Việt Nam với việc thực hiện điều ước quốc tế về biến đổi khí hậu

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong trình sinh sống Trái Đất, người tác động vào tự nhiên nhằm phục vụ cho lợi ích Những tác động bên cạnh mặt tích cực, nhiều tác động tiêu cực gây nên tổn hại nghiêm trọng cho môi trường Trong năm qua, Trái Đất ngày nóng lên, với tượng thời tiết bất thường đe dọa đến sống hàng tỷ người, gọi tượng biến đổi khí hậu Trước nguy to lớn biến đổi khí hậu với người, Công ước khung Liên Hợp quốc biến đổi khí hậu (UNFCCC) chấp nhận vào 9/5/1992 trụ sở Liên hợp quốc New York có 155 lãnh đạo nước giới ký Công ước Hội nghị Môi trường phát triển Rio de Janeiro, Braxin vào tháng 6/1992 Tại hội nghị bên tham gia UNFCCC lần thứ tổ chức Kyoto (Nhật Bản) tháng 12/1997, Nghị định thư Công ước thông qua (gọi Nghị định thư Kyoto - KP) Điểm nhấn quan trọng công ước nhìn nhận góc độ kinh tế hình thành thị trường mua bán chứng nhận giảm phát thải khí nhà kính (CERs – Certified Emission Reductions) Là nước phát triển, Việt Nam nhanh chóng tham gia cam kết với tổ chức quốc tế, ký kết Công ước khung, Nghị định Kyoto, tham gia dự án CDM - Cơ chế phát triển (Clean Development Mechanism), có định quan đầu mối quốc gia, phê chuẩn nghị định thư Việt Nam đủ điều kiện theo quy định tổ chức quốc tế để xây dựng thực dự án CDM Có thể nói, việc xây dựng thực dự án CDM mang lại giá trị kinh tế ý nghĩa bảo vệ môi trường to lớn Dù vậy, thị trường mua bán chứng nhận giảm phát thải khí nhà kính mẻ, nhiều quan quản lý nhà nước, đặc biệt nhà doanh nghiệp Việt Nam thông tin thị trường này, nên chưa có nhiều doanh nghiệp xây dựng đăng ký dự án CDM cho đơn vị Việt Nam có văn pháp quy để hỗ trợ dự án CDM thủ tục phức tạp nhiều bất cập Việc nghiên cứu hệ thống hóa văn pháp lý quốc tế chống biến đổi khí hậu CDM có ý nghĩa to lớn lý luận thực tiễn với Việt Nam Bên cạnh đó, nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế việc xây dựng tổ chức thực dự án CDM giúp có thêm kinh nghiệm nhằm hoàn thiện quy định pháp luật chế phát triển xây dựng thị trường mua, bán CERs hoàn chỉnh Vì lý trên, vấn đề "Việt Nam với việc thực điều ước quốc tế biến đổi khí hậu, hướng tới hoàn thiện quy định pháp luật chế phát triển xuất chứng nhận giảm phát thải khí nhà kính" học viên lựa chọn làm đề tài luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Ứng phó với biến đổi khí hậu vấn đề cấp bách mà tất quốc gia giới phải chung sức thực Vì vậy, có nhiều tài liệu nghiên cứu vấn đề này, kể đến số tài liệu nghiên cứu khía cạnh pháp lý liên quan đến biến dổi khí hậu như: 1) Lưu Ngọc Tố Tâm (2003), Việc thực thi cam kết quốc tế Việt Nam biến đổi khí hậu, Luận văn Thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội; 2) Chu Thị Trinh (2009), Những vấn đề pháp lý thích nghi ứng phó với biến đổi khí hậu Việt Nam, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội; 3) UNEP (2002), Cơ chế phát triển CDM, Hà Nội; 4) Ngô Gia Long (2010), Vấn đề biến đổi khí hậu luật pháp quốc tế kỷ 21, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội; 5) UNEP (2009), Implementing CDM Projects - A Guidebook to Host Country Legal Issues, Denmark; 6) Dr Thomas Straubhaar (2004), Transaction Costs of CDM Projects in India – An Empirical Survey, Hamburg Institute of International Economics Mục đích, nhiệm vụ phạm vi nghiên cứu đề tài - Mục đích nghiên cứu: Trên sở phân tích tình hình biến đổi khí hậu giới, vấn đề lý luận thực tiễn thực thi cam kết quốc tế biến đổi khí hậu Việt Nam, Luận văn nêu phân tích quan điểm, giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật tài nguyên, môi trường chế phát triển Việt Nam - Nhiệm vụ nghiên cứu: Để thực mục đích mục đích nghiên cứu nêu trên, luận văn có nhiệm vụ chủ yếu sau đây: Nghiên cứu tình hình, nguyên nhân tác động biến đổi khí hậu giới Việt Nam Nghiên cứu sở lý luận hệ thống pháp luật quốc tế liên quan đến lĩnh vực biến đổi khí hậu, cụ thể là: nội dung UNFCCC Nghị định thư Kyoto, Công ước quốc tế bảo vệ tầng ôzôn Nghị định thư Montreal chất làm suy giảm tầng ôzôn Hệ thống hóa văn pháp