Tài liệu Kinh nghiệm gia nhập và thực hiện các công ước của Hội nghị La Hay về tư pháp quốc tế của Cộng hòa Liên bang Đức pptx

Kinh nghiệm gia nhập thực công ước Hội nghị La Hay tư pháp quốc tế Cộng hòa Liên bang Đức Về kinh nghiệm gia nhập Hội nghị La Hay Hội nghị La Hay tư pháp quốc tế (HCCH) thiết chế hình thành từ năm 1893, theo sáng kiến nhà luật học T.M.C Asser (người trao giải Nơ-ben hồ bình năm 1911) Năm 1955, Hội nghị La Hay thức trở thành tổ chức quốc tế liên Chính phủ, sở Hiến chương Hội nghị La Hay tư pháp quốc tế, có hiệu lực ngày 15/7/1955 Hiện nay, thành viên tổ chức gồm 72 thành viên đại diện cho châu lục Một điều đáng ý kể từ năm 2000, số lượng thành viên tham gia Hội nghị tăng lên gần gấp đơi Chỉ tính riêng khu vực Châu Á, số lượng quốc gia trở thành thành viên Hội nghị lên tới 24 quốc gia Một số nước ASEAN trở thành thành viên Hội nghị Phi-líp-pin, Ma-lai-xia có xu hướng gia nhập Hội nghị Thái Lan Hội nghị đặt La Hay/Den Haag, Hà Lan, có 72 thành viên (71 quốc gia thành viên thành viên Liên minh Châu Âu) Bên cạnh đó, số quốc gia chưa gia nhập Hội nghị, có gia nhập số Cơng ước thuộc khn khổ Hội nghị (trong có Việt Nam chưa gia nhập Hội nghị thành viên Công ước La Hay ngày 29/5/1993 Bảo vệ trẻ em hợp tác lĩnh vực nuôi nuôi quốc tế) Đức gia nhập Hội nghị La Hay năm 1955 Trước gia nhập Hội nghị, Bộ Tư pháp Liên bang Đức quan chủ trì đề xuất gia nhập Hội nghị La Hay, phối hợp chặc chẽ với Bộ Tài chính, Bộ Ngoại giao việc xây dựng đề xuất gia nhập Theo kinh nghiệm Bộ Tư pháp Đức, để thực tốt nhiệm vụ chủ trì đề xuất gia nhập Hội nghị La Hay tư pháp quốc tế cần: a Phải có đồng thuận Bộ Tài Bộ Ngoại giao; b Thảo luận thành phần tham dự Hội nghị, phải có đại diện Bộ Tư pháp, Đại sứ quán Đức Amsterdam; c Tuyên truyền lợi ích việc gia nhập HCCH cho bộ, ngành Sau gia nhập Hội nghị, bên cạnh quyền lợi hưởng, quốc gia thành viên đối mặt với thách thức như: (1) Cần góp sức thường xuyên với Hội nghị cách gửi chuyên viên tham gia Hội nghị, tham gia xây dựng, soạn thảo, sửa đổi bổ sung công ước Nhằm nâng cao lực tham gia Hội nghị thành viên, Hội nghị La Hay cho phép quốc gia thành viên cử cán đến thực tập văn phòng Hội nghị La Hay, hội tốt để tạo lập quan hệ với đội ngũ chuyên gia, nước Tuy nhiên, người cử đến phải có trình độ ngoại ngữ tốt; (2) Các quốc gia thành viên Hội nghị phải cố gắng để phê chuẩn Hiệp định, (3) Ngơn ngữ thức Hội nghị tiếng Anh, tiếng Pháp nên nhiều quốc gia khơng sử dụng hai thứ tiếng gặp khó khăn tham gia Hiện nay, Châu Á có xu gia nhập HCCH Công ước HCCH Đồng thời, xây dựng Luật Tư pháp quốc tế, quốc gia Châu Á bao gồm quốc gia thành viên chưa thành viên Hội nghị thường tham khảo quy định Cơng ước La Hay Ví dụ: a Hàn Quốc: Là thành viên Hội nghị La Hay từ năm 1997, ban hành