7. Kết cấu của luận văn:
2.1.Những nội dung cơ bản của pháp luật Việt Nam về Hợp tác xã
2.1.1. Các chính sách của nhà nƣớc đối với Hợp tác xã
Hợp tác xã là tổ chức kinh tế xã hội, điều đó có nghĩa HTX là tổ chức kinh tế có tính chất đặc thù, ngoài mục tiêu kinh tế, HTX còn phải tham gia giải quyết những vấn đề xã hội rất quan trọng. Chính vì vậy, Đảng và Nhà nƣớc ta xác định luôn tạo điều kiện cho kinh tế hợp tác- hợp tác xã phát triển để cùng với kinh tế Nhà nƣớc ngày càng trở thành nền tảng của nền kinh tế quốc dân, đó cũng là nền tảng chính trị- kinh tế - xã hội của đất nƣớc. Vì thế, chính sách đối với kinh tế hợp tác phải phù hợp với kinh tế hợp tác- hợp tác xã. Để thúc đẩy quá trình đổi mới và phát triển hợp tác xã, giúp cho HTX vƣợt qua những khó khăn hiện thời thì cần có sự sửa đổi bổ sung từ các chính sách của Nhà nƣớc sao cho phù hợp với điều kiện của khu vực kinh tế tập thể.
Trong thời kỳ đầu đổi mới, chính sách của Nhà nƣớc đối với HTX đƣợc pháp điển hóa và đƣợc thể chế hóa vào Luật HTX năm 1996. Tại Điều 50 Luật HTX năm 1996 quy định: “Nhà nƣớc ban hành các chính sách ƣu đãi hỗ trợ cho HTX về đất đai, thuế, tín dụng, đầu tƣ, xuất nhập khẩu, đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, thông tin khoa học – công nghệ, có chính sách giảm hoặc miễn thuế lợi tức đối với HTX…”. Cụ thể hóa Điều 50 của Luật HTX năm 1996, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 15/CP ngày 21/2/1997 về chính sách khuyến khích phát triển HTX. Tuy vậy, trên thực tế các Bộ chức năng chƣa có văn bản hƣớng dẫn thực hiện, nên hầu hết các HTX chƣa đƣợc hƣởng chính sách ƣu đãi của Nhà nƣớc.
39
Ngày 18/3/2002, Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành trung ƣơng Đảng khóa IX ban hành Nghị quyết số 13 “về tiếp tục đổi mới,phát triển và nâng
cao hiệu quả kinh tế tập thể”.Nghị quyết đã đề ra 6 nhóm cơ chế, chính sách
đối với kinh tế tập thể, đó là: Chính sách cán bộ và đào tạo nguồn nhân lực, chính sách đất đai, chính sách tài chính –tín dụng, chính sách hỗ trợ về khoa học-công nghệ, chính sách hỗ trợ tiếp thị và mở rộng thị trƣờng, chính sách đầu tƣ phát triển cơ sở hạ tầng.
Thể chế hóa các nội dung của Nghị quyết, Luật HTX năm 2003 đã ban hành và thực hiện các chính sách, các chƣơng trình hỗ trợ phát triển HTX về đào tạo cán bộ, phát triển nguồn nhân lực; đất đai; tài chính; tín dụng; xây dựng Quỹ hỗ trợ phát triển HTX; áp dụng khoa học và công nghệ; tiếp thị và mở rộng thị trƣờng; đầu tƣ phát triển cơ sở hạ tầng; tạo điều kiện để HTX đƣợc tham gia các chƣơng trình phát triển kinh tế-xã hội của Nhà nƣớc.
