Pháp luật Quốc tế về chống biến đổi khí hậu và vấn đề thực thi tại Việt Nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT HOÀNG THỊ HƯỜNG Pháp luật Quốc tế chống biến đổi khí hậu vấn đề thực thi Việt Nam Chuyên ngành: Luật Quốc tế Mã số: 60 38 60 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội - 2010 Công trình hoàn thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Lan Nguyên Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, họp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vào hồi ., ngày tháng năm 2010 Có thể tìm hiểu luận văn Trung tâm tư liệu Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội Trung tâm tư liệu – Thư viện Đại học Quốc gia Hà Nội LỜI NÓI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Biến đổi khí hậu gây ảnh hưởng xấu tới giới tự nhiên người Trong bối cảnh nhận thức đó, tháng 6/1992, Braxin, 162 quốc gia có Việt Nam ký công ước Khung Liên hợp quốc biến đổi khí hậu (United Nations Framework Convantion on Climate Change - UNFCCC) Năm 1997, Nghị định thư Kyôtô giảm phát thải khí nhà kính đệ trình có hiệu lực vào năm 2005 Trong quốc gia công nghiệp cam kết giảm khí thải nhà kính khoảng thời gian đến năm 2012 Các nước phát triển nước công nghiệp có kinh tế phát triển nhanh chưa phải đưa cam kết Kyoto Ngoài UNFCCC Nghị đinh Kyoto, công ước Viên bảo vệ tầng Ozôn (22/3/1985) nghị định thư Montreal chất làm suy giảm tầng Ozôn (16/9/1987) có liên quan đến việc hạn chế tác động tiêu cực gây biến đổi khí hậu Trước tình hình đó, Việt Nam, chống biến đổi khí hậu ngày trở thành sách quan trọng Đảng Nhà nước ta Bằng sách biện pháp khác nhau, Nhà nước ta can thiệp mạnh mẽ vào hoạt động cá nhân, tổ chức xã hội để bảo vệ yếu tố khí hậu Trong biện pháp mà Nhà nước ta sử dụng lĩnh vực khác, pháp luật đóng vai trò đặc biệt quan trọng Bởi nguyên nhân nói trên, cho việc nghiên cứu đề tài: "Pháp luật quốc tế chống biến đổi khí hậu vấn đề thực thi Việt Nam" có ý nghĩa lý luận thực tiễn lớn Việc nghiên cứu đề tài góp phần hoản thiện nhìn nhận sâu sắc vấn đề khí hậu, qua đóng góp cho phong phú lý luận khoa học Luật quốc tế bảo vệ khí hậu toàn cầu Tình hình nghiên cứu: Thực tế cho thấy, việc nghiên cứu pháp luật quốc tế chống biến đổi khí hậu việc thực thi pháp luật nội dung thu hút quan tâm nhà nghiên cứu quản lý hầu hết quốc gia, dù quốc gia phát triển hay quốc gia phát triển Đặc biệt, Việt Nam thời gian gần có nhiều tác giả tập thể tác giả nghiên cứu tác động tới khí hậu vấn đề pháp lý biến đổi khí hậu Một số công trình có giá trị nghiên cứu khung pháp luật chống biến đổi khí hậu công bố rộng rãi, chẳng hạn, đề tài: Việc thực thi cam kết Việt Nam biến đổi khí hậu – Lưu Ngọc Tố Tâm, “Nghiên cứu phân tích kịch BĐKH toàn cầu, khu vực Đông Nam Á kịch Việt Nam” Sở KHCN TP HCM… Mặc dù vậy, việc nghiên cứu, hệ thống hoá nội dung yếu pháp luật quốc tế chống biến đổi khí hậu vấn đề thực thi Việt Nam lại vấn đề Bởi lý đó, việc tiến hành nghiên cứu cách bản, hệ thống vấn đề hướng nghiên cứu thiết thực, mang tính cấp thiết Mục đích, ý nghĩa việc nghiên cứu: Đề tài nhằm mục đích thống số vấn đề lý luận tiến triển việc thực thi pháp luật quốc tế biến đổi khí hậu mà Việt Nam tham gia thời gian qua sở xác định