Một số vấn đề pháp lý về hợp tác xã và thực tiễn áp dụng trên địa bàn thành phố Hà Nội

Một số công trình nghiên cứu xung quanh vấn đề thành lập, hoạt động HTX : - Kinh tế Hợp tác xã – một số vấn đề lý luận và thực tiễn – Hà Nội 1998 Hội đồng Trung ương Liên minh các HTX Vi

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: TS VŨ QUANG

Hà nội – 2010

1

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong luận văn đảm bảo độ tin cậy, chính xác và trung thực Những kết luận khoa học của luận văn chƣa từng đƣợc ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Tác giả luận văn

Trần Lệ Thu

2

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành đề tài luận văn tốt nghiệp này tôi xin bày tỏ sự cảm ơn chân thành nhất tới thầy giáo hướng dẫn khoa học TS Vũ Quang, người đã tận tình và trực tiếp hướng dẫn tôi về kiến thức cũng như phương pháp tiếp cận đề tài để tôi có thể hoàn thành luận văn này

Xin chân thành cảm ơn các Thầy, Cô trong Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong việc hoàn thành luận văn; cảm ơn tất cả các Thầy giáo, Cô giáo tham gia giảng dạy tại lớp Cao học luật kinh tế 13c đã truyền đạt cho tôi những kiến thức vô cùng phong phú và quý giá trong suốt quá trình học tập

Xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè , đồng nghiệp đã giúp đỡ, động viên tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn

Kết quả của luận văn chắc chắn còn nhiều hạn chế, tác giả luận văn rất mong nhận được sự đóng góp quý báu từ các Thầy, Cô và các bạn

Hà Nội, ngày tháng 09 năm 2010

Trần Lệ Thu

3

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN 1

LỜI CẢM ƠN 2

MỤC LỤC 3

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT 6

LỜI NÓI ĐẦU 7

1 Tính cấp thiết của đề tài: 7

2 Mục đích nghiên cứu của đề tài: 8

3 Tình hình nghiên cứu của đề tài: 9

4 Phạm vi nghiên cứu của đề tài: 10

5 Phương pháp nghiên cứu của đề tài: 10

6 Những điểm mới của luận văn: 11

7 Kết cấu của luận văn: 11

CHƯƠNG 1 - MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ HỢP TÁC XÃ 12

1.1.Tổng quan về Hợp tác xã 12

1.1.1.Khái niệm Hợp tác xã và khái niệm liên hiệp Hợp tác xã 12

1.1.2 Các đặc điểm của Hợp tác xã: 15

1.1.3 Các nguyên tắc tổ chức hoạt động của Hợp tác xã: 18

1.1.4 Mục tiêu của Hợp tác xã: 22

1.1.5 Các loại hình Hợp tác xã 23

1.2 Khái quát quá trình hình thành và phát triển pháp luật Hợp tác xã 25

1.2.1 Quá trình hình hành và phát triển pháp luật Hợp tác xã trên thế giới 25

1.2.2 Quá trình hình thành và phát triển pháp luật Hợp tác xã ở Việt Nam 26

1.3 Hợp tác xã-mô hình kinh tế hoạt động như một loại hình doanh nghiệp 31

1.3.1 Vị trí, vai trò của Hợp tác xã trong hoạt động sản xuất kinh doanh ở Việt Nam 31

1.3.2 So sánh Hợp tác xã với một số loại hình doanh nghiệp 32

Trang

4

CHƯƠNG 2 - THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ THÀNH LẬP, HOẠT ĐỘNG HỢP TÁC XÃ VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ

NỘI 38

2.1 Những nội dung cơ bản của pháp luật Việt Nam về Hợp tác xã 38

2.1.1 Các chính sách của nhà nước đối với Hợp tác xã 38

2.1.2 Hệ thống những quy định pháp luật về Hợp tác xã 40

2.2 Thực trạng pháp luật về thành lập, hoạt động Hợp tác xã 43

2.2.1 Trình tự, thủ tục thành lập, đăng ký kinh doanh Hợp tác xã 43

2.2.2 Hợp tác xã hoạt động như một loại hình doanh nghiệp 50

2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật về thành lập, hoạt động Hợp tác xã trên địa bàn thành phố Hà Nội 66

2.2.1 Vài nét khái quát quá trình phát triển Hợp tác xã trên địa bàn thành phố Hà Nội 66

2.2.2.1 Thực tiễn áp dụng pháp luật về thành lập, đăng ký kinh doanh Hợp tác xã: 67

2.2.2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật về hoạt động Hợp tác xã 71

2.2.3 Đánh giá chung tình hình áp dụng Luật hợp tác xã năm 2003 về thành lập, hoạt động Hợp tác xã trên địa bàn thành phố Hà Nội 79

2.2.3.1 Những thành tựu đạt được: 79

2.2.3.2 Những hạn chế, bất cập và nguyên nhân: 82

CHƯƠNG 3 - MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THÀNH LẬP, HOẠT ĐỘNG HỢP TÁC XÃ 88

3.1 Mục đích, yêu cầu đối với việc hoàn thiện quy định pháp luật về thành lập, hoạt động Hợp tác xã 88

3.2 Những kiến nghị và giải pháp mang tính định hướng chung 89

3.2.1 Hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật 89

3.2.2 Hoàn thiện và ban hành các chủ trương, chính sách, biện pháp hỗ trợ khuyến khích cho thành lập, hoạt động Hợp tác xã 90

5

3.2.3 Triển khai rộng rãi công tác tuyên truyền, tổ chức chỉ đạo thực hiện các nghị

quyết của Đảng và chính sách pháp luật của Nhà nước về Hợp tác xã 94

3.3 Những kiến nghị và giải pháp cụ thể 96

3.3.1 Kiến nghị và giải pháp hoàn thiện pháp luật về thành lập Hợp tác xã 96

3.3.1.1 Nên tăng số lượng xã viên tối thiểu để thành lập Hợp tác xã 96

3.3.1.2 Nên miễn phí đăng ký thành lập Hợp tác xã 97

3.3.1.3 Nên giảm thời gian đăng ký thành lập Hợp tác xã 97

3.3.1.4 Nên bỏ Biên bản thông qua Hội nghị thành lập Hợp tác xã 98

3.3.1.5 Cần quy định rõ hơn cơ quan đăng ký kinh doanh cấp huyện quản lý nhà nước về đăng ký thành lập Hợp tác xã 98

3.3.2 Kiến nghị và giải pháp hoàn thiện pháp luật hoạt động Hợp tác xã 99

3.3.2.1 Nên tăng mức vốn góp tối đa khi gia nhập Hợp tác xã 99

3.3.2.2 Nên quy định rõ trách nhiệm đối với xã viên góp sức 100

3.3.2.3 Về vấn đề huy động vốn Hợp tác xã 100

3.3.2.4 Bổ sung quy định Hợp tác xã cung cấp dịch vụ cho xã viên 101

3.3.2.5 Vấn đề xử lý tài sản và vốn Hợp tác xã khi giải thể 101

3.3.2.6 Nên bổ sung quy định về trình độ tối thiểu của Chủ nhiệm, Ban quản trị, Ban kiểm soát Hợp tác xã 102

3.3.2.7 Cần quy định rõ quyền và nghĩa vụ của Chủ nhiệm Hợp tác xã trong trường hợp đi thuê 103

3.3.2.8 Một số quy định đồng tình với Luật Hợp tác xã nên giữ nguyên 104

KẾT LUẬN 107

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 109

6

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

7

LỜI NÓI ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài:

Hợp tác xã là tổ chức kinh tế mang tính xã hội và nhân văn sâu sắc Tổ chức này đã được hình thành cách đây gần hai thế kỷ ở Châu Âu và từ đó được phát triển ở hầu khắp các nước trên thế giới

Ở Việt Nam, Hợp tác xã đã được ra đời và tồn tại trong nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung Hợp tác xã đã khẳng định được vị trí, vai trò lịch sử của mình là một trong hai thành phần kinh tế xương sống trong nền kinh tế của Việt Nam Hợp tác xã đã đóng vai trò to lớn trong sự nghiệp giải phóng dân tộc

Trong điều kiện và hoàn cảnh mới, nền kinh tế thị trường luôn diễn ra

sự cạnh tranh gay gắt giữa các thành phần kinh tế, HTX kiểu cũ đã có nhiều điểm không còn phù hợp, đòi hỏi phải đổi mới để thích ứng với những đặc thù của nền kinh tế thị trường, để đủ sức cạnh tranh với thành phần kinh tế khác

Chính vì thế, Luật HTX năm 1996 đã ra đời Đây là khung pháp lý quan trọng thuận lợi cho việc thành lập, hoạt động sản xuất kinh doanh của HTX Thực tiễn cho thấy quá trình áp dụng luật HTX đã thu được những kết quả nhất định góp phần phát triển HTX trong giai đoạn đó

Sau hơn 6 năm đi vào hoạt động, Luật HTX năm 1996 đã bộc lộ những hạn chế, trì trệ trong việc phát triển khu vực kinh tế tập thể Điều đó đòi hỏi phải đổi mới hệ thống pháp luật nói chung và Luật HTX nói riêng

Để đáp ứng yêu cầu bức thiết của khu vực kinh tế tập thể tại Hội nghị lần thứ 5 BCHTW Đảng khóa IX ngày 18/03/2002 đã đưa ra Nghị quyết số

