Vai trò giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đối với bộ máy nhà nước

Khi cách mạng thành công và chính quyền ra đời, với tư cách là cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân; nên Mặt trận có vai trò to lớn trong việc tham gia xây dựng và củng cố chính quyề

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

MỤC LỤC

Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ

VAI TRÒ GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC

VIỆT NAM ĐỐI VỚI BỘ MÁY NHÀ NƯỚC

6

1.1 Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong hệ thống chính trị và vai

trò giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đối với bộ máy

Chương 2: THỰC TRẠNG VAI TRÒ GIÁM SÁT CỦA

MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM ĐỐI VỚI BỘ MÁY

Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP TĂNG

CƯỜNG VAI TRÒ GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ

QUỐC VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY

66

3.1 Sự cần thiết tăng cường vai trò giám sát của Mặt trận Tổ quốc

3.2 Phương hướng tăng cường vai trò giám sát của Mặt trận Tổ quốc

3.3 Giải pháp cụ thể nhằm tăng cường vai trò giám sát của Mặt

trận Tổ quốc Việt Nam đối với bộ máy nhà nước 73

3.1.1 Cải tiến giám sát việc thành lập cơ quan nhà nước 73

3.3.2 Cải tiến giám sát việc xây dựng pháp luật và thực thi chính sách

3.3.3 Tăng cường vai trò của Mặt trận Tổ quốc trong giám sát việc

3.3.4 Phát huy vai trò của Mặt trận Tổ quốc trong giám sát đại

biểu dân cử, cán bộ công chức nhà nước 87

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do lựa chọn đề tài

Là một bộ phận trong hệ thống chính trị của nước ta, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có vai trò quan trọng trong việc phát huy truyền thống đoàn kết toàn dân, tham gia xây dựng và củng cố chính quyền nhân dân, cùng Nhà nước tích cực chăm lo, bảo vệ quyền lợi chính đáng của nhân dân Tổ chức và hoạt động của Mặt trận chính là một trong những phương thức thực thi quyền lực chính trị của nhân dân lao động, là một kênh quan trọng trong việc thực hiện quyền làm chủ của nhân dân trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội Qua thực tiễn 20 năm đổi mới của đất nước, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đã tích cực đổi mới phương thức hoạt động của mình, tiếp tục làm tốt vai trò là

cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân, xứng đáng là cầu nối giữa nhân dân với Đảng và Nhà nước, thực sự là nơi thể hiện ý chí, nguyện vọng của các tầng lớp nhân dân; thực hiện có hiệu quả các nhiệm vụ của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong giai đoạn cách mạng mới mà trước hết là nhiệm vụ tham gia xây dựng và củng cố chính quyền nhân dân, góp phần làm cho bộ máy nhà nước ta ngày càng trong sạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả Trong nhiệm vụ tham gia xây dựng, củng cố và bảo vệ chính quyền nhân dân thì nhiệm vụ quan trọng của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là giám sát nhân dân đối với bộ máy nhà nước

Trước yêu cầu đổi mới của toàn bộ hệ thống chính trị, nhằm đáp ứng yêu cầu của thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước; đặc biệt là trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân đã được ghi nhận trong Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001); thì việc tìm hiểu, nghiên cứu về vai trò giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đối với bộ máy nhà nước là thực sự cần thiết, rất có ý nghĩa về lý luận và thực tiễn cho thấy những đóng góp to lớn của Mặt trận đối với việc xây dựng và củng cố chính quyền nhân dân

Thật vậy, quyền giám sát của Mặt trận được chính thức ghi nhận tại điều 9

Hiến pháp năm 1992, đó là: “Mặt trận Tổ quốc giám sát hoạt động của cơ

quan nhà nước, đại biểu dân cử và cán bộ viên chức nhà nước” Thực hiện

quyền giám sát cũng đồng thời là trách nhiệm của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

do Nhà nước quy định Thực hiện tốt quyền và trách nhiệm này chính là góp phần củng cố và bảo vệ chính quyền nhân dân, củng cố và bảo vệ Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thể hiện tiếng nói của nhân dân Nhân dân ngoài việc thực hiện quyền giám sát trực tiếp hoạt động của các cơ quan nhà nước, cán bộ, viên chức nhà nước, còn thông qua Mặt trận và các đoàn thể để thực hiện quyền giám sát của mình Sau Hiến pháp 1992, trong nhiều văn bản pháp luật, trong đó có Luật Mặt trận

Tổ quốc Việt Nam, Nhà nước đã từng bước thể chế hoá quyền giám sát của Mặt trận trên nhiều lĩnh vực Tuy nhiên, việc thể chế hoá quyền giám sát của

Mặt trận đối với bộ máy nhà nước còn thiếu nhiều văn bản và chưa cụ thể, đầy đủ Mặt khác, cơ chế giám sát chưa được cụ thể hoá đối với từng đối tượng và lĩnh vực giám sát nên quá trình thực hiện rất khó khăn, hiệu quả thấp

Từ cơ sở pháp lý cũng như thực tiễn về công tác giám sát của Mặt trận, tác giả

đề ra những giải pháp khả thi nhằm tăng cường hơn nữa vai trò giám sát của Mặt trận Tổ quốc các cấp, góp phần xây dựng chính quyền ngày càng trong sạch, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, thực sự là chính quyền của dân, do dân

và vì dân Từ những lý do nêu trên và với tâm huyết của mình, tôi quyết định

chọn đề tài: Vai trò giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đối với bộ máy

nhà nước để làm luận văn thạc sĩ luật học

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Mặc dù vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong từng lĩnh vực cụ thể như bầu cử đại biểu Quốc hội hoặc bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân, hoặc ở lĩnh vực Mặt trận tham gia xây dựng và củng cố chính quyền nhân dân đã trở thành đối tượng nghiên cứu của một số công trình khoa học riêng biệt hoặc trong phạm vi tổng thể chung của một số công trình Về hoạt động tham gia xây dựng và củng cố chính quyền nhân dân thì có khá nhiều các công trình nghiên cứu của các nhà khoa học, các luận án tiến sỹ, thạc sỹ đã nghiên

cứu, như: công trình Đổi mới tổ chức và hoạt động của Mặt trận Tổ quốc Việt

Nam và các tổ chức chính trị- xã hội ở nước ta hiện nay do Thang Văn Phúc

và Nguyễn Minh Phương chủ biên, HN 2007; Đề tài khoa học cấp bộ "Những

căn cứ lý luận và thực tiễn sửa đổi Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam" do Giáo

sư Lưu Văn Đạt làm chủ nhiệm đề tài, HN 7/2009 "Chuyên đề: Phát huy vai

trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong hoạt động giám sát và phản biện xã hội góp phần xây dựng Đảng, Nhà nước trong sạch, vững mạnh do Nguyễn

Văn Pha là chủ nhiệm, HN 8/2009; Luân văn thạc sỹ luật học “ Vai trò của

Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tham gia xây dựng và củng cố chính quyền nhân dân trong giai đoạn hiện nay” của Phạm Thu Hương do PGS.TS Bùi Xuân

Đức hướng dẫn…

Đối với vai trò giám sát hoạt động của bộ máy nhà nước của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cần thiết được nghiên cứu một cách tổng thể, trực tiếp riêng biệt và chuyên sâu Đặc biệt, trước yêu cầu của việc đổi mới hệ thống chính trị trong đó có đổi mới tổ chức và hoạt động của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

và yêu cầu của thực tiễn đời sống chính trị xã hội đặt ra; thì việc tìm hiểu, nghiên cứu một cách có hệ thống về vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong việc giám sát bộ máy nhà nước là hết sức cần thiết; có giá trị về lý luận

và thực tiễn cao

3 Mục đích nghiên cứu của luận văn

Mục đích khoa học là: Làm rõ cơ sở lý luận cũng như thực trạng vai trò giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đối với bộ máy nhà nước, từ đó

đánh giá đúng và nghiêm túc về vai trò, ví trí của Mặt trận trong công tác giám sát bộ máy nhà nước và đưa ra các giải pháp nhằm tăng cường hơn nữa vai trò giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong thời gian tới

4 Đối tượng nghiên cứu

- Đề tài nghiên cứu về vai trò giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đối với bộ máy nhà nước thông qua một số nội dung, lĩnh vực hoạt động chính của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

- Trong luận văn này, tác giả chỉ tập trung đi sâu nghiên cứu vai trò giám sát của của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đối với bộ máy nhà nước trong giai đoạn hiện nay (tức là trong giai đoạn đổi mới), đặc biệt là từ khi có Hiến pháp năm 1992 và Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam năm 1999 đến nay

5 Nhiệm vụ nghiên cứu

Luận văn phải thực hiện các nhiệm vụ sau:

- Luận giải hệ thống lý luận về giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đối với bộ máy nhà nước

- Phân tích thực trạng vai trò giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đánh giá những mặt được, chưa được của hoạt động giám sát trên thực tế Từ đó rút

ra nguyên nhân, kinh nghiệm thực tiễn và những vấn đề cần đưa ra giải pháp

để hoàn thiện, nhằm tăng cường vai trò giám sát của Mặt trận Tổ quốc trong thời gian tới

- Đề xuất những chủ trương, giải pháp nhằm tăng cường vai trò giám sát của Mặt trận Tổ quốc đối với bộ máy nhà nước, đáp ứng nhiệm vụ, yêu cầu trong tình hình mới

6 Đóng góp của luận văn

- Luận văn là một trong những công trình nghiên cứu một cách tương đối hệ thống, chuyên sâu về vai trò giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đối với

bộ máy nhà nước

- Luận văn cũng góp phần đánh giá thực trạng công tác giám sát của Mặt trận

Tổ quốc Việt Nam đối với bộ máy nhà nước trong những năm gần đây

- Luận văn đưa ra một số kiến nghị về phương hướng và giải pháp chủ yếu về pháp lý, cơ chế, chính sách, phương thức hoạt động nhằm thúc đẩy vai trò giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đối với bộ máy nhà nước; từ đó là

cơ sở đảm bảo cho công tác giám sát có hiệu quả, góp phần tăng cường hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước

7 Phương pháp nghiên cứu

Các phương pháp nghiên cứu chủ yếu được sử dụng là phương pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử, luật học, phân tích - tổng hợp, logíc - lịch sử, so sánh, đối chiếu để làm rõ các vấn đề cần nghiên cứu

Ngoài ra, trong khi nghiên cứu, tác giả còn sử dụng phương pháp khai thác và

sử dụng các tư liệu qua thực tiễn công tác để hoàn chỉnh luận văn

8 Nguồn tài liệu của luận văn

- Các văn kiện, chỉ thị, nghị quyết của Ban cấp hành trung ương Đảng, Bộ Chính trị và Ban Bí thư trung ương Đảng cộng sản Việt Nam từ Đại hội VI đến Đại hội X

- Hiến pháp, Luật thanh tra, Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các văn bản quy phạm pháp luật khác có liên quan

- Các báo cáo về công tác giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

- Qua một số sách báo, các bài viết của lãnh đạo Đảng, Nhà nước và Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, của các học giả, nhà khoa học, nhà nghiên cứu v.v

9 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, phần kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu thành 3 chương:

Chương 1: Những vấn đề lý luận cơ bản về vai trò giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đối với bộ máy nhà nước

Chương 2: Thực trạng vai trò giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đối với bộ máy nhà nước

Chương 3: Phương hướng, giải pháp tăng cường vai trò giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong giai đoạn hiện nay

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ GIÁM SÁT

CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM ĐỐI VỚI BỘ MÁY NHÀ NƯỚC 1.1 Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong hệ thống chính trị và vai trò giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đối với bộ máy nhà nước

1.1.1 Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong hệ thống chính trị

Ngày 18 tháng 11 năm 1930, Ban Thường vụ Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam đã ra Chỉ thị thành lập Hội Phản đế Đồng minh – hình thức tổ chức đầu tiên của Mặt trận dân tộc thống nhất để tập hợp lực lượng nhân dân làm cách mạng giải phóng dân tộc Từ đó đến nay, trong lịch sử cách mạng Việt Nam suốt chặng đường

80 năm không bao giờ vắng bóng tổ chức Mặt trận

Trải qua các thời kỳ cách mạng, với những hình thức tổ chức và tên gọi khác nhau, Mặt trận Dân tộc thống nhất Việt Nam không ngừng lớn mạnh, đã có những đóng góp to lớn vào thắng lợi vĩ đại của dân tộc, là một trong những nhân tố quyết định thắng lợi của cách mạng Việt Nam Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là một hình thức tổ chức của Mặt trận Dân tộc thống nhất trong giai đoạn hiện nay

Thể chế hoá đường lối, chủ trương của Đảng về công tác Mặt trận trong thời

kỳ phát triển đất nước, tháng 6 năm 1999 Quốc hội đã thông qua Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Vị trí, vai trò, nhiệm vụ, nguyên tắc tổ chức hoạt động, mối quan hệ giữa Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với các thành viên trong

hệ thống chính trị, quyền và trách nhiệm của Mặt trận, những bảo đảm để Mặt trận hoạt động được quy định trong Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là

những vấn đề cơ bản về Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hiện nay

Tại khoản 1, Điều 1 Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quy định: “Mặt trận Tổ

quốc Việt Nam là tổ chức liên minh chính trị, liên hiệp tự nguyện của tổ chức chính trị, các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội và các cá nhân tiêu biểu trong các giai cấp và tầng lớp xã hội, các dân tộc, các tôn giáo và người Việt Nam định cư ở nước ngoài”[17] Là một tổ chức liên minh chính trị, hệ

thống tổ chức của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam được tổ chức theo hệ thống tổ chức của Đảng và theo cấp hành chính của Nhà nước: trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã Ở mỗi cấp hành chính có Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, dưới cấp xã có Ban công tác Mặt trận ở cộng đồng dân cư (thôn, làng,