luận khoa học làm tiền đề cho việc đảm bảo thi hành cam kết quốc tế Đối tượng, phạm vi phương pháp nghiên cứu: - Đối tượng nghiên cứu: Trước hết, luận văn làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn pháp luật chống biến đổi khí hậu toàn cầu nói chung khí hậu Việt Nam nói riêng, đồng thời đưa số kiến nghị cho việc hoàn thiện pháp luật thực định thúc đẩy thực thi quy định công tác bảo vệ khí hậu - Phạm vi nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu số vấn đề mang tính lý luận Luật quốc tế chống biển đối khí hậu Việc nghiên cứu giới hạn số điều ước quốc tế chống biến đổi khí hậu mà Việt Nam ký kết tham gia thời gian qua - Phương pháp nghiêm cứu: Luận văn sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp, thống kê; phương pháp kế thừa có chọn lọc, phương pháp khảo sát thực tế, đồng thời so sánh đối chiếu quy phạm thực định chống biến đổi khí hậu Việt Nam với Điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia ký kết nói riêng pháp luật quốc tế bảo vệ khí hậu nói chung Kết cấu luận văn: Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn có chương sau đây: Chương 1: Những vấn đề chung Biến đổi khí hậu Chương 2: Một số Điều ước quốc tế biến đổi khí hậu thực tiễn áp dụng Việt Nam Chương 3: Hoàn thiện pháp luật quốc tế chống biến đổi khí hậu vấn đề đặt Việt Nam CHƯƠNG CÁC VẤN ĐỀ CHUNG VỀ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU 1.1 Biến đổi khí hậu 1.1.1 Khái niệm chung biến đổi khí hậu a Khí hậu Khí hậu thường định nghĩa trung bình thời tiết khoảng thời gian không gian định (tức mức độ trung bình yếu tố thời tiết, thường 30 năm) Có năm yếu tố chủ yếu để hình thành chế độ khí hậu là: xạ mặt trời, nhiệt, độ ẩm, hòan lưu (gió) vị trí địa lý, địa hình, mặt đệm Những yếu tố không tách rời Khi khí hậu có thay đổi năm yếu tố thay đổi theo Thời tiết trạng thái khí địa điểm định xác định tổ hợp yếu tố: nhiệt độ, áp suất, độ ẩm, tốc độ gió, mưa… Khí bầu không khí bao quanh trái đất Nó chứa nhiều loại chất khí phân tử nhiều chất khác b Biến đổi khí hậu Biến đổi khí hậu biến đối trạng thái khí hậu so với trung bình dao động khí hậu trì khoảng thời gian dài, thường vài thập kỷ dài Dưới góc độ pháp lý quốc tế, biến đổi khí hậu nghĩa biến đổi khí hậu quy trực tiếp gián tiếp cho hoạt động người làm thay đổi thành phần khí toàn cầu thay đổi cộng thêm vào khả biến động tự nhiên khí hậu quan sát thời kỳ so sánh dược (Khoản - Điều Công ước khung Liên Hợp Quốc biến đổi khí hậu 6/1992) 1.1.2 Nguyên nhân biến đổi khí hậu Theo nghiên cứu khoa học biến đổi khí hậu xảy hai nguyên nhân sau: a Quá trình vận động tự nhiên Tài liệu địa chất cho thấy có biến đổi sâu sắc khí hậu xảy khứ Những biến đổi xảy từ người chưa xuất Nếu coi khí quyển, đại dương bề mặt trái đất nhân tố bên hệ thống khí hậu, nhân tố lòng trái đất bên trái đất nhân tố bên ngòai hệ thống khí hậu Bởi vậy, biến đổi nhân tố làm khí hậu thay đổi theo Mặt khác, trình tiến hóa phát triển, thối rữa xác động vật thực vật chết tự nhiên thải chất khí gây ô nhiễm, ảnh hưởng tới vận động yếu tố khí hậu a Tác động người Con người nhằm phục vụ phát triển sản xuất nhu cầu ngày cao góp phần chủ yếu vào trình biến đổi khí hậu Quá trình công nghiệp hóa, tăng nhanh