Pháp luật quốc tế về chống khủng bố một số vấn đề lý luận và thực tiễn

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN NGỌC SƠN PHÁP LUẬT VỀ HẢI QUAN TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP KINH TẾ Ở NƢỚC TA HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC LUẬT HÀ NỘI – 2002 đại học quốc gia hà nội khoa luật nguyễn Ngọc sơn pháp luật hải quan điều kiện hội nhập kinh tế nƣớc ta Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 50515 Luận văn thạc sĩ khoa học luật Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Am Hiểu hà nội - 2002 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu dẫn theo nguồn công bố Kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác TÁC GIẢ Nguyễn Ngọc Sơn MỤC LỤC Tr Lời mở đầu an g Chương 1/ Một số vấn đề chung hải quan pháp luật hải quan 8 13 15 17 1.1/ Sơ lƣợc đời Hải quan chất Hải quan 20 21 1.2/ Chức năng, nhiệm vụ Hải 21 quan Việt Nam 23 1.2.1/ Kiểm tra, giám sát hải quan 30 21 1.2.2/ Thu thuế xuất khẩu, thuế 30 nhập thực 31 sách thu lĩnh vực hải quan 45 1.2.3/ Điều tra, xử lý vi phạm 45 pháp luật hải quan; phịng chống bn lậu, gian lận thƣơng mại, vận chuyển trái phép hàng hoá 31 42 49 54 61 72 qua biên giới 1.2.4/ Thống kê Nhà nƣớc hải 72 quan 72 1.3/ Sự hình thành phát triển 77 82 pháp luật hải quan nƣớc 83 ta 93 1.3.1/ Trƣớc năm 1945 1.3.2/ Từ năm 1945 đến 86 95 98 102 Chương 2/ Thực trạng pháp luật Hải quan Việt Nam 2.1/ Địa bàn hoạt động Hải quan Việt Nam 2.2/ Kiểm tra, giám sát hải quan 2.2.1/ Kiểm tra, giám sát hải quan theo pháp luật Việt Nam 2.2.2/ Kiểm tra, giám sát hải quan theo pháp luật quốc tế 2.2.3/ Kiểm tra, giám sát hải quan hoạt động xuất khẩu, nhập 2.2.3.1/ Về chế, sách xuất khẩu, nhập 2.2.3.2/ Kiểm tra, giám sát hải quan hàng hoá xuất khẩu, nhập 2.3/ Thu thuế xuất khẩu, thuế nhập thu khác 2.4/ Điều tra, xử lý hành vi vi phạm pháp luật hải quan; xử phạt vi phạm hành điều tra hình Hải quan Chƣơng 3/ Những yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật hải quan 3.1/ Hội nhập kinh tế quốc tế tác động đến hoạt động Hải quan 3.1.1/ Hội nhập kinh tế quốc tế 3.1.2/ Những yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế tác động đến hoạt động Hải quan 3.2/ Phƣơng hƣớng giải pháp 3.2.1/ Chính sách thƣơng mại hàng hố hàng rào phi thuế quan 3.2.2/ Kiểm tra, giám sát hải quan 3.2.3/ Về lĩnh vực thuế quan 3.3.4/ Nâng cao thẩm quyền điều tra Hải quan Kết luận Danh mục tài liêu tham khảo LỜI MỞ ĐẦU 1/ Tính cấp thiết đề tài Hội nhập kinh tế quốc tế chủ trƣơng quán Đảng Nhà nƣớc Hiện nay, Việt Nam thành viên nhiều tổ chức tài quốc tế nhƣ WB, IMF, ADB trở thành thành viên thức ASEAN năm 1995, APEC năm 1998; đàm phán gia nhập WTO, ký hiệp định khung với EU, đặc biệt Hiệp định Thƣơng mại Việt Nam - Hoa Kỳ bắt đầu có hiệu lực từ tháng 12 năm 2001 đánh dấu mốc quan trọng trình hội nhập kinh tế quốc tế nƣớc ta Bên cạnh mặt tích cực mà q trình hội nhập kinh tế quốc tế tác động đến nƣớc ta nhƣ việc mở rộng thị trƣờng, tăng khả thu hút nguồn vốn, tạo điều kiện tiếp nhận công nghệ có hiệu , u cầu, thách thức tác động tiêu cực mặt đó, địi hỏi phải đƣợc giải cho thúc đẩy phát triển kinh tế, bảo hộ sản xuất nƣớc; bảo đảm nguồn thu cho ngân sách nhà nƣớc; bảo vệ an ninh trị, trật tự an toàn xã hội; giữ vững chủ quyền quốc gia Pháp luật hải quan Việt Nam góp phần to lớn vào cơng đổi đất nƣớc; đóng góp tích cực vào việc hồn thiện pháp luật kinh tế nói riêng hệ thống pháp luật Việt Nam nói chung Càng có ý nghĩa Luật Hải quan, văn pháp lý có hiệu lực cao quy định Hải quan, đƣợc Quốc hội nƣớc Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt nam khố X, kỳ họp thứ thông qua ngày 29 tháng năm 2001, có hiệu lực từ ngày tháng