13/NQ-TW “về tiếp tục đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế tập

thể” Đây là cơ hội lớn để phát triển kinh tế khu vực kinh tế tập thể Thực

hiện nội dung của Nghị quyết, tại kỳ họp thứ 4 Quốc hội khóa XI Luật HTX năm 2003 đã được thông qua và có hiệu lực thi hành từ ngày 01/07/2004

8

Thể chế hóa quan điểm đổi mới khu vực kinh tế tập thể, tại Nghị quyết 13/NQ-TW (18/3/2002) Nội dung Luật HTX năm 2003 đã có nhiều đổi mới

so với Luật HTX năm 1996 Tuy nhiên, thông qua thực tiễn, Luật HTX năm

2003 vẫn bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập, một số chính sách ưu đãi của Nhà nước đối với HTX vẫn chưa được thi hành trên thực tế Điều đó đã và đang kìm hãm sự phát triển khu vực kinh tế tập thể Cấp thiết đòi hỏi cần có những công trình nghiên cứu nghiêm túc, toàn diện về những vấn đề pháp lý của HTX để chỉ ra những hạn chế, bất cập đó Làm cơ sở cho các cơ quan chức năng chỉnh sửa, bổ sung, hoàn thiện Luật Sao cho những quy định của Pháp luật HTX thực sự là hành lang pháp lý thông thoáng cho các HTX thành lập

và hoạt động hiệu qủa, đủ sức cạnh tranh với các doanh nghiệp khác trên thị trường Mặt khác, việc nghiên cứu chỉ ra những hạn chế, bất cập, trong quy định về thành lập, hoạt động của HTX còn có ý nghĩa to lớn trong việc tăng nhanh số lượng HTX được thành lập, tăng chất lượng hoạt động kinh doanh của HTX, giải quyết việc làm, ổn định thu nhập, cải thiện đời sống, đặc biệt cho những người nghèo Góp phần đảm bảo trật tự xã hội, phát triển kinh tế đất nước

Vì những lý do trên tác giả luận văn đã lựa chọn đề tài: “Một số vấn đề pháp lý về HTX và thực tiễn áp dụng trên địa bàn thành phố Hà Nội” làm luận văn Thạc sỹ Luật học cho mình

2 Mục đích nghiên cứu của đề tài:

Việc nghiên cứu đề tài nhằm những mục đích sau:

- Hệ thống những quy định của pháp luật hiện hành về thành lập, hoạt động của HTX

- Nghiên cứu và đánh giá các quy định của Luật HTX năm 2003 về thành lập và hoạt động HTX

3 Tình hình nghiên cứu của đề tài:

Từ khi Luật HTX ra đời và được áp dụng vào thực tiễn, những quy định về HTX được coi là chủ đề hấp dẫn của nhiều nhà nghiên cứu pháp lý cũng như những nhà nghiên cứu thuộc lĩnh vực có liên quan Tuy nhiên, các nhà nghiên cứu mới chỉ nghiên cứu trên từng góc độ của vấn đề hoạt động hoặc thành lập HTX mà chưa có công trình nghiên cứu nào chính thức và chuyên sâu về vấn đề này

Một số công trình nghiên cứu xung quanh vấn đề thành lập, hoạt động HTX :

- Kinh tế Hợp tác xã – một số vấn đề lý luận và thực tiễn – Hà Nội

1998 (Hội đồng Trung ương Liên minh các HTX Việt Nam)

- Kinh tế hợp tác trong nông nghiệp ở nước ta hiện nay NXB Chính trị Quốc gia, 2002 (PGS.TS Nguyễn Văn Kỷ chủ biên)

- Những vấn đề pháp lý về đổi mới hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch

vụ của các doanh nghiệp tập thể - Luận văn cao học của Nguyễn Đức Long,

1996

- Chế độ pháp lý xã viên HTX – Những vấn đề lý luận và thực tiễn –Luận văn cao học Luật của Nguyễn Thị Ngọc Hà, 1997

- Cơ sở lý luận của đổi mới tổ chức và quản lý các HTX – Luận án Tiến

sĩ Luật học của Trần Thị Thơ

Cũng như những công trình nêu trên, trong thời gian gần đây vấn đề thành lập, hoạt động HTX được một số nhà Khoa học, nhà nghiên cứu kinh tế

đề cập tới tuy nhiên nội dung về thành lập, hoạt động mới chỉ được nghiên cứu chung chung hoặc lồng ghép nghiên cứu cùng với những nội dung khác

4 Phạm vi nghiên cứu của đề tài:

Với thời lượng hạn chế, Luận văn Thạc sỹ này chỉ nghiên cứu một số vấn đề về thành lập và hoạt động của HTX được quy định trong Luật HTX năm 2003 và các văn bản pháp luật khác có liên quan Bên cạnh đó, tác giả luận văn nghiên cứu luật HTX năm 1996, Luật Doanh nghiệp năm 2005 để so sánh và làm rõ những vấn đề pháp lý đặt ra

Thông qua việc tìm hiểu thực tiễn thành lập, hoạt động của HTX trên địa bàn thành phố Hà Nội, tác giả chỉ rõ những hạn chế, mâu thuẫn, bất cập giữa quy định pháp luật và thực tiễn áp dụng Qua đó chỉ rõ những quy định pháp luật HTX không còn phù hợp

5 Phương pháp nghiên cứu của đề tài:

Tác giả luận văn đã lựa chọn những phương pháp nghiên cứu như sau: phương pháp luận của Chủ nghĩa duy vật biện chứng và Chủ nghĩa duy vật lịch sử, phương pháp phân tích, tổng hợp, quy nạp, diễn giải, so sánh, thống kê…Ngoài ra tác giả còn sử dụng phương pháp thu thập số liệu để tập

11

hợp số liệu từ các công trình nghiên cứu về thực tiễn, phương pháp xã hội học

6 Những điểm mới của luận văn:

Những điểm mới của việc nghiên cứu đề tài là:

- Tập hợp một cách đầy đủ và toàn diện các quy định về thành lập, một

số quy định về hoạt động của HTX Chỉ rõ những ưu nhược điểm

- Tìm hiểu một số quy định pháp luật về thành lập và hoạt động của HTX một số nước trên thế giới và của một số loại hình doanh nghiệp có tính chất tương đồng

- Tìm hiểu thực tiễn áp dụng luật trên địa bàn thành phố Hà Nội để tìm

ra những phù hợp và sai lệch giữa lý luận và thực tiễn

- Chỉ rõ những quy định phù hợp và những hạn chế của pháp luật hiện hành về thành lập và hoạt động HTX

- Đánh giá những tồn tại, bất cập và nguyên nhân, để từ đó đưa ra một

số kiến nghị và giải pháp nhằm hoàn thiện một số quy định pháp luật về thành lập, hoạt động HTX

7 Kết cấu của luận văn:

Ngoài lời nói đầu, phần kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu của luận văn bao gồm 3 chương như sau:

Chương 1: Một số vấn đề lý luận chung về Hợp tác xã

Chương 2: Thực trạng pháp luật về thành lập, hoạt động Hợp tác xã và thực tiễn áp dụng trên địa bàn thành phố Hà Nội

Chương 3: Một số kiến nghị và giải pháp hoàn thiện pháp luật về thành lập, hoạt động của Hợp tác xã

về vật tư tiền vốn và tiêu thụ sản phẩm hàng hóa Cuộc sống đòi hỏi phải hợp tác Chính vì vậy, mà các loại hình hợp tác đã xuất hiện Hợp tác theo phường

hội, theo địa vực làng xã, theo dòng tộc

Công cuộc hợp tác hóa nông nghiệp ở nước ta bắt đầu từ cuối những năm 1950 Những năm trước đây trong hoàn cảnh đất nước vừa có hòa bình, vừa có chiến tranh, với những yêu cầu đặc biệt, hợp tác xã đã đóng vai trò to lớn trong sự nghiệp giải phóng dân tộc Nay trong điều kiện và hoàn cảnh mới, các hợp tác xã kiểu cũ đã có những điểm không còn phù hợp, đòi hỏi phải đổi mới Do đó những quy định của pháp luật về hợp tác xã cũng cần đổi mới để đáp ứng yêu cầu của thời đại

Vậy hợp tác xã là gì? Đề cập đến khái niệm Hợp tác xã (HTX) đã có nhiều nguồn tư liệu, nhiều tổ chức quốc tế và các nhà khoa học đã đưa ra khái niệm:

Theo Liên minh HTX quốc tế (ICA) đã định nghĩa HTX như sau:

“HTX là một tổ chức tự chủ của những người tự nguyện liên hiệp lại để đáp ứng các nhu cầu và nguyện vọng chung của họ về kinh tế, xã hội và văn hóa thông qua một xí nghiệp cùng sở hữu và quản lý dân chủ” Định nghĩa này

được hoàn thiện vào năm 1995 thông qua tuyên bố như sau: “HTX dựa trên ý

nghĩa tự cứu giúp mình, tự chịu trách nhiệm, bình đẳng, công bằng và đoàn

13

kết Theo truyền thống của những người sáng lập ra tính trung thực, cởi mở, trách nhiệm xã hội và quan tâm chăm sóc người khác”

Theo Tổ chức lao động quốc tế (ILO) định nghĩa “HTX là sự liên kết

của những người đang gặp phải những khó khăn kinh tế giống nhau, tự nguyện liên kết nhau lại trên cơ sở bình đẳng về quyền lợi và nghĩa vụ, sử dụng tài sản mà họ đã chuyển giao vào HTX phù hợp với các nhu cầu chung

và giải quyết những khó khăn chủ yếu bằng sự tự chủ, tự chịu trách nhiệm và bằng cách sử dụng các chức năng kinh doanh trong tổ chức hợp tác phục vụ cho lợi ích vật chất và tinh thần chung”