số lượng phương tiện giao thông vận tải, phát triển ngành công nghiệp khai thác, việc sử dụng nguyên liệu hóa thạch để tạo lượng, thiêu đốt chất thải sinh hoạt, tích lũy ngày nhiều chất thải công nghiệp… tác nhân gây biến đổi khí hậu ngày 1.1.3 Hậu biến đổi khí hậu a Đối với giới Biến đổi khí hậu gây hậu nghiêm trọng tới tự nhiên người, khí hậu trái đất ổn định tương đối kể từ thời đại băng hà cuối (trong suốt 10.000 năm qua) Từ người quan tâm đến nhiệt độ trái đất bắt đầu có số liệu quan trắc, giai đoạn có nhiệt độ cao lịch sử Trong khoảng thời gian kỷ trở lại đây, nhiệt độ trái đất tăng 0,740C với tốc độ gia tăng chưa có Băng tan nước biển dâng biểu rõ nét nguy hiển biến đổi khí hậu ngày Lỗ thủng tầng Ôzôn vấn đề đáng lo ngại khác b Đối với Việt Nam  Thực trạng biến đổi khí hậu Việt Nam: Theo số liệu quan trắc, biến đổi yếu tố khí hậu Việt Nam có điểm đáng lưu ý sau: - Nhiệt độ: Trong khoảng 50 năm qua (1951-2000), nhiệt độ trung bình năm Việt Nam tăng lên 0,70C - Lượng mưa: Trên địa điểm, xu biến đổi lượng mưa trung bình năm thập kỷ vừa qua (1911-2000) không rõ rệt theo thời kỳ vùng khác nhau: có giai đoạn tăng lên có giai đoạn giảm xuống - Mực nước biển: Theo số liệu quan trắc khoảng 50 năm qua trạm Cửa Ông Hòn Dấu, mực nước biển trung bình tăng lên khoảng 20 cm, phù hợp với xu chung tòan cầu - Bão: Vào năm gần đây, số bão có cường độ mạnh nhiều hơn, quỹ đạo bão dịch chuyển dần vĩ độ phía nam mùa bão kết thúc muộn hơn, nhiều bão có quỹ đạo di chuyển dị thường  Xu biến đổi khí hậu Việt Nam - Nhiệt độ trung bình Việt Nam tăng lên 30C vào năm 2100 - Lượng mưa có xu biến đổi không đồng đuềy vùng tăng ( từ 0% đến 105) vào mùa mưa giảm (từ 0% đến 5%) vào mùa khô Tính biến động mưa tăng lên - Mực nước biển trung bình toàn dải bờ biển Việt Nam dâng lên m vào năm 2100 1.2 Pháp luật quốc tế chống biến đổi khí hậu 1.2.1 Sự cần thiết phải điều chỉnh vấn đề biến đổi khí hậu luật pháp quốc tế Biến đổi khí hậu vấn đề toàn xã hội Biến đổi khí hậu ảnh hưởng tới quốc gia không phân biệt quốc gia phát triển, phát triển hay chậm phát triển Tuy nhiên, ảnh hưởng đến quốc gia có khác Các quốc gia phát triển chậm phát triển có lẽ chịu ảnh hưởng nhiều biến đổi khí hậu ảnh hưởng trực tiếp tới kinh tế họ trình độ khoa học kỹ thuật chưa cao nên việc thích nghi ứng phó với biến đổi khí hậu gặp nhiều khó khăn Do đó, quốc gia cần phải có hợp tác chia sẻ với để giải vấn đề 1.2.2 Sự phát triển luật pháp quốc tế biến đổi khí hậu Khoảng cuối năm 1960, nhằm giải vấn đề toàn cầu biến đổi khí hậu, quốc gia cộng đồng quốc tế nhận thấy cần phải có hành động thiết thực để loại bỏ nguyên nhân gây biến đổi khí hậu bất thường Những thỏa thuận quốc tế có liên quan đến biến đổi khí hậu ký kết Khởi đầu vào năm 1979, theo đề xuất nước Bắc Âu bảo trợ Ủy ban kinh tế Liên hợp quốc Châu Âu, Công ước chống gây ô nhiễm không khí qua biên giới tầm xa nước Châu Âu ký kết Năm 1985, hai nghị định thư ban hành kèm theo Công ước thông qua Sau Công ước viên bảo vệ tầng Ôzôn (1985), Nghị định Môntreal 1987 chất làm suy giảm tầng Ôzôn (được bổ sung năm 1990) Đến năm 1888, Đại hội đồng Liên hợp quốc thức thông qua Nghị số 43/53, thừa nhận biến đổi khí hậu vấn đề thực cần quan tâm