà di d ũ n g hưổng, góp

p h ầ n thực hiệ n mụ c tiêu phát triến kinh tế - xã hội của Đ ả n g và Nhà niiỏc

L uận vãn Thục sì K hoa học Luũl

C H Ư Ơ N G 2

T H Ụ C T R Ạ N G P H A P L U Ậ T V E N G Â N S A C H C A P X Ả

2.1 T H Ụ C T R Ạ N G P H Á P L U Ậ T VE N G Â N S Á C H C A P XẢ

2.1.1 Hệ thong các văn ban pháp luật về ngân sách cap xã <> IIước ta hiện nay

I ro nu lĩnh vục quả n Iv tái chính và ngân sách, Nhà núỏc dã ban hanh nhi'ing

v ăn bản ph áp luật qui dịnh chặt chè các chí nh sách, chê độ Iroim do có diêu chỉnh

ngân sách câp xã như :

1 Iliến Pháp nă m 1992 và Nghị quyết của Q uốc Mội sổ 51/2001 Ọl I 10 vê

việc sủa dối, bố s u n g một sổ diều của l li e n pháp năm 1992 c ò n g hổ ngày

0 7 / 01 /2002

[)ày là văn bản ph áp lý có hiệu lực cao nhát qui định thấ m quvùn và các moi

q u a n hệ của Q u ố c Hội, C hí nh phú, I I D N I ) và U B N D các c âp trong việc phân eâp

q u ả n lý N S N N Việc sủa dối, bố s u ng một so diều của Hiển pháp năm 1992, ve

t ham q u y ề n q u ả n lý N S N N cíia Q u ỏ c Hội dã khác phục lình trạng iruim lăp trong

việc q uv ê t dinh và p hâ n hố N S N N , cụ thế là:

Ouôc H ộ i quvêt clịnli chính such tà i chính, tiền tệ LỊUÒC íỊÌa; i/iivờ l ílịiìh du

loan NSNN và phân hô NS tru n g liơng, phê chiiân L/uvêt loan NSiMh q u i c/ịnlì sủa

d ô i hoặc hài hổ các th ủ thuê; " lLi'

2. Luật N gâ n s ác h nhà nuỏc ngày 2 0 /3 / 1 9 9 6 và Luật sủa dôi bõ s ung mội sô

diều c ủa Luật N g â n s ách nha niiỏc ngàv 20/5/1998

D i e m 4 Di eu 84 Hiên p h á p 1992 súa dổi

Luận văn Thạc s ì K hoa học Luật

Luật này n h ằm t hế chế hoá n h ù n g qui dịnh có bản c ủa Hiến pháp 1992, lìóp

p h ầ n h o à n t hi ệ n k hu ô n k h ố ph áp lý dế quả n lý t h ống nhất nền tai chi nh quốc gia,

c ủ n g cố kỷ luật tài chính, sủ d ụ n g có hiệu quả tài sản nhà niióc Nội d u n g có hán

củ a Luật N g â n s á c h nh à nuỏc qui định n h ù n g vân dề có tính n g uy ê n tăc nhú:

C â n đối N S N N theo n guyê n tắc tống sỏ thu tủ thuế, phi và lệ phí phái lỏn hơn t ố n g số chi t h ư ờ ng x uy ên và gó p phầ n tích luỹ ngày c à n g cao vào chi dầ u tư

p há i triến; t r ú ò n g họ p còn bội chi thì so hội chi phải nhỏ hòn sô chi dầu tu phát triến, tien tói c ân b ằng thu, chi ngân sách NS địa p h ú ó n g ( trong dó co NS cấp xà ) diiọc c ân dối t he o n gu yê n tắc long sổ chi khô n g vuột qu á tống sổ thu.Việc thu, chi phải thực h iệ n theo dự toán và kê ho ạch đã được phê duyệt ' u '

