7. Kết cấu của luận văn:
3.2. Những kiến nghị và giải pháp mang tính định hƣớng chung
3.2.1. Hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật
Sau khi Luật HTX năm 2003 đƣợc ban hành đã có nhiều văn bản quy phạm pháp luật cũng đƣợc ban hành để hƣớng dẫn thi hành và cụ thể hóa Luật. Tuy nhiên, về phạm vi hƣớng dẫn vẫn chƣa đầy đủ, nội dung chƣa thật sự cụ thể, nhất quán. Các văn bản chƣa đồng bộ còn nhiều bất cập, quy định chƣa sát với thực tiễn. Thí dụ, chƣa có văn bản hƣớng dẫn thi hành Nghị định số 177/2004/NĐ-CP ngày 12/10/2004 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật HTX năm 2003, Nghị định số 77/2005/NĐ-CP ngày 09/06/2005 của Chính phủ ban hành Mẫu hƣớng dẫn xây dựng Điều lệ HTX, Nghị định số 88/2005/NĐ-CP ngày 11/07/2005 của Chính phủ về một số chính sách hỗ trợ, khuyến khích phát triển HTX tuy đã có văn bản hƣớng dẫn
90
nhƣng chƣa đầy đủ. Các chính sách ƣu đãi đối với HTX ban hành nhiều nhƣng việc thể chế hóa, hƣớng dẫn cụ thể còn chậm hoặc có văn bản hƣớng dẫn nhƣng không rõ, thực thi ở các địa phƣơng khó áp dụng (nhƣ chính sách hỗ trợ thành lập HTX, hỗ trợ thuế thu nhập, đất đai..) có chính sách chƣa thực sự phù hợp nhƣ vay vốn phải thế chấp bằng quyền sử dụng đất, các quy định về các điều kiện thành lập quỹ tín dụng nhân dân, thuế thu nhập doanh nghiệp…Ngoài ra, nội dung nhiều văn bản vẫn hay nhầm lẫn giữa HTX “kiểu cũ” và HTX “kiểu mới”.
Chính do sự thiếu nhất quán từ các văn bản ở trung ƣơng nên một số địa phƣơng mặc dù đã ban hành một số văn bản, biện pháp khuyến khích hỗ trợ phát triển HTX nhƣng việc thực thi không hiệu quả.
Do vậy, trong thời gian tới các Bộ, Ngành cần khẩn trƣơng rà soát, nghiên cứu, hoàn chỉnh hành lang pháp lý để điều chỉnh thật chi tiết những quy định về thành lập, hoạt động HTX. Nhằm đảm bảo những quy định đã ban hành thực sự cần thiết, phù hợp và có tính thực thi cao trong lĩnh vực kinh tế tập thể này.
3.2.2. Hoàn thiện và ban hành các chủ trƣơng, chính sách, biện pháp hỗ trợ khuyến khích cho thành lập, hoạt động Hợp tác xã pháp hỗ trợ khuyến khích cho thành lập, hoạt động Hợp tác xã
Quán triệt quan điểm của Nghị quyết số 13/NQ-TW Hội nghị lần thứ 5 BCHTW Đảng Khóa IX ngày 18/03/2002 “về tiếp tục đổi mới, phát triển và
nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể” cùng với việc ban hành hệ thống các văn
bản quy phạm pháp luật thì các chính sách, biện pháp hỗ trợ khuyến khích phát triển HTX đã đƣợc ban hành với số lƣợng tƣơng đối lớn, tuy nhiên, tính khả thi chƣa cao. Cấp ủy và chính quyền một số địa phƣơng chƣa quan tâm đúng mức về tình trạng hoạt động của HTX. Quản lý Nhà nƣớc về chính sách
91
và ngân sách Nhà nƣớc hỗ trợ phát triển kinh tế HTX còn phân tán, chƣa thống nhất trong từng địa phƣơng và cả nƣớc.