nhân loại Cũng năm đó, Chương trình môi trường Liên hợp quốc (UNEP) Tổ chức khí tượng giới (WMO) thành lập nhóm chuyên gia Liên phủ để nghiên cứu biến đổi khí hậu (IPCC), đánh giá mức độ ảnh hưởng có toàn cầu đề chiến lược đối phó với tượng Đến năm 1990, IPCC dã xuất báo cáo kết luận tích tụ khí nhà kính dẫn đến nhiệt độ trung bình bề mặt trái đất nóng lên kỷ sau Báo cáo khẳng định biến đổi khí hậu mối đe dọa toàn cầu kêu gọi cần phải có điều ước quốc tế nhằm giải vấn đề Cuối năm 1990, Hội nghị khí hậu giới đưa lời kêu gọi tương tự Người ta thấy cần phải đến thỏa thuận quốc tế để phối hợp hành động quốc gia để giải vấn đề biến đổi khí hậu Tuy nhiên, phải đến năm 1991, Hội nghị thượng đỉnh trái đất bảo vệ môi trường Riô - De Janeirô, Công ước khung biến đổi khí hậu Liên hợp quốc thức đời Để triển khai thực công ước, Hội nghị bên lần thứ (COP3) tổ chức vào tháng 12 năm 1997, Nghị định thư Kyoto đưa Sau đó, nhằm xây dựng điều ước quốc tế thay Nghị định thư Kyoto hết hiệu lực vào năm 2012, Hội nghị bên Công ước lần thứ 13 Bali thông qua lộ trình Bali để hướng tới việc thông qua điều ước quốc tế thay nghị định thư Kyoto vào Hội nghị bên lần thứ 15 Copenhagen, Đan Mạch Tại hội nghị này, việc điều ước quốc tế có tính pháp lý ràng buộc bên không thông qua Các quốc gia đạt thỏa thuận (Hiệp ước Copenhagen - Copenhagen Accord) mang tính trị túy nhà lãnh đạo tham dự hội nghị thừa nhận không đủ mạnh để ngăn chặn trái đất nóng lên Việc xây dựng điều ước quốc tế thay Nghị định thư Kyoto nước tiếp tục đàm phán hội nghị lần sau CHƯƠNG MỘT SỐ ĐIỀU ƯỚC QUỐC TẾ CƠ BẢN VỀ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI VIỆT NAM 2.1 Các điều ước quốc tế biến đổi khí hậu 2.1.1 Công ước Viên bảo vệ tầng Ôzôn Ôzôn lớp khí mỏng, chiếm tỷ lệ nhỏ thành phần không khí bao quanh đất Các nhà khoa học tính 10 triệu phân 10 tử không khí, trung bình có ba phân tử Ôzôn Với cố gắng quốc gia, sau nhiều năm đàm phán căng thẳng, tháng 3-1985, Công ước Viên bảo vệ tầng ôzôn 21 quốc gia hưởng ứng ký kết Năm 1987, Nghị định thư Montreal ký kết, đến có 189 nước thành viên, nhằm cụ thể hóa giải pháp cam kết bên Công ước Viên, bảo đảm cho công ước thi hành có hiệu Công ước bên trí đến số nội dung sau: - Các quốc gia phải có biện pháp thích hợp để bảo vệ sức khỏe người môi trường chống lại ảnh hưởng có hại phát sinh dễ phát sinh từ hoạt động người Các biện pháp nhấn mạnh ngăn ngừa để kiểm soát cũnh hạn chế việc sử dụng số loại hóa chất hay khí làm suy giảm tầng Ôzôn - Các bên tham gia Công ước, thích hợp phù hợp với Công ước phải đảm nhiệm, hợp tác quan trắc có hệ thống; nghiên cứu, trao đổi thông tin để hiểu rõ đánh giá tốt ảnh hưởng đến sức khỏe người môi trường biến đổi tầng Ôzôn - Ngoài ra, Công ước nhấn mạnh trách nhiệm nước phát triển việc khắc phục hậu việc suy giảm tầng Ôzôn quốc gia thủ phạm chủ yếu việc hủy hoại tài nguyên thải chất độc hại trình phát triển kinh tế họ từ nhiều thập niên trước 2.1.2 Nghị định thư Montreal chất làm suy giảm tầng Ôzôn Nhằm thực Công ước Viên cách có hiệu hơn, hai năm sau đó, Nghị định thư Montreal 1987 chất làm suy giảm tầng Ôzôn kỹ kết Nghị định thư đặt mục tiêu cắt giảm hoàn toàn việc sản xuất tiêu thụ CFCs (chất làm suy giảm