Danh mục tài liệu tham khảo Phụ lục Bảng chữ viết tắt CLC International Convention on Civil Liability for Oil Pollution Damage 1992 Công -ớc quốc tế về trách nhiệm dân sự đối với thiệ
Trang 1Đại học quốc gia hà nội
Khoa luật
Đặng thanh hà
Công -ớc quốc tế về trách nhiệm dân sự đối với
thiệt hại ô nhiễm dầu – 1992 (CLC 92)
và việc thực hiện tại Việt Nam
Chuyên ngành: Luật Quốc tế Mã số: 5 05 12
Luận văn thạc sĩ luật học
Ng-ời h-ớng dẫn khoa học: TS Nguyễn Hồng Thao
Trang 2Hà nội - năm 2005 Tác giả xin cam đoan, Luận văn “Công -ớc quốc tế về giới hạn trách
nhiệm dân sự đối với thiệt hại ô nhiễm dầu - 1992 (CLC 92) và việc tổ chức
thực hiện tại Việt Nam” là kết quả nghiên cứu của riêng mình
Trong quá trình thực hiện và hoàn chỉnh bản luận văn này, tác giả có tham
khảo một số bài viết chuyên đề của một số tác giả trên các tạp chí chuyên
ngành, các sách tham khảo trong và ngoài n-ớc, các nguồn tin từ IMO Các
nguồn tài liệu này đ-ợc trích dẫn nguyên văn theo quy định của Bộ Giáo dục và
Đào tạo và nêu tại Danh mục tài liệu tham khảo đ-ợc đề cập ở phần cuối Luận
văn
Tác giả xin trân trọng cảm ơn sự h-ớng dẫn nghiêm túc, khoa học và tận
tình của Tiến sỹ Nguyễn Hồng Thao, Phó Vụ tr-ởng Vụ Biển – Ban Biên Giới,
Bộ Ngoại Giao
Xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo Ban Pháp chế cùng các đồng nghiệp trong
Cục Hàng hải Việt Nam đã nhiệt tình giúp đỡ tác giả trong quá trình tìm kiếm t-
liệu và tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tác giả hoàn thành bản luận văn này
Đồng thời, tác giả xin trân trọng cảm ơn tới Khoa Luật, Trung tâm Luật
Biển - Đại học Quốc gia, Hà Nội đã cho tác giả có cơ hội đ-ợc học tập, nghiên
cứu, có đ-ợc những kiến thức lý luận bổ ích giúp cho tác giả trong quá trình t-
duy hoàn thành bản Luận văn
Ng-ời thực hiện Luận văn
Đặng Thanh Hà Học viên Cao học Luật Biển và Quản lý Biển khóa I
Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội
Trang 3Mục lục của luận văn
Trang
Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục
Bảng chữ viết tắt
Ch-ơng 1: Bồi th-ờng thiệt hại ô nhiễm biển do dầu và Công -ớc quốc tế về trách nhiệm dân sự
đối với thiệt hại ô nhiễm dầu 1992
5
1.2 Cơ chế bồi th-ờng thiệt hại ô nhiễm biển do dầu từ tàu 12 1.2.1 Bồi th-ờng theo quy định pháp luật quốc gia 12 1.2.2 Bồi th-ờng theo hình thức bảo hiểm và hiệp hội 13
Trang 41.2.2.2 Bảo hiểm trách nhiệm của chủ tàu (Bảo hiểm P&I-
Protection and Indemnity)
14
1.2.3 Bồi th-ờng theo Công -ớc quốc tế về trách nhiệm dân sự 16
1.2.3.1 Các Công -ớc quốc tế có liên quan về trách nhiệm dân sự
đối với thiệt hại ô nhiễm dầu
16
1.2.3.2 Các Công -ớc quốc tế quy định trực tiếp về trách nhiệm dân
sự đối với thiệt hại ô nhiễm biển do dầu
23
1.3 CLC 1992 và FC 1992 - Cơ chế trách nhiệm dân sự mới 24 1.3.1 Công -ớc quốc tế về trách nhiệm dân sự đối với thiệt hại ô
nhiễm dầu 1992 (CLC 92)
24
1.3.2 Công -ớc quốc tế về thiết lập Quỹ quốc tế bồi th-ờng thiệt
hại ô nhiễm dầu 1992 (FC 92)
29
1.3.3 Kinh nghiệm tham gia CLC 92 và FC 92 ở một số n-ớc 35