ấp bản, khu phố) Mục tiêu chung của tổ chức liên minh chính trị này trong giai đoạn cách mạng hiện nay là đại đoàn kết toàn dân, giữ vững độc lập thống nhất, chủ quyền quốc gia và toàn vẹn lãnh thổ, phấn đấu sớm đưa nước

ta ra khỏi tình trạng kém phát triển, tiến lên dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh

Vị trí, vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam được quy định tại khoản 2, điều

1 Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam: “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là bộ phận

của hệ thống chính trị của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam do Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo, là cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân, nơi thể hiện ý chí, nguyện vọng, tập hợp khối đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, nơi hiệp thương, phối hợp và thống nhất hành động của các thành viên, góp phần giữ vững độc lập dân tộc, chủ quyền quốc gia, toàn vẹn lãnh thổ, thực hiện thắng lợi sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh” [17]

Theo Nghị quyết số 13-NQ/TW ngày 16/8/1999, Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá VIII, thì hệ thống chính trị nước ta bao gồm Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội Theo quy định tại khoản 2 điều 1 Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam: Mặt trận

Tổ quốc Việt Nam là bộ phận của hệ thống chính trị của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, sự quy định này xuất phát từ thực tiễn và yêu cầu khách quan của sự nghiệp cách mạng, xuất phát từ thể chế chính trị: Việt Nam

ta là nước dân chủ, mọi quyền lực thuộc về nhân dân Đây còn là vấn đề lịch

sử, vấn đề truyền thống từ khi có Đảng cộng sản là có Mặt trận Sau khi giành được chính quyền, Đảng, chính quyền, Mặt trận là những bộ phận hợp thành

hệ thống chính trị Tuy vai trò, vị trí, chức năng và phương thức hoạt động có khác nhau nhưng đều có công cụ để thực hiện và phát huy quyền làm chủ của nhân dân và cùng có chung một mục đích là phấn đấu xây dựng một nước Việt Nam hoà bình, độc lập, thống nhất, dân chủ, giàu mạnh, có vị trí xứng đáng trên trường quốc tế

Vị trí của Mặt trận Tổ quốc trong hệ thống chính trị được quy định rõ: Với Đảng, Mặt trận Tổ quốc do Đảng lãnh đạo; với chính quyền, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân; với các đoàn thể nhân dân, Mặt trận là nơi hiệp thương, phối hợp và thống nhất hành động của các thành viên

Mặt trận Tổ quốc được coi là một bộ phận cấu thành và có vai trò quan trọng trong hệ thống chính trị Việt Nam, điều này phản ánh tính đặc thù, riêng biệt, thể hiện tính sáng tạo, đặc sắc của cách mạng và đời sống chính trị xã hội nước ta Vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam không phải tự Mặt trận

khẳng định mà do chính nhân dân và lịch sử thừa nhận; đã được thể hiện trong nhiều văn kiện, chỉ thị, nghị quyết của Đảng và pháp luật của Nhà nước Trong hệ thống chính trị nước ta, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có vai trò to lớn trong việc củng cố và tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, là trung tâm trong việc đoàn kết các giai cấp, các tầng lớp, các giới, các tôn giáo v.v ở cả trong và ngoài nước, góp phần tạo nên sự đồng thuận trong xã hội Mặt trận là nơi trực tiếp để nhân dân phản ánh tâm tư, nguyện vọng của mình, là cầu nối giữa nhân dân với Đảng và Nhà nước Đồng thời, Mặt trận còn tích cực tuyên truyền và động viên nhân dân phát huy quyền làm chủ, hăng hái tham gia các

phong trào thi đua yêu nước, các cuộc vận động cách mạng nhằm thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ mà Đảng và Nhà nước đề ra

Đối với Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có vai trò quan trọng Ngay từ khi chưa có chính quyền, dưới sự lãnh đạo của Đảng, Mặt trận đã đảm nhiệm một số chức năng của chính quyền (như Mặt trận Việt Minh, Mặt trận Dân tộc giải phóng miền Nam trước đây) Khi cách mạng thành công và chính quyền

ra đời, với tư cách là cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân; nên Mặt trận

có vai trò to lớn trong việc tham gia xây dựng và củng cố chính quyền nhân dân, như: xây dựng, bảo vệ và giám sát hoạt động của bộ máy nhà nước, đại biểu dân cử và cán bộ, công chức nhà nước; tham gia xây dựng và tuyên truyền pháp luật; tiếp dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân; tham gia một số quan hệ tố tụng, tuyển chọn Thẩm phán, giới thiệu Hội thẩm nhân dân, tuyển chọn Kiểm sát viên; tham gia thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở; tổng hợp ý kiến, kiến nghị của cử tri và nhân dân để phản ánh với Nhà nước; tham gia công tác đặc xá v.v

Để quản lý đất nước và xã hội, Nhà nước phải xây dựng và tổ chức thực hiện pháp luật Muốn cho pháp luật đi vào thực tế cuộc sống, thì một nhiệm vụ quan trọng là phải tổ chức tuyên truyền để cho nhân dân - là người trực tiếp thực hiện pháp luật của nhà nước hiểu và thực hiện đúng các quy định của pháp luật Do có cơ sở xã hội rộng lớn, nên Mặt trận có vai trò quan trọng trong việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho nhân dân; động viên nhân dân thực hiện nghiêm chỉnh Hiến pháp và pháp luật do Nhà nước ban hành

Nhà nước và Mặt trận đều là thành viên của hệ thống chính trị Tuy chức năng, nhiệm vụ và phương thức hoạt động có khác nhau, nhưng đều là các

công cụ, các "kênh" để nhân dân thực hiện và phát huy quyền làm chủ của

mình Nhà nước và Mặt trận đều có trách nhiệm bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của nhân dân Vì vậy, việc phối hợp chặt chẽ giữa Nhà nước với Mặt trận để thực hiện các nhiệm vụ và quyền hạn theo quy định của Hiến pháp và pháp luật là một yêu cầu tất yếu Mọi chủ trương, chính sách và pháp luật cũng như các hoạt động của nhà nước, nếu nhận được sự tham gia, ủng hộ của Mặt trận sẽ là nhân tố quan trọng để thực hiện thành công

Trong quá trình xây dựng và bảo vệ đất nước, Đảng ta luôn coi trọng vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong việc tập hợp, xây dựng phát huy sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân tộc, tham gia xây dựng và củng cố chính quyền nhân dân, trong đó có vai trò giám sát, Nghị quyết Đại hội X của Đảng

nêu rõ "Hoạt động của Đảng và Nhà nước phải chịu sự giám sát của nhân

dân"[6] Giám sát bộ máy nhà nước vừa là quyền, vừa là nhiệm vụ quan trọng

của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Thực hiện tốt quyền và trách nhiệm này chính là góp phần củng cố và bảo vệ chính quyền nhân dân, củng cố và bảo vệ Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thể hiện tiếng nói của nhân dân, nhân dân thực hiện quyền giám sát trực

tiếp hoạt động của các cơ quan nhà nước, cán bộ, viên chức nhà nước, đồng thời, nhân dân còn thông qua Mặt trận và các đoàn thể để thực hiện quyền giám sát của mình

1.1.2 Vai trò giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đối với bộ máy nhà nước

1.1.2.1 Quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về giám sát nhân dân

Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định nước ta là dân chủ; bao nhiêu lợi ích đều vì dân; bao nhiêu quyền hạn đều của dân Công việc đổi mới, xây dựng là trách nhiệm của dân Chính quyền từ xã đến Chính phủ Trung ương do dân cử ra, đoàn thể từ Trung ương đến xã do dân tổ chức nên Nói tóm lại, quyền hành

và lực lượng đều ở nơi dân

Mặc dù Chủ tịch Hồ Chí Minh không nói trực tiếp về quyền giám sát của nhân dân đối với chính quyền Song, Người đã khẳng định hệ thống chính quyền từ xã đến trung ương đều do dân cử ra, tức là chính quyền của nhân dân, bao gồm những người có đức, có tài được nhân dân cử ra để đại diện cho mình thực thi quyền lực của nhân dân, nếu người đại diện đó không còn xứng đáng với sự tín nhiệm của nhân dân thì nhân dân có quyền bãi nhiệm Nhưng

để phát hiện được những người đại diện cho mình thực thi quyền lực không còn xứng đáng nữa (không đủ tư cách đại diện) thì nhân dân phải theo dõi hoạt động của họ để xem xét việc bãi nhiệm Như vậy, thực chất đã là hoạt động giám sát của nhân đối với hoạt động của chính quyền, của cán bộ chính quyền

Từ sau Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Đảng ta không chỉ nhấn mạnh nhiệm vụ của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các đoàn thể nhân dân tham gia xây dựng chính quyền nhân dân, tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội,

mà còn nêu rõ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức thành viên có nhiệm

vụ giám sát và bảo vệ Nhà nước, đó là: "cải cách bộ máy nhà nước còn bao

hàm một nội dung quan trọng là tăng cương mối quan hệ mật thiết giữa Nhà nước với Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân Mặt trận và các đoàn thể tham xây dựng, quản lý, giám sát và bảo vệ Nhà nước Nhà nước dựa vào Mặt trận và các đoàn thể để phát huy quyền làm chủ và sức mạnh có tổ chức của nhân dân Đó cũng chính là sức mạnh của bản thân Nhà nước"[2]

Nghị quyết Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VII, VIII, IX đều nhấn mạnh nhiệm vụ giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đặc biệt Nghị quyết Đại

hội X của Đảng đặt ra yêu cầu cụ thể hơn đó là "Nhà nước ban hành cơ chế

để mặt trận và các đoàn thể nhân dân thực hiện tốt vai trò giám sát và phản biện xã hội”; "xây dựng Qui chế Giám sát và phản biện xã hội của Mặt trận

Tổ quốc, các tổ chức chính trị xã hội và nhân dân đối với việc hoạch định đường lối, chủ trương, chính sách, quyết định lớn của Đảng và việc tổ chức thực hiện, kể cả đối với công tác tổ chức và cán bộ”, "hoạt động của Đảng và Nhà nước phải chịu sự giám sát của nhân dân" [6]

Như vậy, đến Đại hội X của Đảng thì Đảng ta không chỉ khẳng định nhiệm vụ giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đối với hoạt động của cơ quan nhà nước, đại biểu dân cử và cán bộ, công chức nhà nước mà còn giám sát đối với hoạt động của tổ chức, đảng viên trong việc thực hiện chủ trương, đường lối chính sách và quyết định của Đảng, kể công tác tổ chức và cán bộ

1.1.2.2 Cơ sở pháp lý về vai trò giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

- Điều 9 Hiến pháp năm 1992 quy định: "Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ

chức thành viên là cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân Mặt trận phát huy truyền thống đại đoàn kết toàn dân, tham gia xây dựng và củng cố chính quyền nhân dân, động viên nhân dân thực hiện quyền làm chủ, nghiêm chỉnh thi hành Hiến pháp và pháp luật, giám sát hoạt động của cơ quan nhà nước, đại biểu dân cư và cán bộ, viên chức nhà nước" [14]

- Điều 12 Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quy định "hoạt động giám sát của

Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là giám sát mang tính nhân dân, hỗ trợ cho công tác giám sát, kiểm tra, thanh tra của Nhà nước, nhằm góp phần xây dựng và bảo vệ Nhà nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam trong sạch vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của nhân dân”[17]

Thực hiện tốt quyền và trách nhiệm này chính là góp phần củng cố và bảo vệ chính quyền nhân dân, củng cố và bảo vệ Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thể hiện tiếng nói của nhân dân, nhân dân thực hiện quyền giám sát trực tiếp hoạt động của các cơ quan nhà nước, cán bộ, viên chức nhà nước, còn thông qua Mặt trận và các đoàn thể để thực hiện quyền giám sát của mình

Sau Hiến pháp năm 1992, trong nhiều văn bản pháp luật như Luật khiếu nại,

tố cáo; Luật phòng, chống tham nhũng; Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và nhiều đạo luật, pháp lệnh khác có liên quan đến quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân; đến tổ chức bộ máy nhà nước; đến quyền và trách nhiệm của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đều dành riêng một chương hoặc một điều để quy định về nhiệm vụ giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Như vậy có thể nói Nhà nước đã từng thể chế hoá quyền giám sát của Mặt trận trên nhiều lĩnh vực

1.2 Khái niệm, mục đích, tính chất giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

1.2.1 Khái niệm giám sát

Giám sát là một hoạt động đặc biệt quan trọng của bộ máy nhà nước và cả hệ thống chính trị Chức năng giám sát của các cơ quan, tổ chức trong hệ thống chính trị của nước ta có thể được hiểu như là một trong những chức năng, nhiệm vụ quan trọng trong quá trình thực thi quyền lực chính trị của nhân dân; nhằm làm cho các đối tượng chịu sự giám sát thực hiện đúng yêu cầu, mục đích, quy trình, quy định v.v mà các chủ thể quyền lực đã đề ra Như

vậy, giám sát không chỉ đơn thuần là một sự quan sát thụ động, mà giám sát là hoạt động mang tính chủ động của tổ chức, con người trong mối quan hệ với đối tượng cần giám sát

Về mặt khái niệm, hiện nay trong nhiều văn bản của Đảng, pháp luật Nhà nước đã sử dụng thuật ngữ giám sát, nhưng giám sát là gì còn nhiều ý kiến khác nhau Từ điển tiếng Việt năm 1995 của Viện ngôn ngữ học nêu khái

niệm “giám sát là theo dõi và kiểm tra xem có thực hiện đúng những điều quy

định không?”[33], từ điển tiếng Nga “giám sát là một nhóm hoặc một tổ chức

để theo dõi người, việc nào đấy”

Qua việc sử dụng thuật ngữ giám sát trong cuộc sống hàng ngày và những quy định trong các văn bản của Nhà nước, của các tổ chức chính trị, chính trị - xã hội, một số nhà khoa học đưa ra khái niệm giám sát như sau:

“Giám sát là theo dõi, quan sát hành động mang tính chủ động, thường

xuyên, liên tục và sẵn sàng tác động để buộc và hướng hoạt động của đối tượng chịu sự giám sát đi vào đúng quỹ đạo, quy chế nhằm đạt được mục đích, hiệu quả đã được xác định”

Ở một số nước phương Tây, ví dụ như Anh, Pháp, Mỹ, Đức họ chỉ có một chế định giám sát của công quyền, giám sát theo nghĩa chung là một hoạt động chủ động phòng ngừa, tích cực theo dõi với một sự quan tâm sâu sắc một hoạt động hay một người nào đó vì quyền ích của người đó, hoặc nhằm bảo vệ những quyền ích khác hữu quan

Giám sát không chỉ đơn thuần là sự quan sát một cách thụ động, mà giám sát

là sự chủ động của cá nhân, tổ chức, cộng đồng người trong mối quan hệ với đối tượng giám sát

Trong cuốn Tìm hiểu một số thuật ngữ trong văn kiện Đại hội X của

Đảng Cộng Sản Việt Nam nêu ra như sau: “Giám sát là theo dõi, kiểm tra,

phát hiện, đánh giá của cá nhân, tổ chức, cộng đồng người đối với cá nhân,

tổ chức, cộng đồng khác trong các lĩnh vực hoạt động kinh tế - xã hội, trong việc thực hiện Hiến pháp, pháp luật, đường lối, quan điểm của Đảng, chính sách của Nhà nước, các quyền lợi, nghĩa vụ của công dân, của các tổ chức chính trị xã hội và kiến nghị phát huy ưu điểm, thành tựu, xử lý đối với cá

nhân, tổ chức có những hành vi sai trái”[7]

Vậy, có thể định nghĩa: "Giám sát là sự theo dõi, quan sát hoạt động mang

tính chủ động, thường xuyên, liên tục và sẵn sàng tác động bằng các biện pháp tích cực để buộc và hướng hoạt động của đối tượng chịu sự giám sát đi vào đúng quỹ đạo, quy chế nhằm đạt được mục đích, hiệu quả đã được xác định từ trước, đảm bảo cho pháp luật được tuân theo nghiêm chỉnh"

Qua những khái niệm trên có thể nhận thấy, quá trình thực hiện chức năng giám sát bao gồm ba giai đoạn: giai đoạn xác nhận, tức là xác định trạng thái thực tế của vụ việc; giai đoạn phân tích, tức là đối chiếu tình trạng thực tế đã được đưa

ra và đánh giá các sai lệch đã có; giai đoạn soạn thảo các biện pháp nhằm cải

thiện và chỉnh sửa quá trình quản lý, đưa ra các biện pháp để thực hiện chúng Việc phân tích khái niệm sẽ cho ta thấy cơ cấu bên trong của chức năng giám sát, giúp chúng ta làm sáng tỏ một cách sâu sắc hơn nội dung, chức năng giám sát

Tuy cách diễn đạt có thể không đồng nhất, những giám sát đều có một số đặc trưng chủ yếu sau đây:

- Giám sát là hành vi của chủ thể biểu hiện qua theo dõi, quan sát, xem xét, nhận định về việc làm của đối tượng bị giám sát

- Giám sát mang tính chủ động, thường xuyên, liên tục

- Sự tác động qua lại giữa chủ thể giám sát và đối tượng giám sát có mối quan

hệ pháp lý, gắn với quyền và trách nhiệm của mỗi bên

Đối với việc giám sát bộ máy nhà nước thì giám sát là điều kiện, tiền đề cần thiết của việc củng cố kỷ luật, kỷ cương, pháp chế, trật tự và tính có tổ chức của việc bảo vệ các quyền, tự do của công dân trong quá trình hoạt động của Nhà nước nói chung, của các bộ phận cấu thành nó nói riêng – hoạt động của cơ quan đại diện quyền lực, hoạt động của cơ quan chấp hành - điều hành, hoạt động của các

cơ quan tư pháp trong đời sống xã hội

- Giám sát là một trong những thành phần của sự quản lý có cơ sở khoa học đối với các công việc của Nhà nước và xã hội, đảm bảo cho sự vận hành không bị ngắt đoạn của cơ chế quản lý xã hội Bản chất của chức năng giám sát với tư cách một bộ phận riêng biệt tương đối của hoạt động quản lý thể hiện ở việc làm sáng tỏ sự phù hợp với hoạt động của cơ quan này hay cơ quan khác, của người này hay người khác với các nhiệm vụ đã được đặt ra đối với các cơ quan và những người đó, của các kết quả tác động của các chủ thể quản lý đối với các khách thể bị quản lý, làm sáng tỏ các sai lệch khỏi các mục đích đã được đặt ra

và các phương thức đạt được các mục đích đó, cũng như các nguyên nhân của chúng

- Tạo tiền đề cho sự hiểu biết sâu sắc và cản trở sự hoạt động tối ưu của hệ

thống, là chất xúc tác cho việc nâng cao hiệu quả của hoạt động quản lý Với tư cách là chức năng quản lý xã hội, giám sát là hoạt động tổ chức tích cực mang tính sáng tạo, nội dung, hình thức và phương pháp của nó thường xuyên được hoàn thiện

Ở nước ta có các loại chủ thể cơ bản thực hiện giám sát đối với hoạt động

của các cơ quan thực thi quyền lực gồm: Cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, các tổ chức chính trị xã hội, tổ chức xã hội, tập thể lao động và công dân với tư cách là người riêng biệt Dựa vào các chủ thể nói trên, có thể phân giám sát thành: giám sát của Nhà nước, giám sát của các tổ chức chính trị, của các tổ chức chính trị xã hội, của các tổ chức xã hội, giám sát của tập thể lao động, giám sát

do công dân trực tiếp thực hiện

Giám sát do các cơ quan nhà nước thực hiện đối với tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước được gọi là giám sát Nhà nước; giám sát do các tổ chức chính trị,

tổ chức chính trị xã hội, tổ chức xã hội và công dân trực tiếp thực hiện được gọi

là giám sát của xã hội hoặc giám sát của nhân dân

Vậy, giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam không mang tính quyền lực, là giám sát mang tính nhân dân Mặt trận là nơi thể hiện cho ý chí và nguyện vọng của nhân dân, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, vận động nhân dân giám sát, tham gia giám sát hoặc độc lập giám sát theo nhiệm vụ, quyền hạn

do pháp luật quy định với cơ chế là “theo dõi, phát hiện, kiến nghị” cơ quan

nhà nước có thẩm quyền xem xét, giải quyết và giám sát việc giải quyết kiến nghị đó

1.2.2 Mục đích giám sát

Mục đích của giám sát nói chung là xem xét việc làm của đối tượng bị giám sát có đúng với những điều quy định, những định hướng đã đặt ra hay không

để từ đó có những biện pháp xử lý nhằm khắc phục những sai sót

Theo Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, thì hoạt động giám sát của Mặt trận

Tổ quốc Việt Nam với mục đích là “hỗ trợ cho công tác giám sát, kiểm tra,

thanh tra của Nhà nước nhằm góp phần xây dựng và củng cố chính quyền nhân dân, làm cho bộ máy nhà nước ngày càng trong sạch, vững mạnh,hoạt động ngày càng có hiệu lực, hiệu quả”[17] để quản lý tốt mọi mặt của đời

sống xã hội theo pháp luật Nhà nước, thể hiện được quyền lực của nhân dân; bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của nhân dân Cần tránh khuynh hướng lệch lạc cho rằng giám sát chỉ đi tìm những khuyết điểm, sai sót, những việc

làm sai trái của cơ quan nhà nước, cán bộ công chức nhà nước, đại biểu dân cử

1.2.3 Tính chất của giám sát

Về tính chất, hoạt động giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là giám sát

xã hội, mang tính nhân dân của một tổ chức nhân dân, có tác dụng hỗ trợ cho công tác giám sát, kiểm tra, thanh tra của Nhà nước Đặc trưng cơ bản của hoạt động giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên của Mặt trận đối với hoạt động của các cơ quan nhà nước là giám sát không mang tính quyền lực Nhà nước; không có quyền xử lý đối với các cơ quan nhà nước khác hay các cá nhân chịu trách nhiệm Nó khác về tính chất và phương pháp giám sát so với các cơ quan nhà nước Bởi lẽ giám sát của các

cơ quan nhà nước là mang tính quyền lực Nhà nước, khi các cơ quan nhà nước thực hiện quyền giám sát thì các cơ quan, tổ chức và công dân có trách nhiệm đáp ứng mọi yêu cầu thực hiện nội dung giám sát Nếu trong quá trình thực hiện giám sát mà phát hiện có vi phạm pháp luật thì cơ quan nhà nước có quyền ra quyết định yêu cầu đối tượng bị giám sát phải chấm dứt hành vi vi phạm pháp luật (dù đã xảy ra hoặc có thể xảy ra); quyết định đó mang tính bắt buộc, nếu các đối tượng bị giám sát không tuân thủ thì sẽ bị cưỡng chế bằng

quyền lực của Nhà nước

1.3 Đối tƣợng giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

Theo quy định Hiến pháp năm 1992, Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, thì đối tượng giám sát của Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức thành viên bao gồm: giám sát hoạt động của cơ quan nhà nước; giám sát cán bộ, công chức nhà nước; giám sát đại biểu dân cử

1.3.1 Hoạt động của cơ quan nhà nước là một phạm trù pháp lý rộng Hoạt

động của mỗi cơ quan nhà nước (lập pháp, hành pháp, tư pháp) theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn do pháp luật quy định Ví dụ, Quốc hội là cơ quan lập pháp duy nhất ở nước ta, tổ chức và hoạt động của Quốc hội do Hiến pháp quy định Cơ quan hành chính Nhà nước ở nước ta được tổ chức thành một hệ thống hành chính thống nhất từ Trung ương đến cơ sở, do cơ quan quyền lực Nhà nước lập ra và chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước cơ quan đại diện

đó, đó là Chính phủ, Uỷ ban nhân dân cùng cấp Chính phủ có những nhiệm

vụ, quyền hạn được quy định tại Luật Tổ chức Chính phủ Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có những nhiệm vụ và quyền hạn được quy định tại Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân

1.3.2 Cán bộ, công chức nhà nước bao gồm:

- Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức

vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực

thuộc trung ương (gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước

- Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước,

tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân

mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật

- Cán bộ xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã) là công dân Việt Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội; công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước

1.3.3 Đại biểu dân cử là những người do dân bầu ra theo nhiệm kỳ,

bao gồm đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp Nhiệm vụ, quyền hạn của đại biểu dân cử do pháp luật quy định

1.4 Nội dung và hình thức giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

1.4.1 Giám sát hoạt động của cơ quan nhà nước

1.4.1.1 Nội dung giám sát:

Như đã nêu trên, phạm vi nội dung hoạt động của cơ quan nhà nước rất rộng, Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam chưa quy định cụ thể phạm vi giám sát đến đâu, nhất là giám sát hoạt động của cơ quan nhà nước, thì giám sát những cơ quan nào? thứ hai là, những tổ chức thành viên nào có quyền giám sát ? từ thực tiễn hoạt động và điều kiện của Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc, nội dung giám sát hoạt động của cơ quan nhà nước chủ yếu tập trung vào: giám sát việc thi hành pháp luật của cơ quan nhà nước, tập trung vào những pháp luật liên quan đến quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân, liên quan đến các tầng lớp xã hội

do Mặt trận trực tiếp vận động, liên quan đến tổ chức và hoạt động của Uỷ ban Mặt trận và tổ chức thành viên

Tuỳ đặc điểm địa phương và chương trình công tác Mặt trận hàng năm nên xây dựng kế hoạch giám sát việc thực hiện pháp luật, pháp quy của chính quyền địa phương như: giám sát thực hiện Luật đất đai, Luật thuế, Luật nghĩa

vụ quân sự, Luật bảo vệ môi trường, các pháp luật về chính sách đối với

người có công, chính sách xã hội, Nghị quyết của Hội đồng nhân dân

1.4.1.2 Hình thức giám sát:

Theo quy định của Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có ba hình thức giám sát như sau: Mặt trận Tổ quốc tham gia với cơ quan quyền lực Nhà nước; Mặt trận Tổ quốc vận động nhân dân giám sát; Mặt trận Tổ quốc tự mình thực hiện quyền giám sát

Giám sát của Mặt trận chủ yếu thông qua những hoạt động sau đây:

* Ở Trung ương

- Thông qua hoạt động các Hội đồng tư vấn của Mặt trận, để góp ý kiến vào các dự thảo văn bản Luật, Pháp lệnh, Nghị định, Nghị quyết của cơ quan có thẩm quyền soạn thảo và ban hành (Chính phủ, các Bộ, ngành, của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội) Tham gia với Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Văn phòng Chủ tịch nước, với Hội đồng nhân dân hoặc Uỷ ban nhân dân trong các đoàn kiểm tra, giám sát theo chương trình hàng quý, hàng năm, hoặc giám sát, kiểm tra vụ việc nào đó theo quyết định của người đứng đầu cơ quan nhà nước Trung ương, địa phương Thông qua việc tổ chức các phong trào, các cuộc vận động nhân dân như: phong trào xoá đói giảm nghèo, giúp nhau làm kinh tế, đền ơn đáp nghĩa, dân số kế hoạch hoá gia đình v v Cuộc

vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá ở khu dân cư” mà

phát hiện những vi phạm trong việc thực hiện pháp luật

- Thông qua việc thực hiện các nhiệm vụ do pháp luật quy định như: tiếp dân,

xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân Tham gia giải quyết khiếu nại tố cáo mà phát hiện những vi phạm trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của người, cơ quan nhà nước có thẩm quyền

