Phổ biến, giáo dục pháp luật trên địa bàn tỉnh nghệ an – một số vấn đề lý luận và thực tiễn (luận văn thạc sĩ luật học)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI TRẦN CẨM NGA PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN – MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Hà Nội – 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI TRẦN CẨM NGA PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN – MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số: 60380101 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Nguyễn Văn Năm Hà Nội – 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực Luận văn Tác giả luận văn Trần Cẩm Nga MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG PHỔ BIẾN, GIÁO 11 DỤC PHÁP LUẬT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN HIỆN NAY 1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Nghệ An 1.2 Khái niệm cần thiết hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật địa bàn tỉnh Nghệ An 11 1.3 Chủ th , nội dung, hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật địa bàn tỉnh Nghệ An 1.4 Những yêu cầu hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật địa bàn tỉnh Nghệ An 1.5 Tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật địa bàn tỉnh Nghệ An 25 ẾT LUẬN CHƢƠNG CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN HIỆN NAY 2.1 Kết đạt nguyên nhân kết 2.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế ẾT LUẬN CHƢƠNG CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG HOẠT ĐỘNG PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN 3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật địa tỉnh Nghệ An 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật địa bàn tỉnh Nghệ An ẾT LUẬN CHƢƠNG ẾT LUẬN 15 32 34 37 39 39 59 65 67 67 69 79 80 TÀI LIỆU THAM HẢO DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Bảng Trang Bảng 2.1a: Kết thực công tác phổ biến giáo dục hình thức tuyên truyền miệng Bảng 2.1b: Thời lượng phát sóng chương trình PBGDPL đài truyền xã Bảng 2.1c : Số tài liệu PBGDPL phát hành miễn phí huyện Bảng 2.1d: Phân loại trình độ chun mơn Hịa giải viên 46 48 50 56 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật khâu trình thi hành pháp luật có vai tr quan trọng việc tăng cường pháp chế xã hội chủ ngh a, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ ngh a nhân dân, nhân dân nhân dân Hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật cầu nối đ truyền tải pháp luật vào sống, hình thành ý thức pháp luật nhân dân, tạo lịng tin vào pháp luật, thói quen ý thức tôn trọng pháp luật cho người dân, nhằm phát huy vai trò, hiệu lực pháp luật công xây dựng bảo vệ Tổ quốc Xuất phát từ vai tr , ý ngh a đó, Đảng Nhà nước ta ln trọng đến hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật sâu rộng tầng lớp nhân dân không ngừng xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật nước ta cho phù hợp với hoàn cảnh thực đất nước Trong năm qua, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều văn pháp luật, chương trình, kế hoạch cụ th , thiết thực đ tri n khai hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán nhân dân Đặc biệt, Quốc hội thông qua Luật phổ biến, giáo dục pháp luật năm 2012 tạo điều kiện đ hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật góp phần thiết thực vào việc ngăn chặn hạn chế hành vi vi phạm pháp luật tệ nạn xã hội, giữ gìn an ninh trật tự, an toàn xã hội địa phương Thực chủ trương, đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước, cấp