luật nước chống biến đổi khí hậu, sở nghiên cứu, đánh giá mặt tích cực hạn chế Đặc biệt, Luận văn dành phần lớn nội dung để nghiên cứu thực trạng pháp lý triển khai dự án CDM Việt Nam kinh nghiệm số quốc gia việc phát triển thị trường CERs Từ đó, đề xuất số khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu thực thi cam kết quốc tế biến đổi khí hậu hoàn thiện quy định pháp luật CDM Việt Nam - Phạm vi nghiên cứu: Về nội dung nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu vấn đề thực tiễn thực cam kết quốc tế biến đổi khí hậu Việt Nam, có việc triển khai thực dự án CDM; nghiên cứu kinh nghiệm số quốc gia xây dựng pháp luật liên quan đến CDM; nghiên cứu hạn chế hướng hoàn thiện quy định pháp luật nước biến đổi khí hậu, có pháp luật CDM Về địa bàn nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu tổng quan tình hình biến đổi khí hậu Trái Đất Việt Nam; nghiên cứu hệ thống văn pháp lý quốc tế biến đổi khí hậu CDM; nghiên cứu pháp luật Trung Quốc Ấn Độ, Brazil quốc gia có pháp luật phát triển CDM có lực xuất CERs hàng đầu giới; nghiên cứu hệ thống pháp luật Việt Nam biến đổi khí hậu CDM Cơ sở lí luận phƣơng pháp nghiên cứu đề tài Cơ sở lí luận Luận văn quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật, quan điểm đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam, sách Nhà nước tăng cường công tác bảo vệ môi trường, phát triển bền vững thời kỳ Công nghiệp hóa, Hiện đại hóa đất nước; thành tựu ngành khoa học như: Triết học, Luật quốc tế, Luật thương mại, Luật dân sự… Nội dung Luận văn giải sở phân tích hệ thống văn pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam văn khác; tài liệu tổng hợp từ hoạt động thực tiễn nghiên cứu biến đổi khí hậu nhà khoa học; tham khảo số công trình nghiên cứu tác giả nước vấn đề liên quan Trên sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, Luận văn đặc biệt coi trọng phương pháp hệ thống, lịch sử, phân tích, tổng hợp, so sánh, … Qua đó, rút kết luận, đề xuất phù hợp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật chế phát triển xuất chứng nhận giảm phát thải khí nhà kính lý luận thực tiễn Những đóng góp đề tài Luận văn công trình nghiên cứu cách có hệ thống vấn đề vấn đề biến đổi khí hậu thực điều ước quốc tế có liên quan, nhằm hoàn thiện quy định pháp luật Việt Nam biến đổi khí hậu CDM Trong bối cảnh vấn đề triển khai thực thị trường mua bán chứng nhận giảm phát thải khí nhà kính mang lại giá trị kinh tế cao cho đất nước, hệ thống pháp luật cho việc xây dựng, thực xuất chứng nhận giảm phát thải khí nhà kính nhiều hạn chế Tuy nhiên, nay, chưa có công trình nghiên cứu cách toàn diện góc độ pháp luật để hoàn thiện quy chế pháp lý liên quan đến thực điều ước quốc tế biến đổi khí hậu Việt Nam Vì vậy, luận văn có đóng góp khoa học sau: - Tổng hợp thông tin tình hình biến đổi khí hậu công bố - Cung cấp tranh toàn cảnh việc thực điều ước quốc tế biến đổi khí hậu đặc biệt việc triển khai dự án CDM mua bán CERs dự án CDM triển khai Việt Nam thời gian qua; - Chỉ hạn chế hệ thống pháp luật Việt Nam biến đổi khí hậu, sở nghiên cứu pháp luật số nước, Luận văn hạn chế pháp luật Việt Nam CDM - Đề xuất hướng hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến biến đổi khí hậu CDM nhằm hình thành thị trường mua bán chứng nhận giảm phát thải khí nhà kính bảo vệ hệ thống pháp luật nước mang lại giá trị kinh tế thiết thực cho quốc gia Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Kết nghiên cứu đề tài góp phần làm sâu sắc quan niệm biến đổi khí hậu chống biến đổi khí hậu, làm sở cho việc nghiên cứu, bổ sung để hoàn chỉnh hệ thống quy định pháp luật quốc tế khí hậu thực chế phát triển sạch, hình thành thị trường mua bán chứng nhận giảm phát thải khí nhà kính Kết nghiên cứu đề tài đóng góp ý kiến tham vấn có giá trị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật biến đổi khí hậu, giúp triển khai dự án CDM có hiệu mang lại giá trị kinh tế ý nghĩa môi trường to lớn cho đất nước Luận văn có giá trị tham khảo cho công tác nghiên cứu, giảng dạy trường chuyên luật, hệ thống trường có ngành đào tạo liên quan