Vai trò giám sát của Quốc hội Việt Nam trong quá trình đàm phán, kí kết, gia nhập và thực hiện các điều ước quốc tế

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT MỤC LỤCCHIẾN TRỊNH VĂN Lời cam đoan Trang MỞ ĐẦU…………………………………………………………… VAI1:TRÒ GIÁMVẤN SÁTĐỀ CỦA VIỆT ĐỘNG NAM CHƯƠNG NHỮNG LÝ QUỐC LUẬN HỘI VỀ HOẠT TRONG QUÁ TRÌNH ĐÀM PHÁN, KÍ KẾT, GIA NHẬP VÀ THỰC HIỆN CÁC ĐIỀU ƯỚC QUỐC TẾ GIÁM SÁT CỦA QUỐC HỘI TRONG QUÁ TRÌNH ĐÀM PHÁN, KÝ KẾT, GIA NHẬP VÀ THỰC HIỆN ĐIỀU ƯỚC QUỐC TẾ…… .…… 12 1.1 Những vấn đề lý luận chung ……………………………………12 Chuyên ngành : Luật Quốc tế 1.1.1 Khái niệm hoạt động Mãgiám số sát Quốc : 60 hội 38 Việt 60 Nam trình đàm phán, ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế ………… 12 1.1.2 Nội dung pháp luật giám sát Quốc hội………………… 25 LUẬN VĂN THẠC SỸ 1.1.3 Ý nghĩa yêu cầu hoạt động giám sátLUẬT QuốcHỌC hội…………37 1.2 Pháp luật số nước hoạt động giám sát Quốc hội…… 43 1.2.1 Quy định pháp luật số nước hoạt động giám sát Quốc Người hướng dẫn khoa học: TS VŨ ĐỨC LONG hội …………………………………………………………………… 43 1.2.2 Giám sát Quốc hội trình đàm phán, ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế ………………………………………… 51 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VÀ THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA QUỐC HỘI VIỆT NAM Hà Nội, 2012 MỤC LỤC TRONG QUÁ TRÌNH ĐÀM PHÁN, KÝ KẾT, GIA NHẬP VÀ THỰC HIỆN ĐIỀU ƯỚC QUỐC TẾ … ………………………… 55 2.1 Thực trạng pháp luật quy định hoạt động giám sát Quốc hội…55 2.1.1 Lịch sử hình thành chế định giám sát Quốc hội trình đàm phán, ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế …………… 55 2.1.2 Những hạn chế pháp luật thực định quy định hoạt động giám sát Quốc hội trình đàm phán, ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế……………………………………………………… 64 2.2 Thực trạng hoạt động giám sát Quốc hội Việt Nam trình đàm phán, ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế……………….70 2.2.1 Thực trạng Quốc hội giám sát điều ước quốc tế hình thành (đàm phán, ký kết, gia nhập)…………………………………… 71 2.2.2 Thực trạng giám sát Quốc hội việc thực điều ước quốc tế……………………………………………………………….………76 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA QUỐC HỘI VIỆT NAM TRONG QUÁ TRÌNH ĐÀM PHÁN, KÝ KẾT, GIA NHẬP VÀ THỰC HIỆN ĐIỀU ƯỚC QUỐC TẾ ……………………………….80 3.1 Quan điểm đạo…………………………………………………80 3.2 Những yêu cầu khách quan điều kiện cần thiết để đổi hoạt động giám sát Quốc hội………………………………………………… 84 3.3 Một số giải pháp……………………………………………………94 KẾT LUẬN………………………………………………………… 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO………………… ……… 110 MỞ ĐẦU Sự cần thiết việc nghiên cứu Quốc hội Việt Nam với tư cách quan quyền lực nhà nước cao nước ta với chức lập hiến, lập pháp; định vấn đề quan trọng đất nước thực giám sát tối cao toàn hoạt động nhà nước có hoạt động đàm phán, ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu điều ước quốc tế, tạo lập sở pháp lý để phát triển quan hệ quốc tế quan hệ kinh tế, trị, an ninh quốc phòng… từ nâng cao vị nước ta trường quốc tế Vì vậy, hoạt động giám sát Quốc hội hoạt động đàm phán, ký kết, thực điều ước quốc tế quan nhà nước ngày có ý nghĩa quan trọng gắn liền với gia tăng điều ước quốc tế Trong phạm vi đề tài này, vấn đề muốn đề cập tới là: Quốc hội Việt Nam có vai trò cần phải làm để tăng cường giám sát trình đàm phán, ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế? Đây nội dung mới, cần phải nghiên cứu cách toàn diện, hệ thống làm sở để hoạch định sách, giải pháp thiết thực nhằm nâng cao hiệu lực hiệu điều ước quốc tế, đáp ứng thúc đẩy hợp tác quốc tế toàn diện, vững bền, mang tầm vóc quốc gia, dân tộc Xuất phát từ yêu cầu trên, tác giả đề xuất vấn đề cần nghiên cứu “Vai trò giám sát Quốc hội Việt Nam trình đàm phán, ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế ” làm Luận văn thạc sỹ luật học, chuyên ngành Luật Quốc tế Việc nghiên cứu vấn đề có ý nghĩa thiết thực lý luận thực tiễn Giới hạn nghiên cứu Luận văn đặt trọng tâm nghiên cứu vào vấn đề lý luận thực tiễn đặt cho Quốc hội việc thực chức giám sát tối cao trình đàm phán, ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế Qua việc phân tích, tổng hợp hệ thống pháp luật thực định liên quan đến công tác qua thực trạng hoạt động giám sát Quốc hội để từ tìm hạn