Ch-ơng 2: Bồi th-ờng thiệt hại ô nhiễm biển do dầu tại Việt Nam
42
2.1 Tình hình ô nhiễm biển do dầu tại Việt Nam 42
2.2 Pháp luật Việt Nam về bồi th-ờng thiệt hại ô nhiễm biển do
dầu từ tàu
48
2.3 Thực tiến áp dụng pháp luật về bồi th-ờng thiệt hại ô nhiễm
biển do dầu từ tàu tr-ớc khi gia nhập CLC 92
60
Trang 52.5 Thuận lợi và khó khăn của Việt Nam khi gia nhập FC 92 67
Ch-ơng 3: Tổ chức thực hiện Công -ớc quốc tế về
trách nhiệm dân sự đối với thiệt hại ô nhiễm dầu
1992 tại Việt Nam
70
3.1 Tổ chức xử lý và khắc phục ô nhiễm biển do dầu tại Việt
Nam
70
3.2 Thực trạng và những bất cập về cơ chế tổ chức thực hiện,
yếu tố con ng-ời và hệ thống pháp luật về bồi th-ờng thiệt hại ô nhiễm biển do dầu tại Việt Nam
79
3.3 Các giải pháp xây dựng và hoàn thiện cơ chế tổ chức thực
hiện, yếu tố con ng-ời và hệ thống pháp luật về bồi th-ờng thiệt hại ô nhiễm biển do dầu từ tàu tại Việt Nam
86
3.3.2 Về con ng-ời và cơ chế tổ chức thực hiện 89
3.4 Tổ chức thực hiện Công -ớc quốc tế về trách nhiệm dân sự
đối với thiệt hại ô nhiễm dầu 1992 (CLC 92) tại Việt Nam
90
Trang 6Danh mục tài liệu tham khảo
Phụ lục
Bảng chữ viết tắt
CLC International Convention on Civil Liability for Oil Pollution
Damage 1992 (Công -ớc quốc tế về trách nhiệm dân sự đối với thiệt hại ô nhiễm dầu 1992)
CRISTAL Contract Regarding an Interim Supplement to Tanker
Liability for Oil Pollution 1971 (Hiệp hội các chủ hàng dầu)
FC International Convention on the Establishment of an
International Fund for compensation for Oil Pollution Damage 1992 (Công -ớc quốc tế về thiết lập Qũy quốc tế bồi th-ờng thiệt hại ô nhiễm dầu 1992)
IMO International Marine Organization (Tổ chức Hàng hải Quốc
tế)
IOPC International Oil Pollution Compensation Fund (Quỹ quốc tế
bồi th-ờng thiệt hại ô nhiễm dầu)
LHQ Liên hợp quốc
P&I Protection and Indemnity (Nhóm Bảo vệ và Bồi th-ờng)
OPA 1990 Oil Pollution Act 1990 (Bộ luật ô nhiễm dầu 1990)
SDR Special Drawing Right (Quyền rút vốn đặc biệt)
Trang 7TOVALOP Tanker Owners’ Voluntary Agreement Concerning Liability
for Oil Pollution 1969 (Hiệp hội các chủ tàu dầu)
UNCLOS 82 United Nations Convention on the Law of the Sea 1982
(Công -ớc của Liên hợp quốc về Luật Biển 1982)
Phần mở đầu
1 Tính cấp thiết của đề tài
Ngành hàng hải Việt Nam hiện đang là một trong những ngành mũi nhọn
đ-ợc Nhà n-ớc chú trọng mở rộng và phát triển Đội tàu biển Việt Nam ngày càng lớn mạnh cả về chất và l-ợng, tổng trọng tải đội tàu tăng nhanh hàng năm, trẻ hóa
và chuyên dụng hóa từng b-ớc với tầm hoạt động toàn cầu hơn Nền kinh tế Việt Nam đang trên đà phát triển, cùng với sự phát triển này khối l-ợng hàng hóa vận tải bằng đ-ờng biển cũng sẽ tăng lên, mật độ tàu bè hoạt động trên biển sẽ dày hơn và rủi ro tai nạn trên biển cũng sẽ ngày càng tăng gây hại tới sinh mạng con ng-ời, thiệt hại tài sản quốc gia, đặc biệt là tới môi tr-ờng sinh thái biển và ảnh h-ởng tới cuộc sống của ng-ời dân sống dựa vào biển
