Vai trò giám sát của Quốc hội Việt Nam trong quá trình đàm phán, ký kết, gia nhập và các thực hiện điều ước quốc tế

- Cuốn sách “Thường thức về hoạt động giám sát của Quốc hội” do Văn phòng Quốc hội xuất bản năm 2006, đề cập đến tổng quan về khái niệm giám sát của Quốc hội, hoạt động giám sát của Quố

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

TRỊNH VĂN CHIẾN

VAI TRÒ GIÁM SÁT CỦA QUỐC HỘI VIỆT NAM TRONG QUÁ

TRÌNH ĐÀM PHÁN, KÝ KẾT, GIA NHẬP

VÀ THỰC HIỆN CÁC ĐIỀU ƢỚC QUỐC TẾ

LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

TRỊNH VĂN CHIẾN

VAI TRÒ GIÁM SÁT CỦA QUỐC HỘI VIỆT NAM TRONG

QUÁ TRÌNH ĐÀM PHÁN, KÝ KẾT, GIA NHẬP

VÀ THỰC HIỆN CÁC ĐIỀU ƯỚC QUỐC TẾ

Chuyên ngành : Luật Quốc tế

Mã số : 60 38 60

LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: Ts VŨ ĐỨC LONG

Hà Nội, 2013

MỤC LỤC

Lời cam đoan Trang

MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ GIÁM SÁT CỦA QUỐC HỘI TRONG QUÁ TRÌNH ĐÀM PHÁN, KÝ KẾT, GIA NHẬP VÀ THỰC HIỆN ĐIỀU ƯỚC QUỐC TẾ 16

1.1 Những vấn đề lý luận chung 161.1.1 Khái niệm về vai trò giám sát của Quốc hội Việt Nam trong quá trình đàm phán, ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế 161.1.2 Nội dung pháp luật giám sát của Quốc hội 301.1.3 Hiệu quả, ý nghĩa và yêu cầu của hoạt động giám sát của Quốc hội 421.2 Kinh nghiệm của một số nước về hoạt động giám sát của Quốc hội 471.2.1 Quy định pháp luật một số nước về hoạt động giám sát của Quốc hội 471.2.2 Kinh nghiệm thực hiện chức năng giám sát của Quốc hội trong quá trình đàm phán, ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế của một số nước 55

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN TÁC ĐỘNG CỦA VIỆC THEO DÕI, XEM XÉT, ĐÁNH GIÁ CỦA QUỐC HỘI ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC TRONG VIỆC ĐÀM PHÁN, KÝ KẾT, GIA NHẬP VÀ THỰC HIỆN ĐIỀU ƯỚC QUỐC TẾ 66

2.1 Thực trạng pháp luật quy định về hoạt động giám sát của Quốc hội 662.1.1 Lịch sử hình thành chế định giám sát của Quốc hội trong quá trình đàm phán, ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế 66

2.1.2 Những hạn chế của pháp luật thực định quy định về hoạt động giám sát của Quốc hội trong quá trình đàm phán, ký kết, gia nhập và thực hiện điều

ước quốc tế 75

2.2 Thực tiễn tác động của việc theo dõi, xem xét, đánh giá của Quốc hội đối với quá trình đàm phán, ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế 78

2.2.1 Thực tiễn tác động của việc theo dõi, xem xét, đánh giá của Quốc hội đối với việc xây dựng những điều ước quốc tế (đàm phán, ký kết, gia nhập) 79 2.2.2 Thực tiễn tác động của việc theo dõi, xem xét, đánh giá của Quốc hội đối với việc thực hiện điều ước quốc tế 84

CHƯƠNG 3 : PHƯƠNG HƯỚNG VÀ KIẾN NGHỊ NÂNG CAO VAI TRÒ GIÁM SÁT CỦA QUỐC HỘI TRONG QUÁ TRÌNH ĐÀM PHÁN, KÝ KẾT, GIA NHẬP VÀ THỰC HIỆN ĐIỀU ƯỚC QUỐC TẾ 88

3.1 Phương hướng 88

3.2 Những yêu cầu khách quan và điều kiện cần thiết để nâng cao vai trò giám sát của Quốc hội 91

3.3 Một số giải pháp 101

3.3.1 Nhóm giải pháp về đối nội 101

3.3.2 Nhóm giải pháp về đối ngoại 115

KẾT LUẬN……… ……… 115

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO……… 117

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Nghị quyết Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng đã khẳng định trong bối cảnh quốc tế và trong nước có rất nhiều khó khăn, thách thức, nước ta vẫn đạt được những thành tựu quan trọng về kinh tế; độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ được giữ vững; hoạt động đối ngoại, hội nhập quốc tế được mở rộng, vị thế, uy tín quốc tế của nước ta được nâng cao Tuy nhiên, trong 5 năm tới, nước ta đứng trước nhiều thách thức lớn, đan xen nhau, tác động tổng hợp và diễn biến phức tạp, kinh tế nước ta tiếp tục phục hồi, lấy lại đà tăng trưởng sau thời kỳ suy giảm, sẽ thực hiện nhiều hơn các hiệp định thương mại tự do song phương và đa phương

Về tình hình thế giới: hòa bình, hợp tác và phát triển vẫn là xu thế lớn,

nhưng sẽ có những diễn biến phức tạp mới, tiềm ẩn nhiều bất trắc khó lường Những căng thẳng, xung đột tôn giáo, sắc tộc, ly khai, chiến tranh cục bộ, tranh chấp lãnh thổ, bạo loạn chính trị, can thiệp, lật đổ, khủng bố vẫn sẽ diễn

ra gay gắt; các yếu tố đe doạ an ninh phi truyền thống, tội phạm công nghệ cao trong các lĩnh vực tài chính - tiền tệ, điện tử - viễn thông, sinh học, môi trường còn tiếp tục gia tăng

Trên cơ sở tổng kết thực tiễn và trước yêu cầu xây dựng và bảo vệ đất

nước, Đại hội đã đề ra mục tiêu tổng quát trong 5 năm tới là:

“ đẩy mạnh toàn diện công cuộc đổi mới; giữ vững ổn định chính

trị - xã hội; tăng cường hoạt động đối ngoại; bảo vệ vững chắc độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ; tạo nền tảng để đến năm 2020 nước ta

cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại.” [10, tr 1-3].

Để thực hiện thắng lợi mục tiêu mà Đại hội Đảng lần thứ XI đã đề ra, phụ thuộc vào yếu tố chủ quan và khách quan, trong đó yếu tố chủ quan đóng vai trò quyết định, yếu tố khách quan đóng vai trò quan trọng, góp phần thúc đẩy sự nghiệp cách mạng của Đảng ta trong giai đoạn hiện nay Thực hiện đường lối đối ngoại độc lập tự chủ, đa dạng hóa, đa phương hóa, đến nay, nước ta đã củng cố và mở rộng quan hệ với các nước láng giềng, các nước đối tác quan trọng Đã nâng cấp quan hệ lên tầm đối tác chiến lược với 7 nước (Trung Quốc, Nga, Ấn Độ, Nhật Bản, Hàn Quốc, Anh và Tây Ban Nha) [8, tr.12].; mở rộng hợp tác với các nước bạn bè truyền thống; thiết lập thêm quan hệ ngoại giao với 8 nước, nâng số quốc gia có quan hệ ngoại giao với nước ta lên 179 trong tổng số 192 nước trên thế giới Chỉ đạo đấu tranh có hiệu quả trong vấn đề dân chủ, nhân quyền, tôn giáo Chủ động đối thoại với các nước, xử lý phù hợp các vấn đề nảy sinh, kiên quyết đấu tranh với các hành vi can thiệp vào công việc nội bộ của ta, bảo vệ chủ quyền và an ninh quốc gia Tiếp tục đối thoại ngoại giao với Tòa thánh Vaticăng trên tinh thần thiện chí và tôn trọng Hiến pháp, pháp luật Việt Nam Trong quan hệ kinh tế, đến nay, nước ta đã có quan hệ kinh tế, thương mại với trên 170 nước và 60 vùng lãnh thổ; 92 nước và vùng lãnh thổ có dự án đầu tư ở Việt Nam Nước ta cũng đã có 560 dự án đầu tư tại 55 nước và vùng lãnh thổ [8, tr 13] Việt Nam

đã hoạt động tích cực với vai trò ngày càng tăng tại Liên hợp quốc (ủy viên Ecosocmic anh social council “Hội đồng kinh tế và xã hội”, ủy viên Hội đồng chấp hành United nations development programme “Chương trình phát triển Liên Hợp quốc”, United nations population fund “Quỹ dân số Liên Hợp quốc” và Universal postal union “Liên minh Bưu chính thế giới” ), phát huy vai trò thành viên tích cực của phong trào Không liên kết, Cộng đồng các nước có sử dụng tiếng Pháp, Association of southeast Asian Nations “Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á” … Có thể nói ngoại giao đa phương là một

điểm sáng trong hoạt động ngoại giao thời đổi mới Những kết quả đạt được trong mối quan hệ đan xen này đã củng cố và nâng cao vị thế quốc tế của đất nước, tạo ra thế cơ động linh hoạt trong quan hệ quốc tế, có lợi cho việc bảo

vệ độc lập tự chủ và an ninh cũng như công cuộc xây dựng đất nước

Trong quá trình hội nhập sâu rộng trên tất cả các lĩnh vực của đời sống

xã hội, trước yêu cầu đổi mới hội nhập và phát triển, Việt Nam đã, đang và sẽ tích cực chủ động mở rộng quan hệ hợp tác phát triển, sẵn sàng là bạn, là đối tác tin cậy với các nước trên thế giới vì hòa bình, ổn định và phát triển trên cơ

sở tuân thủ luật pháp quốc tế mà Việt Nam đã ký kết hoặc tham gia Vì vậy, việc ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế là đòi hỏi khách quan, là

bệ phóng cho những tiềm năng của đất nước trỗi dậy, là cơ sở pháp lý để bảo

vệ quyền lợi chính đáng của dân tộc, của nhân dân, của doanh nghiệp… Tính

từ năm 1955 trở lại đây, Việt Nam đã ký kết rất nhiều các điều ước quốc tế

“Theo Chỉ thị số 14/2008/CT- TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày

22/4/2008 chỉ tính riêng trong lĩnh vực kinh tế - thương mại là 1.082 điều ước, trong đó 700 điều ước quốc tế hiện còn hiệu lực về thương mại, nông nghiệp, công nghiệp, hàng hải, hàng không, đường bộ, đường sắt, lao động, hợp tác nghề cá và phát triển thuỷ sản, du lịch, y tế, tài chính, tín dụng, khuyến khích và bảo hộ đầu tư, tránh đánh thuế hai lần, bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ” [7, tr 1]

Ngày 10 tháng 10 năm 2001, Việt Nam đã trở thành thành viên chính thức của Công ước Viên 1969 về Luật Điều ước quốc tế; tháng 6 năm 2005, tại kỳ họp thứ 7, Quốc hội khóa XI, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã ban hành Luật Ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế Đây được coi là một bước tiến của hệ thống pháp luật Việt Nam đánh dấu sự quan tâm trong việc ký kết, gia nhập và thực hiện các điều ước quốc tế

Luật Ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế đã có hiệu lực hơn

6 năm, cùng với sự phát triển các mối quan hệ quốc tế, số lượng các điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết và gia nhập ngày càng gia tăng Bên cạnh đó, Việt Nam gia nhập Tổ chức thương mại thế giới được gần 6 năm Để tạo đà

và cơ sở pháp lý cho các mối quan hệ quốc tế nhất là trong lĩnh vực bảo vệ chủ quyền của nhà nước, hợp tác trong lĩnh vực kinh tế, việc ký kết, tham gia, phê chuẩn các điều ước quốc tế ngày càng được Đảng, Nhà nước quan tâm

Quốc hội Việt Nam với tư cách là cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất của nước ta với các chức năng lập hiến, lập pháp; quyết định những vấn đề quan trọng nhất của đất nước và thực hiện giám sát tối cao trong toàn bộ hoạt động của nhà nước trong đó có hoạt động đàm phán, ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả của điều ước quốc tế, tạo lập cơ sở pháp lý để phát triển các quan hệ quốc tế nhất là quan hệ kinh tế, chính trị, an ninh quốc phòng… từ đó nâng cao vị thế của nước ta trên trường quốc tế Vì vậy, hoạt động giám sát của Quốc hội trong hoạt động đàm phán,

ký kết, thực hiện các điều ước quốc tế của các cơ quan nhà nước ngày càng có

ý nghĩa quan trọng gắn liền với sự gia tăng của điều ước quốc tế mà nước ta

đã tham gia, phù hợp với xu thế của thời đại là hội nhập và phát triển, hợp tác

và cùng có lợi, ổn định và tôn trọng độc lập chủ quyền của nhau Trong phạm

vi đề tài này, vấn đề muốn được đề cập tới là: Quốc hội Việt Nam có vai trò

như thế nào và cần phải làm gì để tăng cường giám sát của mình trong quá trình đàm phán, ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế? Đây là một

nội dung mới, cần phải nghiên cứu một cách toàn diện, hệ thống làm cơ sở để hoạch định những chính sách, những giải pháp thiết thực nhằm nâng cao hiệu lực và hiệu quả của các điều ước quốc tế, đáp ứng và thúc đẩy sự hợp tác quốc tế toàn diện, vững bền, mang tầm vóc quốc gia, dân tộc

Nhận thức được tầm quan trọng trên, tác giả đã đề xuất vấn đề cần

nghiên cứu là “Vai trò giám sát của Quốc hội Việt Nam trong quá trình đàm

phán, ký kết, gia nhập và thực hiện các điều ước quốc tế ” làm Luận văn

thạc sỹ luật học, chuyên ngành Luật Quốc tế Việc nghiên cứu vấn đề này có

ý nghĩa thiết thực cả về lý luận và thực tiễn trong việc đổi mới tổ chức và nâng cao chất lượng hoạt động của Quốc hội; phân định rõ vị trí, vai trò của các cơ quan nước trong quá trình đàm phán, ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế; nâng cao hiệu lực, hiệu quả của các điều ước quốc tế mà nước ta là thành viên, thúc đẩy quá trình phát triển của đất nước, tạo đà cho sự thắng lợi của cách mạng Việt Nam

2 Tình hình nghiên cứu

Hiện nay, đã có một số công trình nghiên cứu về hoạt động giám sát của Quốc hội nói chung và hoạt động giám sát trong quá trình đàm phán, ký kết, gia nhập và thực hiện các điều ước quốc tế nói riêng, như:

- Đề tài nghiên cứu khoa học Đổi mới hoạt động giám sát và xây dựng

quy trình giám sát của Quốc hội, các cơ quan của Quốc hội và đại biểu Quốc hội, đây là một đề tài nhánh thuộc đề tài trọng điểm quốc gia: “Luận cứ khoa học để xây dựng và hoàn thiện mô hình tổ chức và hoạt động của Quốc hội”

do Văn phòng Quốc hội chủ trì được triển khai nghiên cứu từ tháng 10 năm

2000 Tuy nhiên, đề tài này được nghiên cứu trong bối cảnh Luật Hoạt động giám sát của Quốc hội chưa ra đời

- Cuốn sách “Quyền giám sát của Quốc hội – nội dung và thực tiễn từ

góc nhìn tham chiếu” do Tiến sỹ Nguyễn Sỹ Dũng, Phó Chủ nhiệm Văn

phòng Quốc hội làm chủ biên xuất bản năm 2004 để thực hiện chương trình hoạt động hợp tác giữa Quốc hội Việt Nam với Quốc hội Thụy Điển nhằm cung cấp một số thông tin bổ ích về kinh nghiệm giám sát của Quốc hội Đức,

Ba Lan, Thụy Điển Tuy nhiên, thời điểm xuất bản cuốn sách chỉ vài tháng sau khi Luật Hoạt động giám sát có hiệu lực, do đó thực tiễn thi hành, chưa đủ

để soi rọi, đánh giá các quy định của pháp luật

- Cuốn sách “Thường thức về hoạt động giám sát của Quốc hội” do

Văn phòng Quốc hội xuất bản năm 2006, đề cập đến tổng quan về khái niệm giám sát của Quốc hội, hoạt động giám sát của Quốc hội Việt Nam theo quy định của pháp luật, các công cụ giám sát của đại biểu Quốc hội, các kỹ năng thực hiện quyền giám sát của đại biểu Quốc hội…

Ngoài ra, từ năm 2002 đến 2005, có một số bài viết, bài phát biểu tại các cuộc hội thảo đóng góp ý kiến xây dựng Luật Ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế của một số nhà nghiên cứu bàn luận về vai trò giám sát của Quốc hội trong quá trình đàm phán, ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế

Tuy nhiên, các đề tài, bài viết, bài phát biểu của các nhà khoa học trên được nghiên cứu trong bối cảnh Luật Ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế của Việt Nam năm 2005, Luật Hoạt động giám sát từ năm 2003 đến nay đã có nhiều nội dung không phù hợp với sự thay đổi của thực tiễn

Vì vậy, nghiên cứu vai trò giám sát của Quốc hội Việt Nam trong quá trình đàm phán, ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế một cách hệ thống, toàn diện là đòi hỏi khách quan nhằm góp phần hoàn thiện các quy định của pháp luật về hoạt động giám sát của Quốc hội, về ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế, góp phần nâng cao hiệu quả và chất lượng hoạt động của Quốc hội, các cơ quan của Quốc hội, các đại biểu Quốc hội, các cơ quan nhà nước trong hoạt động đàm phán, ký kết, gia nhập và thực hiện các điều ước quốc tế

3 Phạm vi nghiên cứu

Luận văn đặt trọng tâm nghiên cứu vào các vấn đề lý luận và thực tiễn

đặt ra cho Quốc hội trong việc thực hiện chức năng giám sát tối cao đối với hoạt động của các cơ quan nhà nước trong quá trình đàm phán, ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế Qua việc phân tích, tổng hợp hệ thống pháp luật thực định liên quan đến công tác này và qua thực trạng hoạt động giám sát của Quốc hội để từ đó tìm ra được những hạn chế, bất cập của hoạt động giám sát, đánh giá tính hợp lý, khả thi của hệ thống pháp luật, những vấn đề còn tồn tại, những quy định chưa phù hợp hay những nội dung cần nghiên cứu để sửa đổi, bổ sung hoàn thiện các văn bản pháp luật Việt Nam trong giai đoạn hiện nay, góp phần hoàn thiện cơ sở pháp lý để Quốc hội, các

cơ quan của Quốc hội thực hiện chức năng giám sát tối cao và góp phần hoàn thiện cơ sở pháp lý để các cơ quan nhà nước tiến hành các hoạt động đàm phán, ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế

4 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

4.1 Mục tiêu nghiên cứu

Qua việc làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn về giám sát tối cao của Quốc hội trong hoạt động đàm phán, ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế, Luận văn sẽ đưa ra một số giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện các quy định của pháp luật về hoạt động giám sát của Quốc hội, các cơ quan

của Quốc hội về đàm phán, ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế

4.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Với mục tiêu nghiên cứu nói trên, Luận văn có những nhiệm vụ chủ yếu sau đây:

- Làm rõ cơ sở pháp lý để Quốc hội, các cơ quan của Quốc hội, đại biểu Quốc hội thực hiện chức năng giám sát tối cao trong quá trình đàm phán, ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế;

- Làm rõ ý nghĩa và tầm quan trọng hoạt động giám sát của Quốc hội trong quá trình đàm phán, ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế;

- Làm rõ đối tượng của hoạt động giám sát của Quốc hội trong quá trình đàm phán, ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế;

- Tổng kết thực tiễn hoạt động giám sát Quốc hội, các cơ quan của Quốc hội và đại biểu Quốc hội trong quá trình đàm phán, ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế trong mối quan hệ với các cơ quan nhà nước để tìm ra hạn chế, bất cập, những nguyên nhân của các hạn chế, đề xuất những giải pháp khắc phục những hạn chế này nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật

về hoạt động giám sát của Quốc hội, các cơ quan của Quốc hội và đại biểu Quốc hội góp phần vào việc nâng cao vị trí, vai trò của Quốc hội; nâng cao chất lượng hoạt động đàm phán, ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc

tế, từ đó nâng cao hiệu lực, hiệu quả của điều ước quốc tế góp phần thúc đẩy hội nhập kinh tế quốc tế trong giai đoạn hiện nay

5 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn dựa trên cơ sở phương pháp luận của Chủ nghĩa Mác - Lênin

và tư tưởng Hồ Chí Minh về duy vật biện chứng và duy vật lịch sử

Luận văn được thực hiện trên cơ sở vận dụng những quan điểm, đường lối của Đảng và Nhà nước ta trong sự nghiệp đổi mới nhằm xây dựng và hoàn thiện bộ máy nhà nước thực hiện tối ưu ba quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp, trong đó có việc kiện toàn về tổ chức và hoạt động của Quốc hội

Việc nghiên cứu chủ yếu sử dụng ba phương pháp: Nghiên cứu lý thuyết, nghiên cứu so sánh pháp luật và đối chiếu với thực tiễn:

Việc nghiên cứu lý thuyết tập trung vào các quy định của pháp luật về hoạt động giám sát của Quốc hội, các cơ quan của Quốc hội và đại biểu Quốc hội trong quá trình đàm phán, ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế của các cơ quan nhà nước theo Luật Ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế

Phương pháp nghiên cứu so sánh được áp dụng trong trường hợp đối chiếu các quy định của pháp luật về hoạt động giám sát của Quốc hội, các cơ quan của Quốc hội và đại biểu Quốc hội trong quá trình đàm phán, ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế, thực tiễn tổ chức hoạt động giám sát của Quốc hội nhằm tìm ra những nhân tố hợp lý và những tồn tại hiện nay

Để đảm bảo lý thuyết và thực tiễn luôn được đặt song song với nhau, việc nghiên cứu các hoạt động giám sát của Quốc hội trong quá trình đàm phán, ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế cụ thể là một phần không thể thiếu được trong Luận văn này Những hoạt động giám sát của Quốc hội trong quá trình đàm phán, ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế được đưa vào một cách hợp lý để chứng minh một cách chi tiết và hỗ trợ cho việc phân tích các vấn đề pháp lý được đưa ra

6 Ý nghĩa khoa học

Với mục đích, phạm vi và nhiệm vụ đặt ra, nội dung của Luật văn có những điểm mới sau:

Một là, Luận văn góp phần làm sáng tỏ một số vấn đề lý luận cũng như

thực tiễn hoạt động giám sát của Quốc hội Việt Nam nói chung và trong đàm phán, ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế nói riêng Các nghiên

cho hoạt động giám sát của Quốc hội, các cơ quan của Quốc hội, đại biểu Quốc hội trong lĩnh vực này hiện nay đã đáp ứng đầy đủ chưa? Quốc hội, các

cơ quan của Quốc hội, đại biểu Quốc hội có vai trò như thế nào trong việc giám sát trong quá trình đàm phán, ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế? Mối quan hệ giữa Quốc hội với cơ quan nhà nước trong việc thực hiện quá trình đàm phán, ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế? Việc thực hiện chức năng giám sát trong quá trình đàm phán, ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế của Quốc hội có tác động như thế nào đến các cơ quan trực tiếp tiến hành đàm phán, ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế? Yêu cầu giám sát của Quốc hội trong quá trình đàm phán, ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế trong bối cảnh vừa hợp tác, vừa đấu tranh với mức độ, phạm vi, nội dung, hình thức như thế nào? Vị trí, vai trò giám sát tối cao của Quốc hội được thực hiện bằng cách nào? … Những tác động giữa hoạt động giám sát của Quốc hội với việc đàm phán, ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế?

Hai là, dựa vào tình hình thực tế và các quy định của pháp luật về hoạt

động giám sát tối cao của Quốc hội Việt Nam trong quá trình đàm phán, ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế, Luận văn sẽ đề xuất những quan điểm và giải pháp có tính khả thi, góp phần vào việc hoàn thiện quy trình giám sát của Quốc hội trong việc xây dựng và thực thi điều ước quốc tế, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của Quốc hội, góp phần xây dựng các điều ước quốc tế có tính khả thi cao, thúc đẩy quá trình hội nhập, phát triển của đất nước, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của quốc gia, dân tộc

7 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

Kết quả nghiên cứu của Luận văn có giá trị tham khảo trong việc thực hiện chức năng giám sát tối cao của Quốc hội, hoạt động giám sát của các cơ

quan của Quốc hội, đại biểu Quốc hội trong quá trình đàm phán, ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế

Kết quả nghiên cứu có thể ứng dụng trong việc xây dựng và hoàn thiện quy định của pháp luật nước ta về hoạt động giám sát của Quốc hội, về hoạt động đàm phán, ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế, cải thiện và hoàn thiện bộ máy nhà nước để thực hiện tối ưu ba quyền lập pháp, hành pháp

và tư pháp

8 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

- Chương 1: Những vấn đề lý luận về vai trò giám sát của Quốc hội trong quá trình đàm phán, ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế;

- Chương 2: Thực trạng quy pháp luật và thực tiễn tác động của việc theo dõi, xem xét, đánh giá của Quốc hội đối với hoạt động của các cơ quan nhà nước trong quá trình đàm phán, ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế;

- Chương 3: Phương hướng và kiến nghị nâng cao vai trò giám sát của Quốc hội trong quá trình đàm phán, ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ GIÁM SÁT CỦA QUỐC HỘI TRONG QUÁ TRÌNH ĐÀM PHÁN, KÝ KẾT, GIA

NHẬP VÀ THỰC HIỆN ĐIỀU ƯỚC QUỐC TẾ

1.1 Những vấn đề lý luận chung

1.1.1 Khái niệm về vai trò giám sát của Quốc hội Việt Nam trong quá trình đàm phán, ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế

Theo từ điển Tiếng Việt thì “vai trò” được hiểu “là tác dụng, chức

năng trong sự hoạt động, sự phát triển của cái gì đó”, còn “giám sát” được

hiểu là “sự theo dõi, xem xét làm đúng hoặc sai những điều đã quy định” hoặc được dùng để chỉ “một chức quan đảm nhận việc theo dõi, xem xét một

công việc nào đó” [25]

Như vậy, “vai trò giám sát của Quốc hội trong quá trình đàm phán, ký

kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế” được hiểu là việc Quốc hội khi

thực hiện chức năng giám sát, sử dụng hợp lý các phương tiện và công cụ theo quy định của pháp luật để thực hiện chức năng giám sát qua đó có những tác động đến hoạt động đàm phán, ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế của các cơ quan nhà nước, các tổ chức, cá nhân, góp phần thúc đẩy sự phát triển của điều ước quốc tế

Vai trò hoạt động giám sát của Quốc hội trong quá trình đàm phán, ký kết gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế được thể hiện qua quá trình Quốc hội xem xét các quy định pháp luật có liên quan đến hoạt động đàm phán, ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế do Quốc hội ban hành có được các

cơ quan nhà nước thực hiện đúng theo những quy định đã được Quốc hội ban hành? Và các cơ quan nhà nước, các cá nhân thực hiện các chức năng, nhiệm

vụ theo quy định của pháp luật hay không? Trên cơ sở đó để sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ những chính sách, pháp luật quy định có liên quan không còn phù hợp với thực tiễn ký kết và thực hiện điều ước quốc tế hoặc không còn phù hợp với cuộc sống nhằm xây dựng một hệ thống pháp luật về điều ước quốc tế thống nhất, hiện đại, toàn diện điều chỉnh các quan hệ quốc tế nhằm hợp tác

và phát triển, bảo vệ tối đa lợi ích của nhân dân, đất nước, phát triển đất nước theo xu hướng của thời đại [9, tr 7]

Quốc hội là cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất, cơ quan đại biểu đại diện cao nhất của nhân dân, do nhân dân trực tiếp bầu ra Vì vậy, hoạt động giám sát của Quốc hội là chức năng giám sát tối cao đã được ghi nhận trong Hiến pháp và pháp luật đối với toàn bộ hoạt động của nhà nước Theo từ điển Luật học của Viện pháp lý, Bộ Tư pháp thì:

“Giám sát tối cao được hiểu là quyền của Quốc hội thực hiện giám sát việc tuân theo Hiến pháp, luật và nghị quyết của Quốc hội trong toàn bộ hoạt động của Nhà nước Hiến pháp năm 1959 mới chỉ ghi nhận quyền của Quốc hội giám sát việc thi hành Hiến pháp (Điều 50) Quyền giám sát tối cao của Quốc hội trong toàn bộ hoạt động của Nhà nước lần đầu tiên được ghi nhận tại Điều 82 Hiến pháp năm 1980 và được tiếp tục ghi nhận tại Điều 83 Hiến pháp năm 1993 Quyền giám sát tối cao của Quốc hội được thực hiện thông qua hoạt động giám sát của Quốc hội tại kỳ họp, hoạt động giám sát của Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, các Ủy ban của Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội và các đại biểu Quốc hội Tại kỳ họp, Quốc hội thực hiện quyền giám sát tối cao trong hoạt động của Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối

việc xem xét, phê chuẩn các báo cáo của Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao; chất vấn Chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hôi, Thủ tướng Chính phủ, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát tối cao

Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, các Ủy ban của Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội trong phạm vi quyền hạn của mình giám sát việc tuân theo Hiến pháp, luật, nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội trong hoạt động của các cơ quan, tổ chức thông qua việc xem xét các báo cáo, kiểm tra tình hình thực tế tại chỗ cũng như tiếp xúc với cử tri tại các địa phương”

[4] Theo từ điển Hán – Việt của Đào Duy Anh thì “giám sát là xem xét và

đàm hạch” [1]

Về bản chất, giám sát là việc Quốc hội thu thập thông tin về hoạt động của các cơ quan Nhà nước hữu quan và xem xét, đánh giá thông tin thu thập được Việc xem xét, đánh giá này là cơ sở để Quốc hội, các cơ quan của Quốc hội có thể biểu dương hoặc phê phán các chủ thể có liên quan và trong những trường hợp nhất định, bày tỏ sự tín nhiệm của mình trong các chủ thể đó (những người mà Quốc hội bầu hoặc phê chuẩn) Trên cơ sở của hoạt động giám sát sẽ giúp Quốc hội ban hành các văn bản pháp luật kịp thời, chính xác nhằm điều chỉnh hoạt động của các cơ quan nhà nước, các cá nhân có thẩm quyền theo yêu cầu quản lý nhà nước và xã hội…qua đó vai trò của Quốc hội mới được thể hiện Vai trò của Quốc hội không thể tách rời hoạt động giám sát và ngược lại Quốc hội thông qua hoạt động giám sát mới thể hiện được vai trò của mình trong việc phát triển chế định điều ước quốc tế Mối quan hệ giữa vai trò của Quốc hội với hoạt động giám sát tối cao của Quốc hôi là mối quan hệ hai chiều, khăng khít với nhau, có quan hệ qua lại và tác động hỗ trợ nhau

Vì thế để thể làm rõ vai trò của Quốc hội trong hoạt động đàm phán, ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế, chúng ta phải giải quyết những vấn đề về lý luận về hoạt động giám sát tối cao của Quốc hội nói chung và đối với lĩnh vực ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế nói riêng

Hoạt động giám sát tối cao của Quốc hội bao trùm lên toàn bộ hoạt động của nhà nước Nói cách khác mọi hoạt động của nhà nước đều dưới sự

giám sát của Quốc hội, ở đây không có “điểm chết”,“khoảng trống” hay

“điểm cấm” của đời sống xã hội Vì thế, hoạt động của các cơ quan nhà nước,

các cá nhân khi thực hiện nhiệm vụ đàm phán, ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế cũng không nằm ngoài thẩm quyền giám sát tối cao của Quốc hội Khoản 1, Điều 2, Luật số 05/2003/QH11 ngày 26/6/2003 của Quốc hội quy định:

“Giám sát là việc Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng

dân tộc, Ủy ban của Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội và đại biểu Quốc hội theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động của các cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu

sự giám sát trong việc thi hành Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội” [17]

Như vậy, nội dung của khái niệm hoạt động giám sát của Quốc hội theo quy định của pháp luật, bao gồm: Chủ thể giám sát, chủ thể bị giám sát, hậu quả của hoạt động giám sát, cơ sở của hoạt động giám sát, các phương thức

để thực hiện hoạt động giám sát

Nói đến hoạt động giám sát là nói đến hoạt động của các cơ quan dân

cử gồm có Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp Thẩm quyền giám sát của Quốc hội rất rộng lớn, được ghi nhận trong các văn bản pháp luật có tính chất

pháp lý cao nhất: “Quốc hội thực hiện quyền giám sát tối cao trong toàn bộ

hoạt động của Nhà nước” [16] Điều này xuất phát từ bản chất nhà nước, nhà

nước Việt Nam là nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân Nhân dân bầu ra Quốc hội trên nguyên tắc trực tiếp, phố thông, bình đẳng và bỏ phiếu kín Thông qua Quốc hội, nhân dân thực hiện quyền làm chủ của mình, các đại biểu Quốc hội với lá phiếu bầu của nhân dân họ sẽ thay mặt nhân dân thực hiện các chức năng của Quốc hội là lập hiến, lập pháp; quyết định những vấn đề quan trọng và giám sát tối cao trong toàn bộ hoạt động của nhà nước và xã hội

Hoạt động giám sát của Quốc hội trong quá trình đàm phán, ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế được hiểu là hoạt động của Quốc hội, các

cơ quan của Quốc hội, đại biểu Quốc hội dùng các phương tiện công cụ của mình để tiến hành tìm hiểu việc thực thi pháp luật quy định về hoạt động đàm phán, ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế Là cơ sở để Quốc hội xem xét, phê chuẩn, rút khỏi, bảo lưu … các điều ước quốc tế do Chủ tịch nước trình ra Quốc hội, là cơ sở để Quốc hội sửa đổi các văn bản pháp luật liên quan đến hoạt động giám sát và hoạt động đàm phán, ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế…

Như vậy, hoạt động giám sát tối cao của Quốc hội trong quá trình đàm phán, ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế là hoạt động theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động của các cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự giám sát trong việc thi hành nhiệm vụ, quyền hạn của mình để đàm phán, ký kết, gia nhập và thực hiện các điều ước quốc tế trên cơ sở quy định của Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội nhất là Luật Ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế

Giám sát tối cao là quyền hiến định duy nhất mà chỉ có Quốc hội với vị trí, vai trò trong hệ thống bộ máy nhà nước là cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất của nhân dân mới được thực hiện Vì thế, quyền này chỉ có thể tiến

hành tại các kỳ họp của Quốc hội với các phương thức thực hiện phù hợp với đối tượng và nội dung giám sát nói trên Các cơ quan của Quốc hội, các đại biểu Quốc hội, các đoàn đại biểu Quốc hội thực hiện chức năng giám sát trên

cơ sở pháp luật nhưng không phải là giám sát tối cao Cùng với kết quả hoạt động giám sát của Ủy ban thường vụ Quốc hội, đoàn đại biểu Quốc hội và cá nhân đại biểu Quốc hội; kết quả của hoạt động thanh tra, kiểm tra của các cơ quan nhà nước là cơ sở để Quốc hội tiến hành thực hiện chức năng giám sát tối cao của mình Giám sát tối cao của Quốc hội được thể hiện ở một số khía cạnh sau:

Về thời gian tiến hành: chỉ duy nhất được tiến hành tại phiên họp toàn thể của Quốc hội;

Về chủ thể giám sát: là Quốc hội với ít nhất 2/3 tổng số đại biểu Quốc hội tham dự;

Về đối tượng bị giám sát: là những người do Quốc hội bầu hoặc phê chuẩn (Chủ tịch Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ, Chủ tịch nước ) tiến hành các hoạt động đàm phán, ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế

Về hậu quả pháp lý của giám sát tối cao: Quốc hội ban hành Nghị quyết

để biểu dương, phê phán, miễn nhiệm, bãi nhiệm các chức danh do Quốc hội bầu hoặc phê chuẩn; ban hành Nghị quyết yêu cầu các cơ quan bãi bỏ toàn bộ hoặc một phần văn bản quy phạm pháp luật trong đó có điều ước quốc tế…và hoạt động giám sát tối cao được tiến hành trên các phương thức luật định

Hoạt động giám sát của Quốc hội trong quá trình đàm phán, ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế là một quá trình liên tục từ khi đàm phán đến việc ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế Điều này xuất phát từ yêu cầu của thực tiễn, bên cạnh hoạt động xây dựng pháp luật thực định với

những đạo luật có tính khả thi cao thì việc giám sát hoạt động đàm phán, ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế cũng rất quan trọng vì có nhiều quy định của điều ước quốc tế được áp dụng trực tiếp kể cả khi có quy định trái với các quy định của luật thực định, hơn nữa khác với quy trình xây dựng pháp luật, Quốc hội trực tiếp tiến hành cho ý kiến vào nội dung dự án luật

ngay từ khi “thai nghén” còn trong hoạt động đàm phán, ký kết, gia nhập và

thực hiện điều ước quốc tế phần lớn là do các cơ quan của Chính phủ, các chủ thể được Quốc hội trao quyền tiến hành trên cơ sở quy định của pháp luật, vì vậy, hoạt động giám sát tối cao của Quốc hội trong lĩnh vực này lại càng có ý nghĩa quan trọng nhằm tránh việc lạm quyền, tránh những thiệt hại về chính trị, kinh tế…do sự ràng buộc của điều ước quốc tế mà nước ta đã ký kết, tham gia hoặc khi thực thi những điều ước quốc tế này Mặc khác, thông qua hoạt động giám sát tối cao, Quốc hội còn bảo đảm sự tuân thủ pháp luật của các cơ quan nhà nước trong hoạt động đàm phán, ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế …

Mặc dù Hiến pháp có ghi nhận Quốc hội có quyền giám sát tối cao trong toàn bộ hoạt động của bộ máy nhà nước trong đó có quyền giám sát toàn bộ hoạt động đàm phán, ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế, nhưng trên thực tế bản thân Quốc hội, các cơ quan của Quốc hội, đại biểu Quốc hội, đoàn đại biểu Quốc hội không có đủ nguồn lực cả về thời gian và nhân lực để có thể triển khai hoạt động giám sát một đồng bộ, sâu sát với từng loại điều ước Hơn nữa, để đáp ứng kịp thời yêu cầu quản lý nhà nước và xã hội trong điều kiện hội nhập quốc tế, tạo sự chủ động cho các cơ quan nhà nước, các cá nhân có thẩm quyền, Quốc hội đã xây dựng một hành lang pháp

lý để các cơ quan nhà nước, các cá nhân được Quốc hội trao quyền có thể chủ động trong hoạt động đàm phán, ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc

tế, Quốc hội đã trao quyền cho các cơ quan nhà nước thay mặt Quốc hội thực

hiện các công việc trên và theo định kỳ phải báo cáo Quốc hội chính là việc Quốc hội thực hiện chức năng của mình là kiểm soát quyền lực

Trong lĩnh vực đàm phán, ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước Quốc

tế, Quốc hội cho ý kiến chỉ đạo việc đàm phán, ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế ở những lĩnh vực quan trọng của đời sống xã hội như những vấn đề liên quan đến quyền và lợi ích cơ bản của công dân, chủ quyền biên giới quốc gia, những vấn đề mới mà chưa có luật thực định điều chỉnh hoặc những vấn đề trái với quy định của Hiến pháp… mà theo quy định của Luật

Ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế năm 2003 là những điều ước trước khi có hiệu lực pháp luật phải được Quốc hội phê chuẩn gồm có 3 loại điều ước sau:

- Loại thứ nhất là: Điều ước quốc tế có quy định phải phê chuẩn;

- Loại thứ hai là: Điều ước quốc tế được ký nhân danh nhà nước;

- Loại thứ ba là: Điều ước quốc tế được ký nhân danh Chính phủ có

quy định trái với quy định trong các văn bản pháp luật do Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội hoặc có liên quan đến ngân sách nhà nước

“Theo quy định tại Khoản 1, Điều 1, Công ước Viên 1969 về Luật Điều ước quốc tế thì điều ước quốc tế được hiểu là một thỏa thuận quốc tế được ký kết bằng văn bản giữa các quốc gia và được luật quốc tế điều chỉnh, không phụ thuộc vào việc thỏa thuận đó được ghi nhận trong một văn kiện duy nhất hoặc hai hay nhiều văn kiện có quan hệ với nhau, cũng như không phụ thuộc vào tên gọi của các văn kiện đó” [29]

Điều ước quốc tế là sản phẩm của quá trình vừa đấu tranh vừa hợp tác giữa các chủ thể của Luật quốc tế, trong đó chứa đựng các quy phạm pháp lý quốc tế làm công cụ, phương tiện để xây dựng, duy trì, phát triển quan hệ hợp

tác quốc tế trên mọi lĩnh vực, ở mọi cấp độ, cũng như mọi khuôn khổ song phương, đa phương, hoặc thông qua tổ chức quốc tế

Điều ước quốc tế có chủ thể, có nội dung, hình thức thể hiện nhất định

và căn cứ pháp lý để tiến hành xây dựng điều ước quốc tế

Về chủ thể của điều ước quốc tế: trước hết, sự ra đời, tồn tại và phát

triển của điều ước quốc tế là kết quả của quá trình đấu tranh, thương lượng của ít nhất hai chủ thể của luật quốc tế tham gia có thể là trong quá trình đàm phán, ký kết, thực hiện hoặc trong quá trình gia nhập, ký kết, thực hiện điều ước quốc tế Việc đàm phán, ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế thể hiện quyền năng của chủ thể luật quốc tế mà chủ yếu là các quốc gia

Một thỏa thuận được ký kết giữa một bên là quốc gia và bên kia là một công ty hoặc một cá nhân không có tư cách đại diện cho quốc gia đó không phải là điều ước quốc tế Quốc gia, Chính phủ là một thực thể pháp lý và thực hiện việc ký kết, gia nhập điều ước quốc tế thông qua một con người cụ thể được Quốc gia, Chính phủ ủy quyền thực hiện, có thể là người đứng đầu quốc gia, người đứng đầu Chính phủ hoặc người đứng đầu các bộ, các cơ quan của nhà nước hoặc Quốc hội Do đó, đôi khi các quốc gia còn gọi điều ước quốc

tế ký kết giữa nguyên thủ quốc gia, người đứng đầu Chính phủ và người đứng đầu các bộ, ngành

Ngoài ra còn có các tổ chức quốc tế liên Chính phủ, phi Chính phủ, các

tổ chức quốc tế khu vực

Hiến pháp, luật và thực tiễn của một số quốc gia phân biệt điều ước quốc tế ký kết giữa các quốc gia (theo quy định của pháp luật Việt Nam là điều ước cấp nhà nước), điều ước quốc tế ký kết giữa các Chính phủ (theo quy định của Việt Nam là điều ước cấp Chính phủ) và điều ước quốc tế giữa các bộ hoặc giữa các cơ quan hành chính (theo quy định của Việt Nam là điều

ước cấp ngành) Điều ước quốc tế còn có thể được phân biệt thành điều ước song phương, điều ước đa phương, điều ước khu vực, điều ước phổ cập, "điều ước mở" để ngỏ cho tất cả các quốc gia ký kết hoặc "điều ước đóng" chỉ có một số quốc gia cụ thể có thể trở thành thành viên các điều ước đó [2, tr 3]

Về bản chất của điều ước quốc tế chính là sự thỏa thuận giữa các chủ

thể luật quốc tế Nội dung của điều ước quốc tế chính là sự thỏa thuận giữa các chủ thể luật quốc tế Để đạt được thỏa thuận này các chủ thể của luật quốc

tế phải tiến hành đàm phán trên cơ sở đấu tranh và thương lượng, hợp tác và thiện chí để đi đến nội dung thống nhất giữa các chủ thể được thể hiện thông qua các điều, khoản… cụ thể, phản ánh tương quan tình hình kinh tế - chính trị… của các chủ thể luật quốc tế Ví dụ nước ta ký Hiệp định sơ bộ 6- 3 -

1946 với Cộng hòa Pháp để phòng tránh thù trong giặc ngoài, thêm bạn bớt

thù trong điều kiện cách mạng Việt Nam ngàn cân treo sợi tóc

Về hình thức thể hiện của điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ

nghĩa Việt Nam ký kết hoặc gia nhập là thỏa thuận bằng văn bản được ký kết hoặc gia nhập nhân danh Nhà nước hoặc nhân danh Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam với một hoặc nhiều quốc gia, tổ chức quốc tế hoặc chủ thể khác của pháp luật quốc tế, không phụ thuộc vào tên gọi là hiệp ước, công ước, hiệp định, định ước, thỏa thuận, nghị định thư, bản ghi nhớ, công hàm trao đổi hoặc văn kiện có tên gọi khác…[18]

Hiệp ước: Chủ yếu dùng trong các điều ước quốc tế giữa Nhà nước với

Nhà nước về hòa bình, hữu nghị, về liên minh, về hoạch định biên giới quốc gia

Hiệp định: Được dùng phổ biến nhất giữa Chính phủ với Chính phủ về

hợp tác trong các lĩnh vực khác nhau (Hiệp định lãnh sự; Hiệp định giao thông đường bộ, Hiệp định thương mại, Hiệp định quá cảnh, Hiệp định vận tải hàng không v.v ) và về các Dự án cụ thể

Nghị định thư: thường dùng để chỉ một văn bản điều ước quốc tế thỏa

thuận hợp tác về một lĩnh vực cụ thể của bộ, ngành, bổ sung, sửa đổi một điều ước quốc tế đó, hoặc để chấm dứt hiệu lực của điều ước quốc tế trước đó Chủ thể ký kết Nghị định như: có thể là giữa nhà nước với nhà nước (ví dụ Nghị định thư chấm dứt hiệu lực Hiệp định hữu nghị và hợp tác giữa Việt Nam và Hung-ga-ri gần đây) và cũng có thể là giữa Chính phủ với Chính phủ hoặc giữa hai Bộ với nhau

Công ước: dùng trong các điều ước quốc tế nhiều bên, như Công ước

Liên hợp quốc năm 1982 về Luật Biển, Công ước Viên năm 1961 về quan hệ ngoại giao, Công ước Viên năm 1963 về quan hệ lãnh sự, Công ước 1973 về trừng trị những tội phạm chống lại những người được hưởng sự bảo hộ quốc

tế, Công ước Viên năm 1969 về Luật điều ước.v.v

Công hàm trao đổi: trong nhiều trường hợp, các bên không xây dựng

và ký một văn bản duy nhất, mà ghi nhận các cam kết quốc tế trong 2 công hàm và trao đổi cho nhau Hai công hàm này sẽ tạo thành một văn bản thỏa thuận quốc tế giữa các bên [2, tr 5]

Về luật điều chỉnh việc ký kết và thực hiện điều ước quốc tế

Quy định này khẳng định rõ thêm thỏa thuận quốc tế được ký kết giữa các chủ thể của Luật pháp quốc tế phải làm phát sinh các cam kết, các nghĩa

vụ do luật pháp quốc tế điều chỉnh Vì vậy, ý định của các bên ký kết cần phải được thể hiện rất rõ, liệu họ có định cam kết những quyền và nghĩa vụ cụ thể

gì không hay chỉ dừng lại ở phạm trù: "hai bên cùng ghi nhận những điều

sau…" Hàng năm có rất nhiều thỏa thuận quốc tế được ký kết, nhưng không

phải thỏa thuận nào cũng là điều ước quốc tế Những văn bản này được gọi là

"Thỏa thuận quân tử", " Thỏa thuận không ràng buộc" "Thỏa thuận thực tế - defacto", "thỏa thuận không có tính ràng buộc pháp lý" - Phần lớn những

thỏa thuận này thường gọi là "Bản ghi nhớ" Tuy nhiên, cũng có một số

trường hợp các quốc gia vẫn cam kết những nghĩa vụ cụ thể thông qua bản ghi nhớ [2, tr 4]