chế, bất cập hoạt động giám sát, đánh giá tính hợp lý, khả thi hệ thống pháp luật, vấn đề tồn tại, quy định chưa phù hợp hay nội dung cần nghiên cứu để sửa đổi, bổ sung hoàn thiện văn pháp luật Việt Nam giai đoạn nay, góp phần hoàn thiện sở pháp lý để Quốc hội thực chức giám sát tối cao góp phần hoàn thiện sở pháp lý để quan nhà nước tiến hành hoạt động đàm phán, ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn - Làm rõ sở pháp lý để Quốc hội, quan Quốc hội, đại biểu Quốc hội thực chức giám sát tối cao trình đàm phán, ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế; - Làm rõ ý nghĩa tầm quan trọng hoạt động giám sát Quốc hội trình đàm phán, ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế; - Làm rõ đối tượng hoạt động giám sát Quốc hội trình đàm phán, ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế; - Tổng kết thực tiễn hoạt động giám sát Quốc hội trình đàm phán, ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế để tìm hạn chế, bất cập, nguyên nhân hạn chế, đề xuất giải pháp khắc phục hạn chế nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật hoạt động giám sát Quốc hội từ chất lượng hoạt động đàm phán, ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế, từ nâng cao hiệu lực, hiệu điều ước quốc tế Phương pháp nghiên cứu Luận văn Luận văn dựa sở phương pháp luận Chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh vật biện chứng vật lịch sử Luận văn thực sở vận dụng quan điểm, đường lối Đảng Nhà nước ta nghiệp đổi nhằm xây dựng hoàn thiện máy nhà nước thực tối ưu ba quyền lập pháp, hành pháp tư pháp, có việc kiện toàn tổ chức hoạt động Quốc hội việc thực chức giám sát tối cao lĩnh vực Việc nghiên cứu chủ yếu sử dụng ba phương pháp: Nghiên cứu lý thuyết, nghiên cứu so sánh pháp luật đối chiếu với thực tiễn Ý nghĩa khoa học Luận văn Luận văn đưa khái niệm giám sát tối cao Quốc hội trình đàm phán, ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế; xác định chủ thể tiến hành giám sát, đối tượng phạm vi giám sát; bất cập hệ thống pháp luật giám sát, ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế đề xuất giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật hoạt động giám sát pháp luật ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế Ý nghĩa lý luận thực tiễn Luận văn Kết nghiên cứu Luận văn có giá trị tham khảo việc thực chức giám sát tối cao Quốc hội Việt Nam trình đàm phán, ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế Kết nghiên cứu ứng dụng việc xây dựng hoàn thiện quy định pháp luật nước ta hoạt động giám sát Quốc hội, hoạt động đàm phán, ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế Kết cấu Luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: - Chương I: Những vấn đề lý luận hoạt động giám sát Quốc hội trình đàm phán, ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế; - Chương II: Thực trạng quy định pháp luật thực trạng hoạt động giám sát Quốc hội Việt Nam trình đàm phán, ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế; - Chương III: Quan điểm giải pháp nâng cao hiệu hoạt động giám sát Quốc hội Việt Nam trình đàm phán, ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế CHƯƠNG NHỮNG VẮN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA QUỐC HỘI TRONG QUÁ TRÌNH ĐÀM PHÁN, KÝ KẾT, GIA NHẬP VÀ THỰC HIỆN ĐIỀU ƯỚC QUỐC TẾ 1.1 Những vấn đề lý luận chung Trong phần này, Luận văn nghiên cứu khái niệm giám sát tối cao, nội dung pháp luật, ý nghĩa yêu cầu hoạt động Quốc hội trình đàm phán, ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế 1.1.1 Khái niệm hoạt động giám sát Quốc hội Việt Nam trình đàm phán, ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế Trong phần này, Luận văn nêu khái niệm phân tích khái niệm hoạt động giám sát tối cao Quốc hội trình đàm phán, ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế Theo đó, giám sát tối cao quyền Hiến định mà có Quốc hội với vị trí, vai trò hệ thống máy nhà nước quan quyền lực nhà nước cao nhân dân thực Vì thế, quyền tiến hành kỳ họp Quốc hội với phương thức thực phù hợp với đối tượng nội dung giám sát Các quan Quốc hội, đại biểu Quốc hội, đoàn đại biểu Quốc hội thực chức giám sát sở pháp luật giám sát tối cao Cùng với kết hoạt động giám sát Ủy ban thường vụ Quốc hội, đoàn đại biểu Quốc hội