Theo Luật HTX Indonesia định nghĩa: “HTX là tổ chức kinh tế của

nhân dân mang tính xã hội, gồm những người hoặc những HTX ở địa phương

là thành viên lập nên một hệ thống kinh tế như là nỗ lực chung đặt trên nguyên tắc cơ sở của tình anh em”

Theo Luật HTX Philipin định nghĩa: “HTX là sự hiểu biết của những

người có cam kết chung và tập hợp nhau lại một cách tự nguyện để đạt được mục đích xã hội hoặc kinh tế chung, có sự đóng góp công bằng về vốn và chấp nhận phần đóng góp hợp lý vào công việc và phần lợi ích của việc kinh doanh theo nguyên tắc HTX đã được chấp nhận chung”

Như vậy, HTX đã được định nghĩa trong nhiều Luật HTX của nhiều quốc gia, nhiều văn bản pháp lý của các tổ chức quốc tế Các định nghĩa tuy

có khác nhau về chi tiết nhưng tất cả đều thể hiện rõ những đặc tính chung của HTX, đó là:

- HTX là sự liên kết của những người tham gia, cùng góp tiền dưới dạng vốn góp Trong HTX nhấn mạnh yếu tố con người chứ không phải số vốn mà họ góp

14

- HTX là một tổ chức kinh tế đặc thù chứ không phải là một công ty cổ phần hoặc một tổ chức từ thiện HTX là một tổ chức kinh doanh gắn chặt với hiệu quả và sự rủi ro Những thành viên hay những người góp vốn vào HTX

có lợi ích chung và nhu cầu chung mà họ muốn được thỏa mãn

- HTX là doanh nghiệp được quản lý theo nguyên tắc dân chủ Mỗi xã viên chỉ có một phiếu biểu quyết không phụ thuộc vào số vốn góp nhiều hay

ít

- Khẩu hiệu của HTX là phục vụ hơn là kiếm lời Tuy lợi nhuận luôn gắn với HTX, nhưng mục đích chính của HTX vẫn là phục vụ (phục vụ các xã viên) và phục vụ tối đa là nhiệu vụ hàng đầu của HTX

- Phương châm chủ đạo của HTX là giúp đỡ lẫn nhau và tự mình giúp mình

- Một trong những nguyên tắc cơ bản của HTX là tự nguyện, bình đẳng và cùng có lợi Lợi nhuận được phân phối không chỉ căn cứ vào vốn góp

mà còn căn cứ mức độ sử dụng dịch vụ của các xã viên

- Mục tiêu nhằm vào sự thay đổi địa vị kinh tế - xã hội của các xã viên

- Một đặc tính quan trọng nữa của HTX là không chỉ nâng cao kinh tế cho các xã viên mà còn phục vụ cộng đồng

Theo Hiến pháp năm 1992, sửa đổi, bổ sung năm 2001 tại điều 20 đã

nêu rõ bản chất của HTX “…do công dân góp vốn, góp sức hợp tác sản xuất,

kinh doanh…trên nguyên tắc tự nguyện, dân chủ và cùng có lợi” Trên cơ sở

đó tại Điều 1 Luật hợp tác xã năm 2003 đã đưa ra khái niệm: “HTX là tổ chức

kinh tế tập thể do các cá nhân, hộ gia đình, pháp nhân (sau đây gọi chung là

xã viên) có nhu cầu, lợi ích chung tự nguyện góp vốn, góp sức lập ra theo quy định của Luật này để phát huy sức mạnh tập thể của từng xã viên tham gia HTX, cùng giúp nhau thực hiện có hiệu quả các hoạt động sản xuất, kinh

15

doanh và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần, góp phần phát triển kinh tế

xã hội của đất nước

HTX hoạt động như một loại hình doanh nghiệp, có tư cách pháp nhân,

tự chủ, tự chịu trách nhiệm về các nghĩa vụ tài chính trong phạm vi số vốn Điều lệ, vốn tích lũy và các nguồn vốn khác hợp pháp của HTX theo quy định của pháp luật.”

Qua đó, có thể thấy rằng Luật HTX năm 2003 đã kế thừa quy định của Luật HTX năm 1996 và tiếp tục khẳng định HTX là một tổ chức kinh tế mang tính xã hội sâu sắc Bên cạnh hoạt động kinh tế tự chủ như một loại hình doanh nghiệp, HTX còn có nhiệm vụ tương trợ giúp đỡ lẫn nhau giữa các thành viên tham gia HTX

* Khái niệm Liên hiệp Hợp tác xã:

Liên hiệp HTX là tổ chức kinh tế hoạt động theo nguyên tắc tổ chức và hoạt động của HTX quy định tại Điều 5 của Luật HTX năm 2003 Là nơi các HTX liên kết lại với nhau nhằm mục đích nâng cao hiệu quả sản xuất, kinh doanh của các HTX thành viên, hỗ trợ nhau trong hoạt động và đáp ứng các nhu cầu khác của các thành viên tham gia

1.1.2 Các đặc điểm của Hợp tác xã:

Với đặc trưng là tổ chức vừa hoạt động phát triển kinh tế vừa đảm bảo vai trò xã hội sâu sắc, HTX có các đặc điểm như sau:

Thứ nhất: Hợp tác xã là tổ chức kinh tế xã hội: Là một trong những tế

bào của thành phần kinh tế tập thể Với tư cách là tổ chức kinh tế, HTX cũng phải lấy hiệu quả kinh tế làm mục đích chính cho việc thành lập và hoạt động Luật Hợp tác xã 2003 quy định cơ chế hoạt động của HTX như một loại hình doanh nghiệp Điều đó có nghĩa là HTX có vốn hoạt động do các xã viên đóng góp và từ các nguồn khác theo quy định của pháp luật; có quyền tự chủ

về tài chính cũng như mọi hoạt động sản xuất, kinh doanh Trong quá trình

16

hoạt động, HTX cũng phải thực hiện chế độ hạch toán kinh doanh, lấy thu bù chi đảm bảo có lãi để phục vụ lợi ích cuả các xã viên, đồng thời duy trì sự tồn tại và phát triển của HTX

Tuy là tổ chức kinh tế, nhưng HTX còn hoạt động vì mục đích xã hội Điều này hoàn toàn không thể có ở các loại hình doanh nghiệp khác Với tính chất riêng biệt cuả mình, có thể nói HTX là một cộng đồng xã hội, một hình thức tổ chức kinh doanh của các cá nhân, hộ gia đình, pháp nhân có thu nhập thấp, vốn ít tạo điều kiện cho các đối tượng này tham gia làm kinh tế, cũng như giải quyết thêm việc làm và nâng cao đời sống cho chính các xã viên HTX

Thứ hai: Hợp tác xã là tổ chức kinh tế tự chủ, có tư cách pháp nhân

Điều đó được hiểu HTX chịu trách nhiệm về các nghĩa vụ tài chính theo chế

độ trách nhiệm hữu hạn Là tổ chức kinh tế thuộc thành phần kinh tế tập thể HTX cũng có đầy đủ các điều kiện của một pháp nhân theo quy định của Bộ luật Dân sự HTX được thành lập và hoạt động theo Điều lệ riêng do chính các xã viên xây dựng trên cơ sở Điều lệ của HTX Bản Điều lệ HTX phải có đầy đủ nội dung chủ yếu theo quy định tại Điều 12 Luật Hợp tác xã HTX là một chủ thể kinh tế độc lập, nhân danh chính mình thực hiện mọi hoạt động sản xuất, kinh doanh, tự chịu trách nhiệm về những rủi ro trong quá trình hoạt động Hợp tác xã cũng hưởng quy chế trách nhiệm hữu hạn trong việc thanh toán nợ, đặc biệt là khi bị tuyên bố phá sản Điều 1, Luật Hợp tác xã quy định:

“Hợp tác xã tự chịu trách nhiệm về các nghĩa vụ tài chính trong phạm vi vốn điều lệ, vốn tích lũy và các nguồn vốn khác của hợp tác xã theo quy định của pháp luật” Mỗi xã viên trong HTX phải chịu trách nhiệm về những rủi ro của

HTX trong phạm vi vốn góp của mình

17

Thứ ba: HTX là một tổ chức kinh tế tập thể do các cá nhân, hộ gia đình, pháp nhân tự nguyện góp vốn và góp sức lập ra theo các quy định của pháp luật và cùng hưởng lợi Xã viên vừa góp vốn, vừa góp sức lao động

phục vụ cho quá trình tổ chức hoạt động của hợp tác xã Để được kết nạp trở thành xã viên, các cá nhân, hộ gia đình, pháp nhân có thể góp vốn để từ đó hình thành nên tài sản, vốn hoạt động của HTX Bộ luật dân sự Việt Nam năm

2005 quy định tài sản của HTX thuộc hình thức sở hữu tập thể Do đó, các xã viên chính là những người chủ của HTX Họ có quyền sở hữu một phần tài sản của HTX, có quyền hưởng lợi phù hợp với Điều lệ của HTX và theo quy định của pháp luật Đồng thời mọi xã viên đều có quyền tham gia quản lý, điều hành, giám sát cũng như quyết định phương hướng hoạt động sản xuất, kinh doanh của HTX

Tuy nhiên, HTX là tổ chức kinh tế có tiềm lực tài chính eo hẹp hơn so với các loại doanh nghiệp khác, vì vậy vấn đề thuê mướn lao động ở HTX rất hạn chế Các xã viên chính là những người lao động trực tiếp với phương châm “Lấy công làm lãi” để phục vụ cho mọi hoạt động của HTX Đồng thời qua quá trình làm việc, xã viên được hợp tác xã trả công lao động nhằm nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của chính họ Như vậy, đối với HTX, xã viên vừa là người chủ, vừa là người lao động