tầng Ôzôn) vào 01/01/2010 từ ngày 01/01/2010 tiến hành cắt giảm HCFC (chất tạm thời thay CFCs) 11 Nghị định thư Montreal sửa đổi nhằm tăng cường kế hoạch loại trừ chất ODS (chất gây phá hủy tầng Ôzôn) theo giai đoạn, theo nguyên tắc không gây thiệt hại cho người tiêu dùng việc cắt giảm chất ODS 2.1.3 Công ước khung Liên hợp quốc biến đổi khí hậu Hiện tượng biến đổi khí hậu ngày có nguồn gốc từ việc phát thải mức khí nhà kinh hoạt động kinh tế, xã hội người vào khí Nhằm ngăn chặn hạn chế biến đổi khí hậu hậu nó, Hội nghị Thượng đỉnh Liên hợp quốc môi trường phát triển họp Riô De Janeirô, Brazin tháng năm 1992, 162 quốc gia có Việt Nam ký kết Công ước khung Liên hợp quốc biến đổi khí hậu Khác với công ước bảo vệ tầng ôzôn, Công ước không đưa quy định sáng lập danh sách cụ thể loại chất ô nhiễm thời hạn đình giảm bớt việc sản xuất hay thải chất vào khí Công ước khung biến đổi khí hậu chủ yếu nhấn mạnh đến nguyên tắc nghĩa vụ chung quốc gia thành viên việc ngăn ngừa tượng nóng lên Trái đất Mục đích Công ước nhằm đạt ổn định nồng độ khí nhà kính khí quyền mức có thế, ngăn ngừa can thiệp nguy hiểm người hệ thống khí hậu, nhằm bảo vệ hệ thống khí cho hệ hôm mai sau nhân loại Để đạt mục tiêu mình, Công ước đặt số nguyên tắc mà bên phải tham gia Theo đó, việc bảo vệ hệ thống khí hậu phải tiến hành sở công phù hợp với trách nhiệm chung có phân biệt Công ước nhấn mạnh đến trách nhiệm nước phát triển có tính đến hoàn cảnh nước phát triển hầu hết khí thải nhà kính phát thải từ nước Công ước yêu cầu quốc gia phải đẩy mạnh phát triển bền vững, thực 12 biện pháp để ngăn ngừa giảm thiểu ảnh hưởng xấu biến đổi khí hậu, hợp tác để đẩy mạnh hệ thống kinh tế quốc tế mở cửa tương trợ nhằm hướng tới phát triển tăng trưởng kinh tế bền vững tất bên, đặc biệt bên nước phát triển 2.1.4 Nghị định thư Kyoto giảm phát thải khí nhà kính Nhằm triển khai thực Công ước, Hội nghị bên lần thứ III tổ chức vào tháng 12 năm 1997, Nghị định thư Kyoto đệ trình Tuy nhiên, số nước có lượng phát thải khí nhà kính lớn (Hoa Kỳ, Úc…) phản đối nên Nghị định thư chưa có hiệu lực kỷ 20 Bước sang kỷ XXI, với phê chuẩn nước Nga vào tháng 10 năm 2004, Nghị định thư Kyoto cam kết tiến hành dựa nguyên tắc Chương trình khung Liên hiệp quốc vấn đề biến đổi khí hậu Trong quốc gia tham gia kí kết phải chấp nhận việc cắt giảm khí CO2 năm loại khí gây hiệu ứng nhà kính khác, tiến hành biện pháp thay Emission trading không muốn đáp ứng yêu cầu 2.1.5 Thỏa thuận Hội nghị thượng đỉnh Liên hiệp quốc biến đổi khí hậu Copenhanghen, Đan Mạch: Ngày 7/12/2009, hội nghị lớn quan trọng lịch sử Liên Hợp Quốc biến đổi khí hậu lần thứ 15 (COP 15) khai mạc Copenhagen, Đan Mạch Sáng ngày 19/12/2009, đại biểu tham dự hội nghị thượng đỉnh Liên hiệp quốc biến đổi khí hậu '' ghi nhận '' Thỏa thuận Copenhagen Thỏa thuận lãnh đạo 28 quốc gia công nghiệp phát triển quốc gia trổi dậy thông qua vào tối ngày 18/12 '' Ghi nhận '' từ ngữ tính chất bó buộc mặt pháp lý trị so với việc thông qua đồng thuận Nhờ thủ tục đặc biệt mà Thỏa thuận Copenhagen có hiệu lực mà không cần toàn thể nước tham gia thông qua, khả 13 xảy bất đồng nước phát triển hội nghị Copenhagen 2 Vấn đề thực thi điều ước quốc tế chống biến đổi khí