* Ở địa phương:

- Thông qua báo cáo của Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, Toà án nhân dân tại các kỳ họp thường lệ của Hội đồng nhân dân, hoặc khi nhận được các thông báo từ phía các cơ quan nhà nước, nhất là việc thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn Khi phát hiện có vi phạm, Ban

Thường trực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc kiến nghị cơ quan nhà nước xem xét, giải quyết và trả lời những kiến nghị và giám sát việc trả lời kiến nghị đó

- Giám sát thông qua việc cử đại diện của Mặt trận tham gia các Hội đồng hoặc Ban chỉ đạo ở địa phương, đây là hoạt động trực tiếp giám sát hoạt động của cơ quan nhà nước trên một số công việc cụ thể Mặt trận có cơ hội góp ý trực tiếp trong quá trình hoạt động của Hội đồng, Ban chỉ đạo

- Giám sát thông qua việc trực tiếp tổ chức, chỉ đạo hoạt động của Ban thanh tra nhân dân ở xã, phường, thị trấn theo pháp luật Thanh tra và Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở cấp xã

- Giám sát thông qua theo dõi, nhận xét hoạt động hàng năm của đại biểu dân

Thông qua các hoạt động giám sát nêu trên, điều cốt yếu là Mặt trận tổ quốc góp ý kiến cụ thể vào một hoạt động cụ thể của cơ quan nhà nước để thực hiện tốt chính sách, pháp luật, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân Phát hiện những quy định pháp luật không phù hợp với thực tế, trái Hiến pháp, pháp luật để kiến nghị sửa đổi, bổ sung, đình chỉ thi hành hoặc bãi bỏ một phần hay toàn bộ văn bản đó (điều 81 Luật thẩm quyền ban hành văn bản pháp luật) Phát hiện cán bộ, công chức vi phạm pháp luật để kiến nghị xử lý

1.4.2 Giám sát cán bộ, công chức nhà nước

1.4.2.1 Phạm vi của nội dung giám sát cán bộ, công chức nhà nước là công

chức làm việc trong các cơ quan hành pháp, tư pháp và lập pháp Phạm vi nội dung giám sát bao gồm: nghĩa vụ và chức trách của công chức nhà nước; những việc cán bộ, công chức không được làm; phẩm chất, đạo đức, lối sống của cán bộ, công chức

Các nội dung trên được quy định trong Luật Cán bộ - công chức và các văn bản hướng dẫn của Chính phủ, Luật phòng chống tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí và văn bản pháp luật có liên quan

1.4.2.2 Hình thức, cơ chế giám sát cán bộ, công chức ở khu dân cư

Mặt trận Tổ quốc Việt Nam giám sát cán bộ, công chức ở khu dân cư được cụ thể hoá ở Nghị quyết liên tịch giữa Chính phủ và Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (số 05, ngày 21/04/2006) ban hành bằng hình thức Quy chế, trong đó quy định rõ mục đích giám sát, nguyên tắc giám sát, đối tượng giám sát, quyền trách nhiệm của chủ thể giám sát và đối tượng bị giám sát, nội dung giám sát, trách nhiệm của cơ quan, tổ chức khi trả lời kiến nghị giám sát

Đây là văn bản pháp luật quy định cơ chế cụ thể giám sát cán bộ, công chức, đảng viên ở khu dân cư của nhân dân và Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

Mặt trận Tổ quốc Việt Nam giám sát cán bộ, công chức còn được quy định cụ thể trong Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn với hình thức lấy phiếu tín nhiệm các chức danh chủ chốt do Hội đồng nhân dân cấp xã bầu, đó

là Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân do Ban Thường trực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc cấp xã chủ trì tổ chức việc lấy phiếu tín nhiệm Giám sát cán bộ, công chức theo quy định của Luật phòng chống tham nhũng; Luật thực hành tiệt kiệm, chống lãng phí

1.4.3 Giám sát hoạt động của đại biểu dân cử

1.4.3.1 Nội dung giám sát

Nội dung giám sát hoạt động của đại biểu dân cử, mà trước hết là đại biểu Hội đồng nhân dân cùng cấp (Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân và Quy chế hoạt động của Hội đồng nhân dân) bao gồm: giám sát tiêu chuẩn đại biểu và việc thực hiện nhiệm vụ của đại biểu Hội đồng nhân dân, cụ thể là:

- Có phẩm chất đạo đức tốt, gương mẫu chấp hành chính sách pháp luật của Nhà nước, tuyên truyền, vận động gia đình và nhân dân thực hiện chính sách, pháp luật

- Việc tham dự đầy đủ các kỳ họp, các phiên họp của Hội đồng nhân dân, tham gia thảo luận và biểu quyết các vấn đề thuộc nhiệm vụ quyền hạn của Hội đồng nhân dân

- Việc đại biểu Hội đồng nhân dân phải liên hệ chặt chẽ với cử tri bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cử tri

Thực hiện chế độ, sau mỗi kỳ họp Hội đồng nhân dân, các đại biểu Hội đồng nhân dân phải báo cáo với cử tri về kết quả của kỳ họp, phổ biến và giải thích các nghị quyết của Hội đồng nhân dân, vận động và cùng với nhân dân thực hiện nghị quyết đó

Thực hiện chế độ, ít nhất mỗi năm một lần báo cáo với cử tri về hoạt động của mình và của Hội đồng nhân dân, trả lời những yêu cầu và kiến nghị của cử tri

- Việc đại biểu Hội đồng nhân dân phải tiếp dân theo lịch đã được phân công Khi nhận được khiếu nại, tố cáo của công dân, đại biểu Hội đồng nhân dân có trách nhiệm nghiên cứu, kịp thời chuyển đến người có thẩm quyền giải quyết

và theo dõi, đôn đốc việc giải quyết đồng thời thông báo cho người khiếu nại,

tố cáo biết

1.4.3.2 Hình thức giám sát

Hiện chưa có văn bản pháp luật cụ thể hoá hình thức giám sát của Mặt trận đối với đại biểu dân cử (đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân) Do vậy Mặt trận Tổ quốc một số tỉnh phối hợp với Thường trực Hội đồng nhân dân cùng cấp tổ chức hoạt động nhận xét của đại biểu Hội đồng nhân dân theo trách nhiệm và tiêu chuẩn người đại biểu như đã nêu ở phần trên về nội dung giám sát Cách làm này nhằm góp ý kiến với đại biểu để khắc phục những điểm yếu, thiếu sót trong việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn người đại biểu nhân dân

Hình thức thứ hai hiện đang thực hiện là giám sát chức danh chủ chốt của Hội đồng nhân dân (Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân) với hình thức bỏ phiếu tín nhiệm của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã theo quy định tại Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn

Qua giám sát, nếu thấy đại biểu dân cử nào phạm sai lầm, không còn xứng đáng với tín nhiệm của nhân dân, thì tuỳ mức độ sai phạm mà Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc cùng cấp có văn bản kiến nghị lên Hội đồng nhân dân cùng cấp,

Uỷ ban nhân dân, Ban Thường trực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc cấp trên trực tiếp và tổ chức đảng có thẩm quyền quản lý người được lấy phiếu tín nhiệm

để xem xét, quyết định theo thẩm quyền Đối với đại biểu hoạt động xuất sắc thì đề nghị Nhà nước hoặc Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc khen thưởng

Có thể khẳng định rằng: giám sát của Mặt trận Tổ quốc đối với hoạt động của các cơ quan nhà nước là hình thức giám sát đặc thù ở nước ta; qua thực tiễn kiểm nghiệm đã khẳng định hình thức giám sát này đã và đang đóng vai trò quan trọng trong việc bảo đảm thực thi quyền lực Nhà nước của nhân dân

Chương 2 THỰC TRẠNG VAI TRÒ GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC

VIỆT NAM ĐỐI VỚI BỘ MÁY NHÀ NƯỚC

Với trách nhiệm và quyền hạn của mình đã được quy định trong những văn bản quy phạm pháp luật, trong những năm qua Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đã tích cực thực hiện hoạt động giám sát và động viên nhân dân thực hiện quyền giám sát đối với bộ máy nhà nước, cụ thể là giám sát hoạt động của cơ quan nhà nước, đại biểu dân cử, cán bộ, công chức, viên chức nhà nước theo quy định của pháp luật như: giám sát thông qua việc lấy phiếu tín nhiệm các chức danh chủ chốt do Hội đồng nhân dân bầu; thông qua việc chỉ đạo hoạt động giám sát của Ban thanh tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư cộng đồng; thông qua việc tiếp dân và tham gia giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân; thông qua việc thực hiện quy chế Mặt trận Tổ quốc Việt Nam giám sát hoạt động của cán bộ, công chức, đảng viên ở khu dân cư v v Hoạt động giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thời gian qua đã đạt được một số kết quả nhất định, có nhiều nguyên nhân trong đó có việc quan trọng là Nhà nước đã từng bước thể chế hóa quan điểm của Đảng về vai trò giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và nhân dân trong các văn bản pháp luật, nhất là đối với cấp

cơ sở và đã từng bước đi vào đời sống xã hội Sau đây là thực trạng giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đối với bộ máy nhà nước thông qua những

mặt hoạt động sau:

2.1 Hoạt động giám sát trong việc xây dựng bộ máy nhà nước

2.1.1 Mặt trận Tổ quốc Việt Nam giám sát trong công tác bầu cử đại biểu quốc hội, bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân

Theo quy định của pháp luật về bầu cử, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có quyền và trách nhiệm thực hiện năm nhiệm vụ trong các cuộc bầu cử; trong

đó có một nhiệm vụ đặc biệt quan trọng có tính chất cốt lõi trong tất cả các cuộc bầu cử, đó là Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức hiệp thương dân chủ

để lựa chọn, giới thiệu những người ứng cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân, lập danh sách chính thức để cử tri bầu làm đại biểu, đại diện cho ý chí và nguyện vọng của nhân dân thực hiện quyền lực Nhà nước trong Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp

Việc tổ chức hiệp thương, lựa chọn, giới thiệu người ứng cử được thực hiện năm bước theo quy trình cụ thể do Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và Uỷ ban Thường vụ Quốc hội ban hành bằng nghị quyết liên tịch (đối với bầu cử đại biểu Quốc hội) và do Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và Chính phủ ra nghị quyết liên tịch (đối với cuộc bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp), gồm các bước như sau:

Trên cơ sở dự kiến của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (bầu cử đại biểu Quốc hội), Thường trực Hội đồng nhân dân các cấp (bầu cử đại biểu Hội đồng

nhân dân các cấp) về cơ cấu, thành phần số lượng người của cơ quan, tổ chức, đơn vị được bầu làm đại biểu Quốc hội hoặc đại biểu Hội đồng nhân dân, Ban Thường trực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc cùng cấp tiến hành tổ chức hội nghị hiệp thương lần thứ nhất để thỏa thuận về cơ cấu, thành phần, số lượng người của cơ quan, tổ chức, đơn vị được bầu và được giới thiệu người của cơ quan,

tổ chức, đơn vị mình ra ứng cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp Trên cơ sở kết quả hội nghị hiệp thương này, Ban Thường trực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc cấp tổ chức hiệp thương gửi văn bản phân bổ số lượng người ra ứng cử của các cơ quan, tổ chức, đơn vị, đảm bảo số lượng người giới thiệu ứng cử phải nhiều hơn số đại biểu được bầu của cơ quan, tổ chức, đơn vị đó, nhằm có số dư cần thiết ở mỗi đơn vị bầu cử theo quy định của pháp luật về bầu cử Sau khi nhận được danh sách những người ứng cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân do cơ quan, tổ chức, đơn vị gửi đến, Ban Thường trực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc các cấp tiến hành tổ chức hội nghị hiệp thương lần thứ hai

Hội nghị hiệp thương lần thứ hai thỏa thuận danh sách sơ bộ những người ứng cử và gửi đến Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc xã, phường, thị trấn nơi người ứng cử cư trú thường xuyên để tổ chức hội nghị lấy ý kiến nhận xét và tín nhiệm của cử tri nơi cư trú đối với những người ứng cử (bao gồm những người được cơ quan, tổ chức, đơn vị giới thiệu và những người tự ứng cử)

Quá trình tổ chức hội nghị cử tri nơi cư trú của những người ứng cử nếu có ý kiến, kiến nghị hoặc tố cáo đối với người ứng cử nào đó thì Ban Thường trực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc cấp tổ chức hiệp thương lập danh sách gửi đến cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền quản lý người ứng cử đó phải xác minh rõ đúng sai và gửi đến Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc cấp tổ chức hiệp thương

Sau khi nhận được văn bản xác minh của cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền đối với người ứng cử, Ban Thường trực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc cấp tổ chức hiệp thương tiến hành tổ chức hội nghị hiệp thương lần thứ ba

Hội nghị hiệp thương lần thứ ba thỏa thuận lập danh sách chính thức những người ứng cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân và gửi ngay đến Hội đồng bầu cử để Hội đồng bầu cử xem xét phân bổ người ứng cử

về các đơn vị bầu cử, khu vực bỏ phiếu và công bố danh sách người ứng cử ở từng đơn vị bầu cử

Kết thúc hội nghị hiệp thương lần thứ ba lập danh sách chính thức những người ứng cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp cũng là kết thúc quy trình hiệp thương khá chặt chẽ theo quy định của pháp luật

Đó là khái quát quy trình hiệp thương dân chủ để sàng lọc, lựa chọn, giới thiệu những người ứng cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp Trong quá trình thực hiện các bước của quy trình hiệp thương thì bước tổ chức lấy ý kiến nhận xét và tín nhiệm cử tri nơi cư trú của những người ứng

cử là quan trọng nhất, bởi lẽ đây là những người có thể trúng cử làm đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân, đại diện cho ý chí và nguyện vọng của nhân dân, thay mặt nhân dân thực hiện quyền lực của nhân dân trong cơ quan quyền lực Nhà nước Mặt khác, trên cơ sở nhận xét và tín nhiệm của cử tri, hội nghị hiệp thương của Mặt trận có cơ sở quan trọng cho việc lựa chọn lập danh sách chính thức để nhân dân bầu làm đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp

Có thể thấy trong các cuộc bầu cử Đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam luôn có vai trò đặc biệt quan trọng trong công tác hiệp thương dân chủ lựa chọn, giới thiệu người để cử tri bầu làm đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân Quá trình hiệp thương là quá trình kết hợp nhuần nhuyễn việc thực hiện chế độ tập trung, dân chủ và chế độ hiệp thương dân chủ làm phong phú thêm nền dân chủ ở nước ta Nghĩa là quá trình tổ chức thực hiện các bước của quy trình hiệp thương phải đảm bảo

sự lãnh đạo của Đảng, đồng thời phải đạt được sự đồng thuận của các thành viên trong Mặt trận về cơ cấu, thành phần, số lượng người của cơ quan, tổ chức, đơn vị được giới thiệu người để cử tri bầu làm đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân

Trong cuộc bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp nhiệm kỳ 2004 - 2009

Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc các cấp đã loại khỏi danh sách hiệp thương chính thức 2.709 người do đã phát hiện vi phạm chính sách, pháp luật, tham nhũng, tiêu cực, vi phạm đạo đức, lối sống và không được cử tri nơi công tác, nơi cư trú tín nhiệm, trong đó cấp tỉnh 36 người, cấp huyện 202 người, cấp xã 2.471 người (trong đó có 640 người có đơn tố cáo sau khi được xác minh là đúng, 2.069 người không được cử tri nơi công tác, nơi cư trú tín nhiệm) Trong cuộc bầu cử địa biểu Quốc hội khoá XII năm 2007, tất cả những người ứng cử Đại biểu Quốc hội sau khi Mặt trận Tổ quốc tổ chức lấy ý kiến cử tri nơi cư trú của người ứng cử mà có số phiếu tín nhiệm thấp đều không đưa vào danh sách hiệp thương chính thức (loại khỏi danh sách ứng cử viên Đại biểu Quốc hội)

Ngoài ra Ủy ban Mặt trận Tổ quốc còn cử đại diện tham gia các đoàn giám sát của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng nhân dân hoặc tự mình tổ chức các đoàn giám sát thực hiện các công việc bầu cử như: giám sát việc giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo của cử tri trong cuộc bầu cử; giám sát thủ tục, trình tự tổ chức bỏ phiếu, kiểm phiếu, bầu lại, bầu thêm và những công việc liên quan đến bầu cử theo quy định của Luật bầu cử và hướng dẫn của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; chỉ đạo hoạt động của Ban Thanh tra nhân dân giám sát thực hiện các quy trình bầu cử, công tác hiệp thương của Mặt trận Tổ quốc cùng cấp trong bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân

Như vậy, có thể thấy trong quá trình tổ chức lấy ý kiến nhận xét và tín nhiệm của cử tri nơi cư trú đối với những người được giới thiệu ứng cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân và quá trình giám sát bầu cử, Mặt trận

Tổ quốc kiên quyết loại khỏi danh sách hiệp thương đối với những người đã phát hiện có vi phạm chính sách, pháp luật, tham nhũng, vi phạm đạo đức, lối sống và những người không được cử tri nơi công tác, nơi cư trú tín nhiệm

2.1.2 Giám sát trong công tác tham gia tuyển chọn Thẩm phán, Kiểm sát

viên

* Tham gia tuyển chọn thẩm phán Toà án

- Đại diện Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là Ủy viên Hội

đồng tuyển chọn thẩm phán Toà án nhân dân tối cao, thẩm phán Toà án Quân

sự Trung ương Danh sách Ủy viên Hội đồng tuyển chọn thẩm phán do Ủy ban Thường vụ Quốc hội quyết định theo đề nghị của Chánh án Tòa án nhân dân tối cao (điều 26 Pháp lệnh thẩm phán và Hội thẩm Toà án nhân dân) Hội đồng này có 5 thành viên gồm: Chánh án Toà án nhân dân tối cao làm Chủ tịch; Đại diện lãnh đạo Bộ quốc phòng; Bộ nội vụ; Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và Hội luật gia Việt Nam

- Đại diện Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là uỷ viên Hội đồng tuyển chọn thẩm phán Toà án Quân sự cấp Quân khu, thẩm phán Toà án Quân sự khu vực Danh sách Ủy viên Hội đồng tuyển chọn thẩm phán nêu trên do Chánh Toà án nhân dân tối cao quyết định theo đề nghị của Chánh

án Toà án Quân sự Trung ương (theo điều 28 Pháp lệnh thẩm phán và Hội thẩm Toà án nhân dân) Hội đồng này có 5 thành viên bao gồm Chánh án Toà

án Quân sự Trung ương làm Chủ tịch; Đại diện lãnh đạo Bộ quốc phòng;

Bộ nội vụ; Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và Hội luật gia Việt Nam

- Đại diện Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh là Ủy viên Hội đồng tuyển chọn thẩm phán Toà án nhân dân cấp tỉnh, thẩm phán Toà án nhân dân cấp huyện Danh sách uỷ viên Hội đồng tuyển chọn thẩm phán cấp tỉnh, do Chánh

án Toà án nhân dân tối cao quyết định theo đề nghị của Chủ tịch Hội đồng nhân dân tỉnh (điều 27 Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm Toà án nhân dân) Hội đồng này có 5 thành viên bao gồm Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân tỉnh làm Chủ tịch; Đại diện lãnh đạo Sở nội vụ; Chánh án Toà án nhân dân cấp tỉnh; Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và Hội luật gia tỉnh

* Tham gia tuyển chọn kiểm sát viên

- Đại diện Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là Ủy viên Hội đồng tuyển chọn kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao; kiểm sát viên Viện kiểm sát Quân sự Trung ương Danh sách uỷ viên Hội đồng này do

Ủy ban Thường vụ Quốc hội quyết định theo đề nghị của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao (điều 23 Pháp lệnh của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội về kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao (số 01/2002/PL-

UBTVQH11 ngày 04/10/2002) Hội đồng này có 5 thành viên bao gồm: Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao làm Chủ tịch; Đại diện lãnh đạo Bộ quốc phòng; Bộ nội vụ; Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và Hội luật gia Việt Nam

- Đại diện Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là uỷ viên Hội đồng tuyển chọn kiểm sát viên Viện kiểm sát Quân sự cấp Quân khu, kiểm sát viên Viện kiểm sát khu vực Danh sách ủy viên Hội đồng này do Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao quyết định theo đề nghị của Viện trưởng Viện kiểm sát Quân sự Trung ương (điều 25 Pháp lệnh về kiểm sát viên của Uỷ ban thường vụ Quốc hội số 03/2002/PL-UBTVQH11, ngày

04/10/2002) Hội đồng này có 5 thành viên bao gồm: Viện trưởng Viện kiểm sát Quân sự Trung ương làm Chủ tịch; Đại diện lãnh đạo Bộ quốc phòng; Bộ nội vụ; Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và Hội luật gia Việt Nam

- Đại diện Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp tỉnh là uỷ viên Hội đồng tuyển chọn kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh; kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện Danh sách uỷ viên Hội đồng này do Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao quyết định theo đề nghị của Chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp tỉnh (điều 24 Pháp lệnh của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội về kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân số 03/2002/PL-UBTVQH11 ngày 04/10/2002) Hội đồng này có 5 thành viên bao gồm: Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân tỉnh làm Chủ tịch; Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tỉnh; Đại diện Sở nội vụ; Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và Hội luật gia tỉnh

Theo quy định của pháp luật thì thẩm phán Tòa án nhân dân, kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân các cấp là công chức nhà nước và thực hiện theo chế độ bổ nhiệm, nhiệm kỳ là 5 năm thay cho chế độ bầu trước đây Để cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền quyết định bổ nhiệm có cơ sở vững chắc khi quyết định, pháp luật cho phép thành lập Hội đồng tuyển chọn thẩm phán, kiểm sát viên (bao gồm cả thẩm phán Tòa án quân sự, kiểm sát viên Viện kiểm sát quân sự các cấp) Hội đồng tuyển chọn được xác lập ở hai cấp Trung ương và cấp tỉnh Cấp Trung ương có Hội đồng tuyển chọn thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao; Hội đồng tuyển chọn kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao; Hội đồng tuyển chọn thẩm phán Tòa án quân sự quân khu

và khu vực; Hội đồng tuyển chọn kiểm sát viên Viện kiểm sát quân sự cấp quân khu và cấp khu vực Ở cấp tỉnh có Hội đồng tuyển chọn thẩm phán Tòa

án nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện và Hội đồng tuyển chọn kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện

Để có cơ sở tham gia hoạt động trong các Hội đồng tuyển chọn thẩm phán, kiểm sát viên một cách thiết thực, có hiệu quả Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp tham gia Hội đồng cử một người trong Ban Thường trực

có năng lực, có trình độ về pháp luật, có phẩm chất đạo đức, trung thực và

công tâm Đồng thời có các chuyên viên giỏi tham mưu trong việc nghiên cứu

hồ sơ giới thiệu những người để bổ nhiệm làm thẩm phán, kiểm sát viên đảm bảo các tiêu chuẩn theo quy định của pháp luật Vấn đề quan trọng hơn đó là Mặt trận cần xin ý kiến nhận xét của nhân dân nơi người được giới thiệu làm thẩm phán, hoặc kiểm sát viên về phẩm chất, đạo đức, phong cách, lối sống

và mối quan hệ của bản thân người được giới thiệu bổ nhiệm và gia đình họ với cộng đồng dân cư nơi họ và gia đình cư trú thường xuyên Trên cơ sở đó

để có nhận xét, đánh giá một cách chính xác, khách quan đối với người được

đề nghị bổ nhiệm khi tham gia tuyển chọn trong Hội đồng Như vậy, yếu tố dựa vào nhân dân để tham gia tuyển chọn là quan trọng nhất

Thực tiễn hoạt động của các Hội đồng tuyển chọn cho thấy nếu đại diện Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc có ý kiến không tán thành trường hợp nào đó thì cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền quyết định bổ nhiệm thẩm phán, kiểm sát viên vẫn xem xét thận trọng và có thể không bổ nhiệm nếu ý kiến đó là đúng sự thật

2.1.3 Giám sát trong công tác bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Hội thẩm nhân dân

Theo quy định tại điều 129, điều 130 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, được sửa đổi, bổ sung năm 2001 và Luật tổ chức Tòa án thì việc xét xử của Tòa án nhân dân có Hội thẩm nhân dân Khi xét xử Hội thẩm ngang quyền với thẩm phán

Điều 38 Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân quy định: “Hội

thẩm nhân dân Toà án nhân dân địa phương do Hội đồng nhân dân cùng cấp bầu theo sự giới thiệu của Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc cùng cấp” Như vậy, Hội

thẩm nhân dân là những công dân bình thường nhưng có đủ tiêu chuẩn theo quy định của pháp luật, do Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc cấp tỉnh, cấp huyện lựa chọn, giới thiệu để Hội đồng nhân dân cùng cấp bầu và họ là những người thay mặt nhân dân tham gia Hội đồng xét xử của Tòa án nhân dân các cấp ở địa phương

Mặt trận Tổ quốc Việt Nam các cấp có trách nhiệm giúp đỡ, hướng dẫn

và tạo điều kiện thuận lợi để Hội thẩm hoàn thành nhiệm vụ Thông qua hoạt động xét xử của Hội thẩm để Mặt trận Tổ quốc Việt Nam giám sát hoạt động xét xử của Toà án nhân dân các cấp Vì vậy, khi hiệp thương, lựa chọn giới thiệu người để Hội đồng nhân dân bầu làm Hội thẩm, Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc cấp tỉnh, cấp huyện luôn xem xét kỹ lưỡng về tiêu chuẩn, về phẩm chất, đạo đức, năng lực thực hiện nhiệm vụ và đặc biệt là bản lĩnh để Hội đồng nhân dân bầu, xứng đáng là người đại diện cho nhân dân tham gia xét xử tại Tòa án nhân dân, góp phần xét xử đúng người, đúng tội, đúng pháp luật, đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp cho bị cáo và đương sự

2.2 Hoạt động giám sát trong việc xây dựng pháp luật và tổ chức thi hành chính sách, pháp luật

2.2.1 Hoạt động giám sát trong việc xây dựng pháp luật

Theo quy định tại điều 9 Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và điều 9 Nghị định 50/CP; Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tham gia xây dựng pháp luật với các nội dung và cơ chế sau đây:

- Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng với cơ quan nhà nước

có thẩm quyền ban hành nghị quyết, thông tư liên tịch để hướng dẫn thi hành những vấn đề khi pháp luật quy định trách nhiệm Mặt trận Tổ quốc tham gia quản lý nhà nước

- Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức thành viên hữu quan ở Trung ương tham gia ý kiến vào dự án luật, pháp lệnh, Nghị

quyết, Nghị định và văn bản quy phạm pháp luật khác, chủ yếu về những vấn

đề có liên quan đến quyền, trách nhiệm của tổ chức mình, đến quyền nghĩa vụ

cơ bản của công dân, hoạt động của bộ máy nhà nước, liên quan đến tổ chức

và hoạt động của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

* Ở địa phương

- Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc các cấp ở địa phương phối hợp với Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân cùng cấp tổ chức lấy ý kiến đóng góp của nhân dân vào các dự án luật, pháp lệnh, các văn bản pháp quy của chính

quyền địa phương trên các lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng, đối ngoại có liên quan mật thiết đến quyền và nghĩa vụ công dân, đến các tầng lớp xã hội do Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc trực tiếp vận động, hoạt động của bộ máy nhà nước, liên quan đến tổ chức và hoạt động của Mặt trận Tổ quốc (điều 10 Nghị định 50/CP) Quyền tham gia xây dựng pháp luật của Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc các cấp ở địa phương được thực hiện theo Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân Việc tổ chức lấy ý kiến đóng góp vào các văn bản pháp luật được thực hiện theo quy chế phối hợp giữa Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc với Hội đồng nhân dân,