Ngoai ra, Luậ t N S N N N cỏn qui dịnh v ấ n dề kiếm tra, thanh ira, khen tluiỏng

và xử lý vi p h ạ m p h á p luật về N S N N 1171

3 Ng hị d i n h số 87 /CP ngày 19/12/1996 quy định chi tiết việc phân câp quản

lý, lập, c h ấ p h à n h và quvế t toán ngân sách nhà ntidc và Nghị dịnh sổ 5 1/ CP ngày

Lu ận van Thạc s ĩ K hoa học Luật

1 8/7/ 19 98 sủa đổi, b ổ s ung Nghị dịnh số 87/CP

N h ữ n g văn bản này là sụ thế chế hoa qui dịnh của Luật N S N N vê ngu ồn thu,

n h i ệ m vụ chi; v ấ n đề phân c ấp q uả n lý N S N N và mối q ua n hệ giữa ngân sách các cấp; chi tiết hoá qui trình ngân sách với sự qui dịnh cụ thê q u y ề n và nghĩa vụ của

c ác c ấ p ngân s ách t ro ng việc phân c ấp q u ản lý, lập, c hấ p hành và q uy ế t toan Ngân

sá ch nhà niiỏc

Đi ều 1 c ủa Nghị định 8 7 /C P dã qui dịnh cụ thế các k hoả n thu N S N N tại điếm

2 Điều 2 Luật N S N N th àn h 14 k hoả n thu, và chi tiết hóa các k hoản chi N S N N ỏ

Đi ều 2 c ủa NĐ 8 7 / C P giúp cho c ô n g tác triển khai Luật N S N N diiọc rõ ràng và cụ

t h ế hơn

Nghị định c ò n nê u rõ nhu ng n g uyê n tắc cố bản trong phân c âp quá n lý N S N N

và môi q u a n hệ giũa các eâp ngân sách, dó là:

- Phân c ấp q u ả n lý N S N N phải phù họp vói phân c ấp q u ản lý kinh tể - xã hội của nhà niidc, trong dó NS trung ú ơn g phải giũ' vai trò chủ dạo, tập trung các nguồn lục c ó bản đ ế d ả m hảo thực hiện các mục tiêu tr ọn g y ế u trên ph ạm vi cá iuióc; mỗi

c ấ p N S đề u dúọ c p hâ n định rõ n gu ồ n thu, nhi ệm vụ chi và ôn dịnh tý lệ phần trăm (% ) p hâ n chia các k ho ả n thu, sổ bô s u ng tii NS c ấp trên cho NS c ấp đuổi tù 3 den 5 năm Kết thúc mồi kỷ ốn định, căn cú khả n ă n g thu và yêu cầu chi, Chí nh phủ,

U B N D c ấ p T ỉ nh thực hiện việc điều chỉnh tỷ lệ này

- Q u a n hệ giũa c ác cấp NS t hể hiện ổ có chế hổ s u ng nguồn thu và uỷ quyế n

thục hiện nhiêm vụ c hi Việc b ổ s ung tủ NS c ấp trên cho N S c ấ p đuổi dế bảo dẫm

c ô n g bằng, phát triển cân dối giữa các vùng, các địa phướng T r u ồ n g họp có sự uỷ

q u y ề n cho c ấp dúổi thực hiện nh iệ m vụ chi thuộc chúc nă ng của mình thì phái

, ls‘ Đ i ề u 4 N g h ị đ ị n h 8 7 / C P

Đ ặn g Thị N gọc H ạnh - K hoa 1999- 2002

Luận van Thạc s ĩ K h o a học Luật

c h u y ế n NS c âp trên ch o c âp diiỏi d ế thực hiện nh iệ m vụ dó, k hô n g diiọc d ù n g NS

của c ấp này đ ế chi cho nhiệm vụ của c ấp khác, trừ các t rú ò ng họp sau dây:

+ Khi xáy ra thiên tai và các tr úòng họp khác mà địa ph ươ ng cân khấn trương

huy đ ộ n g lục lượng d ế bảo đ ả m ố n định tình hình kinh tế - xã hội

+ C ác dơn vị do câp trên quả n lv khi thục hiện chức nă ng của mình, kết hợp thực hiện m ộ t số n h i ệ m vụ theo y êu cầu của dịa p h i í ó n g ' 191