đến môi trường cho quan tâm đến vấn đề Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, tài liệu tham khảo phụ lục Đề tài triển khai theo chương: Chương Tổng quan biến đổi khí hậu điều ước quốc tế có liên quan Chương Kinh nghiệm số quốc gia thực chế phát triển thực trạng việc thực cam kết quốc tế biến đổi khí hậu Việt Nam Chương Một số khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu thực thi cam kết quốc tế biến đổi khí hậu hoàn thiện quy định pháp luật chế phát triển Việt Nam CHƢƠNG I TỔNG QUAN VỀ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU VÀ CÁC ĐIỀU ƢỚC QUỐC TẾ CÓ LIÊN QUAN Trong Chương này, tác giả nghiên cứu mục lớn: 1.1 Tình hình biến đổi biến đổi khí hậu; 1.2 Các khái niệm công cụ 1.3 Các công ước quốc tế biến đổi khí hậu Tại mục 1.1 tác giả nghiên cứu hai phương diện: tình hình biến đổi khí hậu trái đất tình hình biến đổi khí hậu Việt Nam, đó, tác giả tập trung nghiên cứu vấn đề khái niệm chung khí hậu biến đổi khí hậu Tiếp đó, tác giả nghiên cứu biểu biến đổi khí hậu qua tiêu chí như: nhiệt độ trung bình trái đất qua thời kỳ, thay đổi lượng mưa, bão nhiệt đới, di chuyển đới khí hậu Tác giả nghiên cứu nguyên nhân biến đổi khí hậu phương diện: từ trình vận động tự nhiên, từ hoạt động người; tác động biến đổi khí hậu tới môi trường hệ sinh thái, tới sức khỏe người, tới an ninh lương thực kinh tế, tới an ninh trị Tại mục 1.2, tác giả nghiên cứu khái niệm công cụ sử dụng đề tài gồm: Cơ chế phát triển sạch, Chứng nhận giảm phát thải khí nhà kính, Xuất chứng nhận giảm phát thải khí nhà kính Trong đó, Cơ chế phát triển chế hợp tác quốc tế theo nghị định thư Kyoto nhằm làm giảm phát thải khí nhà kính phạm vi toàn cầu thông qua chế đầu tư nước công nghiệp phát triển với nước phát triển, tăng cường khuyến khích quan, tổ chức, doanh nghiệp nước phát triển thực dự án giảm phát thải khí nhà kính Chứng nhận giảm phát thải khí nhà kính - CERs (The Certified Emission Reductions) chứng nhận mà chủ đầu tư dự án CDM thu sở lượng giảm phát thải khí nhà kính tăng bồn chứa khí nhà kính Mỗi CERs tương đương khí CO2 CERs coi loại hàng hóa đặc biệt dùng để bán cho quốc gia, tổ chức nước có nhu cầu giảm phát thải khí nhà kính Xuất chứng nhận giảm phát thải khí nhà kính hoạt động chủ sở hữu CERs bán CERs cho cá nhân, tổ chức nước theo chế buôn bán chứng nhận giảm phát thải ghi nhận Nghị định thư Kyoto Tại mục 1.3, tác giả nghiên cứu số công ước quốc tế biến đổi khí hậu, đặc biệt quan tâm đến công ước: Công ước Viên bảo vệ tầng ôzôn Nghị định thư Montreal chất làm suy giảm tầng ôzôn; Công ước khung Liên Hợp quốc biến đổi khí hậu Nghị định thư Kyoto Trong đó, tác giả tập trung nghiên cứu vấn đề mục tiêu, nguyên tắc thiết chế hình thành Công ước khung; đời, nội dung bản, vai trò Nghị định thư Kyoto Đặc biệt, tác giả nghiên cứu chế phát triển đặt văn Tác giả cập nhật thông tin từ Hội nghị Biến đổi Khí hậu lần thứ 17 Liên Hợp Quốc (COP 17) diễn thành phố Durban-Nam Phi vấn đề liên quan đến Nghị định thư Kyoto CHƢƠNG KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ QUỐC GIA TRONG THỰC HIỆN CƠ CHẾ PHÁT TRIỂN SẠCH VÀ THỰC TRẠNG VIỆC THỰC HIỆN CÁC CAM KẾT QUỐC TẾ VỀ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU Ở VIỆT NAM Trong Chương này, tác giả nghiên cứu mục lớn: 2.1 Kinh nghiệm số quốc gia việc xây dựng khung pháp lý triển khai dự án theo chế phát triển sạch; 2.2 Thực trạng việc thực cam kết quốc tế biến đổi khí hậu Việt Nam 2.3 Thực tiễn xây dựng triển khai dự án theo chế phát triển Việt Nam Trong mục 2.1 tác giả tập trung nghiên cứu kinh nghiệm lập pháp Trung Quốc, Ấn Độ Brazil lĩnh vực CDM Nghiên cứu pháp luật Ấn Độ, tác giả có số kết luận quy định CDM Ấn Độ tương đối đơn giản hồ sơ thủ tục, số lượng quan tham gia thẩm định Điều góp phần giảm thời gian cấp PIN LOA, tiến tới đẩy nhanh tiến độ cấp CERs Bên cạnh đó, Ấn Độ cho phép hình thành thị trường phái sinh với CERs, tạo động cho việc trao đổi CERs, kích thích nhà đầu tư việc triển khai dự án CDM Việc cho phép CERs với tư cách hàng hóa đặc biệt thực giao dịch thông qua hợp đồng tương lai Nghiên cứu