Theo thống kê của Cục Môi tr-ờng kể từ năm 1989 đến năm 2005 đã xảy ra khoảng 60 sự cố tràn dầu với l-ợng dầu tràn -ớc tính trên 120.000 tấn, gây hậu quả nghiêm trọng cho các vùng biển địa ph-ơng Những vụ tràn dầu mang tính điển hình và có ảnh h-ởng lớn nh- sự cố “Quy Nhơn” ngày 10/8/1989 với hơn 200 tấn dầu FO đã tràn ra vịnh Quy Nhơn Sự cố ngoài khơi Vũng Tàu ngày 20/9/1993,
2000 tấn bột mỳ và khoảng 300 tấn dầu FO và DO đã loang ra một vùng rộng lớn
Trang 8với bề rộng khoảng 640 km2 Sự cố tràn dầu trên sông Sài Gòn, Thành phố Hồ Chí Minh ngày 8/5/1994 khoảng 130 tấn dầu FO đã thoát ra, gần 40 km2 mặt n-ớc bị ô nhiễm nặng… Sự cố gây thiệt hại môi tr-ờng lớn nhất từ tr-ớc đến nay là sự cố tràn dầu Cát Lái, Tp Hồ Chí Minh ngày 27/1/1996, 72 tấn dầu DO đã thoát ra
Nguy cơ ô nhiễm dầu ngày càng tăng do hoạt động thăm dò và khai thác dầu thô gia tăng L-ợng dầu sản phẩm nhập khẩu vào Việt Nam cũng tăng lên do nhu cầu sử dụng ngày càng cao Hàng năm có khoảng 200 triệu tấn dầu thô của các n-ớc đ-ợc vận chuyển từ Trung Đông đến Nhật Bản đi qua các vùng biển Việt Nam tạo ra một nguy cơ không nhỏ về khả năng gây ra các sự cố tràn dầu
Các nỗ lực nhằm giải quyết vấn đề ô nhiễm biển do dầu từ tàu ở Việt Nam từ tr-ớc đến nay còn hạn chế, thiếu hiệu quả do những bất cập về thể chế và thiếu chính sách mang tính phối hợp liên hoàn về phòng ngừa, xử lý và bồi th-ờng thiệt hại ô nhiễm của tất cả các bộ, ngành liên quan, trong đó có vấn đề nghĩa vụ và năng lực của chủ tàu trong việc thanh toán đòi bồi th-ờng thiệt hại ô nhiễm do dầu Đây
là mối quan tâm hàng đầu của Việt Nam nói riêng cũng nh- của các quốc gia có biển nói chung
Hiện nay cộng đồng hàng hải quốc tế đã thiết lập một hệ thống bồi th-ờng thiệt hại ô nhiễm dầu do các sự cố tràn dầu từ tàu dầu gây ra với sự ra đời của hai công -ớc: Công -ớc Quốc tế về trách nhiệm dân sự đối với thiệt hại ô nhiễm dầu
1992 (CLC 92) và Công -ớc quốc tế về thiết lập Quỹ quốc tế bồi th-ờng thiệt hại ô nhiễm dầu 1992 (FC 92) Mục tiêu của các công -ớc nêu ra là bảo đảm sự đền bù thỏa đáng cho những đối t-ợng bị ô nhiễm dầu từ tàu Và việc tham gia phê chuẩn các công -ớc này hiện là h-ớng đi chung của các quốc gia trên thế giới
Trong xu thế toàn cầu hóa, nhằm hoàn thiện và thống nhất hóa chính sách của quốc gia tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động của đội tàu dầu Việt Nam, cũng nh- bảo vệ quyền lợi của quốc gia Việt Nam; ngày 17/6/2003, Chủ tịch Trần Đức L-ơng đã ký Quyết định Việt Nam chính thức tham gia Công -ớc CLC 92 (Công
Trang 9-ớc này có hiệu lực với Việt Nam vào ngày 17/6/2004) Việc tham gia CLC 92 đã góp phần hoàn thiện những hạn chế của cơ chế bồi th-ờng thiệt hại ô nhiễm biển do dầu tại Việt Nam
Tuy nhiên, một thực tế hiện nay, các quy định pháp luật về bồi th-ờng thiệt hại ô nhiễm biển do dầu từ tàu ở Việt Nam ch-a đủ đáp ứng yêu cầu mà quy định của Công -ớc đề ra Mặt khác, do ch-a tham gia Công -ớc FC 92, khi có tai nạn ô nhiễm do dầu xảy ra trong vùng biển n-ớc ta, về nguyên tắc các chủ tàu chỉ phải chịu bồi th-ờng thiệt hại trong một giới hạn nhất định theo quy định của Công -ớc CLC 92 Nh- vậy, nếu thiệt hại xảy ra v-ợt quá mức giới hạn trách nhiệm của chủ tàu thì chúng ta không đ-ợc h-ởng nguồn tài chính của Quỹ đền bù quốc tế để khắc phục hậu quả ô nhiễm môi tr-ờng biển của Việt Nam Có thể nói, về tổng thể, cơ chế trách nhiệm dân sự về bồi th-ờng thiệt hại ô nhiễm biển do dầu ch-a thể triển khai có hiệu quả ở Việt Nam mặc dù chúng ta đã tham gia CLC 92