cá nhân đại biểu Quốc hội; kết hoạt động tra, kiểm tra quan nhà nước sở để Quốc hội tiến hành thực chức giám sát tối cao Giám sát tối cao Quốc hội thể số khía cạnh sau: Về thời gian tiến hành: tiến hành phiên họp toàn thể Quốc hội; Về chủ thể giám sát: Quốc hội với 2/3 tổng số đại biểu Quốc hội tham dự; Về đối tượng bị giám sát: người Quốc hội bầu phê chuẩn (Chủ tịch Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ, Chủ tịch nước ) tiến hành hoạt động đàm phán, ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế Về hậu pháp lý giám sát tối cao: Quốc hội ban hành Nghị để biểu dương, phê phán, miễn nhiệm, bãi nhiệm chức danh Quốc hội bầu phê chuẩn; ban hành Nghị yêu cầu quan bãi bỏ toàn phần quy định điều ước quốc tế…và hoạt động giám sát tối cao tiến hành phương thức luật định 1.1.2 Nội dung pháp luật giám sát Luận văn nêu phân tích đặc trưng hoạt động giám sát tối cao Quốc hội, gồm: Đối tượng giám sát người giữ chức danh Quốc hội bầu phê chuẩn thực hoạt động đàm phán, ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế cá nhân, tổ chức… thực điều ước quốc tế; Nội dung giám sát: việc tuân theo pháp luật đàm phán, ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế; giám sát việc thực điều ước quốc tế; Phương thức giám sát: nêu phương thức giám sát Quốc hội cách thức tiến hành hoạt động giám sát tối cao trình đàm phán, ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế; Hậu pháp lý sau giám sát: Luật văn nêu 02 nhóm hậu pháp lý (Nhóm hậu tự định đình chỉ, tạm đình điều ước trái với Hiến pháp… Nhóm hậu tự kiến nghị yêu cầu Quốc hội bỏ phiếu tín nhiệm, bất tín nhiệm, cách chức…) Quốc hội trực tiếp đạo việc đàm phán, ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế lĩnh vực quan trọng đời sống xã hội mà theo quy định Luật Ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế năm 2005 điều ước trước có hiệu lực pháp luật phải Quốc hội phê chuẩn gồm có loại điều ước sau: Loại thứ là: Điều ước quốc tế có quy định phải phê chuẩn;- Loại thứ hai là: Điều ước quốc tế ký nhân danh nhà nước;- Loại thứ ba là: Điều ước quốc tế ký nhân danh Chính phủ có quy định trái với quy định văn pháp luật Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội có liên quan đến ngân sách nhà nước 1.1.3 Ý nghĩa yêu cầu hoạt động giám sát Phần này, Luận văn nghiên cứu ý nghĩa lý luận thực tiễn hoạt động giám sát Quốc hội trình đàm phán, ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế việc phát xử lý kịp thời vướng mắc hoạt động đàm phán, ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế Từ Luận văn nêu hai yêu cầu hoạt động giám sát Quốc hội là: Giám sát tính hợp hiến, hợp pháp điều ước quốc tế trước Quốc hội phê chuẩn theo trình tự, thủ tục luật định giám sát sơ hở, thiếu sót điều ước quốc tế trình thực điều ước quốc tế để thấy vai trò Quốc hội hoạt động đàm phán, ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế 1.2 Pháp luật số nước hoạt động giám sát Quốc hội Trong phần này, Luận văn nghiên cứu nguồn gốc giám sát, cách thức giám sát Quốc hội số nước giới nước nói chung giám sát điều ước quốc tế nói riêng Nghiên cứu quy định pháp luật Cộng hòa nhân dân Trung Hoa Cộng hòa Pháp hoạt động giám sát điều ước quốc tế 1.2.1 Quy định pháp luật số nước hoạt động giám sát Quốc hội Luận văn nêu quy định pháp luật hoạt động giám sát Quốc hội số nước giới nói chung 1.2.2 Giám sát Quốc hội trình đàm phán, ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế Luận văn phân tích quy định pháp luật Cộng hòa nhân dân Trung Hoa Cộng hòa Pháp hoạt động giám sát Quốc hội đàm phán, ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế 10 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VÀ THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA QUỐC HỘI VIỆT NAM TRONG QUÁ TRÌNH ĐÀM PHÁN, KÝ KẾT, GIA NHẬP VÀ THỰC HIỆN ĐIỀU ƯỚC QUỐC TẾ 2.1 Thực trạng pháp luật quy định hoạt động giám sát Quốc hội Trong phần này, Luận văn nghiên cứu lịch sử hình thành phát triển quy định pháp luật hoạt động giám sát Quốc hội từ năm 1945 đến bật cập pháp luật thực định hoạt động giám sát Quốc hội trình đàm phán, ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế 2.1.1 Lịch sử hình thành chế định giám sát Quốc hội trình đàm phán, ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế Luận văn khái quát hóa trình xây dựng quy định pháp luật hoạt động giám sát Quốc hội nói chung giám sát Quốc hội trình đàm phán, ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế nói riêng 2.1.2 Những hạn chế pháp luật thực định quy định hoạt động giám sát Quốc hội trình đàm phán, ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế Trong phần này, Luận văn đưa số ví dụ để chứng minh cho hạn chế pháp luật hoạt động giám sát 11 Quốc hội trình đàm phán, ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế bất cập quy định pháp luật nội dung xem xét điều ước quốc tế có hiệu lực Chủ tịch nước, Chính phủ định ký kết, gia nhập có dấu hiệu trái Hiến pháp; việc không quy định trách nhiệm giám sát Quốc hội, quan Quốc hội, đại biểu Quốc hội hoạt động “đàm phán” điều ước quốc tế khác không thuộc baloại điều ước quốc tế mà Quốc hội phải phê chuẩn; việc không quy định phương thức giám sát thành lập đoàn giám sát Quốc hội, quan Quốc hội trình đàm phán, ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế… 2.2 Thực trạng hoạt động giám sát Quốc hội Việt Nam trình đàm phán, ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế Trên sở hoạt động giám sát Quốc hội từ kỳ họp thứ 8, Quốc hội X (năm 2000) đến nay, Luận văn tìm hiểu thực trạng hoạt động giám sát Quốc hội Việt Nam trình đàm phán, ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế thuộc thẩm quyền phê chuẩn Quốc hội theo đề nghị Chủ tịch nước, từ rút nhận xét, đánh giá tổng thể tình hình hoạt động giám sát Quốc hội lĩnh vực 2.2.1 Thực trạng Quốc hội giám sát điều ước quốc tế hình thành (đàm phán, ký kết, gia nhập) Trong phần này, Luận văn phân tích thực trạng hoạt động giám sát Quốc hội Việt Nam trình đàm phán, ký kết, 12 gia nhập số điều ước quốc tế, đặc biệt việc đàm phán gia nhâp Tổ chức thương mại giới, từ rút kết đạt được, việc Quốc hội sửa đổi, ban hành văn pháp luật theo cam kết Tổ chức thương mại giới tạo đà cho việc đàm phán với đối tác theo yêu cầu Tổ chức thương mại giới thuận lợi; trình đàm phán, Chủ tịch Quốc hội nước ta đến thăm trụ sở Tổ chức thương mại giới, qua Chủ tịch Quốc hội nắm bắt tình hình với Quốc hội ban hành Nghị điều chỉnh chương trình xây dựng luật năm 2005 để ưu tiên đẩy nhanh tiến độ xây dựng luật theo cam kết nước ta với Tổ chức thương mại giới Tuy nhiên hoạt động giám sát Quốc hội trình đàm phán, ký kết, gia nhập điều ước quốc tế số hạn chế như: số lượng điều ước quốc tế mà Quốc hội giám sát ít; trình tự, thủ tục phê chuẩn số điều ước quốc tế chưa thực thực quy định pháp luật trình tự, thủ tục, xin ý kiến Ủy ban thường vụ Quốc hội mà không xin ý kiến Quốc hội không xin ý kiến chủ thể định đàm phán trước tiến hành đàm phán mà đàm phán xong báo cáo xin ý kiến, điển hình đàm phán việc gia nhập Công ước phòng chống tham nhũng Việc Chính phủ không xin ý kiến Chủ tịch nước trước đàm phán dẫn đến việc phải xin ý kiến đạo Bộ Chính trị, Ban Bí thư định Từ Luận văn tìm hiểu nguyên nhân hạn chế công tác đàm phán hoạt động giám sát Quốc hội.như việc Quốc hội chưa chủ động việc xây dựng pháp luật mà thường sở để xuất Chính phủ làm cho lộ trình đàm phán rút ngắn được… 13 2.2.2 Thực trạng giám sát Quốc hội việc thực điều ước quốc tế Dựa hoạt động giám sát Quốc hội việc thực điều ước quốc tế, việc thực cam kết Việt Nam gia nhập Tổ chức thương mại giới, Luận văn khái quát kết đạt việc trước Quốc hội phê chuẩn Nghị định thư gia nhập Tổ chức thương mại giới, qua công tác giám sát, công tác thẩm tra điều ước quốc tế yêu cầu Chính phủ giải số công việc liên quan đến việc tổ chức thực cam kết Việt Nam gia nhập Tổ chức thương mại giới như: yêu cầu Chính phủ sớm có kế hoạch điều chỉnh sách trợ cấp với phương thức phù hợp doanh nghiệp nhà nước để nâng cao hiệu sức cạnh tranh điều chỉnh dần sách trợ cấp để tiến tới loại bỏ hoàn toàn trợ cấp xuất hàng phi nông sản; trợ cấp nông nghiệp, Chính phủ cần phải làm rõ hình thức hỗ trợ theo quy định Tổ chức thương mại giới; việc thực khu công nghiệp tự đặc khu kinh tế, Chính phủ cần có biện pháp để ngăn ngừa địa phương ban hành quy định pháp luật trái với cam kết Tổ chức thương mại giới; lĩnh vực dệt may, Chính phủ cần giải thích rõ áp dụng biện pháp tự vệ đặc biệt… Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, Quốc hội