Báo cáo " Khái niệm và các yếu tố cấu thành của cơ chế thực hiện điều ước quốc tế về quyền con người " ppt

nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 6/2010 39 Ths. Nguyễn Thị Kim Ngân * rong bi cnh hin nay, quyn con ngi v thc hin iu c quc t v quyn con ngi ó tr thnh vn thu hỳt s chỳ ý rng rói ca d lun th gii v l nhõn t khụng kộm phn quan trng trong cỏc chng trỡnh ngh s, cỏc vn kin ca cỏc hi ngh quc t, t chc quc t ton cu v khu vc. Trờn phng din lớ lun, c ch thc hin iu c quc t v quyn con ngi cú nhng im khỏc bit vi c ch thc hin cỏc iu c quc t khỏc. Xut phỏt t c thự ca lnh vc hp tỏc (quyn con ngi), ngoi c ch chung ca lut quc t, cỏc iu c quc t v quyn con ngi cũn xõy dng c ch thc hin chuyờn bit. 1. Khỏi nim c ch thc hin iu c quc t v quyn con ngi l khỏi nim phc tp. a ra khỏi nim ny cn phi lm rừ ng ngha ca thut ng thc hin iu c quc t, thut ng c ch v xỏc nh ni hm ca khỏi nim. Thut ng thc hin c hiu l bng hot ng lm cho tr thnh s tht. (1) Trong lnh vc phỏp lut cú khỏi nim thc hin phỏp lut l mt quỏ trỡnh hot ng cú mc ớch lm cho nhng quy nh ca phỏp lut i vo cuc sng, tr thnh hnh vi thc t hp phỏp ca cỏc ch th phỏp lut. (2) Trong lut quc t, khỏi nim thc hin iu c quc t c cp trong mt s ti liu nghiờn cu, theo ú thc hin iu c quc t l nhng hot ng m thnh viờn iu c quc t tin hnh nhm hin thc hoỏ cỏc cam kt trong iu c quc t. (3) C ch l thut ng c s dng trong nhiu lnh vc khoa hc khỏc nhau nh kinh t hc, tõm lớ hc, chớnh tr hc, hoỏ hc, y hc Khi s dng kt hp vi mt s thut ng khỏc, thut ng c ch gúp phn to thnh cỏc khỏi nim chuyờn mụn ca cỏc lnh vc khoa hc ú nh c ch kinh t, c ch tõm lớ , c ch thc hin quyn lc Trong khoa hc phỏp lớ tn ti khỏi nim c ch iu chnh phỏp lut, c ch ỏp dng phỏp lut Tuy nhiờn, ni dung ca thut ng c ch c gii thớch ụi khi khỏc nhau. Trong mt s ngụn ng nh Nga, Anh, Phỏp, thut ng c ch (ting Nga: ; ting Anh: mechanism; ting Phỏp: mộcanisme) thng c gii thớch l cu trỳc bờn trong v phng thc vn hnh ca mt b mỏy hoc ca mt tp hp cỏc yu t ph thuc vo nhau. (4) Trong T * Ging viờn Khoa lut quc t Trng i hc Lut H Ni nghiªn cøu - trao ®æi 40 t¹p chÝ luËt häc sè 6/2010 tiếng Việt, “cơ chế” được các nhà ngôn ngữ học giải thích là “cách thức theo đó một quá trình thực hiện” (5) hoặc “cách thức sắp xếp theo một trình tự nhất định”. (6) Những giải thích của các nhà ngôn ngữ học đều gắn “cơ chế” với cách thức thực hiện hay cách thức sắp xếp. Tuy nhiên, nghiên cứu trong lĩnh vực tâm lí, các nhà tâm lí học lại giải thích thuật ngữ “cơ chế” theo nghĩa rộng hơn khi xây dựng khái niệm: “cơ chế tâm lí là sự tác động lẫn nhau theo một quy cách nhất định giữa các thành phần của một cấu trúc tâm lí …”. (7) Với khái niệm đó, các nhà tâm lí học không chỉ giải thích thuật ngữ “cơ chế” là cách thức, quy cách thực hiện mà còn giải thích theo hướng nhấn mạnh đến sự tác động lẫn nhau giữa các yếu tố cấu thành của một hệ thống. Các nhà kinh tế học cũng có đồng quan điểm với các nhà tâm lí học khi xây dựng khái niệm “cơ chế kinh tế” và “cơ chế quản lý kinh tế”. Các