pháp luật Trung Quốc, tác giả có số kết luận pháp luật Trung Quốc có quy định chặt chẽ CDM đặc biệt sách ưu đãi thuế dự án CDM việc đánh thuế thu nhập với việc xuất CERs lĩnh vực khác Việc quy định giá sàn với CERs nhằm hạn chế việc phá giá đảm bảo lợi ích quốc gia hoạt động xuất CERs điều cần thiết Thủ tục hồ sơ xin cấp PIN LOA Trung Quốc thuận lợi nhanh chóng Nghiên cứu pháp luật Brazil, tác giả có số kết luận sách thuế hoàn toàn dành ưu đãi cho dự án CDM Chính phủ không quy định việc thu thuế thu nhập với khoản thu từ việc bán CERs Quốc gia đặt quy định dán nhãn "Tiêu chuẩn Chất lượng vàng" cho dự án CDM mua lại Tiêu chuẩn Vàng thực chu trình dự án CDM thường xuyên, đồng thời cho phép mua bảo hiểm với dự án rủi từ dự án CDM giai đoạn tiêu chuẩn vàng cuối Tại mục 2.2 tác giả nghiên cứu thực trạng việc thực cam kết quốc tế biến đổi khí hậu Việt Nam Trong đó, tập trung nghiên cứu vấn đề sau Thứ nhất, mục tiêu, nhiệm vụ Chương trình mục tiêu quốc gia Ứng phó với biến đổi khí hậu; pháp luật Việt Nam biến đổi khí hậu Thứ hai, pháp luật Việt Nam hệ thống tiêu chuẩn kỹ thuật môi trường Xét tổng thể tiêu chuẩn, quy chuẩn hành đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Tuy nhiên, bất cập cần hoàn thiện như: tiêu chuẩn môi trường Việt Nam biến đổi khí hậu chưa phản ánh tổng lượng thải thời gian xả thải; tiêu chuẩn môi trường Việt Nam chưa có phân biệt vị trí địa lý không gian áp dụng; số quy định hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn chưa đồng bộ, có bất cập hạn chế, dẫn đến khó khăn áp dụng; chế tài xử lý hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực môi trường chưa đủ mạnh, dẫn đến tổ chức cá nhân chưa nghiêm túc việc tuân thủ tiêu chuẩn môi trường Thứ hai, pháp luật Việt Nam bảo vệ tài nguyên - Pháp luật bảo vệ không khí: nghiên cứu quy định pháp luật bảo vệ không khí, tác giả nhận thấy Việt Nam cần có đạo luật riêng điều chỉnh vấn đề bảo vệ không khí; nhanh chóng xây dựng thực thi có hiệu kế hoạch quản lí chất lượng không khí phạm vi quốc gia địa phương cụ thể; bổ sung quy định tra giải tranh chấp môi trường không khí, nghiên cứu hoàn thiện biện pháp chế tài xử lý với hành vi gây ô nhiễm không khí - Pháp luật bảo vệ tài nguyên nước: hệ thống văn quy phạm pháp luật phục vụ công tác quản lý bảo vệ tài nguyên nước thiếu chưa đồng pháp luật hành chưa quy định rõ ràng, cụ thể trách nhiệm bảo vệ tài nguyên nước quan quản lý nhà nước có liên quan; giáo dục cộng đồng bảo vệ tài nguyên nước Việc cấp phép tài nguyên nước mang nặng chế “xin-cho”; chưa có quy định chặt chẽ điều kiện cấp giấy phép; điều kiện chuyển nhượng quyền khai thác tài nguyên nước, xả nước thải Chưa xác định rõ thông số nước thải, khí thải nguy hại làm cho việc xử lý vi phạm - Pháp luật bảo vệ tài nguyên rừng: Hiện nay, hệ thống pháp luật bảo vệ tài nguyên rừng Việt Nam tương đối hoàn thiện Luật Bảo vệ phát triển rừng 2004 Nghị định 23/2006/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Bảo vệ Phát triển rừng văn pháp lý có có hiệu lực cao phát huy tác dụng công tác bảo vệ phát triển rừng - Pháp luật bảo vệ tài nguyên khoáng sản: Mặc dù coi tiến toàn diện, Luật Khoáng sản văn hành số hạn chế như: cần quy định rõ quyền lợi nhân dân địa phương nơi có khoáng sản khai thác; nên bãi bỏ quy định cấp giấy phép khảo sát khoáng sản; nên quy định chế việc xã hội hoá hoạt động điều tra địa chất tài nguyên khoáng sản; quy định đấu giá quyền thăm dò - khai thác, đấu giá quyền khai thác khoáng sản; số quy định công tác quản lý nhà nước khoáng sản Thứ ba, pháp luật giảm phát thải chất độc hại gây biến đổi khí hậu - Lĩnh vực sản xuất, sử dụng, vận chuyển chất độc hại: Nhìn định pháp luật lĩnh vực hoàn thiện Tuy nhiên, chủ yếu điều chỉnh văn luật - Lĩnh vực sử dụng tiêu hủy thuốc bảo vệ thực vật: Mặc dù quy định pháp luật đầy đủ cụ thể, quy định chưa nêu rõ trách nhiệm người sử dụng việc sử dụng thuốc bảo vệ thực vật gây ô nhiễm môi trường chế kiểm soát hoạt động - Trong lĩnh vực xăng dầu khí thải từ đốt dầu khí: Luật Dầu khí năm 1993 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Dầu