hậu 2.2.1 Trên bình diện quốc tế a Các mục tiêu vấn đề giải Công ước Viên bảo vệ tầng Ôzôn Nghị định thư Montreal chất làm suy giảm tầng Ôzôn coi điều ước quốc tế thành công lĩnh vực môi trường Nghị định thư Montreal đạt đồng thuận tham gia 100% quốc gia giới Bên cạnh đó, Nghị định tất ngành, tập đòan công nghiệp người dân toàn cầu ủng hộ Nghị định thư Kyoto văn pháp lý quốc tế đánh dấu bước tiến đầu tiền giới nhằm hạn chế lượng khí nhà kính người thải ra, nguyên nhân dẫn tới biến đổi khí hậu ngày Đến có khỏang 180 quốc gia giới phê chuẩn Nghị định thư Nhằm thực mục tiêu Nghị định thư Kyoto, quốc gia giới có nhiều cố gắng việc hạn chế phát thải lượng khí nhà kính b Vấn đề tồn tại: Mặc dù 180 nước phê chuẩn, thực tế Nghị định thư Kyôtô áp dụng 35 nước công nghiệp phát triển Các nước phải thực cam kết giảm bới hạn chế phát thải sáu loại khí, chủ yếu Cácbon dioxit thải đốt than sản xuất dầu Nghị định thư quy định giai đoạn từ năm 2008 đến 2010, nước công nghiệp phát triển có nghĩa vụ cắt giảm lượng khí thải gây hiệu ứng nhà kính mức thấp 5,2% so với mức phát thải năm 1990 14 2.2.2 Vấn đề thực thi Điều ước quốc tế chống biến đổi khí hậu Việt Nam a Các vấn đề thực Thực Công ước Viên Nghị định thư Montreal bảo vệ tầng Ôzôn, sau 15 năm thực hiện, Việt Nam loại bỏ thành công chất gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến tầng Ôzôn, như: CFC, halon CTC Thực Nghị định thư Montreal, Việt Nam triển khai đồng biện pháp kỹ thuật sách để bảo đảm tuân thủ đầy đủ quy định Nghị định thư loại trừ hoàn toàn chất CFC, halon CTC từ ngày 1/1/2010 Đối với Công ước khung Liên hợp quốc biến đổi khí hậu Nghị định thư Kyôtô, Việt Nam có nhiều sách biện pháp để thực đạt kết định b Các vấn đề tồn Việt Nam nước phát triển nên việc phát triển kinh tế - xã hội mục tiêu hàng đầu Chính vậy, vấn đề môi trường có biến đổi khí hậu chưa quan tâm mức Chính phủ người dân Trong năm gần đây, biến đổi khí hậu gây ảnh hưởng rõ nét tới nước ta, vấn đề bắt đầu ý thời gian gần Để chống biến đổi khí hậu, thích nghi ứng phó với ảnh hưởng xấu nó, quốc gia cần phải áp dụng công nghệ sạch, khoa học kỹ thuật tiên tiến chi phí khoản tài lớn Điều thách thức không nhỏ Việt Nam 2.3 Nỗ lực giới nhằm xây dựng điều ước quốc tế biến đổi khí hậu 2.3.1 Nỗ lực chung giới 15 Bước sang kỉ XXI, biến đổi khí hậu vấn đề nóng toàn giới Các quốc gia đẩy mạng việc xây dựng nhằm hoàn thiện quy phạm pháp luật quốc tế biến đổi khí hậu thúc đẩy để Nghị định thư Kyôtô có hiệu lực Với nỗ lực to lớn cộng đồng quốc tế, đến ngày 16 tháng năm 2005, Nghị định thư Kyoto có hiệu lực sau Liên bang Nga phê chuẩn Như vậy, gần thập kỷ sau Nghị định thư Kyoto thông qua, cộng đồng quốc tế bước nhằm hạn chế bớt mức phát thải khí nhà kính, nguyên nhân gây nên biến đổi khí hậu Để thực đối phó với vấn đề biến đổi khí hậu, bên cạnh việc triên khai thực quy định Nghị định thư Kyoto năm 2012 cộng đồng quốc tế phải tiến hành xây dựng thoả thuận toàn cầu thay cho Nghị định thư Kyoto vào năm sau 2.3.2 Đóng góp Việt Nam Kể từ gia nhập điều ước quốc tế biến đổi khí hậu, Việt Nam tích cực tham gia chương trình thảo luận, hội nghị quốc tế biến đổi khí hậu có đề xuất đánh giá cao Tại Hội nghị Côpenhagen tổ chức gần