Thực hiện các quy định của Luật HTX năm 2003, ngày 11/7/2005, Chính phủ ban hành Nghị định số 88/2005/NĐ-CP “về một số chính sách hỗ
trợ, khuyến khích phát triển HTX”. Ngoài ra, các chính sách hỗ trợ khuyến
khích HTX còn đƣợc quy định tại một số Luật nhƣ Luật thuế thu nhập doanh nghiệp, Luật các tổ chức tín dụng sửa đổi, Luật đất đai năm 2003, Luật Bảo hiểm xã hội, và tại một số Nghị định hƣớng dẫn thi hành các Luật trên. Theo đó, các chính sách của Nhà nƣớc đối với HTX ban hành đều thể hiện ở mục đích chung là:
- Khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi để HTX phát triển
- Bảo đảm địa vị pháp lý và điều kiện sản xuất, kinh doanh của HTX bình đẳng với các loại hình doanh nghiệp khác
- Bảo hộ quyền và lợi ích hợp pháp của HTX theo quy định của pháp luật
40
- Tôn trọng quyền tự chủ, tự quyết, tự chịu trách nhiệm của HTX trong sản xuất, kinh doanh.
- Không can thiệp vào công việc quản lý nội bộ và hoạt động hợp pháp của HTX.
2.1.2 Hệ thống những quy định pháp luật về Hợp tác xã
Ở nƣớc ta, trong thời kỳ kế hoạch hóa tập trung bao cấp trƣớc đây, cũng nhƣ trong thời kỳ kinh tế thị trƣờng hiện nay, các HTX đều có vai trò rất quan trọng đối với sự phát triển kinh tế đất nƣớc.
Sự hình thành và phát triển pháp luật HTX ở Việt Nam có thể khái quát thành một số giai đoạn:
Giai đoạn thứ nhất, từ năm 1945 đến năm 1958. Đây là thời kỳ mới dành chính quyền và thực hiện công cuộc kháng chiến chống Pháp. Trong giai đoạn này, mới bắt đầu hình thành các HTX bậc thấp, đơn giản. Pháp luật của nhà nƣớc mới chỉ đề ra các phƣơng hƣớng chung về tổ chức và xây dựng các HTX, chƣa có những văn bản pháp lý cụ thể chi tiết về thành lập, hoạt động của HTX
Giai đoạn thứ hai, từ năm 1959 đến năm 1988. Đây là thời kỳ phát triển rộng khắp của các mô hình HTX, tập hợp đƣợc hàng triệu ngƣời lao động gia nhập HTX, tạo ra những khối lƣợng sản phẩm hàng hóa, dịch vụ có giá trị lớn cho xã hội. Trong giai đoạn này, mặc dù chịu nhiều ảnh hƣởng của cơ chế hành chính bao cấp, sự can thiệp sâu của Nhà nƣớc trong tất cả các hoạt động, và đặc biệt nó mang tính chất xã hội hóa hình thức cao độ. Các văn bản pháp luật quan trọng đƣợc ban hành thời kỳ này gồm có: Nghị định số 299/TTg ngày 17/12/1959 về việc ban hành Điều lệ mẫu HTX sản xuất nông nghiệp bậc thấp; Chỉ thị số 80/TTg ngày 13/5/1970 về đẩy mạnh phong trào lao động sản xuất trong HTX nông nghiệp; Nghị quyết số 143/CP ngày 8/3/1970 về việc chỉ đạo cuộc vận động phát huy dân chủ, tăng cƣờng chế độ
41
làm chủ tập thể ở nông thôn, đẩy mạnh việc thực hiện Điều lệ HTX sản xuất nông nghiệp bậc cao; Nghị quyết số 98/ CP ngày 15/5/1972 về việc tăng cƣờng quản lý tín dụng tiền tệ nông thôn và chấn chỉnh các HTX tín dụng; Nghị quyết số 343/ CP ngày 23/12/1977 về việc không chuyển hợp tác xã lên quốc doanh; Nghị định số 279/CP ngày 2/11/1978 ban hành bản quy định về tổ chức và hoạt động của Liên hiệp hợp tác xã tiểu thủ công nghiệp trung ƣơng; Quyết định số 133/CT ngày 9/5/1983 về phƣơng hƣớng sản xuất và những chính sách, biện pháp khuyến khích sản xuất tiểu thủ công nghiệp…Ngoài ra, một số Điều lệ mẫu cũng đã đƣợc ban hành, nhƣ: Điều lệ mẫu HTX sản xuất nông nghiệp bậc thấp ban hành kèm theo Thông tƣ số 449/TTg ngày 17/12/1959; Điều lệ hợp tác xã thủ công nghiệp Việt Nam ban hành kèm theo Nghị định số 15/ CP ngày 6/6/1961; Điều lệ mẫu hợp tác xã thủy sản ban hành kèm theo Nghị định số 51/ HĐBT ngày 17/3/1982..