- về qui trình ngân sách, diiọc chi tiết hoa b ằn g n h u n g qui định về căn cú và yêu cầu lập dụ toán, trách nhiệm của các chủ t hế liên qua n trong việc lập, phê chuấn

và phân hố NS; n h u n g y ê u cầu c ó bản của qu á trình c h ấ p hành và qu yê t toán N S (2(,)

4 Đê h ưó ng d ầ n triển khai Nghị định số 87/ CP ngày 19/12/1996 và Nghị định

số 51 /CP ngày 18/7/1998, Bộ tr úỏ ng Bộ Tài chí nh dã ban hành T h ô n g tu sổ

ỉ 03/1998/1 I - B T C ngày 18/07/1998 h u ổ n g d ầ n việc phân cấp, lập, c hấ p hành và quyế t toán n gâ n s á c h nh à nuóc dôi vói các c ấp ngâ n sách

V ăn bá n này h u ớ n g dẫ n cụ thế và chi tiết hơn nữa vê phân cấp nhiệm vụ thu, chi của t ủn g c ấ p N S và cách tính tỷ tệ phân chia n gu ồn thu giũa các c àp NS; chi tiết hoá qui trình ngân sách tủ c ô ng tác hướng dẫ n lập dụ toán, phân hố vả diều chỉnh dự toán khi cần thiết (các yê u cầu, các căn cú, nh iệ m vụ, q u y ề n hạn của các ca nhân, tố chúc liên q u a n) đ ế n quá trình c h ấ p hành và q u y ế t toán N SN N

5 Tr ên có sỏ Đ i ề u 11 N Đ 87/CP, ngày 0 4 / 0 1 / 19 9 9 Bộ Tài chính đã ban hành

T h ô n g tư sổ 1 18/ 20 00 /T T - B TC ngày 2 2 / 1 2 / 2 0 0 0 về h uơ ng dẫn quản lý thu, chi

ngân sách xã V ăn bán này chí qui dinh về q u ả n Iv NS xà và các hoạt d ộ n g tài chính

Đi ề u 3 N D 8 7 / C T

Di ề u 30 đ ế n Đi ề u 70 N Đ 8 7 / C P

D ậng Thị N gọc H anh - K hoa 1999- 2002

L u ận vein Thục s ĩ K h o a học Luật

khác ỏ xã, phưòng , thị trân.1211

6 Đổ h ơ o n g d ẫ n c ô ng tác ke toán phù họ p voi dặc điể m hoại d ộ n g ngân sáchtài c h í n h khác của c ắ p xã; dúa c ô n g tác q u ả n lý ngân sách - tài chính c a p xã di vào

nề nếp, Bộ t r ũ ỏ n g Bộ Tài chính dã ra Q u y c t dinh sổ 8 2 7 /1 9 9 8 / Q i y B TC ngày

0 4 / 7 / 1 9 9 8 ve việc b a n hành Che độ ke toán n gâ n sách xà và sau dó là Q u y ct định

số 2 0 9 / 2 0 0 0 / Q D - B T C ngày 2 5 / 1 2 / 2 0 0 0 c ủa Bộ triiổng Bộ tài chính về việc sủa dổi, b ổ s u n g hệ t h ố n g Mục lục ngân sách nhà núóc (áp d ụ n g cho ngân sách c ắp xã )

V iệc ban hà nh vă n bản này n h ằm qui dịnh cụ thế Mã sổ danh mụ c chuô ng, loại, k ho ản, n h óm , tiểu n hó m, mục, lieu mụ c và các mụ c tạm thu, tạm chi luídim

d a n ch o hoạt d ộ n g h ạ c h toán và càn dôi ngân sách c âp xã

N h ằ m h o à n t hiệ n p h á p luật vỏ NS c ấ p xã, tiổp theo T h ô n g tu sổ 1 18/ T T