Cụ thể, tại Nghị định số 88/2005/NĐ-CP quy định một số chính sách hỗ trợ khuyến khích phát triển HTX:
Chính sách hỗ trợ thành lập HTX và liên hiệp HTX mặc dù đã đƣợc ban hành từ năm 2005 nhƣng chƣa có sự thống nhất về mức kinh phí trong cả nƣớc mà giao cho UBND tỉnh, Thành phố quy định cụ thể cho nên mức hỗ trợ có sự khác nhau giữa các tỉnh, thành phố trong cả nƣớc. Điều này dẫn đến những khó khăn trong việc thực hiện. Do đó, Nhà nƣớc cần có văn bản chỉ đạo cơ quan có thẩm quyền quy định thống nhất một mức kinh phí hỗ trợ từ 25-30 triệu đồng cho một HTX thành lập mới và áp dụng chung trong cả nƣớc. Ngoài ra cần quan tâm đặc biệt tới chính sách hỗ trợ cho việc chuyển đổi HTX nông nghiệp kểu mới.
Chính sách hỗ trợ cơ sở hạ tầng cho HTX, theo Nghị định số 88/2005/NĐ-Cp quy định HTX đƣợc hỗ trợ gồm: xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ cho sản xuất kinh doanh của HTX và xã viên, xây dựng cụm công nghiệp và cụm làng nghề…Trên thực tế, một số HTX trên địa bàn thành phố Hà Nội tự xây dựng cơ sở hạ tầng nay bàn giao lại cho đơn vị khác quản lý, nhiều trƣờng hợp chƣa đƣợc thanh toán hoàn trả. Điều này thể hiện việc thi hành pháp luật trên địa bàn còn chậm chạp.
Chính sách Đất đai: Nhà nƣớc quy định cho HTX nông nghiệp nhà kho, sân phơi, cơ sở dịch vụ, giao đất làm trụ sở không thu tiền, đặc biệt cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất…Tuy nhiên, theo điều tra đất đai của Liên minh HTX thành phố Hà nội năm 2009 thì có tới 24,3% số HTX vẫn chƣa có trụ sở làm việc, phải làm nhờ tại UBND các xã , đình làng. Có tới 31,6% đất đang sử dụng ổn định nhƣng chƣa đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng
92
đất [13, tr48]. Đây là nguyên nhân làm cho nhiều HTX không thể dùng tài sản đất đai để thế chấp vay vốn kinh doanh tại các tổ chức tín dụng. Do đó, cần có những quy định cụ thể để HTX có thể đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất làm căn cứ vay vốn ngân hàng. Ngoài ra, cũng trong nội dung của chính sách này, Nhà nƣớc quy định HTX đƣợc giao hoặc cho thuê đất nhƣng không có hƣớng dẫn về tiêu chí. Vì thế nhiều HTX không có trụ sở làm việc phải nhờ trụ sở UBND xã. Do vậy, về vấn đề này cũng cần có văn bản hƣớng dẫn cụ thể về các tiêu chí nhƣ thế nào thì đƣợc giao và nhƣ thế nào thì cho HTX thuê đất.
Chính sách tín dụng: thực tế đã có chính sách ƣu tiên cho HTX vay vốn không cần thế chấp, nhƣng việc thực hiện ở mỗi tổ chức tín dụng lại yêu cầu khác nhau. Thƣờng là phải có tài sản thế chấp. Thực tế tài sản lớn nhất có thể thế chấp vay vốn của các HTX(nhất là HTX NN) là đất đai, thì HTX lại không đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Do vậy, các HTX hiếm khi đƣợc thụ hƣởng những ƣu đãi từ chính sách này, đây là vấn đề bất cập giữa chính sách, chủ trƣơng và thực tế thi hành chính sách chủ trƣơng đó. Trong thời gian tới, Ngân hàng trung ƣơng cần ban hành chủ trƣơng và chỉ định đối với ngân hàng, tổ chức tín dụng cụ thể thực hiện việc ƣu tiên cho vay vốn và mức vốn đƣợc vay không cần thế chấp tài sản đối với HTX không có tài sản để thế chấp.