Luật Tư pháp quốc tế mà nội dung luật dựa vào nhiều nội dung Công ước La Hay Trong năm gần đây, Hàn Quốc tham gia ngày tích cực vào hoạt động HCCH; b Nhật Bản: Tham gia Hội nghị La Hay từ năm 1957, ban hành Luật Tư pháp quốc tế năm 2007, Nhật Bản gia nhập Công ước HCCH; c Trung Quốc: Là thành viên Hội nghị La Hay từ năm 1987, ban hành Luật Tư pháp quốc tế năm 2010; d Đài Loan: Ban hành Luật Tư pháp quốc tế năm 2010 Kinh nghiệm gia nhập thực Công ước Hội nghị La Hay tư pháp quốc tế Việc gia nhập Công ước Hội nghị La Hay tạo điều kiện thuận lợi cho nước đàm phán, ký kết nhiều điều ước quốc tế song phương vấn đề Bên cạnh đó, chuyên gia Đức cho biết xuất cạnh tranh hệ thống pháp luật với Cơng ước Một ví dụ điển hình Liên minh Châu Âu (EU), thành viên Hội nghị La Hay cố gắng xây dựng hệ thống pháp luật thống thực tế, nhiều quy định pháp luật riêng EU có giá trị áp dụng quy định Công ước Dù vậy, Công ước La Hay lựa chọn tốt cho nước mong muốn gia nhập Đức khuyến khích nước gia nhập Cơng ước La Hay tiến quy định văn Thực tế, Đức tham gia vào nhiều Công ước Hội nghị, có số Cơng ước liên quan trực tiếp đến tương trợ tư pháp đề cập đến Công ước tống đạt giấy tờ tư pháp tư pháp lĩnh vực dân thương mại Công ước thu thập chứng lĩnh vực dân thương mại, Cơng ước miễn hợp pháp hóa loại giấy tờ cơng vụ nước ngồi Cơng ước La Hay tống đạt giấy tờ tư pháp tư pháp lĩnh vực dân thương mại công ước có ý nghĩa quan trọng việc bảo vệ quyền lợi bị đơn Tại 16 bang Đức có quan đầu mối thực việc tống đạt giấy tờ, Sở Tư pháp Liên bang quan đầu mối thực việc tống đạt giấy tờ trung ương Bộ Tư pháp Liên bang giải vụ việc tống đạt giấy tờ liên quan đến Chính phủ, quan nhà nước liên bang vụ việc có giá trị kinh tế lớn Việc thực Cơng ước địi hỏi phải có nguồn nhân lực tốt, nhân viên thực có chuyên mơn, mối quan hệ tốt Do đó, cần trì đội ngũ cán làm việc lâu dài, ổn định, tránh thay đổi vị trí cơng tác Bên cạnh đó, pháp luật quốc gia Đức quy định rõ ràng trách nhiệm quan địa phương nhóm vụ việc cụ thể Hiện năm Cộng hòa Liên bang Đức xử lý khoảng 40.000 vụ việc tống đạt giấy tờ Các quốc gia Châu Âu thành viên HCCH có xây dựng hiệp định riêng tống đạt giấy tờ, thu thập chứng áp dụng khuôn khổ Châu Âu Hiệp định xây dựng dựa quy định Công ước La Hay tống đạt giấy tờ Ở phạm vi Hội nghị La Hay, định kỳ năm lần HCCH tổ chức Hội nghị tổng kết quốc gia thành viên đánh giá trao đổi kinh nghiệm việc thực Công ước La Hay tống đạt giấy tờ Công ước thu thập chứng nước lĩnh vực dân thương mại năm 1970 công ước quan trọng tương trợ tư pháp quốc gia mà Đức gia nhập Công ước cụ thể, chi tiết yêu cầu thu thập chứng cứ, tạo điều kiện cho việc thu thập chứng nhanh chóng, xác, đồng thời Cơng ước khuyến nghị nước sử dụng mẫu đơn thu thập chứng có sẵn Cơng