năm 2002 Luật Hải quan đời giải nhiều yêu cầu cấp bách, tạo khuôn khổ pháp lý điều chỉnh quan hệ kinh tế - xã hội liên quan đến hoạt động hải quan, tác động tích cực đến hoạt động kinh tế đối ngoại, sản xuất lƣu thơng, thúc đẩy tiến trình cải cách hành chính, góp phần giữ vững ổn định trị điều kiện hội nhập, phát triển nhanh kinh tế năm đầu thập kỷ kỷ 21 Tuy nhiên vấn đề đặt lúc làm để pháp luật hải quan nhanh chóng vào sống, phát huy đƣợc hiệu quản lý Muốn vấn đề quan trọng quy định pháp luật hải quan phải đƣợc nghiên cứu, tìm hiểu xem xét cách hệ thống để nhận thức đƣợc rõ ràng, rộng rãi Mặt khác, trình hội nhập kinh tế ln đặt vấn đề mới, địi hỏi số lĩnh cụ thể pháp luật phải thích nghi, đó, đặc biệt vấn đề thuế quan hàng rào hải quan Vì nghiên cứu “Pháp luật hải quan điều kiện hội nhập kinh tế nước ta nay” vấn đề có ý nghĩa lý luận thực tiễn, đáp ứng đòi hỏi cấp thiết thực tế đời sống kinh tế - xã hội trƣớc yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế đất nƣớc ta 2/ Tình hình nghiên cứu đề tài Nghiên cứu pháp luật hải quan Việt Nam nói chung pháp luật hải quan điều kiện hội nhập kinh tế nói riêng, điều mẻ chƣa thu hút đƣợc nhiều ý đông đảo nhà nghiên cứu, nhà hoạch định sách, luật gia Nguyên nhân tình trạng do, Hải quan đƣợc thành lập từ sớm 10/9/1945, nhƣng công bảo vệ tổ quốc, tiến hành hoàn thành cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân, hoạt động Hải quan thực tế cịn hạn chế Sau năm 1975, sách Nhà nƣớc độc quyền ngoại thƣơng, quan hệ buôn bán, trao đổi hàng hoá đƣợc thực chủ yếu Khối SEV Do vậy, hoạt động Hải quan hạn chế phạm vi, mức độ định Với chủ trƣơng đổi mới, mở cửa Đảng cộng sản Việt Nam, từ năm 1986 kinh tế nƣớc ta chuyển đổi từ chế tập trung bao cấp sang kinh tế nhiều thành phần, hoạt động theo chế thị trƣờng, định hƣớng xã hội chủ nghĩa, có quản lý Nhà nƣớc; hoạt động Hải quan ngày trở nên cần thiết với yêu cầu phạm vi, địa bàn hoạt động rõ ràng, thực quyền, để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội tình hình nhiệm vụ thời kỳ mới, thời kỳ hội nhập kinh tế phát triển đất nƣớc Trƣớc yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, có viết, tham luận có liên quan số cơng trình khoa học, luận án, đề tài nghiên cứu Hải quan pháp luật hải quan, kể đến nhƣ: “Tham gia q trình tồn cầu hố kinh tế vấn đề đặt Việt Nam phƣơng diện pháp lý” (T.S Hà Hùng Cƣờng, tham luận hội thảo “Những thách thức phƣơng diện pháp lý trƣớc q trình tồn cầu hố” tháng 10/2000, Nhà Pháp luật Việt-Pháp) “Mục tiêu, sách phát triển kinh tế xã hội thập niên đầu kỷ 21 nhiệm vụ xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam” (T.S Uông Chu Lƣu, tham luận toạ đàm “Các mục tiêu chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội tác động đến nhu cầu phát triển hệ thống pháp luật Việt Nam” tháng 6/2001 Hà Nội) “Tìm hiểu pháp luật hợp đồng mua bán hàng hoá đại diện thƣơng mại” (TS Nguyễn Am Hiểu, NXB Đà Nẵng, 2000) “Pháp luật Thƣơng mại Việt Nam trƣớc thách thức trình hội nhập kinh tế quốc tế” (TS Phạm Duy Nghĩa, Tạp chí Nhà nƣớc Pháp luật số 6/2000) ... vấn đề có ý nghĩa lý luận thực tiễn, đáp ứng đòi hỏi cấp thiết thực tế đời sống kinh tế - xã hội trƣớc yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế đất nƣớc ta 2/ Tình hình nghiên cứu đề tài Nghiên cứu pháp. .. triển nhanh kinh tế năm đầu thập kỷ kỷ 21 Tuy nhiên vấn đề đặt lúc làm để pháp luật hải quan nhanh chóng vào sống, phát huy đƣợc hiệu quản lý Muốn vấn đề quan trọng quy định pháp luật hải quan phải... nhập kinh tế ln đặt vấn đề mới, đòi hỏi số lĩnh cụ thể pháp luật phải thích nghi, đó, đặc biệt vấn đề thuế quan hàng rào hải quan Vì nghiên cứu ? ?Pháp luật hải quan điều kiện hội nhập kinh tế nước