Giai đoạn thứ ba, từ năm 1988 đến trƣớc khi Luật HTX năm 2003 ban
hành. Đây là thời kỳ đổi mới cơ chế quản lý kinh tế, từ cơ chế kế hoạch hóa tập trung sang cơ chế thị trƣờng có sự quản lý của Nhà nƣớc. HTX đƣợc quy định lại với những thay đổi lớn mang tính bản chất để trở thành một hình thức doanh nghiệp tập thể tồn tại độc lập và bình đẳng so với các hình thức doanh nghiệp khác trong cơ chế thị trƣờng.
Trƣớc khi có Luật hợp tác xã năm 1996, các văn bản quy phạm pháp luật vẫn chỉ tồn tại ở các văn bản của Chính phủ, các Bộ vẫn mang tính tản mát, không tập trung nhƣ các giai đoạn trƣớc, gồm có: Nghị định số 28/ HĐBT ngày 9/3/1988 ban hành quy định về chính sách đối với các đơn vị kinh tế tập thể sản xuất công nghiệp, dịch vụ, xây dựng, vận tải; Quyết định số 194/HĐBT ngày 23/12/1988 ban hành Điều lệ mẫu quy định về tổ chức và hoạt động của hợp tác xã mua bán; Quyết định số 49/ HĐBT ngày 22/5/1989 về việc ban hành bản Điều lệ mẫu hợp tác xã sản xuất công nghiệp dịch vụ
42
công nghiệp, xây dựng, vận tải; Nghị định số 181/ HĐBT ngày 8/11/1989 về việc ban hành bản Điều lệ mẫu hợp tác xã thủy sản; Quyết định số 582/TTg ngày 1/12/1993 về việc chuẩn y Điều lệ Hội đồng liên minh các hợp tác xã Việt Nam; Quyết định số 763/TTg ngày 19/12/1994 về một số chính sách đối với kinh tế hợp tác xã.
Pháp điển hóa các quy phạm pháp luật về hợp tác xã. Quốc hội đã ban hành Luật hợp tác xã ngày 20/6/1996. Đây là văn bản luật đánh dấu mốc quan trọng trong quá trình hình thành và phát triển của pháp luật về hợp tác xã ở nƣớc ta. Sau khi có Luật hợp tác xã đã có nhiều văn bản dƣới luật đƣợc ban hành, nhƣ: Nghị định số 15/ CP ngày 21/2/1997 về chính sách khuyến khích phát triển hợp tác xã; Nghị định số 16/CP ngày 21/2/1997 về chuyển đổi, đăng ký hợp tác xã và tổ chức hoạt động của Liên minh hợp tác xã theo Nghị định số 16/CP ngày 21/2/1997; Nghị định số 45/CP ngày 29/4/1997 ban hành Điều lệ mẫu hợp tác xã giao thông vận tải; Nghị định số 46/ CP ngày 29/4/1997 ban hành Điều lệ mẫu hợp tác xã thủy sản; Nghị định số 41/CP ngày 29/4/1997 ban hành Điều lệ mẫu hợp tác xã thƣơng mại; Nghị định số 43/CP ngày 29/4/1997 ban hành Điều lệ mẫu đối với hợp tác xã công nghiệp và xây dựng; ngoài các Nghị định của Chính phủ nêu trên, còn có rất nhiều Thông tƣ hƣớng dẫn thực hiện.