khí năm 2000; Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Dầu khí năm 2008; Nghị định số 48/2000/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2000 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Dầu khí Nghị định số 115/2009/NĐ-CP ngày 24 tháng 12 năm 2009 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 48/2000/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành Luật Dầu khí Quy chế đấu thầu dự án tìm kiếm thăm dò khai thác dầu khí ban hành kèm theo Nghị định số 34/2001/NĐ-CP Thứ tư, pháp luật Việt Nam đánh giá tác động môi trường (ĐTM) Ở Việt Nam, ĐTM đưa vào Luật Bảo vệ môi trường ngày 27 tháng 12 năm 1993 Sau Quốc hội ban hành Luật Bảo vệ môi trường, từ năm 2006 đến Chính phủ, Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành 20 văn liên quan đến đánh giá tác động môi trường Nhìn chung, quy định ĐTM Việt Nam hoàn thiện phù hợp với chuẩn chung giới Tuy nhiên, quy định hành tập trung vào quy định điều kiện lực tổ chức dịch vụ thẩm định báo cáo ĐTM, chưa ý đến quy định đảm bảo lực tổ chức làm dịch vụ lập báo cáo ĐTM quy định sơ sài Theo quy định Luật Bảo vệ môi trường Nghị định 80/2006/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Bảo vệ môi trường, điều kiện nhân lực, phương tiện, sở vật chất kỹ thuật tổ chức cung ứng dịch vụ tư vấn lập báo cáo ĐTM tương đối chung chung, chưa đủ để đảm bảo yêu cầu lực tổ chức cung ứng dịch vụ lập báo cáo ĐTM Thứ năm, pháp luật lượng năng lượng tái tạo Nghiên cứu quy định pháp luật lượng năng lượng tái tạo cho thấy, sớm quan tâm điều chỉnh quy định pháp luật, song văn pháp luật số hạn chế cần nghiên cứu hoàn thiện như: định nghĩa lượng sạch, lượng tái tạo; quy định rõ ràng chi tiết biện pháp thúc đẩy phát triển lượng sạch; xây dựng quy định pháp luật theo hướng tạo bình đẳng hỗ trợ thị trường lượng Thứ sáu, chế tài hành chính, hình trách nhiệm dân bồi thường thiệt hại lĩnh vực bảo vệ môi trường - Các chế tài hành chính, hình lĩnh vực bảo vệ môi trường: Luật Bảo vệ Môi trường năm 2005 quy định 16 hành vi bị cầm làm sở để tiến hành xử lý vi phạm hành xử lý hình lĩnh vực bảo vệ môi trường Trên sở này, Chính phủ ban hành Nghị định số 81/2006/NĐ-CP Nghị định số 117/2009/NĐ-CP Chính phủ ban hành thay cho Nghị định số 81/2006/NĐ-CP ngày 09/8/2006 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường Bên cạnh chế tài hành chính, Bộ luật Hình năm 1999 sửa đổi bổ sung thêm chương XVII quy định 11 tội danh lĩnh vực môi trường - Trách nhiệm dân bồi thường thiệt hại lĩnh vực bảo vệ môi trường: Trách nhiệm dân bồi thường thiệt hại lĩnh vực bảo vệ môi trường có sở pháp lý ghi nhận văn quy phạm pháp luật Việt Nam như: Hiến pháp, Bộ luật Dân sự, Luật Tài nguyên nước, Bộ luật Tố tụng dân sự, Luật Khoáng sản, Luật Bảo vệ môi trường nhiều văn luật khác Thứ bảy, pháp luật Việt Nam Cơ chế phát triển Việt Nam ký Nghị định thư Kyoto vào ngày 3/12/1998 phê chuẩn vào ngày 25/9/2002, trở thành thành viên thức nghị định thư Ngay sau Nghị định thư Kyoto có hiệu lực vào tháng năm 2005, ngày 17 tháng 10 năm 2005 Thủ tướng Chính phủ Chỉ thị số 35/CT-TTg việc tổ chức thực Nghị định thư Kyoto thuộc Công ước khung liên hợp quốc biến đổi khí hậu Ngoài ra, phải kể đến thông tư 10/2006/TT-BTNMT ngày 12 tháng 12 năm 2006 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn xây dựng dự án Cơ chế phát triển khuôn khổ Nghị định thư Kyoto; Quyết định số 47/2007/QĐ-TTg phê duyệt Kế hoạch tổ chức thực Nghị định thư Kyoto thuộc Công ước khung Liên hợp quốc biến đổi khí hậu giai đoạn 2007 – 2010; Quyết định số 130/2007/QĐ-TTg quy định sách ưu đãi Nhà nước doanh nghiệp tham gia dự án CDM; Công văn số 1843/VPCP-QHQT ngày 23/3/2010 Văn phòng Chính phủ việc xây dựng chế tài liên quan đến việc mua bán chứng giảm phát thải khí nhà kính chứng nhận (CERS) dự án CDM sử dụng vốn ODA cho vay lại qua ngân hàng trả lãi suất Liên Bộ Tài chính, Bộ Tài nguyên Môi trường sửa đổi, bổ sung số nội dung Thông tư liên tịch số 58/2008/TTLT-BTC-BTN&MT ngày 4/7/2008 liên Bộ Tài chính, Tài nguyên Môi trường hướng dẫn thực số điều Quyết định số 130/2007/QĐ-TTg