Xuất phát từ ý nghĩa quan trọng của cơ chế bồi th-ờng thiệt hại ô nhiễm biển
do dầu và việc thực thi CLC có hiệu quả tại Việt Nam nên tác giả đã chọn đề tài “ Công -ớc quốc tế về trách nhiệm dân sự đối với thiệt hại ô nhiễm dầu – 1992 (CLC 92) và việc thực hiện tại Việt Nam” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Ch-ơng trình đào tạo Thạc sĩ Luật học của mình
2 Mục đích nghiên cứu của Luận văn: Luận văn có mục đích làm rõ cơ
sở lý luận và thực tiễn của việc gia nhập Công -ớc quốc tế về trách nhiệm dân sự
đối với thiệt hại ô nhiễm dầu 1992 và việc tổ chức thực hiện Công -ớc này tại Việt Nam, thông qua đó có những đề xuất, kiến nghị giúp cho việc thực thi công -ớc có hiệu quả
3 Phạm vi nghiên cứu: Với mục đích nói trên, phạm vi nghiên cứu của luận văn tập trung vào việc phân tích các quy định chính của Công -ớc quốc tế về trách nhiệm dân sự đối với thiệt hại ô nhiễm dầu 1992, cơ chế bồi th-ờng thiệt hại
Trang 10ô nhiễm dầu quốc tế, cơ chế bồi th-ờng thiệt hại ô nhiễm dầu ở Việt Nam, từ đó cho thấy sự cần thiết gia nhập CLC 92 tại Việt Nam Ngoài ra, tác giả cũng đi sâu nghiên cứu quá trình tổ chức thực hiện CLC 92, những khó khăn v-ớng mắc trong quá trình thực hiện và đề xuất các kiến nghị, giải pháp
4 Tình hình nghiên cứu: Vấn đề ô nhiễm môi tr-ờng và bồi th-ờng thiệt hại ô nhiễm môi tr-ờng biển không phải là một vấn đề mới mẻ Đã có nhiều nghiên cứu d-ới dạng tạp chí, chuyên đề, đề tài, luận văn thạc sĩ nghiên cứu về vấn đề này Tuy nhiên, đề cập đến Công -ớc quốc tế về trách nhiệm dân sự đối với thiệt hại ô nhiễm dầu 1992 (CLC 92) chỉ có một số tác giả nghiên cứu d-ới góc độ giới thiệu
và đề xuất việc tham gia, chứ ch-a có tài liệu nào triển khai ở khía cạnh tổ chức và thực hiện CLC 92 tại Việt Nam khi Công -ớc này có hiệu lực Có thể kể đến một số tài liệu nh-: cuốn Ô nhiễm môi tr-ờng biển Việt Nam – Luật pháp và thực tiễn của tác giả Nguyễn Hồng Thao; Khóa luận tốt nghiệp về Cơ chế bồi th-ờng thiệt hại do
ô nhiễm dầu từ tàu trong tai nạn hàng hải Việt Nam của tác giả Bùi Thị Thu Trang… Vì vậy, có thể nói đây là một vấn đề rất mới nên gây nhiều khó khăn trong quá trình tác giả s-u tầm tài liệu và viết Bên cạnh đó, đòi hỏi ng-ời viết phải có một kiến thức tổng quan trên nhiều lĩnh vực vì CLC 92 là công -ớc mà nội dung của nó liên quan đến nhiều ngành khác nhau Chính vì vậy, với những kiến thức đã học trên tr-ờng và một số năm ít ỏi hoạt động trong ngành, chắc chắn ng-ời viết sẽ không tránh khỏi những thiếu sót
5 Ph-ơng pháp nghiên cứu: Tác giả sử dụng ph-ơng pháp luận chủ nghĩa duy vật biện chứng để tiến hành nghiên cứu Ph-ơng pháp nghiên cứu đ-ợc
sử dụng trong luận văn là ph-ơng pháp thống kê, so sánh, tổng hợp và phân tích