ủy Đảng, quyền, Bộ, ngành, đồn th địa phương đạo, tổ chức tri n khai hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật đ trang bị kiến thức nhà nước pháp luật cách đầy đủ kịp thời đến toàn th cán bộ, công chức đông đảo nhân dân Từ tạo sở, điều kiện cho việc nâng cao ý thức tôn trọng, tự giác chấp hành pháp luật người dân Qua khảo sát, nghiên cứu cho thấy hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật địa bàn tỉnh Nghệ An thời gian qua đạt nhiều kết quan trọng Hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật tri n khai thường xuyên theo chương trình, kế hoạch cụ th , thiết thực; không ngừng đổi nội dung, phương pháp phổ biến, giáo dục pháp luật phù hợp với quan, đơn vị địa phương, từ phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị tham gia vào hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật Các cấp, ngành địa bàn tỉnh nỗ lực, cố gắng khắc phục khó khăn, thiếu thốn vật chất, mặt cịn hạn chế, bất cập pháp luật chuyên môn đ hoàn thành tốt hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật Hầu hết văn quy phạm pháp luật phổ biến nhiều hình thức phong phú, phù hợp với đối tượng địa bàn, đáp ứng nhu cầu tìm hi u pháp luật cán nhân dân Sự hi u biết pháp luật ý thức chấp hành pháp luật cán nhân dân ngày có bước nâng cao rõ rệt Từ đó, hạn chế tranh chấp tệ nạn xã hội; góp phần giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa bàn tỉnh Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu cịn tồn tại, hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật nhiều bất cập dẫn đến ý thức chấp hành pháp luật số phận người dân chưa cao Một số ngành, địa phương chưa nhận thức vai trò, trách nhiệm hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật; hoạt động đạo, hướng dẫn, bồi dưỡng nghiệp vụ kiến thức pháp luật chưa thực kịp thời, thường xuyên; nội dung, hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật chưa gắn liền với đặc th riêng địa phương; trình độ văn hóa phận người dân thấp, đời sống nhiều khó khăn nên họ tìm hi u tri thức văn hóa, pháp luật Với mong muốn tìm hi u đánh giá thực trạng hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật địa bàn tỉnh Nghệ An thời gian qua, sở tìm giải pháp đ nâng cao hiệu hoạt động này, chọn đề tài Luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ Luật học : “Phổ biến, giáo dục pháp luật địa bàn tỉnh Nghệ An – Một số vấn đề lý luận thực tiễn” Tơi hy vọng đề tài thành cơng góp phần vào việc nâng cao chất lượng hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung tỉnh Nghệ An thời gian tới Tình hình nghiên cứu đề tài Trong tình hình hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật diễn sôi đạt nhiều kết đáng khích lệ đề tài nhiều học giả, nhà khoa học, đặc biệt nhà khoa học pháp lý T y thuộc vào tình hình thực tế tỉnh, hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật tri n khai theo giai đoạn, hình thức khác Nhiều cơng trình nghiên cứu l nh vực công bố, như: “Phổ biến, giáo dục pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Nghệ An nay” – Luận văn Thạc s Luật học Cao Thị Ngọc Yến – Trường Đại học Luật Hà Nội, 2014 Trong Luận văn này, tác giả Cao Thị Ngọc Yến tập trung nghiên cứu hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật cho đồng bào dân tộc thi u số tỉnh Nghệ An sinh sống tập trung 11 huyện Kỳ Sơn, Tương Dương, Con Cuông, Anh Sơn, Tân Kỳ, Quế Phong, Quỳ Châu, Quỳ Hợp, Ngh a Đàn, Thành Chương Thị xã Thái Hịa Tác giả phân tích phương diện lý luận khái niệm, nội