Chính sách đào tạo bồi dƣỡng cán bộ HTX: thực tế hàng năm các HTX trên cả nƣớc vẫn mở các khóa đào tạo bồi dƣỡng cán bộ trong HTX là Ban quản trị, Ban Chủ nhiệm, Kiểm soát, Kế toán và cán bộ, chuyên môn nghiệp vụ nhƣng số lƣợng cán bộ tham dự ít, chất lƣợng đào tạo còn hạn chế. Nhất là các trƣờng lớp ở địa phƣơng, đôi khi chƣơng trình đào tạo chỉ là dự án, nội dung đào tạo, bồi dƣỡng tuy góp phần nâng cao nhận thức về HTX nhƣng vẫn chƣa nâng cao đƣợc kỹ năng quản lý và điều hành cho cán bộ chủ chốt của
93
HTX. Ngoài ra, các cán bộ chủ chốt theo học tại các trƣờng quốc lập cũng không đƣợc miễn giảm học phí. Những vấn đề này trong thời gian tới Nhà nƣớc cần phải có chính sách đảm bảo nâng cao trình độ cho cán bộ HTX đồng thời chú ý đến việc thực hiện triệt để các chính sách đó Mặt khác các Bộ, Ngành cần rà soát, nghiên cứu ban hành các chính sách, chế độ ƣu đãi về lƣơng, thƣởng để thu hút cán bộ khoa học kỹ thuật về làm việc tại HTX, chính sách đƣa sinh viên tốt nghiệp các trƣờng Đại học, Cao đẳng về làm việc cho HTX.
Ngoài ra, thực hiện Luật Bảo hiểm và áp dụng đối với HTX, với chủ trƣơng đóng bảo hiểm cho cán bộ chủ chốt HTX tuy nhiên số lƣợng HTX thực thi cũng nhƣ số cán bộ chủ chốt đƣợc thụ hƣởng chính sách này còn hạn chế. Do đó, trong thời gian tới cần có những biện pháp chỉ đạo cho việc thực thi chính sách này tại các địa phƣơng. Mặt khác, nhà nƣớc cần bổ sung phạm vi thụ hƣởng chính sách này tới cả đối tƣợng là xã viên và ngƣời lao động làm việc trong các HTX. Nhằm đảm bảo tính thống nhất đối với quyền lợi của ngƣời lao động trong các doanh nghiệp cũng nhƣ khu vực kinh tế tập thể này.
Trong thời gian qua Nhà nƣớc còn ban hành chính sách hỗ trợ thuế thu nhập Doanh nghiệp nhƣng việc thể chế hóa, hƣớng dẫn cụ thể còn chậm, thực thi ở các địa phƣơng khó áp dụng. Do đó, trong thời gian tới Bộ Tài chính cần nghiên cứu, bổ sung các quy định về thuế theo hƣớng giảm mức thuế thu nhập doanh nghiệp đối với các HTX hiện nay xuống bằng 50% mức thuế thu nhập doanh nghiệp áp dụng đối với các doanh nghiệp, tổ chức tín dụng khác, số thuế thu nhập đƣợc giảm sử dụng để bổ sung cho vốn Điều lệ; miễn thuế thu nhập đối với phần thu nhập tạo ra từ hoạt động dịch vụ trực tiếp phục vụ đời sống xã viên.
94
Bên cạnh đó, cần lƣu ý đến các chính sách về hỗ trợ quản bá thông tin và phát triển thị trƣờng tiêu thụ sản phẩm của các HTX; chủ trƣơng chỉ đạo các HTX đi tham quan mô hình HTX tiên tiến; đặc biệt quan tâm tới các HTX thành lập doanh nghiệp trực thuộc.