ngày 02/8/2007 Thủ tướng Chính phủ số chế, sách tài dự án đầu tư theo chế phát triển Liên quan đến thủ tục hành cấp phép triển khai dự án CDM, Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành Thông tư số 12/2010/TT-BTNMT ngày 26/07/2010 quy định việc xây dựng, cấp Thư xác nhận, cấp Thư phê duyệt dự án theo Cơ chế phát triển khuôn khổ Nghị định thư Kyoto Gần nhất, ngày 28/4/2011 Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành Thông tư số 15/2011/TT-BTNMT sửa đổi, bổ sung số điều quy định Thông tư số 12/2010/TT-BTNMT Nghiên cứu pháp luật Việt Nam CDM tác giả nhận thấy, quy định pháp luật Việt Nam chế phát triển nói chung dự án triển khai theo chế phát triển vè hoàn thiện, nhiên số điểm cần điều chỉnh để phù hợp số lĩnh vực sau: Thứ nhất, thủ tục cấp Thư xác nhận Thư phê duyệt dự án CDM - Cần nghiên cứu để giảm bớt số lượng thành viên Ban Chỉ đạo Cơ chế phát triển nhằm giảm thiểu thời gian chi phí hành cho việc phê duyệt dự án CDM; - Đơn giản hóa thủ tục phê duyệt ý tưởng dự án CDM Thứ hai, thành phần hồ sơ số lượng hồ sơ đề nghị dự án CDM - Quy định hành phức tạp thành phần hồ sơ, chưa có quy định cụ thể thời gian, trình tự, thủ tục xin xác nhận quyền địa phương nên dẫn đến tình trạng tùy tiện, cố tình gây khó khăn, kéo dài - Không cần thiết quy định thành phần hồ sơ văn kiện thiết kế dự án phải có Giấy phép khai thác nước mặt, nước ngầm dự án có liên quan, Giấy phép xả thải vào nguồn nước - Nếu nhà đầu tư chọn phát triển PIN PDD không cần thiết phải yêu cầu nhà đầu tư nộp lại văn liên quan quy định tài liệu ý tưởng dự án - Về số lượng hồ sơ, nhiều gây tốn không cần thiết Thứ ba, thời hạn giải thủ tục hành cấp PIN LOA Tổng thời gian giải thủ tục cấp thư xác nhận cấp thư phê duyệt cho dự án CDM theo quy định pháp luật Việt Nam dài (75 ngày) Trong thực tế thời gian bị kéo dài nhiều, để có thư xác nhận ý tưởng chủ đầu tư phải đến tháng thời gian cấp thư phê duyệt dự án lên đến hàng năm Thứ tư, quy định pháp luật thuế phí CDM Việc hưởng ưu đãi nhà đầu tư dự án CDM gặp nhiều khó khăn xuất phát từ mâu thuẫn quy định Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp Quyết định số 130/2007/QĐ-TTg) Thủ tục hưởng ưu đãi phức tạp chế tự động áp dụng cho việc hưởng ưu đãi, chưa có hướng dẫn cụ thể việc hưởng ưu đãi trường hợp nhà đầu tư công nghệ vào Việt Nam để thực dự án CDM Thứ năm, quy định pháp luật tài dự án CDM Tồn mâu thuẫn tính bổ sung tính khả thi dự án Một mặt, nhà đầu tư phải chứng minh nhờ có CDM, dự án vượt qua rào cản tài (dự án có lợi nhuận) rào cản kỹ thuật (công nghệ, kỹ thuật thi công ) rào cản khác (đầu tư vùng xa xôi hẻo lảnh, chưa có sách ưu tiên phù hợp cho lĩnh vực đầu tư, khó khăn tiếp cận nguồn tín dụng ) dự án không thu lợi ích nguồn thu từ CDM Trong đó, dự án phải chứng minh khả thi mặt Điều mâu thuẫn với yêu cầu để đạt dự án CDM Đây khó khăn để đăng ký dự án CDM Tại mục 2.2 tác giả nghiên cứu thực tiễn xây dựng triển khai dự án CDM Việt Nam Kết nghiên cứu cho thấy, nay, Việt Nam 10 nước đánh giá có tiềm CDM với 56 dự án CDM đăng ký Tính đến ngày 17/5/2011, Bộ tài nguyên môi trường Việt Nam (DNA Việt Nam - quan chủ quản, chịu trách nhiệm xét duyệt tiêu chuẩn dự án CDM Việt Nam) cấp 172 Thư phê duyệt tài liệu theo CDM, có 56 dự án EB cho đăng ký dự án CDM với tổng tiềm giảm phát thải khoảng 25,2 triệu CO2 tương đương thời kỳ tín dụng Đồng thời, với kết Việt Nam xếp thứ giới số lượng dự án CDM EB đăng ký Ngoài ra, tác giả nghiên cứu tình hình thực dự án CDM Việt Nam CHƢƠNG MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI CÁC CAM KẾT QUỐC TẾ VỀ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU VÀ HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ CDM Ở VIỆT NAM Trong Chương này, tác giả nghiên cứu mục lớn: 3.1 Hoàn thiện quy định pháp luật Việt Nam biến đổi khí hậu số lĩnh vực cụ thể; 3.2 Hoàn thiện quy định pháp luật Việt Nam chế phát triển - CDM Trong mục 3.1 ý kiến đề xuất tập trung vào vấn đề sau: Thứ nhất, hoàn thiện quy định pháp luật tiêu chuẩn môi trường đó: cần quy định tổng lượng thải thời gian xả thải; có phân biệt vị