dung, hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung đồng bào dân tộc thi u số nói riêng, hiệu yếu tố ảnh hưởng tới hiệu phổ biến, giáo dục pháp luật cho đồng bào dân tộc thi u số Từ nghiên cứu, đánh giá thực trạng, phân tích nguyên nhân thực trạng đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu phổ biến, giáo dục pháp luật nâng cao ý thức pháp luật cho đồng bào dân tộc thi u số Nghệ An Luận văn góp phần làm rõ sâu sắc yếu tố làm ảnh hưởng tới phổ biến, giáo dục pháp luật cho đồng bào dân tộc thi u số Đồng thời đề xuất số giải pháp chung giải pháp cụ th phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội, phong tục tập quán, trình độ nhận thức nhằm nâng cao hiệu phổ biến, giáo dục pháp luật cho đồng bào dân tộc thi u số tỉnh Nghệ An, cung cấp tài liệu tham khảo cho quan trực tiếp thực chức phổ biến, giáo dục pháp luật địa phương có th nâng cao hiệu hoạt động Tham khảo, nghiên cứu Luận văn tác giả Cao Thị Ngọc Yến giúp tơi có nhìn nhận rộng phạm vi nghiên cứu hoạt động giáo dục pháp luật tỉnh Nghệ An – địa phương mà nghiên cứu xây dựng Luận văn tốt nghiệp Tuy nhiên, Luận văn đề cập đến hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật cho nhóm đối tượng cụ th đồng bào dân tộc thi u số tỉnh Nghệ An, mà chưa nghiên cứu hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật khái quát địa bàn tỉnh “Giáo dục pháp luật quân đội nhân dân Việt Nam – số vấn đề lý luận thực tiễn” – Luận văn Thạc s Luật học Vũ Bích Ngọc – Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2011 Luận văn xác định việc giáo dục pháp luật quần chúng nhân dân nói chung cán bộ, chiến sỹ Quân đội nhân dân Việt Nam nói riêng, giáo dục pháp luật nội dung quan trọng hoạt động giáo dục trị tư tưởng quân đội, giúp cho việc nâng cao ý thức pháp luật, xây dựng tình cảm pháp lý, phong cách sống làm việc theo pháp luật quân nhân, đảm bảo thực tốt phương châm quản lý đơn vị theo điều lệnh quân đội pháp luật nhà nước Luận văn sâu phân tích sở lý luận sở pháp lý giáo dục pháp luật nói chung giáo dục pháp luật quân đội nhân dân Việt Nam Từ kết phân tích đó, tác giả đánh giá thực trạng giáo dục pháp luật quân đội nhân dân Việt Nam từ năm 2008 đến năm 2011, đồng thời đưa đề xuất luận chứng giải pháp nhằm góp phần nâng cao chất lượng hiệu hoạt động giáo dục pháp luật quân đội nhân dân Việt Nam Tuy nhiên, đối tượng Luận văn đề cập đến cán bộ, chiến s qn đội nhân dân khơng khái quát hết đặc m đối tượng, 73 Trên sở nội dung PBGDPL cung cấp, báo cáo viên biên soạn lại cụ th , phù hợp với đặc m, điều kiện, trình độ nhận thức, tính chất cơng việc đối tượng Định kỳ cần tổ chức sơ kết, đánh giá đ xây dựng sở khoa học thực tiễn cho việc xác định nội dung PBGDPL thời gian Cần đa dạng hóa hình thức, phương pháp tuyền truyền, PBGDPL, không thông qua hội nghị, hệ thống truyền thanh, cơng tác hịa giải sở, hoạt động câu lạc phát luật mà cách thức khác tọa đàm, buổi nói chuyện, hoạt cảnh tình huống, lời ca, tiếng hát, cung cấp tin bài, cấp phát tài liệu hỏi đáp, tờ gấp, tờ rơi, panơ, áp phích, khai thác, tìm hi u pháp luật qua tủ sách pháp luật, Cần xây dựng mở rộng hình thức tìm hi u pháp luật qua hoạt cảnh phát truyền hình, xây dựng trang web riêng cơng tác tun truyền, PBGDPL đ người dân có th cập nhật thơng tin, trao đổi, bàn luận tìm hướng giải cho vấn đề xúc đời sống pháp luật Sử dụng linh hoạt, đa dạng hình thức PBGDPL, gắn hoạt động PBGDPL với việc tổ chức thực pháp luật; PBGDPL với giáo dục trị, tư tưởng, đạo đức, giáo dục văn hóa truyền thống gắn với phong