chưa thực hết thẩm quyền việc thành lập Ủy ban lâm thời để điều tra vấn đề định thực điều ước có dấu hiệu vi phạm pháp luật…mới dừng lại việc nghe báo cáo Chính phủ nghe báo cáo thẩm tra Ủy ban đối ngoại… 14 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA QUỐC HỘI VIỆT NAM TRONG QUÁ TRÌNH ĐÀM PHÁN, KÝ KẾT, GIA NHẬP VÀ THỰC HIỆN ĐIỀU ƯỚC QUỐC TẾ 3.1 Quan điểm đạo Lịch sử hình thành phát triển Quốc hội cho thấy, Quốc hội có vai trò, vị trí quan trọng hệ thống trị nói chung máy nhà nước nói riêng Quốc hội xác định quan quyền lực nhà nước cao nhất, quan đại biểu đại diện cao nhân dân, thực ba chức quan trọng giám sát tối cao toàn hoạt động nhà nước để kiểm soát quyền lực khẳng định văn kiện Đảng pháp luật Nhà nước Trên sở định hướng lớn đối ngoại Đảng Hiến pháp năm 1992, Luật Hoạt động giám sát năm 2003 cụ thể hóa chức giám sát tối cao Quốc hội hoạt động đàm phán, ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế Điều 100, 101, 102, 104, Luật Ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế năm 2005 quy định trách nhiệm giám sát hoạt động ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế; phạm vi giám sát, chương trình giám sát; hoạt động giám sát; thẩm quyền xem xét kết giám sát trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát 15 3.2 Những yêu cầu khách quan điều kiện cần thiết để đổi hoạt động giám sát Quốc hội Việc tiếp tục đổi hoạt động giám sát Quốc hội nói chung, đổi hoạt động giám sát Quốc hội trình đàm phán, ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế nói riêng ý muốn chủ quan Quốc hội mà bắt nguồn từ yêu cầu khách quan sống xu trình hội nhập, phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ an ninh quốc phòng đất nước Điều Quốc hội không đổi hoạt động giám sát trình đàm phán, ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế ngược lại với yêu cầu khách quan, từ nhận thức đó, tiếp tục đổi hoạt động giám sát Quốc hội trình đàm phán, ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế nước ta bắt nguồn từ yêu cầu sau đây: - Yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân Hoạt động giám sát tối cao Quốc hội xuất phát từ chất nhà nước ta, quyền lực nhà nước quyền lực tự có Nhà nước mà quyền lực nhân dân ủy quyền, nhân dân giao quyền cho nhà nước Vì nhân dân có quyền biết quyền lực quan nhà nước thực thông qua hoạt động giám sát tối cao Quốc hội Quốc hội nhân dân bầu theo nguyên tắc trực tiếp, phổ thông, bình đẳng bỏ phiếu kín Quyền lực nhân dân ủy quyền cho nhà nước suy cho nhân dân giao cho người cụ thể thực thi khẳng định người ủy quyền luôn làm đúng, làm đủ mà nhân dân ủy quyền, cần phải làm tốt công tác giám sát, 16 tra, kiểm tra sở để Quốc hội tiến hành giám sát tối cao hoạt động đàm phán, ký kết gia nhập thực điều ước quốc tế tầng cao Bộ máy nhà nước theo quy định Điều 84, Hiến pháp năm 1992 - Yêu cầu nâng cao hiệu lực, hiệu điều ước quốc tế, yêu cầu xuất phát từ vị trí, chức Quốc hội, có Quốc hội đưa điều ước quốc tế vào thực tiễn sống cách hiệu thông qua hoạt động phê chuẩn, gia nhập, chấm dứt hiệu lực, từ bỏ, rút khỏi, tạm đình thực điều ước quốc tế thuộc lĩnh vực quan trọng thông qua hoạt động xây dựng luật, pháp lệnh, nghị hay nói cách khác Quốc hội “nội luật hóa” nội dung điều ước quốc tế vào pháp luật Việt Nam thông qua hoạt động giải thích điều ước quốc tế để điều ước quốc tế dễ hiểu, dễ thực xã hội… - Yêu cầu đảm bảo mối quan hệ độc lập, tự chủ hội nhập quốc tế Đó việc giải mối quan hệ việc đàm phán, ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế với yêu cầu bảo vệ độc lập, tự chủ hội nhập kinh tế quốc tế 3.3 Một số giải pháp - Cần quy định rõ thời gian cho ý kiến trình đàm phán Khi định việc đàm phán điều ước quốc tế, điều ước quốc tế mà “trái với văn quy phạm pháp luật Quốc hội” Ủy ban thường vụ báo cáo Quốc hội cho ý kiến Ở đặt số vấn đề: Thứ nhất: Quốc hội làm việc theo chế độ tập thể, định theo đa số, định Quốc hội phải biểu kỳ họp 17 Quốc hội, năm Quốc hội thường họp kỳ để giải vấn đề luật định Ở đây, điều ước quốc tế có nội dung trái với quy định pháp luật Quôc hội ban hành Ủy ban thường vụ Quốc hội phải báo cáo xin ý kiến Quốc hội luật lại không quy định “thời điểm Ủy ban thường vụ Quốc hội phải xin ý kiến Quốc hội thời điểm nào?” nên cần phải bổ sung