trí địa lý không gian áp dụng Thứ hai, hoàn thiện quy định ĐTM: cần nghiên cứu hoàn thiện quy định đảm bảo chất lượng báo cáo ĐTM lập, có việc đưa tiêu chí đánh giá chất lượng báo cáo ĐTM; cần có chế để đảm bảo thực thi nội dung báo cáo ĐMC thực tế; cần cụ thể hoá quy định điều kiện chuyên môn, sở vật chất, trang thiết bị tổ chức cung ứng dịch vụ lập báo cáo ĐTM; cần có chế đảm bảo tham gia cộng đồng địa phương vào trình lập, thẩm định giám sát thực báo cáo ĐTM ĐMC; cần làm rõ trách nhiệm môi trường chủ thể tham gia vào việc lập, thẩm định, phê duyệt báo cáo ĐTM; cần tích cực tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ thẩm định báo cáo ĐTM cho cán cấp tỉnh; cần có chế tài nghiêm khắc vi phạm nghĩa vụ từ việc lập, thẩm định, phê duyệt thực báo cáo ĐTM Thứ ba, hoàn thiện quy định giảm phát thải chất độc hại gây biến đổi khí hậu: nghiên cứu, sửa đổi bổ sung quy định Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 liên quan đến chất thải nguy hại; hoàn thiện quy định quản lý chất thải độc hại theo hướng xây dựng văn chi tiết hướng dẫn việc thực hiện; cần quy định việc xử lý chất thải nguy hại tập trung, áp dụng biện pháp hỗ trơ tài cho đơn vị thực việc xử lý chất thải nguy hại; nên đưa vào Luật quy định chế hợp tác quốc tế chuyển giao công nghệ xử lý chất thải nguy hại; cần ban hành văn quy định rõ quy chuẩn kỹ thuật máy móc, thiết bị, công nghệ cũ; hoàn thiện chế tài xử phạt với hành vi vi phạm phát thải chất thải nguy hại nói riêng lĩnh vực môi trường nói chung; nên thực công cụ kinh tế quản lý việc áp dụng chế đặt cọc - hoàn trả; cần ban hành quy định liên quan đến kiểm soát việc sở hữu sử dụng thiết bị phát thải chât thải nguy hại Thứ tư, hoàn thiện quy định phát triển lượng sạch: cần mở rộng định nghĩa lượng sạch, lượng tái tạo sở tham khảo định nghĩa EU số quốc gia; cụ thể hóa biện pháp thúc đẩy việc phát triển lượng sạch, đặc biệt chế hỗ trợ thuế, tài công nghệ; nghiên cứu hoàn thiện chế khuyến khích với sản phẩm chế phát triển sạch; cần có quy định cụ thể chế phối hợp EVN đơn vị sản xuất điện theo dự án CDM dự án khác lượng tái tạo Trong mục 3.2 tác giả phân tích vấn đề hoàn thiện quy định pháp luật Việt Nam chế phát triển - CDM tập trung vào vấn đề sau: Thứ nhất, vấn đề cải tiến quy định pháp luật thủ tục cấp phép triển khai dự án CMD - Nên định quan đầu mối việc tiếp nhận hồ sơ ý tưởng thực chế phối hợp liên quan rút gọn thủ tục việc, tùy thủ tục hành mà cần thành viên có liên quan trực tiếp đến hoạt động đầu tư theo chế phát triển có chế họp Ban đạo để xét duyệt tổng thể - Đối với hồ sơ xin cấp PIN, cần công văn đề nghị xác nhận ý tưởng dự án nên bỏ công văn bộ, ngành, UBND tỉnh đề nghị xem xét chấp thuận dự án Tài liệu ý tưởng dự án nên đơn giản hóa bỏ thông tin không cần thiết - Đối với hồ sơ xin cấp LOA cho PDD, nên bỏ số giấy tờ không cần thiết bỏ phần hồ sơ tiếng Anh - Về số lượng hồ sơ, số lượng nên thấp 15 giai đoạn PIN giảm tương ứng với số thành viên xin ý kiến giai đoạn LOA; cho phép nộp hồ sơ thông qua cổng thông tin điện tử - Cần nghiên cứu để rút ngắn thời gian thẩm định cấp thư xác nhận, cấp thư phê duyệt cho dự án CDM Thứ hai, Hoàn thiện quy định pháp luật thuế tài CDM - Cần có chuyên gia lĩnh vực tinh toán hệ số phát thải để đạt kết chuẩn xác dự án - Đẩy mạnh việc nghiên cứu triển khai PoA với cụm dự án CDM quy mô nhỏ - sử dụng có hiệu Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam để hỗ trợ dự án CDM khắc phục cố môi trường - Nên nghiên cứu vấn đề bảo hiểm rủi ro tài cho dự án CDM Thứ ba, hoàn thiện quy định pháp luật thương mại CERs - Pháp luật Việt Nam chưa đề cập đến vấn đề thị trường thứ cấp với CERs Vì vậy, cần nghiên cứu để giải vấn đề thuế thu nhập, thuế VAT, thuế xuất với hoạt động chuyển nhượng CERs thị trường thứ cấp - Việt Nam cần quy định vấn đề giá sàn có điều chỉnh linh hoạt giá sàn theo giá thị trường để bảo vệ lợi ích Nhà nước nhà đầu tư Tuy nhiên, nên nghiên cứu quy định vấn đề giá sàn có điều chỉnh linh hoạt giá sàn theo giá thị trường; quy định việc kiểm soát với lượng ngoại hối thu từ việc bán CERs để bảo