Thứ tư: HTX là tổ chức kinh tế hoạt động như một loại hình doanh nghiệp Theo quan điểm của cá nhân tác giả luận văn cho rằng: nên bổ sung

đặc điểm này khi nhắc đến các đặc điểm của HTX Vì theo quy định của pháp luật, HTX không phải là một loại hình doanh nghiệp, nhưng những quy định

về việc thành lập và hoạt động của hợp tác xã đã thể hiện trong nền kinh tế thị trường như hiện nay Trên góc độ kinh tế, HTX có thể coi là một loại hình doanh nghiệp: HTX có quyền tự chủ trong hoạt động kinh doanh, tự hạch toán độc lập lấy thu bù chi, có tài sản riêng, có cơ cấu tổ chức chặt chẽ và chịu

18

trách nhiệm hữu hạn …Như vậy, hoạt động của HTX xét về mặt kinh tế giống như hoạt động của một doanh nghiệp theo Luật doanh nghiệp năm 2005 Tuy nhiên, do tiềm lực tài chính hạn hẹp, đồng thời những người chủ (xã viên) không phải là những nhà kinh doanh chuyên nghiệp, trình độ quản lý và điều hành hoạt động kinh doanh hạn chế Do đó, việc xác định mục đích thành lập

và hoạt động chỉ để kinh doanh vì lợi nhuận, để nâng cao khả năng cạnh tranh trên thị trường như các doanh nghiệp vẫn còn nhiều hạn chế Bên cạnh đó mục đích thành lập HTX còn là mục đích xã hội, do đó thành viên HTX không chỉ góp vốn mà còn có thể chỉ góp sức để giúp đỡ, hỗ trợ giữa các thành viên, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần, góp phần phát triển kinh tế

xã hội của đất nước Đó là đặc trưng để luật HTX không thể ghi nhận HTX là loại hình doanh nghiệp

1.1.3 Các nguyên tắc tổ chức hoạt động của Hợp tác xã:

Các nguyên tắc về tổ chức hoạt động của HTX là những tư tưởng, quan điểm chủ đạo mang tính định hướng xuyên suốt quá trình tổ chức và hoạt động cuả HTX Thể hiện tính đặc thù của HTX, để phân biệt HTX với các loại hình doanh nghiệp khác

Đại hội Liên minh HTX Quốc tế lần thứ 31 tại Anh đã đề ra 7 nguyên

tắc tổ chức và hoạt động của HTX như sau: Thành viên tự nguyện và mở

rộng; Xã viên kiểm soát một cách tự chủ; Xã viên tham gia vào hoạt động kinh tế của HTX; Độc lập và tự chủ; Giáo dục và đào tạo thông tin; Hợp tác giữa các HTX; Quan tâm đến cộng đồng

Trên cơ sở bản chất về HTX, tiếp thu những nguyên tắc của phong trào HTX quốc tế, vận dụng vào sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước trong điều kiện mới, Luật HTX năm 2003 đã kế thừa và làm rõ hơn các nguyên tắc

19

đã quy định trong Luật HTX năm 1996 Tại Điều 5 Luật HTX năm 2003 đã

quy định 4 nguyên tắc tổ chức và hoạt động của HTX như sau:

(1)Nguyên tắc tự nguyện

Nguyên tắc tự nguyện được thể hiện ngay từ khi HTX được thành lập: HTX thành lập do các xã viên tự nguyện góp vốn và góp sức lập ra nhằm đáp ứng yêu cầu chung, lợi ích chung do chính mình đặt ra Việc ra nhập HTX của các cá nhân , hộ gia đình, cán bộ công chức Nhà nước, pháp nhân là hoàn toàn tự nguyện, không bị cưỡng ép, có đủ điều kiện theo quy định của Luật

HTX, tán thành Điều lệ HTX đều có quyền ra nhập HTX: “Mọi cá nhân, hộ

gia đình, pháp nhân có đủ điều kiện theo quy định của Luật này, tán thành điều lệ hợp tác xã đều có quyền gia nhập hợp tác xã; xã viên có quyền ra hợp tác xã theo quy định của điều lệ hợp tác xã”( Khoản 1 Điều 5 Luật HTX năm

2003) Bên cạnh việc Luật HTX năm 2003 quy định quyền gia nhập HTX còn

quy định việc tự nguyện xin ra HTX thông qua đơn xin ra HTX khi xã viên

xét thấy HTX không còn mang lại lợi ích cho bản thân nữa

Như vậy, nguyên tắc này được áp dụng đối với các đối tượng muốn gia nhập hay ra khỏi hợp tác xã, bao gồm cá nhân, hộ gia đình, pháp nhân, cán

bộ, công chức nhà nước có đủ điều kiện về sự tự nguyện góp vốn, góp sức vào HTX Việc gia nhập hay ra khỏi HTX đều được quyết định bởi sự tự

nguyện của các đối tượng

(2)Nguyên tắc dân chủ, bình đẳng và công khai

Theo quy định tại khoản 2 Điều 5 Luật hợp tác xã năm 2003: “Xã viên

hợp tác xã có quyền tham gia quản lý kiểm tra, giám sát hợp tác xã và có quyền ngang nhau trong biểu quyết; thực hiện công khai phương hướng sản xuất, kinh doanh, tài chính, phân phối và những vấn đề khác quy định trong Điều lệ hợp tác xã” Việc quy định nguyên tắc dân chủ, bình đẳng và công

20

khai khẳng định rõ bản chất của HTX có sự khác biệt với loại hình doanh nghiệp khác: xã viên có quyền tham gia quản lý, kiểm tra, giám sát HTX, có quyền ngang nhau trong biểu quyết, kể cả biểu quyết tại Đại hội xã viên cũng không phụ thuộc vào số vốn góp của xã viên, các xã viên có quyền biểu quyết ngang nhau và chỉ có một lá phiếu

Việc kiểm tra giám sát HTX cũng thể hiện tính dân chủ của xã viên ở chỗ: xã viên có quyền yêu cầu ban quản trị, ban kiểm soát triệu tập Đại hội

xã viên bất thường; yêu cầu ban quản trị, ban kiểm soát giải thích và trả lời những vấn đề xã viên quan tâm

Về kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh của HTX, việc trích lập quỹ, chia lãi, xử lý lỗ, quyền và nghĩa vụ của xã viên…đều được công khai cho mọi thành viên HTX biết

Do vậy, HTX thực sự là tổ chức kinh tế tập thể dành cho mọi đối tượng trong xã hội

(3)Nguyên tắc tự chủ, tự chịu trách nhiệm và cùng có lợi

Tại khoản 3 Điều 5 Luật hợp tác xã năm 2003 quy định: “Hợp tác xã tự

chủ và tự chịu trách nhiệm về kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh, tự quyết định về phân phối thu nhập Sau khi thực hiện xong nghĩa vụ nộp thuế và trang trải các khoản lỗ của hợp tác xã, lãi được trích một phần vào các quỹ của hợp tác xã, một phần chia theo vốn góp và công sức đóng góp của xã viên, phần còn lại chia cho xã viên theo mức độ sử dụng dịch vụ của hợp tác xã” Nguyên tắc này đã khẳng định: Trong hoạt động sản xuất, kinh doanh,

dịch vụ HTX phải tự quyết định và chịu trách nhiệm, không có bất cứ tổ chức,

cá nhân nào can thiệp Vì vậy HTX phải tự mình đề ra kế hoạch, tổ chức và thực hiện kế hoạch hoạt động của mình trong phạm vi nội dung đăng ký kinh doanh cũng như phần vốn góp: lựa chọn phương án sản xuất kinh doanh, phân phối kết quả sản xuất, kinh doanh, lập và trích lập các quỹ, quy định tiền

21

công, lương đối với người làm việc cho HTX (Điều 2, Khoản 3, Điểm a Nghị định số 177/2004/NĐ-CP ngày 12/10/2004) HTX lựa chọn và quyết định hình thức, thời điểm huy động vốn Chủ động sử dụng vốn và tài sản của mình, chủ động tìm kiếm thị trường, khách hàng và ký kết hợp đồng Tổ chức thực hiện hợp đồng và chịu trách nhiệm theo pháp luật về hợp đồng đã ký kết (Điều 2, Khoản 3, Điểm b, Nghị định số 177/2004/NĐ-CP ngày 12/10/2004) Các xã viên cùng nhau hưởng lợi từ hoạt động sản xuất kinh doanh của HTX phụ thuộc vào vốn góp và công sức, cùng nhau chịu trách nhiệm về những rủi

ro trong phạm vi vốn góp vào HTX theo quy định của Điều lệ và Luật HTX

Nguyên tắc này làm cơ sở nền tảng để HTX hoạt động giống như mọi doanh nghiệp có tư cách pháp nhân khác

(4)Nguyên tắc hợp tác và phát triển cộng đồng

Nguyên tắc này yêu cầu đối với mọi xã viên phải có ý thức tinh thần xây dựng tập thể, cùng hợp tác với nhau trong nội bộ hợp tác xã và cao hơn nữa là hợp tác với nhau cả trong và ngoài nước Một mặt để tương trợ, giúp