thêm thời điểm Ủy ban thường Quốc hội xin ý kiến Quốc hội “tại kỳ họp gần nhất” để đảm bảo trách nhiệm Ủy ban thường vụ Quốc hội tiến độ đàm phán điều ước quốc tế Thứ hai: Những điều ước quốc tế quy định trái với văn pháp luật Quốc hội ban hành phải xin ý kiến Quốc hội điều ước quốc tế mà đàm phán, ký kết có nội dung mà pháp luật “chưa quy định” xin ý kiến Ủy ban thường vụ Quốc hội – điều dẫn đến việc Ủy ban thường vụ Quốc hội phải lựa chọn: trình Quốc hội xin ý kiến lại không đảm bảo thời gian kỳ họp Quốc hội chưa diễn khoảng 30 ngày kể từ ngày Chính phủ trình; hai Ủy ban thường vụ Quốc hội định cho ý kiến vào việc định đàm phán báo cáo Quốc hội, Quốc hội không đồng ý việc đàm phán giải nào? - Cần xây dựng đội ngũ, chuyên gia thực công tác đàm phán điều ước quốc tế tăng cường công tác thẩm định điều ước quốc tế Việc đàm phán điều ước quốc tế tiến hành người cụ thể… người có đủ lực, trình độ Hiện nay, vấn đề chưa quy định luật thực định Đề xuất với Quốc hội đạo quan liên quan Bộ Ngoại giao xây dựng trình Quốc hội ban hành văn pháp luật quy định tiêu chuẩn, trình độ người tham gia đàm phán, chế 18 phối hợp đàm phán cá nhân, quan nhà nước có thẩm quyền, nguyên tắc đàm phán, phạm vi, thẩm quyền đàm phán… góp phần xây dựng đội ngũ người chuyên nghiệp thực việc đàm phán; giao cho Chính phủ thống quản lý, đào tạo, xây dựng chế độ đãi ngộ đặc biệt cho họ…và năm, theo định kỳ Chính phủ báo cáo với Quốc hội theo yêu cầu Quốc hội, Chính phủ báo cáo với Quốc hội vấn đề trên, đánh giá mặt đạt được, tồn hạn chế phương hướng khắc phục - Hoàn thiện chế thẩm tra dự án ký kết, gia nhập điều ước quốc tế Việc thẩm tra điều ước quốc tế phải tiến hành theo trình tự thủ tục luật định, nhiên trình thẩm tra cần có chế thu hút tham gia đại biểu Quốc hội đội ngũ đại biểu Quốc hội chuyên trách, tổ chức xã hội, công ty luật nhà chuyên môn vào công tác này, trí lấy ý kiến rộng rãi nhân dân đối tượng bị tác động trực tiếp thực điều ước quốc tế - Sử dụng đầy đủ có hiệu phương thức thực quyền giám sát tối cao hoạt động đàm phán, ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế Ngoài việc Quốc hội sử dụng phương thức giám sát phù hợp, cần phải tính tới việc thành lập Ủy ban lâm thời để giải hai công việc Một là, để nghiên cứu, thẩm tra dự án điều ước quốc tế; hai là, để điều tra vấn đề định Như vậy, thành lập Ủy ban lâm thời Quốc hội phương thức để thực chức lập pháp để thực chức giám sát tối cao 19 - Hoàn thiện hệ thống pháp luật hoạt động giám sát nói chung hoạt động giám sát đàm phán, ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế nói riêng Theo đó, Luận văn đề xuất vấn đề số vấn đề cần nghiên cứu để sửa đổi, bổ sung số điều luật sau: - Đề xuất bổ sung vào Điều 100, Luật Ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế thêm phương thức giám sát thành lập Đoàn giám sát Quốc hội, quan Quốc hội trình đàm phán, ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế; + Đề xuất bổ sung vào Khoản 1, Điều 101, Luật Ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế cụm từ “đàm phán, ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế thuộc thẩm quyền phê chuẩn Quốc hội điều ước Quốc tế Quốc hội thấy cần thiết” vào sau vế thứ Khoản thành: “- Giám sát việc thực quy định pháp luật ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế; đàm phán, ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế thuộc thẩm quyền phê chuẩn Quốc hội điều ước Quốc tế Quốc hội thấy cần thiết; - Giám sát việc thực điều ước quốc tế” Trong nội dung giám sát việc “Xem xét điều ước quốc tế có hiệu lực Chủ tịch nước, Chính phủ định ký kết, gia nhập có dấu hiệu trái Hiến pháp” Đây quy định giải pháp không mang lại giải pháp tối ưu cho hiệu lực hiệu điều ước quốc tế Vì điều ước quốc tế ký kết, gia nhập thực có dấu hiệu trái Hiến pháp phải thực Chúng ta bãi bỏ 20 mà phải thông qua đàm phán đề tiếp tục định hình ràng buộc pháp lý quốc tế Để điều ước quốc tế thật phát huy sức mạnh hợp tác quốc tế đảm bảo không trái với quy định Hiến pháp Tác giả kiến nghị phải thực tốt quy trình xin ý kiến đàm phán, ký kết, gia nhập điểm có dấu hiệu “trái” Hiến pháp Để làm việc này, phải phát huy vai trò quan chức đặc biệt Bộ Tư pháp, Bộ ngoại giao hoạt động giám sát Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội Trong lĩnh vực chất vấn, cần bổ sung hình thức chất vấn cho quan Quốc hội đặc biệt Ủy ban Đối ngoại Quốc hội quyền chủ động giám sát hoạt động đàm phán, ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế thẩm tra điều ước quốc tế Có vấn đề giám sát trở nên minh bạch kịp thời quan Quốc hội có đủ công cụ giám sát hữu hiệu Về thủ tục bỏ phiếu tín nhiệm, đề nghị không bỏ việc hạn chế số lượng kiến nghị đại biểu Quốc hội (20% tổng số đại biểu Quốc hội trở lên) nên áp dụng theo quy định hầu giới Nhật Bản, Trung Quốc, Thuỵ Điển kiến nghị 10% tổng số đại biểu Quốc hội từ đề nghị 10 đoàn đại biểu Quốc hội Bên cạnh đó, chủ thể thực quyền trình kiến nghị bỏ phiếu tín nhiệm phải kèm theo dự thảo Nghị trình bày trước Quốc hội sở kiến nghị bỏ phiếu tín nhiệm - Hoàn thiện chế độ báo cáo công tác đàm phán, ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế 21 KẾT LUẬN Trong phạm vi đề tài: "Vai trò giám sát Quốc hội Việt Nam trình đàm phán, ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế", số vấn đề nghiên cứu phân tích liên quan đến lý luận hoạt động giám sát Quốc hội nói chung giám sát hoạt động đàm phán, ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế nói riêng, phương thức giám sát Quốc hội, hậu pháp lý sau Quốc hội thực quyền giám sát hoạt động đàm phán, ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế, thực trạng kiến nghị nhằm nâng cao hoạt động giám sát Quốc hội trình đàm phán, ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế Việt Nam Trong xu toàn cầu hóa nay, điều ước quốc tế trở thành công cụ hợp tác quốc tế có hiệu khẳng định cách phổ cập nhiều cấp độ hợp tác quốc gia chủ khác luật quốc tế Việt Nam sử dụng công cụ để tăng cường quan hệ với nước giới Số lượng điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia ký kết, gia nhập, phê chuẩn năm gần tăng cách đáng kể số lượng, phong phú, đa dạng mặt nội dung Nhưng vấn đề đặt Quốc hội Việt Nam với tư cách quan quyền lực nhà nước cao có vai trò, vị trí, nhiệm vụ quyền hạn để giám sát trình đàm phán, ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên để điều ước quốc tế mang lại hiệu thiết thực, đòn bẩy hành lang pháp lý bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp quốc gia, dân tộc, với nước giới góp phần vào tạo lập môi trường hòa bình, hợp tác phát triển giới 22 Khi điều ước quốc tế phát sinh hiệu lực, Quốc hội vừa quan triển khai, vừa quan giám sát việc thực thi hiệu lực điều ước quốc tế cá nhân, pháp nhân, để công dân, pháp nhân hiểu chấp hành đầy đủ quy định điều ước chấp hành quy định pháp luật quốc gia Khi điều ước quốc tế phát sinh hiệu lực ràng buộc quốc gia, quốc gia phải có nghĩa vụ tuân thủ, thi hành điều ước quốc tế hình thức Cho dù điều ước quốc tế không chuyển hóa, phát sinh hiệu lực ràng buộc quốc gia cam kết việc quốc gia không tận tâm thực cam kết quốc tế theo nguyên tắc Pacta sunt servanda Những năm gần đây, xuất phát từ yêu cầu đổi kinh tế, phục vụ trình chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch - tập trung sang kinh tế theo hướng thị trường, có quản lý Nhà nước, tạo đà cho hội nhập khu vực giới, bật công tác điều ước quốc tế Nhà nước ta việc ký kết ngày nhiều hiệp định khuyến khích bảo hộ đầu tư nước ngoài, thương mại bảo vệ môi trường Đó lĩnh vực chiến lược sách phát triển kinh tế đất nước Quốc hội có thực tốt hoạt động giám sát tối cao trình đàm phán, ký kết, gia nhập thực điều góp phần quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế đất nước, đẩy nhanh tiến trình hội nhập Nhà nước ta vào lĩnh vực đời sống kinh tế quốc tế Nhận thức tầm quan trọng hoạt động giám sát Quốc hội với công tác đàm phán, ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế có ảnh hưởng lớn đến chất lượng điều ước quốc tế, đến đồng hệ thống pháp luật nước chủ trương, sách Đảng hội nhập kinh tế quốc tế, Luận văn đánh giá, nhìn 23 nhận lại cách tổng quát tình hình hoạt động giám sát Quốc hội nước ta trình đàm phán, ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế, sở đó, đề xuất số ý kiến nhằm góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật hoạt động giám sát Quốc hội pháp luật ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế 24 [...]