Giai đoạn thứ tư, từ năm 2003 đến nay. Pháp luật về HTX lại đƣợc tiếp (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
tục hoàn thiện để phù hợp với sự đổi thay của pháp luật đối với các loại hình doanh nghiệp. Đánh dấu bằng sự ra đời của Luật hợp tác xã ngày 26/11/2003. Luật này có hiệu lực kể từ ngày 1/7/2004, cùng với một số văn bản nhƣ: Nghị định 177/2004/NĐ-CP ngày 12/10/2004 về hƣớng dẫn thi hành một số điều Luật HTX năm 2003, Nghị định số 77/2005/NĐ-CP ngày 9/6/2005 về ban hành mẫu hƣớng dẫn xây dựng điều lệ HTX; Nghị định số 87/2005/NĐ-CP
43
ngày 11/7/2005 về đăng ký kinh doanh HTX; Nghị định số 88/2005/NĐ-CP ngày 11/7/2005 về chính sách hỗ trợ, khuyến khích phát triển HTX…
Tóm lại, từ khi có luật HTX năm 2003 và các văn bản hƣớng dẫn thi hành Luật, các văn bản có liên quan khác ra đời đã tạo ra một hành lang pháp lý cho hoạt động kinh tế HTX, làm cơ sở cho khu vực kinh tế tập thể “tiếp
tục được đổi mới, phát triển” nhƣ tinh thần Nghị quyết số 13 của Ban chấp
hành trung ƣơng Đảng khóa IX.
2.2. Thực trạng pháp luật về thành lập, hoạt động Hợp tác xã 2.2.1. Trình tự, thủ tục thành lập, đăng ký kinh doanh Hợp tác xã 2.2.1. Trình tự, thủ tục thành lập, đăng ký kinh doanh Hợp tác xã
HTX đƣợc coi là tổ chức kinh tế xã hội. Theo định hƣớng của Đảng và Nhà nƣớc ta thì kinh tế tập thể nhằm giải quyết những vấn đề mang tính xã hội nhiều hơn tính kinh tế, vì vậy việc thành lập HTX thƣờng gắn liền với các địa phƣơng nơi HTX đặt trụ sở chính.
Trƣớc đây, Luật HTX năm 1996 quy định thủ tục thành lập HTX gắn liền với việc quyết định đồng ý hay không đồng ý của UBND phƣờng, xã, thị trấn, nơi dự định đặt trụ sở chính của HTX. Nay Luật hợp tác xã năm 2003 đã sửa đổi tạo điều kiện thuận lợi cho công tác thành lập HTX bằng việc bỏ qua thủ tục xin phép thành lập, mà chỉ cần báo cáo bằng văn bản về việc thành lập tới UBND phƣờng, xã, thị trấn nơi dự định đặt trụ sở chính của HTX.
Là tổ chức kinh tế xã hội, HTX đƣợc thành lập theo quy chế pháp lý riêng, không giống nhƣ việc thành lập các doanh nghiệp thuộc sự điều chỉnh của Luật Doanh nghiệp. Theo đó, tại chƣơng 2 Luật HTX năm 2003 đã quy định thủ tục thành lập HTX đƣợc tiến hành nhƣ sau:
Bước 1: Báo cáo bằng văn bản việc thành lập tới UBND phường, thị
trấn, nơi dự định đặt trụ sở chính của HTX: Sáng lập viên theo quy định tại
44
công dân Việt Nam, từ đủ 18 tuổi trở lên, có năng lực hành vi dân sự đầy đủ, hộ gia đình hoặc pháp nhân (kể cả cán bộ, công chức; đại diện có đủ thẩm quyền của hộ gia đình hoặc pháp nhân) có hiểu biết về HTX, pháp luật về HTX và khẳng định sẽ tham gia lâu dài, xây dựng và phát triển HTX do mình khởi xƣớng thành lập, có chung mục đích và có ý tƣởng cùng cam kết hợp tác với nhau trong sản xuất, kinh doanh và dịch vụ thuộc một lĩnh vực nào đó, khởi xƣớng thành lập HTX và tham gia thành lập HTX. Trên cơ sở có sáng kiến thành lập, sáng lập viên phải báo cáo bằng văn bản tới UBND xã, phƣờng, thị trấn nơi dự định đặt trụ sở chính của HTX về việc thành lập, địa điểm đóng trụ sở, phƣơng hƣớng sản xuất, kinh doanh và kế hoạch hoạt động của HTX.