đỡ lẫn nhau trong sản xuất kinh doanh giữa các xã viên Mặt khác, góp phần tăng cường hiểu biết và tình hữu nghị giữa các HTX trên thế giới Nguyên tắc này được Luật HTX năm 2003 ghi nhận tại khoản 4 Điều 5 Luật hợp tác xã

năm 2003 với nội dung: “Xã viên phải có ý thức phát huy tinh thần xây dựng

tập thể và hợp tác với nhau trong hợp tác xã, trong cộng đồng xã hội; hợp tác giữa các hợp tác xã trong nước và ngoài nước theo quy định của pháp luật”

(5)Nguyên tắc bảo vệ quyền lợi xã viên HTX

Ngoài bốn nguyên tắc trên, theo quan điểm cá nhân Tác giả luận văn cho rằng: nên bổ sung một nguyên tắc nữa, đó là: nguyên tắc bảo vệ quyền lợi

xã viên HTX Nguyên tắc này quy định một mặt thể hiện tính đặc thù của

22

HTX là lấy xã viên làm trung tâm: xã viên tự nguyện sáng lập ra HTX, xã viên góp vốn, góp sức xây dựng nên HTX, xã viên góp phần quan trọng đối với kết quản sản xuất kinh doanh của HTX, lợi ích xã viên HTX là hàng đầu; mặt khác góp phần vào xu thế chung của việc bảo vệ quyền lợi người lao động trong các tổ chức hoạt động kinh doanh và doanh nghiệp

Mặt khác, hoạt động kinh doanh trên thương trường diễn ra ngày càng khốc liệt, Để đảm bảo hoạt động của HTX diễn ra được liên tục các Doanh nghiệp, HTX thường chạy đua với hoạt động sản xuất kinh doanh trên thị trường dễ dẫn đến tình trạng không bảo đảm quyền lợi xã viên hay bỏ quên quyền lợi xã viên Thực tế áp dụng luật đã cho thấy các dịch vụ ở hầu hết các HTX rất ít hướng vào xã viên HTX, đa số phục vụ cho các cá nhân, doanh nghiệp ngoài HTX Đại hội xã viên là nơi thể hiện quyền của xã viên nhưng

ở nhiều HTX Đại hội xã viên chỉ mang tính hình thức, thể hiện một cách qua loa đại khái Chính vì vậy việc bảo vệ quyền lợi xã viên cần được quan tâm và nâng lên thành nguyên tắc trong tổ chức và hoạt động của HTX

1.1.4 Mục tiêu của Hợp tác xã:

Mục tiêu HTX bao gồm: mục tiêu kinh tế và mục tiêu xã hội Theo quy luật của sản xuất hàng hóa thì sản phẩm bán ra phải bảo đảm bù đắp chi phí sản xuất và có lãi, mặt khác sản phẩm làm ra sẽ phải cạnh tranh được trên thị trường để tìm kiếm lợi nhuận Đó là yêu cầu khách quan đối với hoạt động sản xuất ở tất cả các loại hình doanh nghiệp và HTX Ở đây lợi ích cá nhân là động lực phát huy sức sáng tạo của con người để kinh doanh có hiệu quả và đạt được lợi nhuận cao cho doanh nghiệp Riêng HTX ngoài mục tiêu kinh tế còn có mục tiêu xã hội, để kết hợp sức mạnh cá nhân và tập thể để góp phần giải quyết những vấn đề xã hội như xóa đói, giảm nghèo, thu ngắn khoảng cách về sự phân hóa giàu nghèo, thực hiện bình đẳng, công bằng và tiến bộ xã

23

hội, nhất là ở nông thôn Thông qua HTX Chính phủ có thể giải quyết các mục tiêu xã hội cho cộng đồng như: giải quyết nhà ở, chữa bệnh, mua bán hàng hóa thuận lợi, hỗ trợ vốn kỹ thuật… HTX thực hiện các mục tiêu xã hội của mình trước hết là trong nội bộ HTX, gắn chặt với cuộc sống, nâng cao mức sống, tính cộng đồng cùng có lợi của xã viên HTX, cuả tầng lớp dân cư kém thế lực về kinh tế trong xã hội

Mục tiêu của HTX được đặc trưng bởi hai yếu tố kinh tế và xã hội, đó cũng là hai đặc trưng để phân biệt kinh tế HTX với các thành phần kinh tế khác chỉ hướng tới mục tiêu tối đa hóa lợi nhuận

1.1.5 Các loại hình Hợp tác xã

Có nhiều tiêu chí phân loại khác nhau đã hình thành nhiều loại hình HTX với những đặc điểm, nội dung hoạt động, cơ cấu tổ chức, vai trò tác dụng và tên gọi khác nhau tương ứng với những điều kiện cụ thể của từng loại hình HTX

Ở nhiều nước, người ta thường phân loại HTX theo mục đích, chức năng hoạt động, theo đặc điểm về quy mô, tính chất và hình thức pháp lý Có một số nuớc, việc xác định các loại hình HTX được nêu lên trong luật HTX như luật HTX Philippin, Indonexia, Thái Lan,

Ở Việt Nam, Luật HTX năm 2003 không có điều khoản nào nói rõ về việc phân loại các HTX, song theo tinh thần nội dung Nghị định số 75/CP của Chính phủ ngày 27/10/1993 ban hành hệ thống ngành kinh tế quốc dân và Thông tư số 01/2006/TT-BKH của Bộ Kế hoạch và Đầu tư ngày 19/01/2006 hướng dẫn tiêu chí đánh giá và phân loại HTX thì mục đích của việc phân loại HTX là giúp nâng cao hiệu quả công tác quản lý Nhà nước đối với HTX, góp phần thực hiện các chính sách hỗ trợ khuyến khích phát triển HTX đúng đối tượng Tại thời điểm đó cơ quan đăng ký kinh doanh thực hiện phân loại HTX

24

vào 12 nhóm ngành nghề cơ bản Qua đó, tác giả luận văn gom lại một số loại hình HTX như sau:

* Hợp tác xã Nông nghiệp: Đây là loại hình HTX sản xuất kinh doanh

trực tiếp của các hộ nông dân trong nông, lâm, ngư nghiệp ở các vùng nông thôn Ở các nước cũng như ở nước ta thời kỳ kế hoạch hóa chỉ huy, trong các HTX tư liệu sản xuất được tập thể hóa, lao động được tổ chức tập trung dưới

sự điều hành của Ban quản trị và Tổ đội sản xuất, từ khi chuyển sang kinh tế thị trường, hoạt động sản xuất kinh doanh, tư liệu sản xuất và lao động do người nông dân hoàn toàn tự chủ, tự chịu trách nhiệm, tự hạch toán

*Hợp tác xã Tiểu thủ công nghiệp: Đây là loại hình HTX chuyên hoạt

động trong các lĩnh vực sản xuất, kinh doanh Tiểu thủ công nghiệp như: sản xuất cơ khí, điện, hóa chất, may mặc, dệt vải và tơ lụa, sản xuất hàng thủ công

mỹ nghệ, chế biến nông, lâm, thủy sản…

*Hợp tác xã Thương mại dịch vụ: Chuyên kinh doanh, dịch vụ trong

các lĩnh vực mua, bán hàng hóa các loại để phục vụ các nhu cầu về kinh tế -

xã hội của xã viên và các tầng lớp dân cư

*Hợp tác xã Thủy sản: Là các HTX chuyên khai thác đánh bắt và chế

biến hải sản ở các vùng ven biển

*Hợp tác xã Xây dựng: Là những HTX chuyên môn hóa nghề xây

dựng các công trình kiến trúc, nhà cửa và sản xuất vật liệu xây dựng

*Hợp tác xã Giao thông vận tải: Đây là các HTX chuyên hoạt động

trong ngành vận tải gồm đường bộ và đường thủy (cả hàng hóa và hành khách) bằng các loại phương tiện từ thô sơ đến cơ giới như: ô tô, tàu thuyền,

*Hợp tác xã Tín dụng: Đây là loại hình HTX chuyên kinh doanh dịch

vụ trong lĩnh vực tiền tệ bằng việc thực hiện chức năng huy động vốn và cho vay vốn nhằm đáp ứng nhu cầu về vốn cho sản xuất và kinh doanh của toàn

xã hội

Đến nay đã có rất nhiều nước ban hành luật HTX Ở những nước phát triển, luật HTX đã có từ cuối thế kỷ 19 – Luât HTX của Đức là một trong những luật HTX cổ nhất của thế giới, được dự thảo từ năm 1867, cho đến năm

1871 có hiệu lực trên toàn lãnh thổ Đức Ở Thụy Điển, quy định pháp lý đầu tiên về HTX được thông qua vào năm 1911 Tại Châu Á -Thái Bình Dương nhiều nước như Ấn Độ, Thái Lan, Singapore, Philippin, Indonesia, Hàn Quốc, Brunay đều đã ban hành luật HTX

Nhìn chung các quy định về thành lập, hoạt động của HTX đều lấy tinh thần của 7 nguyên tắc HTX mà liên minh HTX quốc tế đề ra làm nền tảng Đó

là tự nguyện gia nhập, quản lý dân chủ, lợi tức cổ phần hạn chế, lợi nhuận thuộc về các xã viên, giáo dục và nâng cao hiểu biết về HTX, hợp tác giữa các HTX và hợp tác quốc tế, quan tâm đến cộng đồng Mặc dù có những khác biệt

về quy định thành lập, hoạt động của HTX các nước nhưng nhìn chung đều có những thống nhất nhất định