Để điều ước quốc tế thật sự phát huy hiệu quả trên thực tiễn, việc giám sát của Quốc hội nước ta trong quá trình đàm phán, ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế là một yêu cầu khách quan trong hoạt động quản lý nhà nước

Mục tiêu giám sát của Quốc hội trong lĩnh vực này phải đạt hai nội dung chính Nội dung thứ nhất là nhằm bảo đảm hoạt động đàm phán, ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế của các cơ quan Nhà nước tuân theo những nguyên tắc, thủ tục do Quốc hội đề ra và bảo đảm lợi ích của nhân dân Nội dung thứ hai là qua quá trình giám sát thấy được những bất cập trong hoạt động này của cơ quan nhà nước để có những biện pháp xử lý khắc phục như ban hành, sửa đổi, bãi bỏ, bổ sung các văn bản pháp luật có liên quan để đáp ứng yêu cầu quản lý của nhà nước, kiểm soát được quyền lực của đất nước Quốc hội là cơ quan đại diện cho nhân dân, có quyền tối cao trên tất cả các lĩnh vực mà không làm được hoặc làm không tốt, chưa hết trách nhiệm là có lỗi với nhân dân và đất nước Quốc hội không thực hiện được mục tiêu giám sát, không đi đến tận cùng của hoạt động giám sát thì nhân dân càng không thể làm được

Ở nội dung thứ nhất của mục tiêu giám sát, Quốc hội xem xét quá trình đàm phán, ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế của các chủ thể có thẩm quyền có tuân thủ các quy định của Quốc hội đề ra hay không? Có nghĩa

là Quốc hội theo chức năng, nhiệm vụ quyền hạn của mình quy định về trình

tự, thủ tục, thẩm quyền đàm phán, ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế còn các cơ quan và cá nhân được Quốc hội trao quyền trên cơ sở các

quy định của Quốc hội và căn cứ vào thực tiễn cuộc sống sẽ tiến hành các công việc nhất định để đảm bảo điều ước mà nước ta gia nhập hoặc ký kết có tính khả thi cao, phù hợp với thực tiễn xây dựng và bảo vệ tổ quốc Kết quả hoạt động của các chủ thể bị giám sát chính là yêu cầu, là mục tiêu của hoạt động giám sát Ví dụ như, Quốc hội đặt ra mục tiêu là đến nào phải gia nhập

Tổ chức thương mại thế giới… thì chúng ta phải có lộ trình như thế nào trong việc xây dựng thể chế pháp luật, phải sửa đổi, bổ sung bao nhiêu luật? Phải xây dựng mới bao nhiêu luật mới? Phải hủy bỏ bao nhiêu luật? Và trong từng lĩnh vực phải có lộ trình riêng, như tỷ lệ bảo hộ, quá trình cắt giảm thuế quan như thế nào… ? Trọng tâm của hoạt động giám sát sẽ là các kết quả việc thực hiện việc đàm phán, ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế – đây là một quá trình liên tục, vừa có sự hợp tác, vừa phải đấu tranh của toàn bộ hệ thống nhà nước và xã hội để đạt được kết quả là mục tiêu mà Quốc hội mong muốn Hơn nữa, các điều ước quốc tế có tính chất khác nhau, từ việc mở rộng quan hệ đối ngoại, hợp tác giữa nước ta với các nước trên thế giới cho đến cả tính mạng, tài sản, danh dự của con người, cao hơn nữa là chủ quyền quốc gia, dân tộc Vì vậy, đây có thể coi là mục tiêu quan trọng nhất trong hoạt động giám sát của Quốc hội và phải thực hiện ngay từ khi manh nha của hoạt động đàm phán, vì hoạt động đàm phán chính là việc thể hiện quá trình hợp tác và đấu tranh giữa các chủ thể thực hiện hoạt động đàm phán Nếu hoạt động đàm phán không tốt, không đạt được những mục tiêu của nhà nước thì các hoạt động ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế sẽ chẳng mang lại ý nghĩa gì, thậm chí còn gây tổn hại đến quyền và lợi ích cơ bản của nhân dân, của đất nước Để đạt được mục tiêu này, Quốc hội phải chủ động tìm kiếm các thông tin về hoạt động của các cơ quan nhà nước thông qua cơ chế xem xét thường xuyên chứ không dựa vào các tin tức ngẫu nhiên hoặc bị động phụ thuộc vào báo cáo của Chính phủ Cần phải biết khi nào các chính

sách và thực tiễn thay đổi, nhất là cần biết những gì Chính phủ và các cơ quan nhà nước nói có đúng hay không? Để làm được điều này, Quốc hội phải có bộ máy giúp việc đặc lực – một đội ngũ các nhân viên điều tra giúp đại biểu Quốc hội tiến hành điều tra chuyên sâu về một lĩnh vực nhất định, một điều ước nhất định…

Nội dung thứ hai của mục tiêu giám sát, Quốc hội thông qua hoạt động giám sát có thể phát hiện được những bất hợp lý trong các văn bản pháp luật quy định về đàm phán, ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế để ban hành, sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ các văn bản có liên quan, đảm bảo điều ước được ký kết, gia nhập và thực hiện có hiệu quả và hiệu lực trên thực tiễn Qua đây cũng có thể phát hiện được những khiếm khuyết, sai lầm hoặc sự vi phạm pháp luật của các cơ quan nhà nước, các cá nhân được Quốc hội trao quyền trong lĩnh vực này để có biện pháp ngăn chặn, xử lý, biểu dương…

Ngoài hai mục tiêu chính của hoạt động giám sát thì còn một số mục

tiêu khác mà Quốc hội cũng cần phải lưu tâm đó là mục tiêu về mặt kinh tế:

nhằm bảo đảm đồng tiền của nhân dân phải bỏ ra để chi cho công tác đàm phán, ký kết và thực thi điều ước quốc tế có hiệu quả hay không? Mục tiêu này nhằm chống lại sự lãnh phí, sự gian dối của các cơ quan nhà nước và bảo đảm tính hiệu quả của điều ước quốc tế Nói như Tiến sỹ Nguyễn Sỹ Dũng,

Phó Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội: “Liệu các quyết định của Quốc hội có

được thực thi theo cách có hiệu quả so với chi phí bỏ ra hay không?” [9, tr

9-10]

Một mục tiêu nữa cũng cần phải kể đến là việc đàm phán, ký kết và

thực hiện điều ước có đáp ứng được công cuộc xây dựng và bảo vệ đất nước

trong giai đoạn hiện nay và trong tương lai hay không? Có thể nói rằng điều

ước quốc tế chính là hiện thân của sự đoàn kết giữa các quốc gia, dân tộc,

giữa các nhà nước, cùng nhau chia sẻ kinh nghiệm, tài nguyên, giải quyết các

bất đồng… đạt hiệu quả nhất Chính vì thế mà tùy vào tính chất của từng loại

điều ước mà chúng ta có lộ trình thích hợp để đàm phán, ký kết, gia nhập và thực hiện kịp thời, đúng trọng tâm và yêu cầu quản lý nhà nước cũng nhưng bảo vệ chủ quyền dân tộc, toàn vẹn lãnh thổ và quyền và lợi ích hợp pháp của công dân…

Suy cho cùng mục đích của hoạt động giám sát của Quốc hội phải đạt được các mục tiêu nói trên và được tiến hành trên cơ sở quy định của pháp luật Các cơ quan nhà nước trong hoạt động đàm phán, ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế đều bị tác động và chi phối bởi Quốc hội, bởi vì chỉ có Quốc hội mới có khả năng biến ý chí của nhân dân thành ý chí của nhà nước, thể hiện tính đại diện cao nhất cho lợi ích của Nhà nước ta trong việc dung hòa với ý chí của các Nhà nước khác được thỏa thuận và thể hiện trong điều ước quốc tế

1.1.2 Nội dung pháp luật giám sát của Quốc hội

- Đối tƣợng giám sát của Quốc hội

Hiến pháp quy định chủ thể duy nhất thực hiện quyền giám sát tối cao

là Quốc hội Như vậy, Quốc hội nói ở đây không phải là các cơ quan của Quốc hội mà là toàn thể các đại biểu Quốc hội tại các kỳ họp Quốc hội mới là chủ thể thực hiện quyền giám sát tối cao trong toàn bộ hoạt động của nhà nước trong hoạt động đàm phán, ký kết, gia nhập và thực hiện các điều ước quốc tế

Đối tượng giám sát tối cao là các chủ thể đứng đầu cơ quan nhà nước ở trung ương như Chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ, những người giữ các chức danh nhà nước do Quốc hội bầu hoặc phê chuẩn - những người này trong nhiệm vụ và quyền hạn của mình thực hiện các hoạt

động đàm phán, ký kết, gia nhập và thực hiện các điều ước quốc tế Cội nguồn của vấn đề này xuất phát từ một nguyên tắc cơ bản của Hiến pháp 1992