nhà kinh tế học cho rằng: “Cơ chế là khái niệm dùng để chỉ sự tương tác giữa các yếu tố kết thành một hệ thống mà nhờ đó hệ thống có thể hoạt động”. (8) Mặc dù còn có sự khác nhau nhất định, thuật ngữ “cơ chế” luôn được giải thích gắn liền với hoạt động của một hệ thống các bộ phận tác động qua lại lẫn nhau. Với phân tích nêu trên có thể hiểu “cơ chế thực hiện điều ước quốc tế về quyền con người” chứa đựng hai nội dung đó là: 1) Cấu trúc của một chỉnh thể bao gồm nhiều bộ phận khác nhau hợp thành và 2) Cách thức vận hành hay hoạt động của chỉnh thể đó, tức là sự tương tác giữa các bộ phận trong cấu trúc của chỉnh thể theo những nguyên tắc và quá trình xác định. Như vậy, có thể hiểu cơ chế thực hiện điều ước quốc tế về quyền con người là cách thức theo đó chủ thể của luật quốc tế (trước tiên và chủ yếu là các quốc gia), dựa trên những nguyên tắc cơ bản của luật quốc tế, làm cho những quy định của điều ước quốc tế về quyền con người trở thành hiện thực dưới sự giám sát của các thiết chế được hình thành trên cơ sở điều ước quốc tế về quyền con người. Cơ chế thực hiện điều ước quốc tế về quyền con người vừa có những đặc trưng chung của cơ chế thực hiện luật quốc tế đồng thời cũng có những đặc trưng riêng của lĩnh vực hợp tác chuyên ngành này. Cụ thể: * Tính tự điều chỉnh của chủ thể luật quốc tế trong cơ chế thực hiện điều ước quốc tế về quyền con người: Bản chất của luật quốc tế là sự thoả hiệp về mặt lợi ích giữa các chủ thể trong quá trình vừa đấu tranh vừa hợp tác với nhau. Các nguyên tắc và quy phạm của luật quốc tế được các chủ thể thoả thuận xây dựng đồng thời cũng được chính các chủ thể tự nguyện thực hiện và được đảm bảo bởi cơ chế thực hiện luật quốc tế. Cơ chế thực hiện điều ước quốc tế về quyền con người cũng thể hiện đặc trưng có tính bản chất này của luật quốc tế. Quan hệ giữa các quốc gia độc lập có chủ quyền đã loại bỏ quyền lực siêu quốc gia và những khả năng áp đặt các quy phạm pháp luật quốc tế về quyền con người mang tính bắt buộc đối với các quốc gia. Do đó, không có cơ chế mang tính quyền lực quốc tế nào áp đặt cho quá trình thực hiện điều ước quốc tế về nghiªn cøu - trao ®æi t¹p chÝ luËt häc sè 6/2010 41 quyền con người. Trong quá trình này, các chủ thể luật quốc tế tự điều chỉnh hành vi của mình trên cơ sở các quy định của điều ước quốc tế về quyền con người đối với các hoạt động thực hiện nghĩa vụ chung của chủ thể luật quốc tế và những nghĩa vụ cụ thể phát sinh từ tư cách thành viên điều ước quốc tế. Quá trình tự điều chỉnh này được thực hiện dưới hai hình thức: - Thông qua hành vi đơn phương của quốc gia, đó là việc quốc gia xây dựng, bảo đảm môi trường pháp luật và thể chế quốc gia nhằm bảo vệ và phát triển các quyền và tự do cơ bản của con người theo yêu cầu của các điều ước quốc tế về quyền con người. Đồng thời quốc gia cũng kiềm chế không thực hiện những hành vi trái với các cam kết trong điều ước quốc tế về quyền con người mà quốc gia là thành viên. - Thông qua hành động tập thể của các quốc