Về vấn đề thành lập, hầu hết các nước đều quy định điều kiện trở thành

xã viên HTX là thể nhân hoặc pháp nhân có góp vốn Về phân phối thu nhập: Luật HTX các nước đều thống nhất cao ở một điểm là hạn chế chia lãi theo vốn góp và khuyến khích chia lãi theo mức độ sử dụng dịch vụ của HTX HTX Ấn Độ quy định “Cổ phần chỉ nhận được một phần lợi tức rất hạn chế”

Về vốn góp: các nước trên thế giới đều quy định nguồn vốn chủ yếu của HTX là do xã viên khi gia nhập góp vào, và phải góp ngay khi nhập hoặc góp theo một tỷ lệ nhất định Mặc dù mức góp tối đa có khác nhau: có nước góp không quá 30%; có nước mức góp không quá 1/5 số vốn điều lệ của HTX Tuy nhiên, quy định về chuyển nhượng vốn góp cho người khác hoặc việc trả lại vốn góp thì các nước đều quy định như nhau

Như vậy, ở các nước trên thế giới mặc dù có những quy định khác nhau

về HTX, tuy nhiên đều xuất phát từ bản chất: HTX là tổ chức kinh tế của những cá nhân, tập thể tự nguyện liên kết với nhau với một mục đích chung, nhu cầu chung, nhằm hỗ trợ, giúp đỡ nhau tiến hành công việc kinh doanh có hiệu quả nhất theo những nguyên tắc của HTX

1.2.2 Quá trình hình thành và phát triển pháp luật Hợp tác xã ở Việt Nam

Sự hình thành và phát triển của pháp luật HTX Việt Nam gắn liền với các giai đoạn lịch sử hình thành và phát triển cuả đất nước Qua nghiên cứu tác giả luận văn khái quát thành các giai đoạn như sau:

- Giai đoạn 1954-1958:

Giai đoạn này chưa có các văn bản pháp luật quy định chi tiết về vấn đề thành lập, hoạt động của HTX Vì nhà nước tập trung chủ yếu sức người, sức của cho cuộc kháng chiến chín năm chống thực dân pháp Do đó HTX chỉ

gì góp nấy, như vậy ai cũng có điều kiện để sản xuất, ai cũng được giúp đỡ…

Trong điều kiện hơn 90% dân số mù chữ và đói nghèo sau cách mạng tháng 8, thì khái niệm về HTX còn hết sức mơ hồ Trong suốt giai đoạn này không có các quy định pháp lý mang tính hệ thống về HTX Vấn đề thành lập, hoạt động của HTX chỉ được quy định rải rác, lẻ tẻ trong các Chỉ thị, Nghị quyết, Văn kiện của Đảng và một số chính sách của Nhà nước

- Giai đoạn 1958-1988

Giai đoạn này có phong trào tập thể hóa ở miền Bắc (1959-1960) và ở miền Nam (1975-1985) Tổ chức và hoạt động của các HTX trong giai đoạn này đã được nhân rộng và đạt được nhiều kết quả trong quá trình sản xuất và kinh doanh Một trong những nguyên nhân để đạt được nhiều kết quả như vậy

là do Nhà nước đã ban hành văn bản pháp luật quy định nguyên tắc tổ chức – hoạt động HTX; đưa ra các đường lối, chính sách về HTX Hơn nữa, điều lệ HTX đã được ban hành vào năm 1959 (Điều lệ HTX bậc thấp) Năm 1969 đã bạn hành Điều lệ HTX sản xuất nông nghiệp bậc cao và một dự thảo điều lệ HTX nông nghiệp bậc cao vào năm 1974 (mặc dù sau đó không được ban hành chính thức do bối cảnh lịch sử có nhiều thay đổi)

Mặc dù so với giai đoạn trước, giai đoạn này đã có nhiều văn bản mới ban hành điều chỉnh các vấn đề pháp lý về HTX Tuy nhiên, do điều kiện lịch

28

sử việc thực thi quy định pháp luật về HTX còn tồn tại nhiều bất cập Nguyên tắc thành lập dựa trên cơ sở tự nguyện của xã viên bị vi phạm nghiêm trọng như: có sự thúc ép, cưỡng bức nông dân vào HTX; phân phối nguyên tắc

“bình công chấm điểm”, không có khái niệm hưởng theo vốn góp…Mặt khác, cũng do cách thức quản lý tập trung bao cấp đã khiến không ít xã viên coi HTX là nhà nước (do nhà nước công hữu hóa toàn bộ tư liệu sản xuất biến nông dân thành “công nhân nông nghiệp”) của chính quyền, mà không thấy được trách nhiệm chủ yếu của xã viên

Trong suốt 15 năm kể từ dự thảo điều lệ HTX sản xuất nông nghiệp bậc cao ra đời năm 1974(nhưng không ban hành) không có văn bản pháp luật tương đương nào được ban hành để điều chỉnh tổ chức hoạt động của các HTX Khu vực kinh tế HTX trong thời kỳ này được điều chỉnh bởi đường lối, chính sách của Đảng thông qua các Nghị quyết, Chỉ thị của Đảng như: Nghị quyết hội nghị lần thứ 6- Ban Chấp hành trung ương Khóa V-9/1979, Chỉ thị 100/TW của Ban Bí thư

- Giai đoạn 1988 đến trước khi ban hành luật HTX đầu tiên năm 1996

Trong giai đoạn này đánh dấu một bước phát triển mới về những quy định của pháp luật HTX Nghị quyết số 10 (5/4/1988) được ban hành với nội dung đổi mới quản lý kinh tế nhà nước và Nghị quyết số 16 (15/7/1988) đổi mới quản lý doanh nghiệp ngoài quốc doanh Từ đây HTX đổi mới về chất so với giai đoạn trước

Về hoạt động – quản lý: Nghị quyết số 10, Nghị quyết số 16 khẳng định vai trò tự chủ của hộ xã viên, xóa bỏ kế hoạch hóa tập trung chuyển chức năng HTX sang dịch vụ “đầu vào, đầu ra,” cho hộ xã viên Tập thể xã viên HTX có quyền tự chủ hoàn toàn trong việc thành lập – hoạt động HTX theo pháp luật Nhà nước và các cơ quan quản lý không can thiệp sâu vào công tác

tổ chức – điều hành hoạt động của HTX

29

Về vốn: Thay thế chế độ phân phối công điểm bằng chế độ phân phối theo lao động, theo vốn góp và mức sử dụng dịch vụ của HTX Vốn xã viên góp vào HTX được định giá để xác định phần lãi mà xã viên sẽ được hưởng, được chuyển nhượng hoặc được trả lại cho xã viên khi họ ra HTX Xã viên chỉ có nghĩa vụ nộp thuế nhà nước, đóng góp xây dựng qũy HTX Các hoạt động dịch vụ sản xuất giữa HTX với xã viên thông qua quan hệ hợp đồng

Kết quả bước đầu của Nghị quyết 10 và Nghị quyết 16 của Ban Bí thư

đã thay đổi cả về lượng và chất của HTX Tuy nhiên, công cuộc đổi mới kinh

tế tập thể còn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc mà một trong những nguyên nhân cơ bản là tình trạng lạc hậu, không đồng bộ, thiếu các văn bản pháp luật

về HTX

Trong điều kiện cả nước bước vào công cuộc đổi mới đất nước và nền kinh tế phát triển định hướng sang kinh tế thị trường thì HTX lại chậm chuyển đổi Do đó những năm 80 phong trào HTX lâm vào khủng hoảng Cần thiết có một văn bản mang tính pháp lý ra đời để điều chỉnh HTX

- Giai đoạn Luật HTX ra đời:

Với mục đích thể chế hóa các đường lối, chính sách của Đảng Năm

1996 Quốc hội đã thông qua Luật HTX và có hiệu lực năm 1997 Đây là một bước nhảy vọt mới cho sự phát triển kinh tế HTX trong nền kinh tế thị trường

Để thi hành được luật HTX, một loại các văn bản hướng dẫn thi hành luật HTX đã ban hành: Nghị định số 02/CP ngày 02/01/1997 quy định chức năng quản lý Nhà nước đối với HTX; Nghị định số 15/CP ngày 21/02/1997 quy định về chính sách ưu tiên với HTX; Nghị định số 16/ CP ngày 21/02/1997 quy định về chuyển đổi HTX cũ theo luật và một loạt Điều lệ mẫu đối với từng loại hình HTX và các thông tư hướng dẫn khác Có thể nói, đây là lần đầu tiên có một hệ thống pháp luật tương đối hoàn chỉnh điều chỉnh thành phần kinh tế tập thể này Do đó kết quả là năm 2000 cả nước có khoảng

30

240.000 tổ hợp tác dưới nhiều tên gọi khác nhau được hình thành ở tất cả các ngành nghề, lĩnh vực, chủ yếu hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp-nông thôn Bên cạnh đó, vẫn còn chừng 7.285 HTX tiếp tục tự giải thể, nhiều HTX chưa chuyển đổi Quan trọng hơn cả là số lượng HTX hoạt động theo Luật HTX còn khá khiêm tốn Điều này cho thấy, Luật HTX năm 1996 đã bộc lộ những hạn chế, bất cập cần sửa đổi bổ sung cho phù hợp với điều kiện mới

Thực hiện Nghị quyết số 13/NQ-TW Hội nghị lần thứ 5 BCHTW Đảng khóa IX ngày 18/03/2002 “về tiếp tục đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể” đã tạo điều kiện cho kinh tế hợp tác xã phát triển, thực tế cho thấy trên cả nước đã có tới 1.034 HTX được thành lập mới trong năm