vệ lợi ích Nhà nước nhà đầu tư - Nghiên cứu quy định rõ nghĩa vụ người bán việc đảm bảo quyền pháp lý vững CERs người bán không cho phép bên thứ ba quyền CERs giảm phát thải ưu đãi; thời gian mà người bán chuyển giao quyền pháp lý CERs cho người mua; đảm bảo rằng, CERs thực tế ban hành cho người mua; cam kết số CERs ban hành thứ tự thời gian ban hành trường hợp thâm hụt CERs ban hành so với số lượng cam kết bán trước; mức độ trách nhiệm pháp lý việc vi phạm hợp đồng (trách nhiệm thay CERs bồi thường); kiện bất khả kháng miễn trách cho bên; Các loại kiện dẫn tới chấm dứt hợp đồng, hậu vệc chấm dứt; vấn đề giải tranh chấp Thứ tư, giải pháp tăng cường lực thực dự án CDM Việt Nam Trong phạm vi Luận văn, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm tăng lực thực dự án CDM Việt Nam như: nâng cao nhận thức vai trò tầm quan trọng dự án CDM với kinh tế môi trường; tăng cường lực xây dựng triển khai dự án CDM KẾT LUẬN Biến đổi khí hậu vấn đề cần có quan tâm toàn cầu tác động tiêu cực đối đời sống người môi trường tự nhiên Là quốc gia có đường bờ biển dài, Việt Nam chịu tác động rõ rệt tượng biến đổi khí hậu Vì thế, sớm tham gia công ước quốc tế biến đổi khí hậu nghiêm túc thực cam kết Dưới góc độ pháp luật quốc gia, Việt Nam nỗ lực việc nội luật hóa cam kết quốc tế môi trường chống biến đổi khí hậu Tuy nhiên, hệ thống pháp luật có hạn chế định cần phải nghiên cứu để hoàn thiện thời gian tới Toàn kết nghiên cứu trình bày ba chương Luận văn đúc rút qua kết luận sau: Thứ nhất, biến đổi khí hậu không khái niệm xa lạ với Những hậu tiêu cực rõ ràng biến đổi khí hậu tác động đến môi trường sống người loài sinh vật khác Trong tương lai phải đổi mặt với tượng thời tiết bất thường, xâm thực nước biển vào vùng đất mà sinh sống, núi lửa, động đất, sóng thần nhiều tượng cực đoan khác Thứ hai, cộng đồng giới có hợp tác định qua việc ký kết công ước quốc tế biến đổi khí hậu điển hình như: Công ước khung Liên Hợp quốc biến đổi khí hậu, Công ước viên bảo vệ tầng ôzôn Là thành viên công ước quan trọng này, Việt Nam có nghĩa vụ thực thi nghiêm túc cam kết quốc tế nhằm ứng phó với biến đổi khí hậu toàn cầu Thứ ba, Cơ chế phát triển - CDM ba chế nêu Nghị định thư Kyoto thuộc UNFCCC, nhận hưởng ứng nhiều quốc gia có Việt Nam Cùng với Cơ chế buôn bán chứng giảm phát thải khí nhà kính - IET, CDM tạo thị trường mua bán CERs chưa có từ trước đến Cơ chế vừa mang lại lợi ích kinh tế môi trường cho quốc gia phát triển Việt Nam, vừa góp phần chống biến đổi khí hậu toàn cầu chưa có chế hữu hiệu để quốc gia công nghiệp phát triển thực thi nghĩa vụ cắt giảm khí nhà kính mà đảm bảo phát triển kinh tế Thứ tư, hệ thống pháp luật Việt Nam biến đổi khí hậu số vấn đề tồn cần phải hoàn thiện số phương diện sau:  Cần hoàn thiện hạn chế quy định pháp luật tiêu chuẩn môi trường, đánh giá tác động môi trường, phát thải chất gây ô nhiễm phát triển lượng  Cần hoàn thiện thủ tục, sách thuế tài liên quan đến CDM hình thành thị trường mua bán CERs có hiệu kiểm soát Nhà nước  Cần có chế hỗ trợ rõ ràng, sử dụng hiệu sở pháp luật kinh tế hóa môi trường với biện pháp như: ký quỹ môi trường, nhãn sinh thái, đặt cọc hoàn trả nhằm khuyến khích người dân có ý thức tiêu dùng sản phẩm thân thiện với môi trường Các quy định pháp luật cần xây dựng theo nguyên tắc: người gây ô nhiễm phải tiền, người hưởng lợi từ môi trường phải trả tiền  Cần hoàn thiện chế phối hợp quan chức việc bảo vệ môi trường, Bộ Tài nguyên Môi trường đầu mối Phân định rõ ràng chức nhiệm vụ quan, cải cách thủ tục hành nhằm nâng cao hiệu thực thi cam kết quốc tế chống biến đổi khí hậu Trên Luận văn nghiên cứu học viên đề tài: "Việt Nam với việc thực điều ước quốc tế biến đổi khí hậu, hướng tới hoàn thiện quy định pháp luật chế phát triển xuất chứng nhận giảm phát thải khí nhà kính" Đề tài mang tính thời có ý nghĩa định lý luận thực tiễn Những kết nghiên cứu học viên nhỏ bé dừng lại nghiên cứu ban đầu Do lý khách quan chủ quan mà chắn Luận văn không tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến bảo thầy cô, nhà khoa học để hoàn thiện công trình nghiên cứu