gia như triển khai các hoạt động hợp tác quốc tế thực hiện quyền và nghĩa vụ quốc tế của quốc gia, triệu tập hội nghị quốc tế xem xét việc thực hiện điều ước quốc tế về quyền con người hoặc thành lập các cơ quan, thiết chế quốc tế chuyên trách để duy trì cơ chế giám sát quốc tế việc thi hành các nghĩa vụ đã cam kết trong các điều ước quốc tế về quyền con người mà quốc gia là thành viên. * Cơ chế thực hiện điều ước quốc tế về quyền con người được triển khai thông qua cơ chế quốc gia và cơ chế quốc tế: Việc thực hiện điều ước quốc tế về quyền con người được xác định là một trong những nghĩa vụ pháp lí của quốc gia thành viên điều ước quốc tế. Chính vì vậy, quốc gia thành viên sẽ xây dựng cơ chế quốc gia để triển khai thực hiện điều ước quốc tế về quyền con người trong phạm vi lãnh thổ quốc gia. Về tổng thể, cơ chế quốc gia thực hiện điều ước quốc tế về quyền con người bao gồm một là các điều kiện về thể chế nhà nước cũng như tổ chức xã hội liên quan đến quá trình thực hiện điều ước quốc tế và hai là các đảm bảo pháp lí, thực tế để thực hiện điều ước quốc tế. Bên cạnh cơ chế quốc gia, việc thực hiện điều ước quốc tế về quyền con người còn được đảm bảo thông qua cơ chế quốc tế. Cơ chế quốc tế được hình thành vừa có tính chất hỗ trợ quốc gia trong việc thực hiện nghĩa vụ thành viên vừa có tính chất kiểm soát quốc tế nhằm đảm bảo điều ước quốc tế về quyền con người được quốc gia thành viên tuân thủ. Cơ chế này bao gồm các thiết chế quốc tế được thành lập phù hợp với hai chức năng hoạt động chính là hỗ trợ và kiểm soát quốc tế với quan điểm phòng ngừa để giảm thiểu tối đa sự vi phạm các quy định của điều ước quốc tế cũng như phòng ngừa xảy ra tranh chấp giữa các thành viên trong quá trình thực hiện điều ước quốc tế. Cùng với sự tồn tại của các thiết chế nêu trên, các điều ước quốc tế về quyền con người còn duy trì thủ tục xây dựng và bảo vệ báo cáo quốc gia về quá trình thực hiện điều ước quốc tế nhằm bảo đảm để các điều khoản thoả thuận trong điều ước quốc tế được các thành viên tuân thủ và thực hiện đầy đủ. Cơ chế thực hiện điều ước quốc tế về quyền con người luôn có sự gắn kết của cơ chế quốc gia và cơ chế quốc tế. Trong đó, nghiên cứu - trao đổi 42 tạp chí luật học số 6/2010 c ch quc t cú vai trũ ch mang tớnh b tr cho c ch ca quc gia mc dự c ch ny duy trỡ s kim soỏt cn thit vic quc gia tuõn th cỏc ngha v theo cỏc iu c quc t v quyn con ngi. S phi hp gia hai c ch ny phi m bo quỏ trỡnh thc hin iu c quc t v quyn con ngi va xut phỏt t yờu cu ca chớnh iu c quc t va phi gn vi iu kin, hon cnh c th ca quc gia thnh viờn cú tớnh n nhng nột c thự v lch s, truyn thng v trỡnh phỏt trin kinh t, xó hi ca quc gia. 2. C ch thc hin iu c quc t v quyn con ngi c cu thnh bi 4 yu t, ú l: Nguyờn tc thc hin iu c quc t, ch th thc hin iu c quc t, quy phm xỏc lp ngha v ca cỏc ch th trong quỏ trỡnh thc hin iu c quc t v thit ch giỏm sỏt vic thc hin iu c quc t. * Nguyờn tc thc hin iu c quc t v quyn con ngi: Quỏ trỡnh thc hin iu c quc t v quyn con ngi phi