2003

Tại kỳ họp thứ 4, Quốc hội khóa XI Luật HTX năm 2003 đã được thông qua và chính thức có hiệu lực vào ngày 01/07/2004, tiếp theo đó một hệ thống các văn bản hướng dẫn được ban hành để thực hiện Luật như: Nghị định số 177/2004/NĐ-CP ngày 12/10/2004 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật HTX năm 2003, Nghị định số 77/NĐ-CP ngày 09/06/2005 về việc ban hành mẫu hướng dẫn xây dựng Điều lệ HTX, Nghị định số 87/2005

về việc Ban hành mẫu hướng dẫn xây dựng Điều lệ HTX, Nghị định số 88/2005/NĐ-CP ngày 11/07/2005 của Chính phủ về đăng ký kinh doanh HTX và một số thông tư hướng dẫn khác

Tóm lại, từ khi có Luật HTX ra đời, đặc biệt là Luật HTX năm 2003 ra đời, hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động khu vực kinh tế tập thể này đã thể hiện một cách cụ thể, rõ ràng và thống nhất Nội dung các văn bản bám sát nhu cầu thực tiễn và gần gũi với các khu vực kinh

tế khác Điều đó tạo ra môi trường pháp lý thuận lợi cho hoạt động giữa các HTX và giữa HTX với các loại hình doanh nghiệp

Ở Việt Nam, Là thành phần kinh tế tập thể nằm trong các thành phần kinh tế của nước ta Kinh tế HTX được Đảng và Nhà nước ta coi là tổ chức kinh tế nòng cốt Trong hai cuộc kháng chiến chống Pháp và chống Mỹ, HTX

có vai trò đảm bảo hậu phương vững chắc, tập hợp lao động là các nông dân,

hộ nông dân đi làm ăn tập thể, xây dựng chủ nghĩa xã hội, góp phần đấu tranh thống nhất nước nhà

Giai đoạn cả nước đi lên Chủ nghĩa xã hội, HTX có vai trò quan trọng trong cuộc vận động cải tạo xã hội chủ nghĩa, là thành phần kinh tế quan trọng góp phần xây dựng kinh tế xã hội chủ nghĩa

Giai đoạn phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Kinh tế hợp tác, HTX vẫn là chỗ dựa cho hộ sản xuất, người lao động riêng

lẻ, các doanh nghiệp vừa và nhỏ Qua đó góp phần quan trọng vào tăng trưởng kinh tế, tạo việc làm, ổn định xã hội mà quan trọng hơn là đáp ứng hiệu quả hơn các nhu cầu chung về kinh tế, xã hội và văn hóa của thành viên

Để làm tốt vai trò của mình trong bối cảnh kinh tế thị trường ngày càng mạnh

mẽ, các HTX luôn cải tiến thiết bị, đầu tư chiều sâu, hiện đại hóa sản xuất và cải tiến tổ chức quản lý để nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh Chính vì vậy, HTX đã ngày càng phát triển mở rộng dung nạp không chỉ người nghèo

32

mà còn cả người giàu trong xã hội, những người có lòng nhân đạo cùng có chung mục đích, nhu cầu và thừa nhận tôn chỉ mục đích của HTX, tự nguyện tham gia HTX Thông qua đó bảo vệ lợi ích cho các xã viên, hộ nông dân; tạo cơ hội huy động nguồn trợ giúp về vốn từ nhiều phía, là cơ sở để cải tiến công nghệ nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh

Sự phát triển kinh tế HTX của nước ta đã chứng minh: kinh tế HTX không phải là khu vực chính để tạo ra nhiều lợi nhuận và tăng trưởng kinh tế

mà là khu vực có vai trò, vị trí quan trọng trong giải quyết việc làm đảm bảo đời sống cho đông đảo người lao động, các vấn đề khác liên quan đến cuộc sống của họ như giúp đỡ, thăm hỏi lúc ốm đau, hiếu hỷ…Từ đó đáp ứng những nhu cầu về văn hóa xã hội; là cơ hội giải quyết những mâu thuẫn bất đồng trong cộng đồng dân cư, góp phần củng cố an ninh trật tự an toàn xã hội Tạo thuận lợi cho tăng trưởng và phát triển kinh tế ở từng địa phương Lợi ích này rõ ràng các doanh nghiệp không thể làm được

Cùng với đà phát triển kinh tế hàng hóa, quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước được đẩy nhanh và hội nhập kinh tế quốc tế ngày càng sâu rộng, nhu cầu phát triển HTX sẽ ngày càng trở nên bức xúc, cấp thiết đối với đông đảo người lao động, các hộ gia đình, các doanh nghiệp nhỏ và vừa ngày càng có vai trò, vị trí quan trọng đối với phát triển kinh tế xã hội của đất nước, thúc đẩy kinh tế hộ phát triển, giải quyết việc làm và thu nhập cho phần

lớn người lao động đặc biệt trong nông nghiệp và nông thôn [46, tr 43]

1.3.2 So sánh Hợp tác xã với một số loại hình doanh nghiệp

Doanh nghiệp là tổ chức kinh tế có tư cách pháp nhân(trừ công ty tư nhân), hoạt động sản xuất kinh doanh tự chủ, có tài sản riêng, chịu trách nhiệm hữu hạn bằng toàn bộ tài sản của mình Đây là những đặc điểm cơ bản của một số loại hình doanh nghiệp

33

Tại Điều 1, Luật HTX ngày 26/11/2003 quy định “…Hợp tác xã hoạt

động như một loại hình doanh nghiệp, có tư cách pháp nhân, tự chủ, tự chịu trách nhiệm về các nghĩa vụ tài chính trong phạm vi vốn điều lệ, vốn tích lũy

và các nguồn vốn khác của hợp tác xã theo quy định của pháp luật”

Theo nội dung của điều luật trên cho thấy, HTX là một tổ chức kinh tế

xã hội có những đặc điểm về hình thức giống như một số loại hình doanh nghiệp Tuy nhiên, HTX được khẳng định không phải là một loại hình doanh nghiệp, chắc chắn giữa HTX và Doanh nghiệp vẫn tồn tại những điểm khác biệt

Để chứng minh điều này, tác giả luận văn so sánh HTX với một số loại hình doanh nghiệp dựa trên một số những tiêu chí và đặc điểm như sau:

Về mục tiêu: Như đã đề cập đến ở mục 1.1.3: Theo quy luật của sản

xuất hàng hóa thì sản phẩm bán ra phải bảo đảm bù đắp chi phí sản xuất và có lãi, mặt khác sản phẩm làm ra sẽ phải cạnh tranh được trên thị trường để tìm kiếm lợi nhuận Đó là yêu cầu khách quan đối với hoạt động sản xuất ở tất cả các loại hình doanh nghiệp Như vậy, xét về góc độ kinh tế thì cả doanh nghiệp và HTX đều hướng tới mục tiêu lợi nhuận trong kinh doanh Tuy nhiên, điểm khác biệt giữa doanh nghiệp và HTX là: doanh nghiệp luôn hướng tới việc tối đa hóa lợi nhuận còn HTX ngoài việc hướng tới lợi nhuận, HTX phải quan tâm tới các vấn đề xã hội như xóa đói, giảm nghèo, thực hiện

bình đẳng, công bằng, tiến bộ xã hội

Như vậy, có thể nói rằng HTX đóng vai trò xã hội nhiều hơn vai trò kinh tế Còn doanh nghiệp thì vai trò kinh tế được đặt lên hàng đầu

Về nguyên tắc hoạt động: HTX hoạt động như một loại hình doanh

nghiệp, có thể nói đây là nguyên tắc mang tính định hướng cơ bản nhất làm nên sự khác biệt cơ bản nhất giữa HTX với các doanh nghiệp Theo đó, HTX cũng như các doanh nghiệp được tự do đăng ký kinh doanh bất cứ ngành nghề

34

nào giống như các doanh nghiệp, HTX được công nhận là tổ chức có tư cách pháp nhân mang đủ bốn đặc điểm theo Điều 84 Bộ luật Dân sự năm 2005 giống như các công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn

Ngoài ra, với mục đích tương trợ, giúp đỡ giữa các thành viên tham gia HTX, cùng góp vốn, góp sức; cùng hoạt động sản xuất kinh doanh; cùng hưởng lợi; cùng chịu trách nhiệm HTX còn có các nguyên tắc mang tính đặc trưng như tự nguyện, dân chủ, bình đẳng, công khai và cùng có lợi Trên cơ

sở những nguyên tắc đó xã viên tham gia HTX có tiếng nói ngang nhau, đều được tham gia biểu quyết về một vấn đề bằng một lá phiếu Khác với công ty

cổ phần tiếng nói của cổ đông phụ thuộc vào số lượng, tính chất cổ phần mà

cổ đông đóng góp vào công ty

Tính tự chủ trong hoạt động sản xuất kinh doanh: Tính tự chủ này

thể hiện kể từ khi doanh nghiệp hoặc HTX lựa chọn ngành nghề kinh doanh

để đăng ký thành lập cho đến khi đi vào hoạt động Không có bất cứ cá nhân hay tổ chức nào khác can thiệp vào việc lựa chọn nghành nghề kinh doanh của họ Sau khi được thành lập và đi vào hoạt động họ phải tự đề ra kế hoạch hoạt động trong phạm vi nội dung đăng ký kinh doanh cho mình, tự quyết định lựa chọn phương án sản xuất kinh doanh, chủ động tìm kiếm thị trường, khách hàng và ký kết hợp đồng, tự tổ chức thực hiện hợp đồng và tự chịu trách nhiệm về những rủi ro trong quá trình hoạt động Trên cơ sở thu nhập phát sinh từ hoạt động kinh doanh, HTX và Doanh nghiệp đều phải thực hiện phân phối thu nhập sau khi đã thực hiện các nghĩa vụ tài chính đối với Nhà nước.Như những phân tích ở trên thì HTX giống như các loại hình doanh nghiệp Tuy nhiên, trong quá trình phân phối thu nhập HTX phải đảm bảo nguyên tắc xã viên và HTX cùng có lợi Điều đó có nghĩa là hoạt động của HTX không chỉ đảm bảo duy trì hoạt động và mở rộng phát triển HTX mà đồng thời phải đảm bảo lợi ích xã viên nhằm thực hiện mục tiêu nâng cao đời