Để đạt đƣợc ý nghĩa thiết thực, các Liên minh HTX trong cả nƣớc cần thƣờng xuyên lƣu ý tham mƣu cho Thành phố ban hành chính sách chủ trƣơng áp dụng đối với HTX, phối hợp với các ngành có liên quan hƣớng dẫn tạo điều kiện để HTX đƣợc hƣởng các chính sách và chủ trƣơng ƣu đãi đó.
3.2.3. Triển khai rộng rãi công tác tuyên truyền, tổ chức chỉ đạo thực hiện các nghị quyết của Đảng và chính sách pháp luật của Nhà nƣớc về Hợp tác xã
Để triển khai và thực hiện các Nghị quyết của Đảng, Luật HTX năm 2003 và các văn bản hƣớng dẫn thi hành Luật HTX, công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đƣợc coi là một nhiệm vụ quan trọng, góp phần lớn vào việc phát triển kinh tế HTX.
Thực tế trong thời gian qua, công tác tuyên truyền, phổ biến, nâng cao dân trí chƣa đƣợc thƣờng xuyên nên nhận thức của không ít cán bộ, xã viên HTX và đông đảo nhân dân đối với luật HTX và các chính sách pháp luật về HTX còn hạn chế. HTX chƣa có đội ngũ tuyên truyền có trình độ chuyên môn, do đó việc tuyên truyền, vận động còn chung chung, hời hợt, phƣơng thức tuyên truyền chƣa thích hợp dẫn đến không ít trƣờng hợp hiểu sai pháp luật. Vì vậy, các HTX thành lập mới, chuyển đổi còn mang nặng tính hình thức, một bộ phận xã viên không thấy đƣợc nghĩa vụ và vai trò trách nhiệm của mình đối với HTX, còn trông chờ vào sự hỗ trợ của Nhà nƣớc, xã viên chƣa thực sự gắn bó với HTX, cán bộ xã viên chƣa yên tâm công tác ở vị trí
95
của mình, hoạt động của các HTX chƣa thực sự hiệu quả, chƣa phát huy đƣợc những chính sách ƣu đãi của Nhà nƣớc.
Mặt khác, nhiều HTX triển khai thực hiện các Nghị quyết của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nƣớc về HTX còn chƣa nghiêm, kịp thời, kiên quyết và đồng bộ. Việc phối hợp giữa các cơ quan Bộ, Ngành trong việc ban hành các chính sách còn chƣa sát với thực tiễn. HTX chƣa nhận đƣợc sự quan tâm đúng mức từ phía các cấp Đảng và chính quyền. Cơ chế ra quyết định trong HTX còn phức tạp, phải qua nhiều cấp. Vì vậy, chƣa tạo điều kiện cho HTX phát huy đƣợc tính năng động sáng tạo, nắm bắt cơ hội kinh doanh trên thị trƣờng.
Chính vì vậy, cần tổ chức triển khai công tác tuyên truyền Nghị quyết của Đảng, chính sách pháp luật HTX sâu rộng trong quần chúng nhân dân, HTX và các cấp các ngành trong thời gian tới bằng cách: tổ chức các hội nghị giao ban các HTX kết hợp với tuyên truyền về chủ trƣơng, Nghị quyết, chính sách, kế hoạch phát triển kinh tế tập thể của Đảng, Nhà nƣớc, Luật HTX tại các quận, huyện, thị xã trong cả nƣớc; Tổ chức hội nghị tọa đàm giới thiệu mô hình HTX tiên tiến; Biên tập và tổ chức phát hành định kỳ bản tin Kinh tế tập thể trong từng tỉnh, thành phố; Phối hợp với các báo Hà nội mới, Kinh tế hợp tác, Kinh tế đô thị, Đài phát thanh và truyền hình Hà nội…tuyên truyền, giới thiệu các mô hình HTX mới, điển hình tiên tiến..thông qua các hội nghị, hội thảo, tọa đàm đăng tin, viết bài các chuyên mục, chuyên đề cụ thể [44, tr 5] Ngoài ra, cần bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ tuyên truyền về HTX mang tính chuyên môn cao. Điều này, góp phần không nhỏ với sự thành công của kinh tế HTX.