tuõn th cỏc nguyờn tc ó c ghi nhn trong Cụng c Viờn nm 1969 v lut iu c quc t kớ kt gia cỏc quc gia v cỏc vn bn phỏp lớ quc t cú liờn quan khỏc, c th: - Nguyờn tc Pacta sunt servanda: õy l mt trong cỏc nguyờn tc c bn ca lut quc t. i vi cỏc iu c quc t v quyn con ngi, nguyờn tc Pacta sunt servanda xỏc lp hai ni dung c th: 1) Thc hin iu c quc t v quyn con ngi l ngha v bt buc i vi cỏc quc gia thnh viờn k t thi im iu c quc t phỏt sinh hiu lc. 2) Cỏc quc gia thnh viờn phi thc hin iu c quc t v quyn con ngi mt cỏch thin chớ. Ni dung th hai khỏ quan trng vỡ nú xỏc nh rừ yờu cu v mc thc hin iu c quc t v quyn con ngi ca quc gia thnh viờn. Da trờn Cụng c Viờn nm 1969 v lut iu c quc t kớ kt gia cỏc quc gia v thc tin thc hin iu c quc t v quyn con ngi, cú th gii thớch ni dung c th ca vic thc hin thin chớ iu c quc t v quyn con ngi nh sau: + Thc hin ỳng cỏc quy nh vi phm vi, ni dung phự hp vi mc ớch ca iu c. + p dng y cỏc cỏch thc thc hin iu c nhanh chúng, hiu qu. + Khụng kớ kt cỏc iu c quc t mõu thun vi ngha v ca mỡnh ó c ghi nhn trong iu c quc t m quc gia ó kớ kt hoc tham gia trc ú. + Khụng n phng ngng thc hin v xem xột li iu c quc t, tr nhng trng hp ngoi l c lut quc t cho phộp (khi cú s thay i c bn v hon cnh Rebus sic stantibus). - Nguyờn tc iu c quc t v quyn con ngi cú hiu lc rng buc trờn ton b lónh th ca quc gia thnh viờn: Theo iu 29 Cụng c Viờn nm 1969 v lut iu c quc t kớ kt gia cỏc quc gia, khi iu c quc t núi chung v iu c quc t v quyn con ngi núi riờng phỏt nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 6/2010 43 sinh hiu lc, cỏc quy nh ca iu c quc t s c thc hin trờn ton b lónh th ca quc gia thnh viờn. Lónh th quc gia õy c hiu bao gm c lónh th m quc gia cú trỏch nhim quc t i vi vựng lónh th ú nh lónh th c giao quyn qun thỏc, lónh th hi ngoi, lónh th thuờ mn. (9) - Nguyờn tc khụng vin dn quy nh ca phỏp lut trong nc khụng thc hin iu c quc t v quyn con ngi: Mt o lut ca quc gia c ban hnh mi hay c sa i, b sung, ngoi vic phi phự hp vi nn tng chớnh tr, iu kin kinh t, vn hoỏ, xó hi ca quc gia cũn cn phi c xõy dng theo yờu cu ca nhng ngha v thnh viờn iu c quc t trong ú cú iu c quc t v quyn con ngi. Trong quỏ trỡnh to ra s tng thớch gia quy phm phỏp lut quc gia vi iu c quc t v quyn con ngi, s thiu vng quy phm phỏp lut quc gia s cú th c b sung bi quy phm phỏp lut quc t. Nhng ngay c khi khụng t c s hi ho ú v gia iu c quc t v quyn con ngi m quc gia l thnh viờn v phỏp lut quc gia cú s khỏc bit thỡ thc t ny vn khụng loi b ngha v thc hin iu c quc t ca quc gia, hay núi cỏch khỏc quc gia khụng c vin dn nhng quy nh ca phỏp lut trong nc lm lớ do cho vic khụng thi hnh cỏc quy nh ca iu c quc t v quyn con ngi. Nguyờn tc ny ó c th hin qua ni dung iu 27 Cụng c Viờn nm 1969 v lut iu c quc t kớ kt gia cỏc quc gia. - Nguyờn tc cỏc quc gia cú ngha v hp tỏc trong vic thc hin iu c quc t v quyn con ngi: Nguyờn tc cỏc quc gia cú ngha v hp tỏc c th hin qua ni dung ca khon 3 iu 1 Hin chng Liờn hp quc: Liờn hp quc thc hin s hp tỏc quc t trong vic khuyn khớch