35

sống kinh tế xã hội Đây là ý nghĩa xã hội cao cả chỉ tồn tại trong hình thức kinh tế tập thể, khác biệt với các doanh nghiệp

Về vốn góp: Tài sản của công ty được hình thành từ sự đóng góp của

các cổ đông (đối với công ty cổ phần), của các thành viên (đối với công ty trách nhiệm hữu hạn), tài sản của HTX cũng được hình thành một phần từ sự đóng góp của các xã viên HTX

Đối với công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn là loại hình công

ty đối vốn, do đó vốn được coi là yếu tố cần thiết, là điều kiện để cá nhân, tổ chức trở thành thành viên của công ty, là căn cứ để xác định địa vị pháp lý cho các thành viên Mua càng nhiều cổ phiếu, cổ đông càng đóng góp nhiều tiền vào công ty đồng nghĩa với việc lợi ích của cổ đông càng lớn Tuy nhiên người tham gia góp vốn chỉ có thể góp bằng tiền mà không được lựa chọn hình thức góp vốn đa dạng như HTX Như vậy công ty cổ phần và công ty trách nhiệm hữu hạn chỉ quan tâm duy nhất đến “đối vốn” mà không hề quan tâm đến vấn đề “đối nhân”

Khác với các doanh nghiệp, Tại Điều 1 Luật HTX năm 2003 đã khẳng

định: “…xã viên có nhu cầu, lợi ích chung, tự nguyện góp vốn, góp sức…” ra

nhập HTX và trở thành xã viên HTX Như vậy, vốn không phải là điều kiện duy nhất để các cá nhân, tổ chức…trở thành xã viên HTX Khi tham gia HTX

xã viên có thể vừa góp sức vừa góp vốn thậm chí chỉ góp sức hoặc chỉ góp vốn đã có thể trở thành xã viên HTX Mỗi xã viên phải góp một mức tối thiểu gồm tiền hoặc giá trị các tài sản có giá Quy định trên cho thấy, HTX ngoài việc quan tâm đến “đối vốn” còn chủ yếu quan tâm đến vấn đề “đối nhân”, thể hiện HTX là nơi dành cho những người có vốn , thậm chí những người không có vốn cũng có thể trở thành xã viên HTX Tại đó những người nghèo khổ cũng có quyền thể hiện ý chí và được đối xử bình đẳng như những người

36

giàu có Đây là điểm khác biệt cơ bản giữa HTX với các loại hình doanh nghiệp

Về chế độ trách nhiệm hữu hạn: đây là đặc điểm nổi bật của một số

loại hình doanh nghiệp như công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn Các loại hình doanh nghiệp này đều có tư cách pháp nhân, có quyền tự chủ trong hoạt động kinh doanh, chịu trách nhiệm hữu hạn trong phạm vi vốn của doanh nghiệp, các thành viên của công ty cũng chỉ phải chịu trách nhiệm bằng chính tài sản mà thành viên góp vào công ty

Đối với HTX, sau khi được thành lập HTX cũng được coi là tổ chức kinh tế có tư cách pháp nhân, có tài sản riêng có quyền tự chủ và chịu trách nhiệm hữu hạn bằng tài sản của mình “trong phạm vi vốn góp của mình, cùng chịu trách nhiệm về các khoản nợ, rủi ro, thiệt hại, các khoản lỗ của HTX” (Theo khoản 5 Điều 19 Luật HTX năm 2003

Như vậy, chế độ trách nhiệm của HTX giống chế độ trách nhiệm của công ty cổ phần và công ty trách nhiệm hữu hạn

Tuy nhiên, việc xác định chế độ trách nhiệm đối với các thành viên góp vốn trong các doanh nghiệp và HTX thì dễ dàng nhưng trường hợp xác định trách nhiệm đối với xã viên chỉ góp sức gia nhập HTX lại là vấn đề đáng bàn Liệu xã viên góp sức sẽ phải chịu trách nhiệm hữu hạn bằng cách nào? Đây cũng là điểm khác biệt giữa Doanh nghiệp và HTX Nhưng Luật HTX chưa

đề cập đến Thiết nghĩ đó là một thiếu sót lớn trong việc xây dựng Luật HTXvà sẽ là vấn đề nan giải của các nhà làm luật mà trong phạm vi luận văn này tác giả luận văn không tiện bàn luận thêm

Sau khi so sánh một số vấn đề giữa HTX với các loại hình doanh ghiệp, nhận thấy rằng sự tồn tại của mô hình HTX ở nước ta là tất yếu lịch sử, đặc biệt trong giai đoạn hiện nay khi chúng ta đang xây dựng một nền kinh tế đa dạng, tiên tiến, phát triển bền vững và ổn định thì vai trò của các HTX là vô

37

cùng quan trọng Do đó, Luật HTX năm 2003 và các văn bản hướng dẫn thi hành đã quy định những vấn đề pháp lý mở, nhiều quy định giống và khác với những quy định trong luật Doanh nghiệp Điều đó tạo hành lang thông thoáng, qua đó giúp các HTX có điều kiện nâng cao năng lực cạnh tranh trên thị trường Góp phần cùng các thành phần kinh tế khác thúc đẩy tăng trưởng kinh tế mà vẫn thực hiện được nhiệm vụ cao cả là giải quyết các vấn đề xã hội Với những vấn đề đã nêu và phân tích ở trên thì HTX hoàn toàn xứng đáng để Điều 1 Luật HTX năm 2003 khẳng định HTX là tổ chức kinh tế xã

hội “hoạt động như một loại hình doanh nghiệp”

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Hợp tác xã là tổ chức kinh tế xã hội do các cá nhân, hộ gia đình, pháp nhân có nhu cầu, lợi ích chung cùng góp vốn, góp sức lập ra theo quy định của pháp luật để phát huy sức mạnh của xã viên, giúp nhau thực hiện có hiệu quả các hoạt động sản xuất, kinh doanh, nâng cao đời sống vật chất, hỗ trợ về tinh thần, góp phần phát triển kinh tế xã hội của đất nước

Hợp tác xã không phải là một doanh nghiệp, HTX được thành lập và hoạt động như một loại hình doanh nghiệp, có tư cách pháp nhân, tự chủ, tự chịu trách nhiệm về các nghĩa vụ tài chính trong phạm vi vốn điều lệ, vốn tích lũy và các nguồn vốn khác của HTX theo quy định của pháp luật

Ngoài mục tiêu kinh tế, HTX còn phải thực hiện mục tiêu xã hội Do

đó, HTX không phải là tổ chức chỉ quan tâm đến “đối vốn” mà chủ yếu quan tâm đến vấn đề “đối nhân” Do vậy, HTX được thành lập và hoạt động tuân theo những quy chế pháp lý riêng Đó là Luật HTX và những văn bản quy phạm pháp luật hiện hành có liên quan

38

CHƯƠNG 2 - THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ THÀNH LẬP, HOẠT ĐỘNG HỢP TÁC XÃ VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN

THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Những nội dung cơ bản của pháp luật Việt Nam về Hợp tác xã 2.1.1 Các chính sách của nhà nước đối với Hợp tác xã

Hợp tác xã là tổ chức kinh tế xã hội, điều đó có nghĩa HTX là tổ chức kinh tế có tính chất đặc thù, ngoài mục tiêu kinh tế, HTX còn phải tham gia giải quyết những vấn đề xã hội rất quan trọng Chính vì vậy, Đảng và Nhà nước ta xác định luôn tạo điều kiện cho kinh tế hợp tác- hợp tác xã phát triển

để cùng với kinh tế Nhà nước ngày càng trở thành nền tảng của nền kinh tế quốc dân, đó cũng là nền tảng chính trị- kinh tế - xã hội của đất nước Vì thế, chính sách đối với kinh tế hợp tác phải phù hợp với kinh tế hợp tác- hợp tác

xã Để thúc đẩy quá trình đổi mới và phát triển hợp tác xã, giúp cho HTX vượt qua những khó khăn hiện thời thì cần có sự sửa đổi bổ sung từ các chính sách của Nhà nước sao cho phù hợp với điều kiện của khu vực kinh tế tập thể

Trong thời kỳ đầu đổi mới, chính sách của Nhà nước đối với HTX được pháp điển hóa và được thể chế hóa vào Luật HTX năm 1996 Tại Điều

50 Luật HTX năm 1996 quy định: “Nhà nước ban hành các chính sách ưu đãi

hỗ trợ cho HTX về đất đai, thuế, tín dụng, đầu tư, xuất nhập khẩu, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, thông tin khoa học – công nghệ, có chính sách giảm hoặc miễn thuế lợi tức đối với HTX…” Cụ thể hóa Điều 50 của Luật HTX năm 1996, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 15/CP ngày 21/2/1997 về chính sách khuyến khích phát triển HTX Tuy vậy, trên thực tế các Bộ chức năng chưa có văn bản hướng dẫn thực hiện, nên hầu hết các HTX chưa được hưởng chính sách ưu đãi của Nhà nước