6 Kết cấu của Luận văn:
Kết cấu của Luận văn gồm: phần mở đầu, ba ch-ơng nội dung, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục
Nội dung chính của các ch-ơng cụ thể nh- sau:
Trang 11Ch-ơng I: Bồi th-ờng thiệt hại ô nhiễm biển do dầu và Công -ớc quốc tế về
trách nhiệm dân sự đối với thiệt hại ô nhiễm dầu 1992
Ch-ơng II: Bồi th-ờng thiệt hại ô nhiễm biển do dầu tại Việt Nam
Ch-ơng III: Tổ chức thực hiện Công -ớc quốc tế về trách nhiệm dân sự đối
với thiệt hại ô nhiễm dầu 1992 tại Việt Nam
TàI liệu tham khảo
Tiếng Việt
1 Bộ luật Hàng hải Việt Nam 1990, NXB Chính trị quốc gia, 1993
2 Bộ luật Hàng hải Việt Nam đ-ợc Quốc hội khoá XI, kỳ họp thứ 7 thông qua ngày 23.5.2005
3 Công -ớc 1982 của Liên hợp quốc về Luật Biển, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1999
4 Các văn bản pháp luật về hàng hải, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000
5 Các công -ớc quốc tế về bảo vệ môi tr-ờng (Việt – Anh), NXB, Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1995
6 Tuyển tập các công -ớc hàng hải quốc tế (Việt – Anh), NXB Lao động, Hà Nội,
2003
7 Sổ tay Pháp luật Hàng hải, NXB Giao thông vận tải, Hà Nội, 2003
8 TS Nguyễn Hồng Thao – Ban Biên giới Chính phủ - Những điều cần biết về Luật Biển, NXB Công an nhân dân, Hà Nội, 1997
9 TS Nguyễn Hồng Thao – Ban Biên giới Chính phủ - Ô nhiễm môi tr-ờng biển Việt Nam, Luật pháp và thực tiễn, NXB Thống kê, Hà Nội, 2003
Trang 1210 TS Nguyễn Thị Nh- Mai - Phó Tr-ởng ban Pháp chế – Cục Hàng hải Việt Nam, Quỹ quốc tế về đền bù ô nhiễm dầu Quy chế pháp lý tại Việt Nam, T8.1997
11 Cục Hàng hải Việt Nam, Báo cáo kết qủa nghiên cứu về tham gia Công -ớc trách nhiệm dân sự chủ tàu (CLC 92) và Công -ớc thiết lập Quỹ bồi th-ờng quốc tế về thiệt hại do ô nhiễm dầu (FC 92)
12 TS Nguyễn Thị Nh- Mai – Phó Tr-ởng ban Pháp chế – Cục Hàng hải Việt Nam, Báo cáo triển khai thực hiện CLC 92, 2004
13 Nguyễn Huy T-ởng, Tiếng kêu cứu của Trái đất, NXB Giáo dục, 1999
14 Đoàn Thị Tới – Sở Khoa học, Công nghệ và Môi tr-ờng thành phố Hồ Chí Minh, Tình hình áp dụng pháp luật – Các công -ớc quốc tế về môi tr-ờng biển trong giải quyết sự cố tràn dầu Cát Lái, Hội thảo các công -ớc quốc tế về bảo vệ môi tr-ờng biển, 16/10/1998
15 Sở Khoa học, Công nghệ và Môi tr-ờng, tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu, Ô nhiễm biển
từ các sự cố tràn dầu và các giải quyết hiện nay trên địa bàn tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu, Hội thảo các công -ớc quốc tế về bảo vệ môi tr-ờng, 16/10/1998
16 TS Nguyễn Hồng Thao – Ban Biên giới Chính phủ, Các công -ớc quốc tế và pháp luật Việt Nam về ô nhiễm môi tr-ờng biển, Hội thảo các công -ớc quốc tế
về bảo vệ môi tr-ờng biển, 16/10/1998
17 Nguyễn Khắc Kinh và Hứa Chiến Thắng – Cục Môi tr-ờng, Ngăn chặn ô nhiễm môi tr-ờng biển- Một nhiệm vụ cấp bách, Hội thảo các công -ớc quốc tế
về bảo vệ môi tr-ờng biển, 16/10/1998
18 Hứa Chiến Thắng, Nguyễn Ngọc Sinh và Phạm Văn Ninh, Dầu trànvă ô nhiễm dầu ở Việt Nam, Môi tr-ờng biển Việt Nam, Hà Nội, 1998, SIDA-Cục Môi tr-ờng Việt Nam