Sau đó, các sáng lập viên tiến hành tuyên truyền, vận động các cá nhân, cán bộ, công chức Nhà nƣớc, hộ gia đình và pháp nhân khác có nhu cầu và đủ điều kiện tham gia HTX; xây dựng phƣơng hƣớng sản xuất, kinh doanh, dự thảo Điều lệ, Nội qui, Qui chế và những công việc cần thiết khác để tổ chức Hội nghị thành lập HTX.
Nhƣ vậy, việc quy định bƣớc đầu tiên chặt chẽ, rõ ràng nhƣ trên là phù hợp. Nhằm đảm bảo cho việc thành lập HTX có tính khả thi, qua việc tuyên truyền, vận động giúp cho các đối tƣợng có nhu cầu tham gia có điều kiện tìm hiểu, góp ý kiến và cùng thành lập HTX.
Bước 2: Hội nghị thành lập HTX: Hội nghị thành lập HTX là Hội nghị
đầu tiên quyết định việc thành lập HTX. Hội nghị này do các sáng lập viên đứng ra tổ chức. Thành phần tham gia Hội nghị bao gồm sáng lập viên, các cá nhân, cán bộ, công chức Nhà nƣớc, hộ gia đình, pháp nhân khác có nguyện vọng trở thành xã viên. Hội nghị thảo luận và thống nhất về phƣơng hƣớng sản xuất, kinh doanh; kế hoạch hoạt động của HTX; dự thảo Điều lệ HTX; tên; biểu tƣợng(nếu có) của HTX và lập danh sách xã viên. Với nội dung trên,
45
Tại Khoản 3 Điều 11 Luật HTX năm 2003. Theo đó, hội nghị thảo luận và biểu quyết theo đa số các vấn đề sau:
(a)Thông qua danh sách xã viên; số lượng xã viên tối thiểu chung cho tất cả các HTX hoạt động trong mọi lĩnh vực, ngành nghề khác nhau là 7 xã viên. Ở một số Quốc gia nhƣ Cộng hòa liên bang Đức, yêu cầu số lƣợng xã viên tối thiểu là 7 xã viên; ở Thái lan, Singapore, yêu cầu số lƣợng xã viên tối thiểu là 10 xã viên…quy định đó phù hợp với điều kiện của từng quốc gia, đáp ứng nhu cầu thực tiễn của họ.
Ở Việt Nam, với số lƣợng tối thiểu là 7 xã viên. Hiện tại phù hợp với sức lực và kinh nghiệm của một số HTX kinh doanh ngành nghề thông thƣờng, nhƣng là vấn đề khó khăn với một số HTX hoạt động trong lĩnh vực
đặc thù nhƣ giao thông vận tải, HTX nhà ở, HTX chợ…Thí dụ đối với HTX
đƣợc thành lập trong lĩnh vực xe buýt, taxi thì số lƣợng tối thiểu cần phải từ 15 đến 20 xã viên mới đảm bảo các điều kiện kinh doanh. Do vậy, quy định này cần xem xét linh động hơn nữa để đảm bảo chất lƣợng hoạt động của HTX
(b)Thông qua Điều lệ, Nội qui HTX: vì mỗi HTX có điều lệ riêng, điều