đây, Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Tấn Dũng đoàn đại biểu cấp cao Chính phủ Việt Nam tham gia Hội nghị với mục tiêu phối hợp chặt chẽ với cộng động quốc tế chiến chống biến đổi khí hậu toàn cầu Được trình bày thứ năm tổng số 150 Hội nghị, phát biểu Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng nước đồng tình chia sẻ, góp phần giúp nước phát triển phát triển xích lại gần hơn, Thủ tướng kêu gọi nước phát triển có cam kết cụ thể lượng khí phát thải, hỗ trợ kinh phí giúp nước phát triển nâng cao lực chống biến đổi khí hậu Đồng thời, Thủ tướng đề nghị nước phát triển phải có chương trình hành động quốc gia để chống biến đổi khí hậu bền vững 16 Trong khuôn khổ hội nghị, Việt Nam tổ chức 30 tiếp xúc song phương đa phương nhằm tranh thủ hỗ trợ, kêu gọi đầu tư nước vào Việt Nam việc ứng phó với biến đổi khí hậu CHƯƠNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VỀ CHỐNG BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA ĐỐI VỚI VIỆT NAM ***************** 17 3.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện luật pháp quốc tế chống biến đổi khí hậu Trong kỷ XXI, mục tiêu mà giới hướng tới loại bỏ hoàn toàn chất gây suy giảm tầng Ôzôn, giữ nhiệt độ trái đất tăng không 20C cách cắt giảm lượng phát thải khí nhà kính xuống mức thích hợp Để đạt điều này, quốc gia cần phải nỗ lực nhằm thực thi thoả thuận quốc tế đạt xây dựng điều ước quốc tế nhằm hạn chế lượng khí nhà kính người phát thải Về vấn đề loại bỏ chất gây suy giảm tầng Ôzôn, với Công ước Viên Nghị định thư Montreal, quốc gia có khung pháp lý tương đối hoàn chỉnh vấn đề điều ước quốc tế quốc gia thực tốt Sự nóng lên trái đất gây nên biến đổi khí hậu vấn đề cộng đồng quốc tế giới quan tâm kỷ XXI Công ước Khung Liên hợp quốc biến đổi khí hậu Nghị định thư Kyoto tạo khung pháp lý điều chỉnh vấn đề Tuy nhiên chưa đủ, năm phóng thích gần tỷ cacsbon vào khí quyển, nơi mà lưu lại khoảng kỷ, làm tăng hàm lượng khí CO2 khí làm xạ nhiệt mặt trời bị giữ lại nhiều 3.2 Một số kiến nghị cụ thể 3.2.1 Đảm bảo việc thực thi quy định hành luật pháp quốc tế chống biến đổi khí hậu Để đat mục tiêu mà điều ước quốc tế biến đổi khí hậu đề đặt tảng cho việc xây dựng thực thoả thuận quốc tế tương lai, quốc gia cần có sách biện pháp để thực tốt điều ước 18 Nghị định thư Montreal bắt đầu bước sang giai đoạn tiếp theo, tiến hành loại trừ HCFCs Theo lịch trình mà quốc gia thống nhất, chất HCFSs loại trừ vào năm 2040 Để thực điều này, cộng đồng giới cần thực biện pháp cụ thể Đến năm 2012 Nghị định thư Kyoto hết hiệu lực, tức nửa chặng đường, nhiên việc thực thi Nghị định thư chưa đạt nhiều kết Do đó, để đạt mục tiêu mà Nghị định thư hướng tới quốc gia giới cần phải nỗ lực Để làm điều này, quốc gia cần thực số biện pháp như: - Cộng đồng quốc tế cần tiếp tục gây sức ép để Hoa Kỳ (quốc gia có lượng phát thải khí nhà kính lớn giới phản đối Nghị định thư Kyôtô) phải có biện pháp, cam kết cắt giảm lượng phát thải khí nhà kính - Các quốc gia phát triển cần có biện pháp cắt giảm lượng phát thải khí nhà kính mà thải hàng năm - Các quốc gia, doanh nghiệp cần tích cực thực chế mà Nghị định thư Kyôtô quy định (JT, ET CDM) để giảm lượng nhà kính nhằm đạt mục tiêu mà Nghị định