ước khía cạnh dân hành vi bắt cóc trẻ em: Đức gia nhập Công ước vào năm 1990 Công ước quy định vấn đề xung đột pháp luật, xử lý vụ việc liên quan đến tranh chấp ni đưa đứa trẻ nước ngồi Ở Đức có Luật tố tụng dân quốc tế quy định vấn đề Trong đó, thời gian xét xử vụ việc tối đa tuần, Đức có 22 tịa án có thẩm quyền xét xử vụ việc bắt cóc trẻ em, nhờ chuyên mơn hóa mà hiệu cơng tác xét xử ngày nâng cao Công ước La Hay Bảo vệ trẻ em hợp tác lĩnh vực nuôi nuôi quốc tế Công ước La Hay Việt Nam tham gia Việt Nam phê chuẩn Công ước vào ngày 18/7/2011, mở trang quan hệ hợp tác nuôi nuôi quốc tế với quốc gia thành viên Công ước có Đức Từ năm 2004 đến nay, Việt Nam Đức không đạt kết việc ký Hiệp định song phương vấn đề nuôi nuôi, việc nhận nuôi Việt Nam từ gia đình Đức có gặp khó khăn định số lượng thực tế giảm Do đó, Đức bày tỏ mong muốn nối lại việc hợp tác nuôi nuôi với Việt Nam thời gian sớm Cơng ước miễn hợp pháp hóa loại giấy tờ cơng vụ nước ngồi Hằng năm, Đức có khoảng 200.000 giấy tờ cần hợp pháp hóa Việc xác nhận giấy tờ Đức thực theo nguyên tắc quan ký, định giấy tờ xác nhận cho giấy tờ Bộ Tư pháp Liên bang có trách nhiệm xác nhận trường hợp phức tạp, quan trọng Văn phòng Hội nghị La Hay yêu cầu nước thành viên Công ước xây dựng chế xác thực văn Tại Đức, chế xác thực văn dựa tiêu chí: a Chỉ rõ quan hành chịu trách nhiệm xác thực, công nhận văn bản; b Có hệ thống đăng ký rõ ràng, chi tiết; c Có biện pháp chống giả mạo văn gốc; d Có hệ thống cán cơng chức thực cơng việc, khơng bị ảnh hưởng hối lộ, tham nhũng Bổ sung thông tin để Việt Nam nghiên cứu gia nhập Công ước này, Bộ Ngoại giao Đức cung cấp phương pháp xem xét đơn xin gia nhập Cơng ước hợp pháp hóa lãnh quốc gia Cụ thể Bộ Ngoại giao nhận thơng tin từ Văn phịng Hội nghị La Hay có quốc gia xin gia nhập Cơng ước Bộ Ngoại giao yêu cầu Đại sứ quán Đức nước xin gia nhập cung cấp thông tin liên quan để xem xét chế xác thực văn nước họ có đắn đáng tin cậy theo tiêu chí nêu không? Bộ Ngoại giao Đức tin tưởng báo cáo Đại sứ quán Đức Đại sứ quán Đức quốc gia có thực tế xác thực văn Do đó, báo cáo Đại sứ quán Đức tốt Bộ Ngoại giao chấp nhận quốc gia thành viên mới, khơng tốt Bộ Ngoại giao phản đối quốc gia thành viên Trong trường hợp phản đối, Công ước hiệu lực Đức quốc gia thành viên bị phản đối Khi Đức nhận thấy quốc gia thành viên bị phải đối đáp ứng tiêu chí xác thực văn nêu lúc Đức dỡ bỏ phản đối Cơng ước có hiệu lực Đức quốc gia bị phản đối 3.Thực tiễn tương trợ tư pháp Đức Việt Nam Hiện có 100.000 người Việt sinh sống Đức, nảy sinh nhiều mối quan hệ pháp lý công dân Đức công dân Việt Nam Để giải mối quan hệ pháp lý này, dẫn đến xung đột luật áp dụng Có số cách để giải xung đột này, bao gồm: áp dụng điều ước quốc tế đa phương; áp dụng điều ước quốc tế