Uỷ ban nhân dân, Đoàn đại biểu Quốc hội ở cấp tỉnh theo các hình thức như sau:

- Tổ chức các hội nghị nhân dân hoặc đại diện hộ gia đình theo địa bàn dân cư xóm ấp, khu phố

- Tổ chức hội nghị những người tiêu biểu trong các dân tộc, các tôn giáo, công thương gia, thân nhân Việt kiều

- Tổ chức hội nghị cán bộ chuyên trách của Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc các cấp

ở địa phương hoặc giữa cán bộ chuyên trách Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc với cán

bộ chuyên trách các đoàn thể nhân dân và tổ chức xã hội cùng cấp

- Ở những địa phương đã lập Ban tư vấn pháp luật thì nên dựa vào sự hoạt động của Ban tư vấn để tham mưu cho Ban Thường trực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc góp ý kiến vào những dự thảo văn bản pháp luật

- Tham gia góp ý kiến trong các hội nghị do Hội đồng nhân dân, Đoàn đại biểu Quốc hội ở địa phương tổ chức

Như vậy, có thể thấy giám sát việc xây dựng pháp luật của Nhà nước là một mặt giám sát chủ yếu của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên Sự giám sát trong lĩnh vực này bao hàm từ việc góp ý kiến, tham gia các ban soạn thảo đến việc xem xét kiến nghị sửa đổi, bổ sung các văn bản pháp luật cần thiết Những năm gần đây trung bình mỗi năm Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tham gia góp ý kiến khoảng 60 dự án luật, pháp lệnh và nghị định Nhiều dự án luật, pháp lệnh được mời tham gia các Ban soạn thảo, Tổ biên tập như Bộ luật Dân sự, Luật bầu cử đại biểu Quốc hội, Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân, Luật Bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp, Luật về Hội, Luật Khiếu nại, tố cáo v.v Mặt trận Tổ quốc các cấp cũng đã có nhiều kiến nghị đối với các cấp có thẩm quyền xem xét sửa đổi, bổ sung nhiều văn bản pháp luật Sự giám sát của Mặt trận Tổ quốc và các thành viên góp phần làm giảm những sai sót, sơ hở trong xây dựng và ban hành pháp luật, tăng tính khả thi Ở một khía cạnh khác, giám sát hoạt động xây dựng pháp luật còn là một quyền quan trọng của Mặt trận Tổ quốc - quyền giám sát, kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật được quy

định tại Điều 12a Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật: “Mặt trận Tổ

quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên, cơ quan, tổ chức khác và công dân

có quyền giám sát văn bản quy phạm pháp luật và kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền xử lý văn bản quy phạm pháp luật sai trái”

Để việc tham gia góp ý kiến có chất lượng, hiệu quả thiết thực, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam luôn lắng nghe và tiếp nhận ý kiến, kiến nghị, tâm tư, nguyện vọng của các tầng lớp nhân dân, các chuyên gia, các nhà khoa học trên các lĩnh vực của đời sống xã hội cả trong nước và người Việt Nam ở nước ngoài Chính vì vậy, sự giám sát của Mặt trận Tổ quốc và các thành viên góp phần làm giảm những sai sót, sơ hở trong xây dựng và ban hành pháp luật, văn bản pháp luật được ban hành sát với thực tiễn xã hội, tạo sự đồng thuận xã hội và

có tính khả thi cao hơn, sớm đi vào đời sống xã hội

2.2.2 Tham gia các đoàn giám sát của các cơ quan nhà nước

- Mặt trận Tổ quốc Việt Nam ở Trung ương tham gia với Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Văn phòng Chủ tịch nước, với Hội đồng nhân dân hoặc

Uỷ ban nhân dân trong các đoàn kiểm tra, giám sát theo chương trình hàng quý, hàng năm, hoặc giám sát, kiểm tra vụ việc nào đó theo quyết định của người đứng đầu cơ quan nhà nước Trung ương, địa phương

- Mặt trận Tổ quốc giám sát thông qua việc cử đại diện của Mặt trận tham gia các Hội đồng hoặc Ban chỉ đạo ở địa phương, đây là hoạt động trực tiếp giám sát hoạt động của cơ quan nhà nước trên một số công việc cụ thể Mặt trận có

cơ hội góp ý trực tiếp trong quá trình hoạt động của Hội đồng, Ban chỉ đạo Theo quy định tại khoản 3 điều 13 Nghị định 50/CP của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và Quy chế hoạt động của Hội đồng nhân dân ban hành kèm theo Nghị quyết 753 ngày 02/04/2005 của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội quy định: Hội đồng nhân dân các cấp khi thực hiện nhiệm vụ giám sát có trách nhiệm:

- Mời đại diện Ban Thường trực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng cấp tham gia xây dựng kế hoạch giám sát của Hội đồng nhân dân;

- Mời đại diện Ban Thường trực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng cấp tham gia hoạt động giám sát;

- Cung cấp thông tin có liên quan đến công tác giám sát của Hội đồng nhân dân cho Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng cấp;

- Tạo điều kiện để đại diện Ban Thường trực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đưa kiến nghị liên quan đến nội dung giám sát;

- Tiếp nhận những thông tin có liên quan đến hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân do Ban Thường trực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng cấp cung cấp

Hội đồng nhân dân quy định chương trình giám sát hàng năm của mình,

Thường trực Hội đồng nhân dân quy định chương trình giám sát hàng quý, hàng năm của mình theo đề nghị của Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng cấp

Trong quá trình tham gia các đoàn giám sát của các cơ quan hữu quan, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nếu thấy những sai phạm thì kiến nghị, yêu cầu cơ quan có thẩm quyền xem xét và giải quyết những sai phạm đó nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của doanh nghiệp, tổ chức và công dân

2.2.3 Giám sát thông qua việc tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri trước các kỳ họp Quốc hội, Hội đồng nhân dân

Nhiều văn kiện của Đảng ta nói về tầm quan trọng của việc phản ánh trung thực, kịp thời những ý kiến, kiến nghị của nhân dân với Đảng, Nhà nước và việc xem xét, giải quyết những ý kiến, kiến nghị đó nhưng được thể hiện khá

rõ và cụ thể tại nghị quyết hội nghị lần thứ 8 Ban chấp hành Trung ương

Đảng cộng sản Việt Nam (khoá VII) đó là: "Cải tiến chế độ tiếp xúc, báo cáo

của đại biểu Quốc hội và đại biểu Hội đồng nhân dân với cử tri, tạo điều kiện

để nhân dân không chỉ phản ánh ý trí, nguyện vọng của mình mà còn biểu thị thái độ, đánh giá hoạt động của đại biểu dân cử, của cơ quan nhà nước

Quốc hội, Hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể cần thu thập, phản ánh và kịp thời xem xét các ý kiến của cử tri về sự tín

nhiệm đối với đại biểu Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp"[2]

Theo quy định của Hiến pháp và pháp luật, trong bộ máy nhà nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Quốc hội được xác định là cơ quan đại diện cao nhất của nhân dân, cơ quan quyền lực cao nhất của nước Cộng hoà

xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đại biểu Quốc hội là người đại diện cho ý chí và nguyện vọng của nhân dân, không chỉ đại diện cho nhân dân ở đơn vị bầu cử

ra mình mà còn đại diện cho nhân dân cả nước; là người thay mặt nhân dân thực hiện quyền lực Nhà nước trong Quốc hội và đại biểu Quốc hội có trách nhiệm liên hệ chặt chẽ với cử tri và nhân dân, thường xuyên tiếp xúc với cử tri, tìm hiểu tâm tư nguyện vọng của cử tri, thu thập và phản ảnh trung thực ý kiến, kiến nghị của cử tri với Quốc hội và các cơ quan hữu quan Cử tri có thể trực tiếp hoặc thông qua Mặt trận Tổ quốc Việt Nam yêu cầu đại biểu Quốc hội báo cáo công tác và có thể nhận xét đối với việc thực hiện nhiệm vụ của đại biểu Quốc hội

Việc tổng hợp ý kiến, kiến nghị của cử tri và nhân dân thông qua các cuộc tiếp xúc giữa đại biểu Quốc hội với cử tri, thông qua những đơn thư phản ánh của các tầng lớp nhân dân và thông qua việc thu thập ý kiến, kiến nghị, tâm

tư, nguyện vọng của cử tri và nhân dân của đại biểu Quốc hội để phản ánh với Quốc hội Nhưng vấn đề quan trọng đặt ra là cơ quan, tổ chức nào có trách nhiệm tập hợp, phân loại và tổng hợp những ý kiến, kiến nghị những tâm tư, nguyện vọng đó để phản ánh với Quốc hội

Năm 2003, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội và Đoàn Chủ tịch Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đã ban hành quy chế phối hợp công

tác trong đó Điều 7 của bản Quy chế quy định rõ "Để phản ánh ý kiến, kiến

nghị của các tầng lớp nhân dân, của Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức thành viên của Mặt trận Tổ quốc, Đoàn Chủ tịch, Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cử đại diện đọc báo cáo tổng hợp ý kiến, kiến nghị đó trong các kỳ họp Quốc hội"

Thực hiện quy định nêu trên, trong chương trình nghị sự của các kỳ họp Quốc hội đều có nội dung quan trọng là đại diện Đoàn Chủ tịch Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trình bày bản báo cáo tổng hợp những ý kiến, kiến nghị của cử tri và nhân dân cả nước trước kỳ họp Quốc hội

Việc làm này có ý nghĩa vô cùng quan trọng trước hết là được đông đảo

cử tri và nhân dân cả nước quan tâm và rất hoan nghênh, đồng tình ủng hộ, vì những ý kiến, kiến nghị bức xúc của mình được phản ánh tại Quốc hội - cơ quan quyền lực Nhà nước cao nhất do mình bầu ra cơ quan đại diện cao nhất cho ý chí và nguyện vọng của nhân dân Mặt khác những ý kiến, kiến nghị đó được đọc trước khi diễn ra phiên chất vấn đã có tác dụng thiết thực đến việc gợi mở những vấn đề bức xúc của nhân dân để đại biểu Quốc hội chuẩn bị

những nội dung cần chất vấn tại Quốc hội Đảm bảo cho việc chất vấn và trả lời chất vấn đúng trọng tâm, trọng điểm, góp phần nâng cao hoạt động chất vấn tại kỳ họp Quốc hội Qua thực tiễn nhiều năm phối hợp thực hiện nhiệm

vụ này cho thấy, để đáp ứng yêu cầu tổng hợp ý kiến, kiến nghị của cử tri và các tầng lớp nhân dân để trình bày trước kỳ họp Quốc hội, nhất là trong thời

kỳ mở rộng dân chủ, hội nhập quốc tế và dân trí ngày càng cao; việc phát huy sức mạnh toàn dân tộc, tiếp tục đẩy mạnh toàn diện công cuộc đổi mới thì việc nâng cao chất lượng tổng hợp ý kiến, kiến nghị của cử tri và nhân dân là rất cần thiết

Tập hợp những ý kiến, kiến nghị của các tầng lớp nhân dân để kiến nghị với Nhà nước chỉ đạo khắc phục những yếu kém trong điều hành, quản lý trên các lĩnh vực của đời sống xã hội để sớm có giải pháp khắc phục, đáp ứng những nguyện vọng chính đáng của nhân dân đồng thời giám sát việc giải quyết đó

2.2.4 Giám sát thông qua chỉ đạo hoạt động của ban Thanh tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư của cộng đồng

2.2.4.1 Hoạt động giám sát của Ban thanh tra nhân dân xã, phường, thị trấn

Thanh tra nhân dân là một hình thức giám sát của nhân dân được nhân dân trực tiếp bầu từ các thôn, làng, ấp, bản, khu phố do Ủy ban Mặt trận Tổ quốc

xã, phường, thị trấn hướng dẫn việc bầu thanh tra viên; các thành viên của Ban Thanh tra họp dưới sự chủ trì của Ban thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc xã phường để bầu Trưởng ban, Phó Ban Thanh tra nhân dân Sau đó Ủy ban Mặt trận Tổ quốc ra quyết định công nhận và thông báo cho Hội đồng nhân dân xã và nhân dân trong xã biết Ở hầu hết các tỉnh, Ban thường trực

Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh phân công một đồng chí lãnh đạo, hướng dẫn hoạt động của Ban Thanh tra nhân dân, xây dựng kế hoạch và chương trình hoạt động Hàng năm, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh, huyện mở lớp bồi

dưỡng cho các Trưởng Ban Thanh tra nhân dân, các thành viên của Ban

Thanh tra nhân dân, nhất là hướng dẫn nghiệp vụ thanh tra cho các thành viên Thanh tra nhân dân theo nội dung, chương trình và kinh nghiệm hoạt động của Thanh tra nhân dân

Trong công tác giám sát ở xã, phường, thị trấn, Thanh tra nhân dân đóng vai trò nòng cốt giám sát việc thực hiện chính sách, pháp luật; việc giải quyết khiếu nại tố cáo và giám sát việc thực hiện quy chế dân chủ; hỗ trợ và tạo điều kiện để Thanh tra nhà nước kiểm tra các vụ việc ở cơ sở

Phương thức hoạt động của Thanh tra nhân dân là giám sát thường xuyên, khi phát hiện có vi phạm pháp luật, những quy định của chính quyền xã, phường Thanh tra nhân dân lắng nghe ý kiến của nhiều tổ chức, cá nhân có liên quan đến vụ việc và thu thập thông tin trong nhân dân, đồng thời báo cáo lên

Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cơ sở, tiến hành xác minh làm rõ mức

độ vi phạm để kiến nghị chính quyền xem xét, giải quyết, đồng thời giám sát việc thực hiện kiến nghị đó Ban Thanh tra nhân dân duy trì việc sinh hoạt

hàng tháng, xem xét kết quả giải quyết của chính quyền, các ngành chức năng

và thông báo đến nhân dân Qua hoạt động vai trò của Thanh tra nhân dân được khẳng định, nhân dân tin tưởng, ủng hộ và cung cấp cho Thanh tra nhân dân nhiều nguồn tin quan trọng liên quan đến hoạt động giám sát

Hiện nay, ở 63 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương đã có gần 11.051 Ban Thanh tra nhân dân /11.109 xã, phường, thị trấn (tính đến ngày 30/6/2010) đạt

tỷ lệ 99,5% trên tổng số xã, phường, thị trấn) Qua hoạt động thực tế, Thanh tra nhân dân tập trung giám sát vào các lĩnh vực sau:

a) Giám sát việc thực hiện chính sách - pháp luật ở cơ sở

Đây là một hoạt động trên nhiều lĩnh vực của đời sống xã hội, song Ban

Thanh tra tập trung giám sát việc thực hiện chính sách pháp luật liên quan đến quyền và nghĩa vụ của công dân: như giám sát thực hiện công tác xóa đói giảm nghèo, đền ơn đáp nghĩa, lao động công ích; giám sát hoạt động của đại biểu dân cử; việc thu chi, quản lý các loại quỹ từ nhân dân đóng góp; việc thực hiện chính sách pháp luật với người có công; việc quản lý đất đai; trật tự

đô thị; các công trình xây dựng, các chính sách kinh tế, xã hội Qua giám sát Thanh tra nhân dân đã phát hiện và kiến nghị nhiều vụ việc vi phạm, giúp chính quyền và các cơ quan chức năng xử lý nhiều cán bộ vi phạm thu về cho ngân sách Nhà nước hàng chục tỷ đồng, hàng trăm nghìn m2 đất, hàng trăm tấn thóc Đặc biệt là giúp chính quyền cơ sở khắc phục được những thiếu sót trong công tác quản lý Nhà nước

b) Giám sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của Ủy ban nhân dân xã,

phường, thị trấn

Trong nhiều năm qua, tình hình khiếu nại, tố cáo ngày càng phức tạp, có nơi,

có lúc gia tăng trong sự phát triển kinh tế, đô thị hóa và hình thành khu công nghiệp tranh chấp đất đai, đền bù đất đai, môi trường ô nhiễm, việc điều hành

và quản lý ở địa phương đòi hỏi các cấp các ngành phải nâng cao trách nhiệm của mình trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của nhân dân, trong đó việc giám sát của Thanh tra nhân dân đã góp phần tích cực vào việc giải quyết khiếu nại, tố cáo ngay từ cơ sở, hạn chế tình trạng đơn thư vượt cấp, khiếu kiện đông người Thực tế cho thấy, nơi nào thanh tra nhân dân thực hiện tốt chức năng này và có kiến nghị chính quyền kịp thời giải quyết thì nơi đó rất ít đơn thư khiếu nại vượt cấp, tình hình xã hội ổn định, kinh tế phát triển Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình, Thanh tra nhân dân đã phân công cụ thể từng ủy viên phụ trách từng địa bàn để nắm bắt thông tin, phản ánh của nhân dân, đặt thùng thư để nhân dân phản ảnh ý kiến, kiến nghị chính quyền

và các ngành chức năng giải quyết và trả lời đơn thư cho công dân đúng thời hạn quy định, do vậy, việc giải quyết đơn thư khiếu nại của công dân trên toàn quốc có nhiều chuyển biến tích cực trong những năm gần đây Nhiều nơi, chính quyền đã mời thanh tra nhân dân tham gia cùng tiếp dân và tham gia giải quyết đơn khiếu nại, tố cáo

Kết quả giám sát kiến nghị (trong 5 năm 1999-2004), Thanh tra nhân dân đã giám sát, kiến nghị được 95.694 đơn khiếu nại và 12.970 đơn tố cáo Kiến nghị chính quyền giải quyết được 76.766 đơn khiếu nại đạt 80,22% và 8.290 đơn tố cáo đạt 63,92%

c) Giám sát việc thực hiện Quy chế dân chủ ở xã, phường, thị trấn

Năm 1998, Nhà nước ban hành Quy chế dân chủ ở cơ sở (nay là Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn), hoạt động của Thanh tra nhân dân có nhiều thuận lợi, tạo điều kiện cho Thanh tra nhân dân phát huy vai trò giám sát, phát hiện, kiến nghị, qua đó vai trò đại diện quyền dân chủ cho nhân dân được thể hiện rõ hơn Thanh tra nhân dân thay mặt nhân dân thực hiện quyền kiểm tra, giám sát vì vậy ý thức làm chủ của nhân dân ngày một nâng lên Ban Thanh tra nhân dân bám vào những nội dung được quy định trong Pháp lệnh thực hiện dân chủ để giám sát và động viên nhân dân giám sát Tuy nhiên trong tất cả những nội dung giám sát theo quy định của pháp luật, Thanh tra nhân dân cũng chỉ mới tiến hành giám sát

và đạt kết quả ở một số nội dung giám sát như: Hoạt động của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân, việc thực hiện Nghị quyết của Hội đồng nhân dân và quyết định của Ủy ban nhân dân, hoạt động của đại biểu Hội đồng nhân dân

và cán bộ xã, giám sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của chính quyền, việc nghiệm thu và quyết toán các công trình do dân đóng góp, thu chi các loại quỹ

và lệ phí, các khoản đóng góp của nhân dân, việc thực hiện chế độ, chính sách

ưu đãi, giúp đỡ thương bệnh binh, gia đình liệt sỹ, những người và gia đình có công với nước Ngoài ra, Thanh tra nhân dân còn giám sát việc bầu trưởng thôn, trưởng ấp và tham gia các Ban giám sát công trình thực hiện quyền giám sát đối với những công trình hạ tầng cơ sở do dân tự đóng góp hoặc dân và Nhà nước cùng làm

Tuy nhiên, kết quả giám sát đối với những nội dung nêu trên còn hạn chế, ở những vấn đề liên quan trực tiếp đến quyền lợi, nghĩa vụ của người dân thì Thanh tra nhân dân thực hiện tốt chức năng của mình, còn những lĩnh vực khác vai trò giám sát của Thanh tra nhân dân có phần bị hạn chế Có thể thấy rằng, qua giám sát việc triển khai Quy chế dân chủ ở cơ sở cho thấy trách nhiệm của Ban Thanh tra nhân dân hết sức quan trọng, giúp chính quyền địa phương khắc phục những thiếu sót trong công tác quản lý, chấn chỉnh những vấn đề tiêu cực của cán bộ, góp phần xây dựng chính quyền ở cơ sở trong sạch, vững mạnh

d) Về hoạt động kiểm tra

Theo quy định của Pháp lệnh Thanh tra và Nghị định 241 trước đây, thì chỉ khi được tổ chức Thanh tra nhà nước cấp huyện yêu cầu thì Ban Thanh tra nhân dân mới tiến hành hoạt động kiểm tra hoặc phối hợp với tổ chức Thanh tra nhà nước khi Thanh tra ở địa phương

Theo quy định mới của Luật, trong trường hợp cần thiết Thanh tra nhân dân được Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn giao xác minh những vụ việc nhất định Việc xác minh này thay cho chức năng thanh tra, kiểm tra trước đây của Thanh tra nhân dân khi có yêu cầu từ Thanh tra nhà nước cấp huyện thì Thanh tra nhân dân sẽ có trách nhiệm tổ chức các cuộc kiểm tra, thanh tra theo những yêu cầu cụ thể phù hợp với mục đích, tính chất của Thanh tra nhân dân Tuy nhiên, chức năng kiểm tra, Thanh tra nhân dân làm được chưa nhiều, số vụ việc do Thanh tra nhân dân tiến hành kiểm tra hoặc phối hợp với Thanh tra nhà nước tiến hành kiểm tra còn ít so với chức năng giám sát, nhưng đã mang lại kết quả thiết thực, hỗ trợ và tạo điều kiện thuận lợi để Thanh tra nhà nước tiến hành kiểm tra ở địa phương và có những kết luận nhanh chóng, chính xác và khách quan hơn

Thanh tra nhân dân là tổ chức thanh tra của quần chúng nhân dân ở cơ sở do

Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp xã hướng dẫn, tổ chức, chỉ đạo hoạt động nhằm phát huy quyền dân chủ của nhân dân, tạo điều kiện để nhân dân tham gia quản lý Nhà nước, quản lý xã hội Thông qua hoạt động của mình các Ban Thanh tra nhân dân thực hiện quyền lực của nhân dân để giám sát mọi hoạt động của cơ quan nhà nước và mọi cá nhân ở địa phương trong việc thi hành chính sách pháp luật và những quy định của địa phương Ban Thanh tra nhân dân không chỉ là chủ thể để tiến hành giám sát phát hiện mà còn là phương tiện để nhân dân tham gia giám sát Nhiệm vụ hàng đầu của Thanh tra nhân dân là giám sát thường xuyên, tại chỗ việc thực hiện chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước, giám sát việc thực hiện quy chế dân chủ ở xã; giám sát việc giải quyết khiếu nại tố cáo của nhân dân; đồng thời động viên nhân dân tham gia giám sát phát hiện nhằm xây dựng chính quyền thực sự là chính quyền của dân, do dân, vì dân; tôn trọng và phát huy quyền dân chủ của nhân dân Chính vì vậy, nhiệm vụ của Ban Thanh tra nhân dân chính là góp phần vào việc xây dựng chính quyền nhà nước và bảo

vệ pháp luật, nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước ở địa phương

Bên cạnh những mặt đạt được trong công tác giám sát của Thanh tra nhân dân, vẫn còn những tồn tại, hạn chế cần được rút kinh nghiệm:

- Nhận thức về công tác giám sát của người làm công tác Thanh tra nhân dân

chưa thực sự sâu sắc, một mặt do năng lực, trình độ nghiệp vụ còn hạn chế, chưa ngang tầm với nhiệm vụ, chưa coi trọng và làm tốt nhiệm vụ giám sát của mình; mặt khác nhiều Ban Thanh tra nhân dân chưa có chương trình giám sát hàng quý, hàng năm nên nhiều nơi gặp lúng túng, khó khăn trong việc triển khai công tác giám sát Thực tế khác cho thấy, Trưởng ban Thanh tra nhân dân hầu hết là kiêm nhiệm, không có phụ cấp, kinh phí hoạt động ít ỏi trong khi lại bận quá nhiều việc khác nên chưa đầu tư đúng mức cho công tác

giám sát

- Nhiều nơi, nội dung giám sát không thực hiện được hoặc thực hiện còn hạn

chế và mang tính hình thức Ví dụ về giám sát việc quản lý đất đai và việc nghiệm thu quyết toán các công trình do Nhà nước đầu tư trực tiếp cho xã, dân không được biết, được bàn, được giám sát Việc giám sát giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân do Ban Thanh tra nhân dân chuyển đến các

cơ quan chức năng còn bị xem nhẹ, chưa được quan tâm giải quyết

- Không ít nơi sự phối hợp giữa Mặt trận, Hội đồng nhân dân, các tổ chức

thành viên thiếu thường xuyên, chặt chẽ, nên hiệu quả công tác chỉ đạo đối với Ban Thanh tra nhân dân còn hạn chế nhiều Cấp ủy, chính quyền một số nơi thiếu quan tâm và chưa tạo điều kiện để Thanh tra nhân dân hoạt động

2.2.4.2 Hoạt động giám sát của Ban giám sát đầu tư của cộng đồng

Để có thêm cơ chế về giám sát có tổ chức của nhân dân, năm 2006, Ban

Thường trực Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Bộ Kế hoạch

và Đầu tư, Bộ Tài chính đã ban hành Thông tư liên tịch hướng dẫn thực hiện Quy chế giám sát đầu tư của cộng đồng (ban hành kèm Quyết định số

80/2005/QĐ - TTg ngày 18/4/2005 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Quy chế giám sát đầu tư của cộng đồng) Giám sát đầu tư của cộng đồng

là hoạt động tự nguyện của dân cư sinh sống trên địa bàn xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã) nhằm:

- Theo dõi, đánh giá việc chấp hành các quy định về quản lý đầu tư của cơ quan có thẩm quyền quyết định đầu tư, chủ đầu tư, ban quản lý dự án, các nhà thầu và đơn vị thi công dự án trong quá trình đầu tư;

- Phát hiện, kiến nghị với các cơ quan nhà nước có thẩm quyền về các việc làm vi phạm các quy định về quản lý đầu tư để kịp thời ngăn chặn và xử lý các việc làm sai quy định, gây lãng phí, thất thoát vốn và tài sản của Nhà nước, xâm hại lợi ích của cộng đồng

Như vậy, có thể thấy, giám sát đầu tư của cộng đồng cũng chính là một hình thức giám sát của nhân dân, tức là nhân dân tự nguyện theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật của các đối tượng bị giám sát; sau đó phát hiện

và kiến nghị lên cơ quan nhà nước có thẩm quyền chứ không có quyền giải quyết

Từ khi có quy định của pháp luật, ban giám sát đầu tư của cộng đồng đã được thành lập ở hầu hết các địa phương, phần lớn đều do Ban thanh tra nhân dân đảm nhiệm nhằm tinh giảm bộ máy và hoạt động không chồng chéo Đến năm