... sung vào Điều 100, Luật Ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế thêm một phương thức giám sát nữa là thành lập Đoàn giám sát của Quốc hội, các cơ quan của Quốc hội trong quá trình đàm phán, ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế; + Đề xuất bổ sung vào Khoản 1, Điều 101, Luật Ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế cụm từ đàm phán, ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế thuộc... baloại điều ước quốc tế mà Quốc hội phải phê chuẩn; việc không quy định về phương thức giám sát là thành lập đoàn giám sát của Quốc hội, các cơ quan của Quốc hội trong quá trình đàm phán, ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế 2.2 Thực trạng hoạt động giám sát của Quốc hội Việt Nam trong quá trình đàm phán, ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế Trên cơ sở hoạt động giám sát của Quốc hội. .. luật thực định về hoạt động giám sát của Quốc hội trong quá trình đàm phán, ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế 2.1.1 Lịch sử hình thành chế định giám sát của Quốc hội trong quá trình đàm phán, ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế Luận văn khái quát hóa quá trình xây dựng những quy định của pháp luật về hoạt động giám sát của Quốc hội nói chung và giám sát của Quốc hội trong quá trình. .. chuẩn của Quốc hội và những điều ước Quốc tế khi Quốc hội thấy cần thiết” vào sau vế thứ nhất của Khoản 1 thành: “- Giám sát việc thực hiện các quy định của pháp luật về ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế; đàm phán, ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế thuộc thẩm quyền phê chuẩn của Quốc hội và những điều ước Quốc tế khi Quốc hội thấy cần thiết; - Giám sát việc thực hiện điều ước quốc. .. hiện các điều ước quốc tế" , một số vấn đề đã được nghiên cứu và phân tích liên quan đến lý luận về hoạt động giám sát của Quốc hội nói chung và giám sát hoạt động đàm phán, ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế nói riêng, các phương thức giám sát của Quốc hội, hậu quả pháp lý sau khi Quốc hội thực hiện quyền giám sát hoạt động đàm phán, ký kết, gia nhập và thực hiện các điều ước quốc tế, thực. .. trình đàm phán, ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế nói riêng 2.1.2 Những hạn chế của pháp luật thực định quy định về hoạt động giám sát của Quốc hội trong quá trình đàm phán, ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế Trong phần này, Luận văn đưa ra một số ví dụ để chứng minh cho những hạn chế của pháp luật trong hoạt động giám sát của 11 Quốc hội trong quá trình đàm phán, ký kết, gia nhập. .. động giám sát của Quốc hội trong quá trình đàm phán, ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế nói riêng không phải là ý muốn chủ quan của Quốc hội mà bắt nguồn từ các yêu cầu khách quan của cuộc sống và xu thế của quá trình hội nhập, phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ an ninh quốc phòng của đất nước Điều đó chỉ ra rằng nếu Quốc hội không đổi mới hoạt động giám sát trong quá trình đàm phán, ký kết,. .. Quốc hội Bên cạnh đó, các chủ thể khi thực hiện quyền trình kiến nghị bỏ phiếu tín nhiệm phải kèm theo dự thảo Nghị quyết trình bày trước Quốc hội cơ sở của kiến nghị bỏ phiếu tín nhiệm - Hoàn thiện chế độ báo cáo công tác đàm phán, ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế 21 KẾT LUẬN Trong phạm vi đề tài: "Vai trò giám sát của Quốc hội Việt Nam trong quá trình đàm phán, ký kết, gia nhập và thực. .. ngoại giao và hoạt động giám sát của Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội Trong lĩnh vực chất vấn, cần bổ sung hình thức chất vấn cho các cơ quan của Quốc hội đặc biệt là Ủy ban Đối ngoại của Quốc hội được quyền chủ động trong giám sát hoạt động đàm phán, ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế và thẩm tra điều ước quốc tế Có như vậy các vấn đề giám sát mới trở nên minh bạch và kịp thời khi các. .. quốc tế, thực trạng và kiến nghị nhằm nâng cao hoạt động giám sát của Quốc hội trong quá trình đàm phán, ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế ở Việt Nam Trong xu thế toàn cầu hóa hiện nay, điều ước quốc tế đã trở thành một công cụ hợp tác quốc tế có hiệu quả đã được khẳng định một cách phổ cập ở nhiều cấp độ hợp tác giữa các quốc gia và các chủ thế khác của luật quốc tế Việt Nam cũng đã sử dụng