song phương (tuy nhiên Đức chủ trương hạn chế ký điều ước quốc tế song phương, vịng 50 năm qua Đức khơng ký điều ước song phương lĩnh vực tố tụng dân quốc tế); áp dụng nguyên tắc có có lại chưa có điều ước quốc tế điều chỉnh Thực tiễn hoạt động tương trợ tư pháp Đức Việt Nam, Đoàn khảo sát nhận thấy, vấn đề tương trợ tư pháp Việt Nam Đức thực theo nguyên tắc có có lại chưa có điều ước quốc tế Quy trình thơng qua đường ngoại giao kéo dài thời gian (Cụ thể: Hồ sơ xin tương trợ tư pháp gửi Bộ Ngoại giao => Sở Tư pháp Liên bang => Sở Tư pháp bang => Tịa án) Nếu có điều ước quốc tế điều chỉnh, cụ thể Cơng ước La Hay liên quan quy trình tương trợ tư pháp đơn giản hơn, rút ngắn thời gian (Cụ thể: Đơn xin tương trợ tư pháp => Sở Tư pháp Liên bang =>các quan đầu mối) Đại diện Sở Tư pháp Liên bang nêu rõ, Đức có bang thành lập quan đầu mối (Tòa án kiêm quan đầu mối), bang thành lập quan đầu mối trực thuộc Bộ Tư pháp bang Sở Tư pháp Liên bang quan đầu mối Trung ương thực yêu cầu tương trợ tư pháp Về thời gian thực tương trợ tư pháp phía Việt Nam gửi sang Đức thường kéo dài, hiệu ủy thác tư pháp dân hạn chế Đại diện Sở Tư pháp Liên bang cho thời gian chuyển hồ sơ tương trợ Đức khơng có quy định cụ thể mà quy định chung EU cố gắng giải 14 ngày nên bị chậm trễ Bên cạnh đó, việc cung cấp dịch tiếng Đức khơng xác, u cầu tương trợ tư pháp khơng rõ ràng, thiếu hợp pháp hóa lãnh tên người Việt khó nguyên nhân gây chậm trễ trình thực tương trợ tư pháp nói chung tống đạt giấy tờ nói riêng Một số nội dung khác a Về hỗ trợ Hội nghị La Hay Hiện nay, Văn phòng Hội nghị La Hay hỗ trợ cho thành viên nước mong muốn gia nhập Công ước Bên cạnh đó, mạng lưới thẩm phán giao liên La Hay góp phần quan trọng vào việc tìm kiếm trao đổi thông tin liên quan đến vụ việc, đặc biệt vụ bắt cóc trẻ em Hiện có 60 thẩm phán giao liên tổng số 40 quốc gia Hội nghị La Hay không quy định số lượng cụ thể thẩm phán giao liên quốc gia thành viên mà quy định vị khơng q nhiều, ví dụ: Canada có 2, Mỹ có 4, Đức có 2, thơng thường nước có thẩm phán giao liên Các thẩm phán giao liên nhóm họp với quan đầu mối thực Công ước định kỳ năm lần để trao đổi, rút kinh nghiệm Cùng với diện thẩm phán giao liên, mạng lưới luật sư giao liên giải vụ việc bắt cóc trẻ em theo Cơng ước khía cạnh dân hành vi bắt cóc trẻ em đề cập đến Cụ thể vụ việc người mẹ mang đến nước khác sinh sống, người cha có đơn yêu cầu mang đứa trẻ quay lại nơi cũ thơng thường Tịa án giải nhanh chóng phán thường đưa đứa trẻ trở lại nơi cũ (người mẹ với không) với quan điểm đưa đứa trẻ lại nơi chúng gắn bó, thân quen, có nhiều kỷ niệm, bạn bè nhằm giúp đứa trẻ phát triển tốt nhất, ổn định mặt Việc giải có giúp sức luật sư giao liên thầm phán giao liên La Hay tiến hành nhanh với thông tin đầy đủ b Về tổ chức Bộ Tư pháp Liên bang Cơ cấu Tổ chức Bộ Tư pháp Liên bang Đức gồm Tổng vụ, 12 Vụ, quan đại diện Born, quan đại diện liên bang vấn đề nhân quyền (cụ thể xem tài liệu tham khảo) Bộ Tư pháp Liên bang Đức có tổng cộng 683 nhân viên (cập nhật đến ngày 26/11/2010), có 116 nữ, 266 nhân viên luật gia Trong số 266 luật gia có 89 thẩm phán, cơng tố viên công chức nam nữ bang cử để cơng tác vịng 2-3 năm Các thẩm phán cử Bộ thời gian không làm việc với tư cách thẩm phán mà làm việc với tư cách nhân viên Phịng chun mơn Mục đích ln chuyển mang kinh nghiệm, thực tiễn địa phương Bộ cơng tác, góp phẩn bổ sung thực tiễn vào trình làm luật Bộ trở địa phương cơng tác, người có thêm kinh nghiệm làm luật Bộ Bộ Tư pháp Liên bang Đức có chi nhánh thành phố Born với 24 cán bộ, công chức c Về chế định trọng tài Ở Đức ghi nhận có cấp độ giải trọng tài phạm vi nước Đức, phạm vi Châu Âu toàn cầu Ở cấp độ quốc gia, năm 1998 Đức xây dựng Bộ luật Tố tụng dân Tuy nhiên, Đức nghiên cứu có nên đưa thêm quy định hịa giải ngồi tịa án (giống quy định Luật tố tụng dân Việt Nam) vào Bộ luật hay không? Ở cấp độ Châu Âu, chưa xây dựng tòa trọng tài riêng để giải tranh chấp thương mại đầu tư Liên minh Châu Âu sẵn sàng hỗ trợ giải tranh chấp trọng tài Đồng thời, Liên minh Châu Âu quy định bên cần thỏa thuận công nhận định trọng tài trước áp dụng chế Ở cấp độ quốc tế, Đức Việt Nam tham gia Công ước công nhận thi hành định trọng tài nước ngồi năm 1958 (gọi tắt Cơng ước New York) Vì vậy, việc giải tranh chấp thương mại, đầu tư chế trọng tài có sở để tiến hành hai quốc gia Bên cạnh đó, phía Đức tích cực tham gia vào nhóm cơng tác thứ UNCITRAL nhằm minh bạch hóa phán trọng tài, giảm bớt chi phí trọng tài giảm thiểu thời gian giải tranh chấp sử dụng Tiếng Anh ngơn ngữ thức giải tranh chấp chế trọng tài Phòng Tương trợ tư pháp, Vụ Hợp tác quốc tế, Bộ Tư pháp [1] Thủ tướng Chính phủ Công văn số 3241/VPCP-QHQT ngày 20/05/2008 Công văn số 244/VPCP-QHQT ngày 12/01/2011 Văn phịng Chính phủ, giao Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp với Bộ, quan liên quan “nghiên cứu, xây dựng đề án khả Việt Nam gia nhập công ước Hội nghị La Hay tư pháp quốc tế” ... quốc tế năm 2010 Kinh nghiệm gia nhập thực Công ước Hội nghị La Hay tư pháp quốc tế Việc gia nhập Công ước Hội nghị La Hay tạo điều kiện thuận lợi cho nước đàm phán, ký kết nhiều điều ước quốc tế. .. quốc tế) Đức gia nhập Hội nghị La Hay năm 1955 Trước gia nhập Hội nghị, Bộ Tư pháp Liên bang Đức quan chủ trì đề xuất gia nhập Hội nghị La Hay, phối hợp chặc chẽ với Bộ Tài chính, Bộ Ngoại giao việc... Thực tế, Đức tham gia vào nhiều Cơng ước Hội nghị, có số Công ước liên quan trực tiếp đến tư? ?ng trợ tư pháp đề cập đến Công ước tống đạt giấy tờ tư pháp tư pháp lĩnh vực dân thương mại Công ước