B T C , Bộ Tài chí nh dã ra Quy ổl định sổ 14 1/ 20 01 /Q D - B T C ngày 21/12/2001 của

B ộ t r ũ ổ n g Bộ tài c h í n h vế việc ban hà nh Che độ kể toán ngân s ách và lài chính xã Nội d u n g có hán của C hê độ nàv gồm:

N h u n g qui đ ị n h c h u n g

1 lệ t h ố n g c h ứ n g tử ke toán

I lộ t h ố n g tài k h o ả n kê toán

I lộ t h ố n g s ổ kế toán

I lệ t h ô n g bá o cáo tài ch ính và háo c áo qu yế t toán

Ngoài ru, còn có những văn hán pháp luật khác diều chỉnh về ngân sách câp xà nhú:

7 N gh ị d ịn h 0 9 / 1 9 9 8 / N D - C P ngày 2 3/ 01 / 1 9 9 8 về che dộ sinh hoại phí dổi vói c á n hộ xã, phường, thị tran

8 Q u y ể l định sổ 9 9 9 / T I / Q D - C Đ K T ngày 02/1 1/1996 của Bộ iriíỏng Bộ Tài

' : i ' Nộ i d u n a cụ t h ể sẽ p h â n tí ch ồ d i ê m 2 1.2.

D ặn ÍỊ Thị N ìịọc H ạnh - K hoa / 2002 -> s s'ì

Luận văn Thạc s ĩ K h o a học Luật

c hí nh han hà nh C h ế dộ kẽ toán 1 lành chính - sụ nghiệp

9 rhòntì tu' liên tịch sô 38/TC ■ T C C P ngàv 2 5 /6 /1 99 7 về nhiệm vụ quả n lý tài

chính, ngân s ách và tô chũc bộ má y c ủa có q ua n qu ản lý tài chính thuộc có quan địa

p hươ ng các câp

10 T h ô n g Ui liên tịch số 99/1.T ngày 19/05/1998 h u ố n g dần thi hành Nghị

dịnh sổ 0 9 / 1 9 9 8 / N Đ " C P v.v

2.1.2 Nội d u n g c ác quy định ciia ph áp luật về ngân sách cấp \ ã

2.1.2.1 N h iệm vụ, qu yển h ạn củ a ch ín h q u yền câp x ã

Th e o Đi ều 25 Luật N gâ n sách Nhà nưóc năm 1996 và Điều I I Nghị định

87/CP, ph ần II 1 T h ô n g Ui sổ 1 18/2000/TT - BTC, nhi ệm vụ, q u y ề n hạn của chính

q u y ề n cấp xã tro ng lĩnh vục tài chính, ngân s ác h dúọc qui định nhu sail1” 1

* Hội đ ồ n g n hâ n dân cấp xã

- Q u y ế t định dự toán và phân bố ngân sách địa phùóng; phê c hu ẩn quyế t toan ngân sách địa phiiơng;

Hiện nay, tuy d i ế m 4 Diều X4 Hiến Ph á p 1992 sủa dôi th ấ m qưvổn q uẫ n lv về

N S NN của Q u ổ c Hội:

"Q uốc H ộ i quyết cỉịnh chính sách là i chính, liền lệ L/uôc g ia ; t/iiv ê l cỉịnh chi

toán NSNN và ph ân bô NS tru n g ương, phê chucín quyết toán NSNN: q u i LỈịnh sủa

d ố i hoặc hãi hổ các th ú th u ê ;"

N h ù n g Luật N S N N vẫn qui dịnh: Q u ố c Hội quyết dịnh dụ toán N S N N , phân

bổ N S N N theo từ ng loại thư, tù n g lĩnh vực chi; U B T V Ọ H q u yế t dịnh phương án

phân b ố N S T W c h o t ùn g Bộ, có qua n tr un g Uổng, và mức hố s u ng tu N S T W cho

NS c âp Tí nh ( Đi ề u 15) Thú t ú ỏng C h ín h phủ quyết dịnh giao dự toan thu, chi NS

L u ậ t N g â n s á c h n h à n u ố c