đó là “ Quyền lực nhà nước là thống nhất nhưng có sự phân công và phối

hợp trong việc thực hiện ba quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp” Điều đó

có nghĩa là Quốc hội do nhân dân bầu ra trên cơ sở phổ thông, trực tiếp, bình đẳng và bỏ phiếu kín, là cơ quan đại diện cho ý chí và quyền làm chủ của nhân dân, được nhân dân trao cho quyền lực và quyền lực đó là thống nhất Quốc hội phải chịu trách nhiệm trước nhân dân và thay mặt nhân dân thực hiện sự phân công, phối hợp giữa các cơ quan nhà nước thực hiện ba nhánh quyền lực của nhà nước là lập pháp, hành pháp, tư pháp Về nguyên tắc những cơ quan do Quốc hội thành lập, người đứng đầu các cơ quan này do Quốc hội bầu hoặc phê chuẩn phải chịu sự giám sát của Quốc hội trong hoạt động của mình nhằm đảm bảo quyền lực nhà nước là tập trung, thống nhất không có sự phân quyền, lạm quyền, thực hiện chưa đúng, chưa đủ chức năng nhiệm vụ, quyền hạn của mình

Theo quy định của pháp luật, đối tượng giám sát của Quốc hội trong hoạt động đàm phán, ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế, gồm:

+ Chủ tịch nước

+ Thủ tướng Chính phủ

+ Các Bộ, Ban, ngành (khi được Chính phủ, Chủ tịch nước ủy quyền đàm phán, ký kết, gia nhập điều ước quốc tế và không phải là các thỏa thuận quốc tế) [18]

+ Và các cơ quan, cá nhân, tổ chức trong và ngoài nước trong việc thực

hiện điều ước quốc tế

- Nội dung giám sát của Quốc hội

Theo các quy định của pháp luật hiện hành thì nội dung giám sát tối cao của Quốc hội trong quá trình đàm phán, ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế theo quy định tại Khoản 1, Điều 101, Luật Ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế:

“Giám sát việc thực hiện các quy định của pháp luật về ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế;

Giám sát việc thực hiện điều ước quốc tế”

Theo quy định trên thì Quốc hội giám sát hai vấn đề:

+ Vấn đề thứ nhất là: giám sát quá trình đàm phán, ký kết, gia nhập và

thực hiện các điều ước quốc tế mà Chủ tịch nước, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế có tuân thủ các quy định của pháp luật

về ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế của luật pháp quốc tế và pháp luật quốc gia hay không? Đây chính là nội dung cơ bản, hàng đầu của quyền giám sát tối cao của Quốc hội

Nói cách khác, đây chính là giám sát hoạt động đàm phán, ký kết, gia nhập và tổ chức thực hiện điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên, đảm bảo tuân thủ nguyên tắc Luật pháp quốc tế về đàm phán, ký kết, gia nhập và thực thi điều ước Đảm bảo việc đàm phán, ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế theo mong muốn của nhà nước, có ý nghĩa quan trọng và là nhân

tố trực tiếp để thực hiện điều ước quốc tế, thông qua đó để hoàn hiện tạo cơ

sở pháp lý bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của nước ta, của công dân nước

ta nhất là trong điều kiện nước ta vẫn có nền khoa học kỹ thuật chậm phát triển, là một nước đông dân nhưng diện tích còn bé nhỏ, vị thế và tiếng nói của chúng ta còn bị hạn chế trước các nước lớn Nội dung giám sát này nhằm hoàn thiện cho việc tổ chức và thực hiện các hoạt động thực tiễn của các cơ

quan và cá nhân ở tầng cao nhất trong bộ máy Nhà nước, trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình tiến hành các công việc cụ thể trong hoạt động đàm phán, ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế bảo đảm tuân thủ luật pháp quốc tề và luật quốc gia

+ Vấn đề thứ hai là: giám sát các hoạt động của Chủ tịch nước, Chính

phủ, Thủ tướng Chính phủ và các thành viên khác của Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao và Viện kiểm sát nhân dân tối cao trong việc triển khai tổ chức và thực hiện điều ước quốc tế

Hoạt động giám sát tối cao này của Quốc hội nhằm bảo đảm những điều ước quốc tế mà Việt Nam đã, đang và sẽ là thành viên sẽ đi vào cuộc sống, trở thành hiện thực Điều này phụ thuộc vào kết quả đàm phán, nội dung đạt được, phụ thuộc vào việc nội luật hóa những nội dung đó của pháp luật thực định Vì thế, nội dung giám sát tối cao của Quốc hội trong các cơ quan và cá nhân ở tầng cao nhất trong bộ máy Nhà nước ta không thể không bao gồm giám sát các hoạt động thực tiễn trong các cơ quan, người đứng đầu các cơ quan này

Suy cho cùng, việc đàm phán, ký kết, gia nhập và thực hiện các điều ước quốc tế chính là việc tạo cơ sở pháp lý thúc đẩy sự hợp tác và phát triển giữa nước ta với các nước trên thế giới, vì hòa bình, ổn định, tranh thủ nguồn lực bên ngoài để thúc đẩy sự phát triển nội lực bên trong nhằm thực hiện thắng lợi các chỉ thị của Đảng, pháp luật của Nhà nước Hoạt động đàm phán,

ký kết, gia nhập không đúng quy trình và việc tổ chức thực hiện không đúng

lộ trình sẽ không đáp ứng được yêu cầu của công cuộc hội nhập kinh tế - xã hội chẳng những là rào cản cho sự phát triển của xã hội nói chung mà còn làm giảm uy tín, vị thế của nước ta trên trường quốc tế, thậm chí còn tạo nên những nguy cơ, hậu quả khó lường trong quốc gia, dân tộc Vì điều ước quốc

tế động chạm đến mọi hoạt động của đời sống xã hội từ cái tăm, sợi chỉ đến

cả tính mạng của con người, từ kinh tế đến chính trị, đến sự tồn vọng của chế

độ, của dân tộc Việc đàm phán, ký kết, gia nhập điều ước quốc tế được thực hiện bởi những con người cụ thể được nhà nước trao quyền, đó là những người được Quốc hội bầu hoặc phê chuẩn Đây là việc làm cần thiết để ngăn ngừa, hạn chế việc thực hiện không đúng, không đủ hoặc vượt thẩm quyền trong hoạt động đàm phán, ký kết, gia nhập và thưc hiện điều ước quốc tế Đảm bảo điều ước quốc tế được ký kết, gia nhập và thực hiện một cách công bằng, công khai, là cơ sở pháp lý để bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của nhân dân Vì vậy, giám sát tối cao trong các hoạt động trên của các cơ quan, người đứng đầu các cơ quan này có ý nghĩa cực kỳ quan trọng và là một phương hướng hoạt động hàng đầu của Quốc hội trong Nhà nước pháp quyền

xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân và hoạt động giám sát này được xác định là một nội dung thuộc chương trình giám sát hằng năm của Quốc hội

- Phương thức giám sát của Quốc hội

Theo Điều 100, Luật Ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế quy định:

“Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Uỷ ban của

Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội và đại biểu Quốc hội có trách nhiệm giám sát hoạt động ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế của cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự giám sát Hoạt động giám sát được thực hiện công khai, khách quan, đúng thẩm quyền, trình tự, thủ tục do pháp luật quy định và không làm cản trở hoạt động bình thường của cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu

sự giám sát” [18 ].

Quyền giám sát tối cao của Quốc hội trong quá trình đàm phán, ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế được bắt nguồn từ nguyên tắc tổ chức

bộ máy nhà nước ta là:

“Quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp giữa

các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp”, “tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân, nhân dân thực hiện quyền làm chủ của mình qua Quốc hội

và Hội đồng nhân dân là những cơ quan đại diện cho ý chí và nguyện vọng của nhân dân, do nhân dân bầu ra và chịu trách nhiệm trước nhân dân”[16]

Trong bộ máy nhà nước, Quốc hội là cơ quan đại biểu cao nhất của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Thực hiện quyền giám sát tối cao

là một trong ba chức năng quan trọng của Quốc hội Để thực hiện chức năng giám sát tối cao của Quốc hội, tại Khoản 1, Điều 102, Luật Ký kết, gia nhập

và thực hiện điều ước quốc tế quy định các phương thức giám sát tối cao của

Quốc hội thông qua các hoạt động:

Thứ nhất là việc Quốc hội xem xét báo cáo về hoạt động ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế của Chủ tịch nước, Chính phủ; xem xét báo cáo của Uỷ ban thường vụ Quốc hội về việc cho ý kiến trong việc đàm phán, ký, gia nhập điều ước quốc tế có quy định trái hoặc chưa được quy định trong văn bản quy phạm pháp luật của Quốc hội, điều ước quốc tế mà để thực hiện cần sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ hoặc ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Quốc hội;

Thứ hai là việc Quốc hội xem xét điều ước quốc tế đang có hiệu lực do Chủ tịch nước, Chính phủ quyết định ký kết, gia nhập có dấu hiệu trái với Hiến pháp;

Thứ ba là việc Quốc hội xem xét việc trả lời chất vấn của Chủ tịch

khác của Chính phủ về hoạt động ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc

tế

Hoạt động đàm phán, ký kết và thực hiện điều ước quốc tế được thực hiện bởi các cơ quan nhà nước, các cá nhân có thẩm quyền theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình, chủ động đề xuất, đàm phán, ký kết, gia nhập

và thực hiện điều ước quốc tế trong lĩnh vực mà mình quản lý trên cơ sở quy định của pháp luật

Hoạt động giám sát tối cao của Quốc hội trong lĩnh vực này là theo dõi, xem xét hoạt động của những cơ quan, cá nhân được trao quyền có thực hiện đúng các quy định của Hiến pháp, Luật, Nghị quyết của Quốc hội, Pháp lệnh, Nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội trong việc đàm phán, ký kết, gia nhập và thực hiện các điều ước quốc tế thông qua các báo cáo định kỳ của các

cơ quan nhà nước, các cá nhân được ủy quyền trong tất cả các loại điều ước đặc biệt là ba loại điều ước nói trên Trong đàm phán điều ước quốc tế các cá nhân được Quốc hội trao quyền sẽ tiến hành ủy quyền cho những con người

cụ thể để tiến hành đàm phán theo quy định của pháp luật [5]