phỏt trin v s tụn trng nhõn quyn v nhng quyn t do c bn cho tt c mi ngi, khụng phõn bit chng tc, nam, n, ngụn ng hoc tụn giỏo. Nguyờn tc cỏc quc gia cú ngha v hp tỏc xỏc lp hai ngha v c th cho cỏc quc gia l ngha v hp tỏc vi nhau v hp tỏc vi Liờn hp quc khuyn khớch s tụn trng v thc hin iu c quc t v quyn con ngi. Tt nhiờn, hỡnh thc v mc hp tỏc tu thuc vo s la chn ca chớnh quc gia trờn c s iu kin hon cnh thc t ca quc gia v yờu cu ũi hi tt yu ca quỏ trỡnh hi nhp. * Ch th thc hin iu c quc t v quyn con ngi. Trờn phng din phỏp lớ, iu c quc t v quyn con ngi rng buc quyn v ngha v i vi tt c cỏc thnh viờn ca iu c quc t. Do ú, ch th thc hin iu c quc t v quyn con ngi trc tiờn chớnh l thnh viờn ca iu c quc t - cỏc quc gia c lp cú ch quyn. Cỏc iu c quc t v quyn con ngi ghi nhn t cỏch thnh viờn iu c ca cỏc quc gia sau khi tin hnh cỏc th tc phỏp lớ theo quy nh ca iu c. (10) Mc dự khụng phi l thnh viờn ca iu c quc t v quyn con ngi nhng cỏc t chc quc t liờn chớnh ph cng l nghiên cứu - trao đổi 44 tạp chí luật học số 6/2010 ch th thc hin iu c quc t. Mt s iu c quc t v quyn con ngi, bờn cnh vic xỏc lp ngha v cho cỏc quc gia thnh viờn cũn trc tip quy nh ngha v ca t chc quc t liờn chớnh ph. i vi cỏc cụng c quc t a phng ton cu v quyn con ngi, t chc quc t liờn chớnh ph tham gia vo quỏ trỡnh hin thc hoỏ cỏc quy nh ca cụng c chớnh l Liờn hp quc. Khon 2 iu 16 Cụng c quc t nm 1966 v cỏc quyn kinh t, xó hi v vn hoỏ quy nh: Tt c cỏc bỏo cỏo v vic thc hin Cụng c ca quc gia thnh viờn s c trỡnh lờn Tng th kớ Liờn hp quc, Tng th kớ Liờn hp quc s gi cỏc bn sao cho Hi ng kinh t v xó hi xem xột theo ỳng quy nh ca Cụng c. (11) i vi cỏc iu c quc t v quyn con ngi khu vc, vai trũ ny thuc v cỏc t chc quc t khu vc nh Liờn minh chõu u (European Union), Liờn minh chõu Phi (Africa Union) Ngoi vai trũ l ch th trc tip thc hin cỏc ngha v c ghi nhn trong iu c quc t, cỏc t chc quc t cng ng thi l cỏc thit ch giỏm sỏt vic thc hin ngha v thnh viờn iu c quc t v quyn con ngi ca cỏc quc gia. Chng hn, trong khuụn kh Liờn hp quc, cỏc c quan nh i hi ng, Hi ng bo an, c bit l Hi ng nhõn quyn, u thc hin chc nng giỏm sỏt vic thc hin iu c quc t v quyn con ngi ca cỏc quc gia thnh viờn v khi cn cú th ỏp dng cỏc bin phỏp trng pht khi quc gia thnh viờn cú hnh vi vi phm nghiờm trng ngha v thnh viờn iu c quc t v quyn con ngi ca mỡnh. Tt nhiờn, chc nng giỏm sỏt ny ca cỏc t chc quc t liờn chớnh ph ch cú th c xỏc lp nu cỏc quc gia thnh viờn ca t chc, thnh viờn ca iu c quc t tho thun trao cho. Cỏc iu c quc t v quyn con ngi ghi nhn cỏc quyn c bn ca con ngi trong ú cú cỏc quyn cỏ nhõn nh quyn c sng, quyn cú quc tch, quyn c phỏp lut bo h bỡnh ng Tuy nhiờn, cỏ nhõn khụng phi l ch th thc hin iu c quc t v quyn con ngi. iu c quc t v quyn con ngi khụng xỏc lp cỏc ngha v thc hin iu c cho cỏc cỏ nhõn. Cỏ nhõn l i tng c th hng nhng li ớch m iu c quc t v quyn con ngi mang li. Xut phỏt t nhng ngha v ghi nhn trong iu c quc t, quc gia, t chc quc t liờn chớnh ph cú trỏch nhim phi thc hin nhng hnh ng tớch cc nhm thỳc y thc hin v tụn trng quyn ca cỏ nhõn con ngi ó c ghi nhn trong cỏc iu c quc t v quyn con ngi. * Quy phm xỏc lp ngha v ca ch th trong quỏ trỡnh thc hin iu c quc t v quyn con ngi: V phỏp lớ, khi l thnh viờn ca mt iu c quc t v quyn con ngi, quc gia thnh viờn ca iu c ú phi cú ngha v hin thc hoỏ cỏc quyn v t do c bn ca con ngi trờn lónh th quc gia mỡnh. m bo cho quỏ trỡnh hin thc hoỏ ny, cỏc iu c quc t v quyn con ngi ó xỏc nh cỏc ngha v nghiªn cøu - trao ®æi t¹p chÝ luËt häc sè 6/2010 45 rất cụ thể cho các quốc gia. Các nghĩa vụ này bao gồm cả nghĩa vụ có tính bắt buộc và nghĩa vụ có tính khuyến nghị. - Nghĩa vụ thuộc hoạt động lập pháp: Với tư cách là thành viên của điều ước quốc tế về quyền con người, quốc gia phải xây dựng pháp luật quốc gia phù hợp với yêu cầu của việc thực hiện các điều ước quốc tế về quyền con người. Đây là một trong những nghĩa vụ bắt buộc của quốc gia thành viên vì những chuẩn mực quốc tế về quyền con người không thể nằm ngoài khuôn khổ của pháp luật quốc gia. Rất nhiều điều ước quốc tế về quyền con người đã xác định cụ thể nghĩa vụ này đối với các quốc gia thành viên. (12) Hoạt động ban hành pháp luật quốc gia đảm bảo cho việc thực thi các điều ước quốc tế về quyền con người tại các quốc gia thành viên nhằm mục đích tạo ra sự tương thích giữa hệ thống các quy phạm pháp luật trong nước về quyền con người với các cam kết của quốc gia tại các điều ước quốc tế quyền con người. Đây thực chất là quá trình đưa các điều ước quốc tế về quyền con người vào khuôn khổ pháp luật trong nước để tạo cơ sở pháp lí cho việc thực hiện nghĩa vụ thành viên các điều ước quốc tế về quyền con người. - Nghĩa vụ thuộc hoạt động hành pháp và tư pháp: Nghĩa vụ thuộc hoạt động hành pháp và tư pháp là nghĩa vụ bắt buộc được xác định bằng việc quốc gia xây dựng các thiết chế quốc gia hiệu quả để đảm bảo thực hiện các tiêu chí quốc tế về quyền con người quy định trong điều ước quốc tế. (13) Khác với nghĩa vụ thuộc hoạt động lập pháp, nghĩa vụ thuộc hoạt động hành pháp và tư pháp liên quan đến nhiều đối tượng và nhiều lĩnh vực khác nhau tuỳ thuộc vào phạm vi điều chỉnh của các điều ước quốc tế về quyền con người. Các thiết chế hành pháp và tư pháp được quốc gia xây dựng để triển khai thực hiện nghĩa vụ thành viên điều ước quốc tế về quyền con người rất đa dạng, bao gồm các thiết chế hoạt động với tư cách là cơ quan của chính phủ và các thiết chế là uỷ ban quốc gia về quyền con người đóng vai trò là cơ quan tư vấn trong việc thực hiện điều ước quốc tế về quyền con người. Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình, các thiết chế này có trách nhiệm trong việc đề ra kế hoạch cụ thể và các biện pháp đảm bảo khả thi các cam kết quốc tế về quyền con người mà quốc gia tham gia. Trong các nghĩa vụ thuộc hoạt động hành pháp và tư pháp, nghĩa vụ xây dựng và bảo vệ báo cáo quốc gia về việc thực hiện điều ước quốc tế về quyền con người là nghĩa vụ quan trọng và mang tính bắt buộc. (14) Nghĩa vụ này tạo cơ hội cho các quốc gia