2008 Ban giám sát đầu tư của cộng đồng đã giám sát được 4.023 cuộc chủ yếu phát hiện những thiếu sót, sai phạm trong quá trình lập thủ tục đầu tư, thi công công trình; vi phạm về tiến độ, kế hoạch đầu tư; vi phạm quy trình, quy phạm kỹ thuật, chủng loại; gây thất thoát tài sản, vốn; vi phạm về xử lý chất thải và vệ sinh môi trường (kể cả đối với các công trình do nhân dân đóng góp) kịp thời phản ánh với đơn vị chịu trách nhiệm thi công để khắc phục

Phát hiện được 1.192 vụ vi phạm chủ yếu về xây dựng cơ sở hạ tầng (điện, đường, trường, trạm) tại xã, thôn

Từ khi có chủ trương xây dựng và thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở các Ban giám sát đầu tư của cộng đồng đã thực sự là công cụ để nhân dân ở xã,

phường, thị trấn thực hiện quyền giám sát trực tiếp việc thực hiện Quy chế và thực tế đã tích cực thực hiện nhiệm vụ giám sát của mình theo các nội dung

đã được quy định trong Quy chế Nhiều nơi, Ban Thanh tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư của cộng đồng đã cử thành viên trực tiếp giám sát quá trình xây dựng các công trình ở xã như xây dựng đường giao thông, trạm y tế, nhà trẻ, mẫu giáo Trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, nhiều thành viên các Ban Thanh tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư của cộng đồng có trách nhiệm rất cao khi được nhân dân giao nhiệm vụ giám sát, kiểm tra, phát hiện những việc làm không đúng luật hoặc không đúng với những yêu cầu mà nhân dân đã bàn

và quyết định trực tiếp

Hoạt động của Thanh tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư của cộng đồng đã được nhân dân ủng hộ và các cấp uỷ đảng, chính quyền đánh giá cao; đồng thời khẳng định được vị trí, vai trò của Mặt trận Tổ quốc ở cơ sở

2.3 Hoạt động giám sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo

Khiếu nại, tố cáo là một trong những quyền cơ bản của công dân và là một trong những cách thức để công dân thực hiện quyền dân chủ trực tiếp, tham gia quản lý Nhà nước, quản lý xã hội Do đó, nếu giải quyết tốt các khiếu nại,

tố cáo sẽ góp phần quan trọng vào việc giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội; tạo môi trường thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội Trong những năm qua, Đảng và Nhà nước ta đã có nhiều chủ trương, chính sách nhằm tạo sự chuyển biến tích cực trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo

Để đáp ứng với yêu cầu của tình hình phát triển đất nước trong giai đoạn cách mạng mới, tại kỳ họp thứ 5 và kỳ họp thứ 8, Quốc hội khoá XI đã tiến hành sửa đổi, bổ sung luật khiếu nại, tố cáo Tại điều 13 Luật khiếu nại, tố cáo quy định Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức thành viên của Mặt trận động viên nhân dân nghiêm chỉnh thi hành pháp luật về khiếu nại, tố cáo; giám sát việc thi hành pháp luật về khiếu nại, tố cáo theo quy định của pháp luật

Trong Luật khiếu nại, tố cáo đã xây dựng một mục riêng quy định về chức năng giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức thành viên của Mặt trận và của tổ chức Thanh tra nhân dân đối với việc giải quyết khiếu nại,

tố cáo của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền; trong đó quy định rõ về nhiệm vụ xử lý đơn thư, chức năng giám sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cũng như trách nhiệm của các cơ quan nhà nước trong việc trả lời những kiến nghị của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Điều 91 Luật khiếu nại, tố cáo đã quy định rõ:

"1 Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức thành viên của Mặt trận có

trách nhiệm tổ chức việc tiếp công dân đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh liên quan đến khiếu nại, tố cáo; khi nhận được khiếu nại, tố cáo thì nghiên cứu, chuyển đến người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo

2 Khiếu nại, tố cáo do Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức thành viên của Mặt trận chuyển đến phải được người giải quyết khiếu nại, tố cáo xem xét, giải quyết và trong thời hạn 7 ngày, kể từ ngày có quyết định giải quyết phải thông báo bằng văn bản cho tổ chức đã chuyển đơn đến biết kết quả giải quyết; nếu không đồng ý với kết quả giải quyết đó thì tổ chức đã chuyển đơn có quyền kiến nghị cơ quan, tổ chức cấp trên trực tiếp xem xét, giải quyết; cơ quan, tổ chức hữu quan có trách nhiệm trả lời kiến nghị đó trong thời hạn 7 ngày, kể từ ngày có quyết định giải quyết" [20]

Nhận thức rõ vai trò, chức năng, nhiệm vụ của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và

để cụ thể hoá việc triển khai, tổ chức thực hiện pháp luật khiếu nại, tố cáo trong hệ thống Mặt trận Tổ quốc; ngày 26 tháng 7 năm 2000, Ban Thường trực Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đã ban hành thông tri số

06 hướng dẫn Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc các cấp thực hiện pháp luật về khiếu nại, tố cáo nhằm tuyên truyền, phổ biến, giáo dục nhân dân thi hành pháp luật khiếu nại, tố cáo; giám sát và tham gia giải quyết khiếu nại, tố cáo; phòng ngừa khiếu nại, tố cáo để góp phần xây dựng chính quyền cơ sở Thực hiện nhiệm vụ nêu trên, Mặt trận Tổ quốc các cấp đã nỗ lực thực hiện và đạt được những kết quả rất đáng khích lệ; Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc các cấp đã quan tâm, chú trọng tới công tác tiếp dân Theo báo cáo của các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thì từ năm 2002 đã có 100% cơ quan Uỷ ban Mặt trận

Tổ quốc cấp tỉnh, thành phố có phòng tiếp dân và thường xuyên cử từ 1 đến 2 cán bộ tiếp dân có trình độ từ trung cấp pháp lý trở lên Đội ngũ cán bộ này thực hiện chế độ làm việc kiêm nhiệm, hầu hết đều là cán bộ của Ban dân chủ

- pháp luật đảm nhiệm Cũng theo báo cáo thì có trên 70% cơ quan Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc cấp huyện, cấp xã thực hiện việc tiếp dân tại phòng làm việc

Khi có công dân đến cơ quan Mặt trận Tổ quốc để khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị liên quan đến khiếu nại, tố cáo đã được cán bộ tiếp dân tiếp nhận đầy đủ, trung thực, nghe công dân trình bày nội dung khiếu nại, tố cáo; đồng thời có hướng dẫn, giải thích cho công dân khiếu nại, tố cáo đúng pháp luật Những đơn thư khiếu nại, tố cáo mà công dân đến trực tiếp tại cơ quan Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc, nếu không thuộc thẩm quyền giải quyết của Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc cấp mình thì hướng dẫn công dân đến cơ quan, tổ chức, đơn

vị, cá nhân có thẩm quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo

Các đơn thư khiếu nại, tố cáo gửi đến cơ quan Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc được vào sổ, phân loại thuộc thẩm quyền của cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân nào thì chuyển đến đúng địa chỉ để đề nghị xem xét, giải quyết và theo dõi kết quả

giải quyết; đồng thời gửi giấy báo cho người khiếu nại, tố cáo biết Ở một số địa phương như thành phố Hồ Chí Minh, thành phố Cần Thơ, các tỉnh Thanh Hoá, Tiền Giang, Nam Định, Bắc Giang, Điện Biên, Lạng Sơn v.v đã gắn công tác tiếp dân với công tác tư vấn pháp luật miễn phí cho đối tượng chính sách, hộ nghèo; qua đó giúp cho nhiều công dân khiếu kiện đúng pháp luật, đúng nơi cần đến để được giải quyết, khắc phục tình trạng bị lợi dụng, kích động

Để thực hiện tốt công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, trong quá trình tiếp dân,

xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, Ban Thường trực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc các cấp thường xuyên phối hợp với cơ quan nhà nước hữu quan để nắm thông tin, tình hình, diễn biến của vụ việc cũng như quá trình giải quyết của cơ quan nhà nước Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc các cấp phối hợp chặt chẽ với các tổ chức thành viên để nắm những vụ việc công dân khiếu nại, tố cáo; đối với những

vụ việc bức xúc, Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc kiến nghị cơ quan nhà nước hữu quan xem xét, giải quyết, nếu những vụ việc có liên quan đến tổ chức thành viên nào thì trao đổi, thảo luận với với tổ chức thành viên đó để thống nhất nội dung kiến nghị và thường xuyên trao đổi thông tin, tài liệu để nắm diễn biến của vụ việc trong quá trình giải quyết của cơ quan nhà nước Đồng thời thông qua việc thực hiện quy chế phối hợp công tác với các cơ quan nhà nước (như ở trung ương với Chính phủ, ở địa phương với Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân cùng cấp), Mặt trận Tổ quốc các cấp thường xuyên và tích cực

cử đại diện tham gia các đoàn công tác của Chính phủ, của Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân cùng cấp để giải quyết các vụ việc khiếu nại, tố cáo, nhất là các vụ việc phức tạp, bức xúc, những điểm nóng về khiếu kiện ở địa phương

Đối với những tranh chấp trong nội bộ nhân dân, trước khi các cơ quan nhà nước, các tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải quyết thì Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc các cấp ở địa phương, nhất là cấp xã, phường, thị trấn phối hợp với các

tổ chức thành viên để cử cán bộ, đoàn viên, hội viên đến hoà giải nhằm hạn chế phát sinh ngay từ cấp cơ sở, khu dân cư Ở cấp cơ sở, đối với những khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền giải quyết của Uỷ ban nhân dân cấp xã, phường, thị trấn thì Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc cùng cấp có trách nhiệm tham gia góp ý, cung cấp thông tin, tài liệu có liên quan, đôn đốc Uỷ ban nhân dân giải quyết dứt điểm, không để khiếu nại, tố cáo vượt cấp lên cấp trên Đối với những vụ việc phức tạp, nổi cộm ở địa phương thì Mặt trận Tổ quốc chủ động kiến nghị và đề xuất ý kiến giải quyết với các cấp uỷ Đảng, chính quyền để

nhanh chóng giải quyết các khiếu nại, tố cáo theo đúng quy định của pháp luật

Trong việc tham gia giải quyết khiếu nại, tố cáo ở địa phương, Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc các cấp thường xuyên cử đại diện lãnh đạo và cán bộ tham gia vào các đoàn thanh tra, kiểm tra giải quyết khiếu nại, tố cáo của chính quyền

ở địa phương; nhất là những vụ việc lớn, phức tạp có liên quan đến nhiều người và dễ phát sinh thành điểm nóng; ước tính Mặt trận các cấp tham gia giải quyết tới hàng ngàn vụ việc Khi được tham gia giải quyết, Mặt trận các cấp đều thực hiện đúng những nhiệm vụ được giao; đối với một số vụ việc, Mặt trận nhiều địa phương đã chủ động cử cán bộ đi tiếp xúc, gặp gỡ, trao đổi thêm đối với những người đi khiếu nại, tố cáo, một mặt để tuyên truyền, vận động nhân dân hiểu rõ các chủ trương, chính sách và pháp luật của Nhà nước, gắn với việc triển khai thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở; một mặt tìm hiểu tâm tư, tình cảm, nguyện vọng, qua đó có thể nắm được những thông tin

chính xác những nguyên nhân đi khiếu nại, tố cáo của họ để phản ánh, tham mưu với cơ quan nhà nước có thẩm quyền xem xét, giải quyết những vụ việc

đó được khách quan và hiệu quả, cho thấu tình, đạt lý tạo sự đồng tình, ủng hộ trong nhân dân Với phương pháp, cách thức như vậy, Mặt trận Tổ quốc các cấp vừa thể hiện là người đại diện cho nhân dân, nắm bắt và gần gũi với nhân dân, đã bám sát tình hình sản xuất và đời sống của nhân dân, vừa thực hiện tốt chức năng giám sát của mình trong việc tham gia phối hợp cùng các cơ quan chức năng giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo của nhân dân; góp phần tích cực vào việc xây dựng chính quyền cơ sở ngày càng trong sạch, vững mạnh

Để việc giải quyết khiếu nại, tố cáo đạt hiệu quả, Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức thành viên còn có trách nhiệm động viên nhân dân, nhất là các đoàn viên, hội viên nghiêm chỉnh thi hành các quyết định giải quyết khiếu nại,

tố cáo đúng pháp luật đã được chính quyền giải quyết

Bên cạnh những kết quả như đã nêu trên, trong những năm qua công tác giám sát và tham gia giải quyết khiếu nại của Mặt trận Tổ quốc còn có một số hạn chế, đó là về tình hình chung một số vụ việc khiếu nại, tố cáo chưa được giải quyết đúng chính sách, pháp luật, vi phạm quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức và công dân, thiếu tính khả thi, không phù hợp với thực tiễn, phải sửa đổi nhiều lần Sự hạn chế đó không chỉ có trong việc giải quyết khiếu nại của chính quyền cơ sở, cấp huyện và còn có cả cấp tỉnh và cơ quan có thẩm quyền

ở trung ương Trong 3 năm từ 2002 đến năm 2004 có 4.681 đơn gửi đến

Chính phủ và Thanh tra Chính phủ khiếu nại, quyết định giải quyết cuối cùng của các bộ, ngành, địa phương Trong số đó Thủ tướng Chính phủ giao Thanh tra Chính phủ kiểm tra lại 64 vụ việc thì có đến 34 quyết định phải sửa (chiếm 53%) Đối với tố cáo, sự hạn chế thể hiện ở việc xử lý không nghiêm túc, thậm chí có trường hợp bao che cho người bị tố cáo Nhiều người dân tố cáo cán bộ tham nhũng, điều tra, xét xử cho người bị oan, ức hiếp nhân dân nhưng

cơ quan có thẩm quyền không tiến hành kiểm tra hoặc tiến hành quá chậm nên việc xử lý không nghiêm minh hoặc để nhân dân bất bình, các cơ quan báo chí phản ánh, các đoàn giám sát của trung ương vào cuộc thì mới được xem xét giải quyết