96
3.3. Những kiến nghị và giải pháp cụ thể
Hiện nay, vấn đề cần hoàn thiện pháp luật HTX đang đƣợc nhiều nhà Khoa học pháp lý và nhiều đối tƣợng khác trong xã hội quam tâm, kể cả cán bộ, xã viên HTX. Sau khi tham khảo một số ý kiến, kết hợp với việc nghiên cứu của bản thân về những vấn đề pháp lý đã đặt ra, tác giả luận văn xin đƣa ra một số kiến nghị và giải pháp cụ thể để hoàn thiện cho những quy định pháp luật về thành lập, hoạt động HTX nhƣ sau:
3.3.1. Kiến nghị và giải pháp hoàn thiện pháp luật về thành lập Hợp tác xã Hợp tác xã
3.3.1.1. Nên tăng số lượng xã viên tối thiểu để thành lập Hợp tác xã
Điểm a Khoản 3 Điều 11 quy định số lƣợng xã viên tối thiểu để thành lập HTX là từ 7 xã viên trở lên. Nhƣ đã bình luận ở chƣơng 1 so với Luật HTX năm 1996 thì quy định nhƣ trên là thống nhất và khoa học. Tuy nhiên, qua nghiên cứu của tác giả luận văn cho thấy một số HTX có tính xã hội, cộng đồng cao nhƣ HTX Nông nghiệp, Trƣờng học, Y tế, Chợ…hoặc một số HTX có tính chất ngành nghề đặc thù nhƣ HTX giao thông vận tải xe nhƣ xe buýt, taxi ít nhất cần tối thiểu từ 15-20 thành viên trở lên mới đảm bảo điều kiện kinh doanh của ngành. Mặt khác Điều 26 Luật HTX năm 2003 quy định thành viên Ban Quản trị không đồng thời là thành viên Ban Kiểm soát, Kế toán trƣởng, thủ quỹ của HTX và không phải là cha, mẹ, vợ, chồng, con, anh, chị, em ruột của họ. Cũng nhƣ vậy Điều 29 quy định tiêu chuẩn thành viên Ban Kiểm soát nhƣ tiêu chuẩn thành viên Ban Quản trị. Để tránh hình thành các HTX kiểu “gia đình” nên tăng số lƣợng tối thiểu chung HTX là 9 xã viên nhƣng có một vài ngoại lệ đối với một số HTX và ngành đặc thù nhƣ trên thì thối thiểu là 15 xã viên.
97
3.3.1.2. Nên miễn phí đăng ký thành lập Hợp tác xã
Điểm đ Khoản 1 Điều 15 Luật HTX năm 2003 quy định HTX phải nộp đủ lệ phí đăng ký kinh doanh trƣớc khi đƣợc cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh. Tác giả luận văn cho rằng: HTX là nơi tập hợp chủ yếu những đối tƣợng nghèo trong xã hội đã và đang đƣợc hƣởng các chính sách ƣu đãi, khuyến khích phát triển của nhà nƣớc nhƣ chính sách đào tạo, bồi dƣỡng; chính sách miễn giảm thuế thu nhập…Do vậy, nên miễn phí đăng ký thành lập HTX để khuyến khích phát triển mô hình hoạt động kinh doanh này.
3.3.1.3. Nên giảm thời gian đăng ký thành lập Hợp tác xã
Tại Điểm a Khoản 2 Điều 15 Luật HTX năm 2003 quy định: Trong thời hạn mƣời lăm ngày, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, cơ quan đăng ký kinh doanh phải xem xét hồ sơ và cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cho hợp tác xã. Có quan điểm cho rằng nên có nhiều quy định gần gũi với quy định dành cho Doanh nghiệp để tạo điều kiện cho HTX hoạt động kinh doanh