thư đề 3.2.2 Xây dựng điều ước quốc tế thay Nghị định thư Kyoto – Nhiệm vụ cấp bách Với cộng đồng quốc tế: Biến đổi khí hậu mang đến ảnh hưởng to lớn tới người tự nhiên Do người dân phải tích cực tham gia vào chống biến đổi khí hậu thông qua hành động thực tế Cộng đồng quốc tế, nhà hoạt động môi trường, tổ chức quốc tế nhà khoa học cần gây sức ép để Chính phủ quốc gia phải tham gia tích cực vào việc đàm phán nhằm xây dựng thoả thuận thay Nghị định thư Kyoto Với quốc gia: Các quốc gia cần tân việc xây dựng thoả thuận quốc tế Các nhóm nước cần phải có nhượng 19 cần thiết chấp nhận thiệt hại ban đầu kinh tế để cắt giảm lượng khí nhà kính tương lai hành tinh Về nội dung thoả thuận quốc tế mới: - Thoả thuận cần xây dựng sở nguyên tắc “trách nhiệm chung có phân biệt” có Nghị định thư Kyoto - Đối với tiêu giảm thải, quốc gia phát triển cần có cam kết để cắt giảm lượng khí nhà kính thải - Thoả thuận quốc tế cần xây dựng chế tài chuyển giao công nghệ hiệu để giúp nước phát triển, phát triển hỗ trợ tài nhằm thích nghi, ứng phó với biến đổi khí hậu tiếp cận công nghệ sạch, nguồn lượng - Các chế quy định Nghị định thư Kyoto (JT, ET CDM) cần tiếp tục trì hoàn thiện thoả thuận 3.3 Các vấn đề đặt Việt Nam - Nâng cao nhận thức biến đổi khí hậu rõ ràng hoạt động cần ưu tiên hàng đầu phải làm làm cách có hệ thống tầng lớp xã hội - Việt Nam cần chủ động hình thành chiến lược thích nghi với tình trạng biến đổi khí hậu trái đất - Việt Nam phải phối hợp với nước phát triển, đặc biệt nước bị tác động mạnh biến đổi khí hậu, đấu tranh yêu cầu nước công nghiệp phát triển nước phát thải lượng lớn khí gây hiệu ứng nhà kính - Nghiêm chỉnh thực thi nghĩa vụ pháp lý Công ước Viên bảo vệ tầng Ôzôn, Nghị định thư Montreal, Công ước Khung Liên hợp quốc biến đổi khí hậu, Nghị định thư Kyoto điều ước quốc tế biến đổi khí hậu mà ta ký kết tham 20 - Tích cực tham gia tiến trình xây dựng thoả thuận toàn cầu biến đổi khí hậu thay cho Nghị định thư Kyoto sau năm 2012 Để khắc phục tồn kể trên, thời gian tới cần ưu tiên tiến hành rà soát, sửa đổi đề nghị bổ sung văn quy phạm pháp luật cần thiết nhằm thúc đẩy hoạt động ứng phó biến đổi khí hậu KẾT LUẬN ********************** Biến đổi khí hậu đòi hỏi nhân loại phải đưa lựa chọn dứt khoát Chỉ cách hành động khẩn trương, tránh 21 tình trạng thoái lùi nghiệp phát triển người kỷ XXI nguy xảy thảm hỏa cho hệ mai sau Song tinh thần khẩn trương chưa có Nhận thức điều này, cộng đồng quốc tế thân quốc gia có hành động định nhằm hạn chế tác động người dẫn tới thay đổi khí hậu Công ước Viên bảo vệ tầng Ôzôn, Nghị định thư Montreal, Công ước Khung Liên hợp quốc biến đổi khí hậu, Nghị định thư Kyoto tảng để quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu Nhưng bước cộng đồng quốc tế chiến chống biến đổi khí hậu đầy cam go kéo dài Bên cạnh đó, thiếu hợp tác quốc gia việc thực thi xây dựng thoả thuận quốc tế biến đổi khí hậu rào cản lớn chiến mà cộng đồng quốc tế cần vượt qua Chỉ có chung tay hợp tác để xây dựng hệ thống pháp luật quốc tế hoàn thiện biến đổi khí hậu thực thi quy định cách hiệu quốc gia giành chiến thắng chiến trái đất nhà xanh chúng ta, thành công định Công ước Viên Nghị định thư Montreal chứng minh cho điều 22