công bố những biện pháp đã thực hiện để cải thiện tình hình nhân quyền trong nước, qua đó xem xét, đánh giá những bước phát triển tích cực và thách thức mà các quốc gia phải đối mặt trong quá trình triển khai thực hiện điều ước quốc tế về quyền con người trong phạm vi lãnh thổ quốc gia đồng thời khuyến khích các quốc gia thực hiện các nghĩa vụ và cam kết của mình trong lĩnh vực quyền con người. Qua quy trình tiến hành xây dựng và bảo vệ báo cáo, nghiên cứu - trao đổi 46 tạp chí luật học số 6/2010 cỏc quc gia cú th chia s kinh nghim v hp tỏc h tr trong vic thỳc y v bo v quyn con ngi. - Cỏc ngha v mang tớnh khuyn ngh: Vi t cỏch l thnh viờn ca cỏc iu c quc t v quyn con ngi, quỏ trỡnh xõy dng, hon thin phỏp lut quc gia phự hp vi quy nh ca iu c quc t v quyn con ngi v xõy dng c ch quc gia trin khai thc hin cỏc iu c quc t ú luụn l ngha v bt buc ca cỏc quc gia. Bờn cnh ú, quc gia thnh viờn cũn cú nhng ngha v khụng hon ton bt buc khỏc nhng vn ht sc cn thit nh vn y mnh tuyờn truyn, giỏo dc hiu bit cn thit trong cng ng cỏc kin thc khoa hc v phỏp lớ v quyn con ngi. Vic giỏo dc kin thc v quyn con ngi cho cng ng l mt trong nhng cỏch thc giỳp quc gia ngn nga nhng vi phm quyn con ngi. (15) Ngoi cỏc ngha v c xỏc lp cho cỏc quc gia thnh viờn, iu c quc t v quyn con ngi cũn quy nh ngha v ca cỏc t chc quc t liờn chớnh ph trong vic thc hin iu c quc t v quyn con ngi nh phn trờn ó phõn tớch. * Thit ch quc t giỏm sỏt vic thc hin iu c quc t v quyn con ngi: Hin nay, h thng thit ch giỏm sỏt vic thc hin ngha v thnh viờn iu c quc t v quyn con ngi bao gm thit ch giỏm sỏt nhõn quyn ca Liờn hp quc v thit ch giỏm sỏt nhõn quyn khu vc. Nhỡn chung cỏc thit ch quc t ny u thc hin cỏc chc nng: - Giỏm sỏt, ỏnh giỏ, iu tra vic thc hin cỏc iu c quc t v quyn con ngi ca cỏc quc gia thnh viờn. - p dng cỏc bin phỏp cú tớnh cht cng ch i vi cỏc quc gia vi phm nhng ngha v v bo v v phỏt trin quyn con ngi ó c xỏc lp trong cỏc iu c quc t. - y mnh vic giỏo dc, hp tỏc khu vc v quc t trong lnh vc quyn con ngi. Trong khuụn kh hot ng ca Liờn hp quc, cỏc thit ch giỏm sỏt vic thc hin iu c quc t v quyn con ngi bao gm hai h thng thit ch l h thng thit ch c thnh lp trờn c s cỏc quy nh ca Hin chng Liờn hp quc v h thng thit ch c thnh lp trờn c s cỏc cụng c quc t v quyn con ngi. H thng thit ch c thnh lp trờn c s Hin chng Liờn hp quc bao gm cỏc c quan ca Liờn hp quc nh i hi ng, Hi ng bo an, Hi ng kinh t xó hi, Vn phũng cao u v nhõn quyn (UNHCHR), Hi ng nhõn quyn Mi c quan s giỏm sỏt vic thc hin iu c quc t v quyn con ngi t gúc chc nng v lnh vc chuyờn mụn ca mỡnh phự hp vi quy nh ca Hin chng Liờn hp quc. Ngoi h thng thit ch c thnh lp trờn c s Hin chng Liờn hp quc, mt s Cụng c quc t v quyn con ngi cũn thnh lp cỏc u ban (thng c gi l u ban cụng c) giỳp cng ng quc t thc hin s kim soỏt cn thit i vi vic thc thi ngha v thnh viờn ca nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 6/2010 47 mi quc gia. Hin nay ó cú 8 u ban c thnh lp trờn c s cỏc cụng c quc t v quyn con ngi. (16) Khỏc vi h thng