Như vậy, Quốc hội tiến hành thực hiện chức năng giám sát tối cao trong hoạt động ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế thông qua ba phương thức:

+ Xem xét báo cáo về hoạt động ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế của Chủ tịch nước, Chính phủ; xem xét báo cáo của Uỷ ban thường

vụ Quốc hội về việc cho ý kiến trong việc đàm phán, ký, gia nhập điều ước quốc tế có quy định trái hoặc chưa được quy định trong văn bản quy phạm pháp luật của Quốc hội, điều ước quốc tế mà để thực hiện cần sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ hoặc ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Quốc hội Đây chính là phương thức để thực hiện nội dung giám sát việc tổ chức và thực

hiện Hiến pháp, luật, và nghị quyết của Quốc hội trong các hoạt động thực tiễn của các đối tượng thuộc quyền giám sát tối cao Việc xem xét, thảo luận các báo cáo hàng năm hoặc sáu tháng tại các kỳ họp cuối năm hay giữa năm được tiến hành theo một trình tự chặt chẽ do luật định, trong đó phải có thẩm tra, phản biện, thảo luận, tranh luận của các cơ quan của Quốc hội và đại biểu Quốc hội trong các đối tượng thuộc quyền giám sát tối cao của Quốc hội

+ Xem xét điều ước quốc tế đang có hiệu lực do Chủ tịch nước, Chính phủ quyết định ký kết, gia nhập có dấu hiệu trái với Hiến pháp Đây chính là phương thức để thực hiện nội dung giám sát tính hợp hiến, hợp pháp, tính khả thi của các điều ước quốc tế (hoạt động lập quy) của các đối tượng thuộc quyền giám sát tối cao của Quốc hội Để phương thức giám sát này được thực

hiện ở các kỳ họp của Quốc hội đòi hỏi các cơ quan của Quốc hội (Ủy ban

thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, các Uỷ ban của Quốc hội) và từng đại

biểu Quốc hội giữa hai kỳ họp phải thường xuyên thực hiện quyền giám sát quá trình đàm phán, ký kết, gia nhập và thực hiện theo thẩm quyền để có các

đề nghị kịp thời tại kỳ họp của Quốc hội;

+ Xem xét việc trả lời chất vấn của Chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng và các thành viên khác của Chính phủ về hoạt động ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế Quyền này có thể được thực hiện trong kỳ họp Quốc hội hoặc trong các kỳ họp của Ủy ban thường vụ Quốc hội

Người bị chất vấn trả lời về những vấn đề mà đại biểu Quốc hội chất vấn, thông qua hoạt động chất vấn và trả lời chất vấn mà Quốc hội đánh giá năng lực, trình độ và trách nhiệm của những người trả lời chất vấn Vì thế, có thể nói, xem xét việc trả lời chất vấn chẳng những góp phần nâng cao năng lực, trình độ và trách nhiệm của những người thuộc đối tượng giám sát tối cao

của Quốc hội mà còn là tiền đề là căn cứ để các đại biểu Quốc hội thể hiện các quyền khác như bỏ phiếu tín nhiệm, bầu cử, bãi nhiệm, miễn nhiệm…

- Hậu quả pháp lý sau hoạt động giám sát của Quốc hội

Trên cơ sở kết quả hoạt động giám sát hai nội dung trên, Quốc hội sẽ phải tiến hành xem xét, đánh giá năng lực, trình độ, trách nhiệm của các cá nhân được Quốc hội trao quyền đàm phán, ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế để biểu dương hoặc phê phán, có thể bãi nhiệm, cách chức những người do Quốc hội bầu hoặc phê chuẩn Đây là một nội dung giám sát chẳng những để thực hiện một nhiệm vụ quyền hạn mang tính truyền thống của Quốc hội nước ta đã được quy định trong Hiến pháp là:

“Bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch nước, Phó Chủ tịch nước, Chủ

tịch Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ, Chánh án Toà án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, phê chuẩn đề nghị của Thủ tướng Chính phủ về việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Phó Thủ tướng, Bộ trưởng và các thành viên khác của Chính phủ …”[16] mà còn là cơ sở để

thực hiện một quyền hạn và nhiệm vụ mới đã được Quốc hội khoá X kỳ họp

thứ 10 quyết định bổ sung vào Hiến pháp năm 1992 là: “bỏ phiếu tín nhiệm

trong những người giữ các chức vụ do Quốc hội bầu hoặc phê chuẩn” [16]

Việc bổ sung vào Hiến pháp 1992 quyền hạn và nhiệm vụ mới này đòi hỏi Quốc hội phải chủ động xem xét, đánh giá năng lực và trách nhiệm của những người do mình bầu ra hoặc phê chuẩn để nâng cao năng lực và trách nhiệm của họ, đồng thời tìm ra những nguyên nhân hạn chế trên để có thể cải thiện, hoàn thiện bộ máy nhà nước đáp ứng và thực hiện được yêu cầu hoạt động đàm phán, ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế

Điều 103, Luật Ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế quy định: Căn cứ vào kết quả giám sát, Quốc hội có các quyền yêu cầu Uỷ ban

thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao ban hành văn bản hướng dẫn thực hiện điều ước quốc tế; yêu cầu Chính phủ quyết định hoặc Chính phủ trình Chủ tịch nước quyết định về việc sửa đổi, chấm dứt hiệu lực, từ bỏ, rút khỏi, tạm đình chỉ thực hiện toàn bộ hoặc một phần điều ước quốc tế có dấu hiệu trái với Hiến pháp; trong trường hợp quyết định này thuộc thẩm quyền của Quốc hội thì Chủ tịch nước trình Quốc hội quyết định; ra nghị quyết về việc trả lời chất vấn và trách nhiệm của người bị chất vấn trong trường hợp cần thiết

Căn cứ vào kết quả giám sát, Uỷ ban thường vụ Quốc hội có các quyền yêu cầu Chính phủ quyết định hoặc Chính phủ trình Chủ tịch nước quyết định

về việc sửa đổi, chấm dứt hiệu lực, từ bỏ, rút khỏi, tạm đình chỉ thực hiện toàn bộ hoặc một phần điều ước quốc tế có dấu hiệu trái với Hiến pháp; trong trường hợp quyết định này thuộc thẩm quyền của Quốc hội thì Chủ tịch nước trình Quốc hội quyết định; yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền

áp dụng các biện pháp để kịp thời chấm dứt hành vi vi phạm điều ước quốc tế tại Việt Nam; yêu cầu Chính phủ quyết định hoặc Chính phủ trình Chủ tịch nước quyết định về việc chấm dứt hiệu lực, từ bỏ, rút khỏi, tạm đình chỉ thực hiện toàn bộ hoặc một phần điều ước quốc tế trong trường hợp phát hiện hành

vi vi phạm điều ước quốc tế của bên ký kết nước ngoài gây thiệt hại đến lợi ích quốc gia, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân; trong trường hợp quyết định này thuộc thẩm quyền của Quốc hội thì Chủ tịch nước trình Quốc hội quyết định; ban hành nghị quyết về việc trả lời chất vấn và trách nhiệm của người bị chất vấn trong trường hợp cần thiết

Căn cứ vào kết quả giám sát, Hội đồng dân tộc, Uỷ ban của Quốc hội

có các quyền kiến nghị, yêu cầu Chính phủ, cơ quan nhà nước có thẩm quyền

đề xuất hoặc quyết định về việc sửa đổi, chấm dứt hiệu lực, từ bỏ, rút khỏi,

quyết định ký kết hoặc gia nhập có dấu hiệu trái với Hiến pháp; yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền áp dụng các biện pháp để kịp thời chấm dứt hành vi vi phạm điều ước quốc tế tại Việt Nam; yêu cầu Chính phủ quyết định hoặc trình Chủ tịch nước quyết định về việc chấm dứt hiệu lực, từ bỏ, rút khỏi, tạm đình chỉ thực hiện toàn bộ hoặc một phần điều ước quốc tế trong trường hợp phát hiện hành vi vi phạm điều ước quốc tế của bên ký kết nước ngoài gây thiệt hại đến lợi ích quốc gia, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân; trong trường hợp quyết định này thuộc thẩm quyền của Quốc hội thì Chủ tịch nước trình Quốc hội quyết định

Căn cứ vào kết quả giám sát, Đoàn đại biểu Quốc hội và đại biểu Quốc hội có các quyền kiến nghị, yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, đình chỉ việc thi hành, bãi bỏ toàn bộ hoặc một phần văn bản quy phạm pháp luật để thực hiện điều ước quốc tế; kiến nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét, giải quyết các vấn đề có liên quan đến chính sách, pháp luật của Nhà nước về hoạt động ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế; yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền áp dụng các biện pháp để kịp thời chấm dứt hành vi vi phạm điều ước quốc tế tại địa phương

Như vậy, theo các quy định trên thì có 02 nhóm hậu quả pháp lý trong việc giám sát việc đàm phán ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế:

Thứ nhất, nhóm các hậu quả pháp lý tự mình quyết định như: đình chỉ

việc thi hành các điều ước quốc tế thuộc đối tượng giám sát của mình trái với Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội; yêu cầu sửa đổi hoặc quyết định huỷ bỏ một phần hay toàn bộ điều ước quốc tế do Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao có nội dung trái với Pháp lệnh, nghị quyết của mình hoặc ban hành các văn bản