thit ch c thnh lp trờn c s Hin chng Liờn hp quc, cỏc u ban cụng c ch gii quyt cỏc vn liờn quan n vic tuõn th cụng c ca quc gia thnh viờn v ch ỏp dng nhng quy tc c quy nh trong cụng c. Chc nng, quyn hn v th tc lm vic ca u ban cụng c c xỏc nh rừ trong cụng c. Trong khi ú h thng thit ch c hỡnh thnh trờn c s Hin chng Liờn hp quc thc hin giỏm sỏt trong khuụn kh quyn hn chung c quy nh trong Hin chng Liờn hp quc v Ngh quyt ca i hi ng. Trờn c s cỏc iu c quc t khu vc v quyn con ngi cỏc thit ch giỏm sỏt nhõn quyn khu vc cng ó c hỡnh thnh nh thit ch giỏm sỏt nhõn quyn (Xem tip trang 38) (1).Xem: Vin ngụn ng hc, T in ting Vit, Nxb. Nng, Trung tõm t in hc, H Ni - Nng, 2005, tr. 940. (2).Xem: Trng i hc Lut H Ni, Giỏo trỡnh lớ lun nh nc v phỏp lut, Nxb. Cụng an nhõn dõn, H Ni, 2001, tr. 461. (3).Xem: Nguyn Th Thun, Hon thin phỏp lut Vit nam v kớ kt v thc hin iu c quc trong iu kin hi nhp quc t - C s lớ lun v thc tin, Lun ỏn tin s lut hc, Trng i hc Lut H Ni, H Ni, 2008, tr.16. (4).Xem: - (1994), II, , , c.203. - Oxford University The New Oxford Dictionary of English, Clarendon Press, Oxford, 1998, p.1148 -1149. - Le Petit Larousse illustrộ, Pari Larousse, 1999, p. 642. (5).Xem: Vin ngụn ng hc, Sd, tr. 214. (6).Xem: Nguyn Lõn, T in t v ng Hỏn - Vit, Nxb. T in bỏch khoa, H Ni, 2002, tr. 149. (7).Xem: Hi ng quc gia ch o biờn son T in bỏch khoa Vit Nam, T in bỏch khoa Vit Nam, Trung tõm biờn son T in bỏch khoa Vit Nam, H Ni, 1995, tr. 613. (8).Xem :Lng Xuõn Qu, Nguyn ỡnh Hng, Lờ Anh Sc, Nguyn Doón Khỏnh, Nguyn Vn Ngha, on Quang Th, Mai Ngc Cng, C ch th trng v vai trũ ca nh nc trong nn kinh t th trng Vit Nam, Nxb. Thng kờ, H Ni, 1994, tr. 6. (9).Xem: iu 12 Cụng c ngn nga v trng tr ti dit chng nm 1948. (10).Xem: iu 48 Cụng c quc t v cỏc quyn dõn s v chớnh tr nm 1966. (11). Ngha v ca Liờn hp quc trong thc hin iu c quc t v quyn con ngi cũn c quy nh ti Phn IV Cụng c quc t v cỏc quyn dõn s v chớnh tr nm 1966, Phn II Cụng c quc t v loi tr cỏc hỡnh thc phõn bit chng tc nm 1965 (12).Xem: Khon 2 iu 2 Cụng c v cỏc quyn dõn s v chớnh tr nm 1966. (13).Xem: im c iu 2 Cụng c v xoỏ b mi hỡnh thc phõn bit i x vi ph n nm 1979. (14).Xem: iu 40 Cụng c v cỏc quyn dõn s v chớnh tr nm 1966. (15). Li núi u ca Tuyờn ngụn nhõn quyn ca Liờn hp quc ó cp vn ny mi cỏ nhõn, mi t chc xó hi, luụn ghi nh giỏo dc v ging dy s n lc thỳc y s tụn trng i vi cỏc quyn v nhng t do c bn. (16). ú l cỏc y ban: U ban quyn con ngi (CCPR), U ban v quyn kinh t, xó hi v vn hoỏ (CESCR), U ban v xoỏ b phõn bit chng tc (CERD), U ban v xoỏ b phõn bit i x vi ph n (CEDAW), U ban chng tra tn (CAT), U ban v quyn ca tr em (CRC), U ban v ngi lao ng di trỳ (CMW), U ban v quyn ca ngi khuyt tt (CRPD). . hình thành trên cơ sở điều ước quốc tế về quyền con người. Cơ chế thực hiện điều ước quốc tế về quyền con người vừa có những đặc trưng chung của cơ chế. các nghĩa vụ đã cam kết trong các điều ước quốc tế về quyền con người mà quốc gia là thành viên. * Cơ chế thực hiện điều ước quốc tế về quyền con người