trào thi đua, vận động lớn, đặc biệt phong trào xây dựng đời sống văn hóa, Cuộc vận động "Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh" Đưa hoạt động PBGDPL trở thành nhiệm vụ trị thường xuyên, có nếp, có trọng tâm, trọng m, tri n khai đồng bộ, thống phạm vi toàn tỉnh Chú trọng lồng ghép PBGDPL hoạt động văn hóa truyền thống; khuyến khích đăng ký tham gia tự quản đường biên, cột mốc biên giới cho cán chủ chốt, già làng, trưởng bản, người có uy tín đồng bào sống dọc khu vực biên giới Việt – Lào địa bàn tỉnh Nghệ An Tăng cường PBGDPL thơng qua hoạt động hịa giải sở, hình thức có tác dụng giáo dục cao khơng giải tranh chấp 74 thông qua cách hướng dẫn, thuyết phục bên tự thương lượng với mà xuất phát từ đạo lý dân tộc Việt Nam, hòa thuận, đồn kết, “chín bỏ làm mười” H a giải sở vừa có tác dụng giáo dục hiệu vừa có khả lan tỏa sâu rộng cộng đồng Khi tiến hành hịa giải cần phân tích thấu đáo khía cạnh, kiên nhẫn mềm mỏng, vừa vào quy định pháp luật, vừa dùng tình cảm đ thuyết phục Phải xác định hịa giải có th khơng thành, định buổi hịa giải học giáo dục pháp luật cho người Thơng qua hoạt động hồ giải đ phát hiện, giải từ sở mâu thuẫn, tranh chấp góp phần ổn định trật tự xã hội địa bàn dân cư Tăng cường PBGDPL thơng qua hình thức tuyên truyền miệng, buổi PBGDPL, sinh hoạt, tọa đàm, nói chuyện pháp luật thơn, bản, quan, đơn vị sở Tăng cường hoạt động PBGDPL phương tiện thông tin đại chúng như: báo; tạp chí; trang thơng tin điện tử, cơng báo Chính phủ, bộ, ngành Trung ương UBND tỉnh; Bản tin Tư pháp; Đài phát Truyền hình; loa truyền sở Tăng thời lượng phát sóng PBGDPL Đài Phát - Truyền hình địa phương; mở thêm chuyên mục như: pháp luật với nhà nông, pháp luật với cán công chức, viên chức, pháp luật với doanh nghiệp đ làm phong phú thêm chương trình Lồng ghép PBGDPL buổi sinh hoạt cộng đồng; nhân rộng mơ Câu lạc “Phụ nữ với pháp luật”, Câu lạc “Nông dân với pháp luật”, Câu lạc “Tuổi trẻ phòng chống tội phạm”… Báo cáo viên buổi lồng ghép nói chuyện chuyên đề phải người có kiến thức chuyên ngành sâu rộng l nh vực trình bày am hi u pháp luật Ngoài ra, cần lồng ghép hoạt động PBGDPL buổi sinh hoạt cộng đồng Xây dựng phát huy phương châm người dân tuyên truyền viên cộng đồng Chú trọng nâng cao hiệu hình thức thi tìm hi u pháp luật Đối với hình thức PBGDPL qua hoạt động tư vấn, trợ giúp pháp 75 luật cần mở rộng phạm vi hoạt động, không tư vấn trụ sở mà c n đến thơn xóm, cụm dân cư, tư vấn lưu động thông qua câu lạc trợ giúp pháp lý; giúp cho người trợ giúp pháp lý bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, nâng cao hi u biết, ý thức tôn trọng chấp hành pháp luật; góp phần bảo vệ cơng lý, bảo đảm cơng xã hội, phịng ngừa, hạn chế tranh chấp vi phạm pháp luật 3.2.4 Tăng cường kiểm tra, giám sát, tổng kết r t kinh nghiệm thực tốt công tác thi đua khen thưởng hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật Tổ chức nghiên cứu lý luận, sơ kết, đánh giá thực tiễn tri n khai Luật PBGDPL năm 2012 hoạt động PBGDPL, qua xác định tồn tại, hạn chế, bất cập có ngun nhân từ th chế, sách, chương trình đ đề xuất tiếp tục hồn thiện th chế, sách PBGDPL, tạo sở pháp lý đồng bộ, thống cho hoạt động PBGDPL Nghiên cứu, đề xuất sửa đổi, bổ sung quy định c n tồn vướng mắc trình tri n khai, tổ chức thực hiện; đề xuất chủ trương, sách, pháp luật có khả tạo đột phá, giải triệt đ hạn chế, bất cập hoạt động PBGDPL từ khía cạnh th chế Đẩy mạnh công tác ki m tra, giám sát hoạt động PBGDPL Tiến hành ki m tra đột xuất hoạt động PBGDPL; tổng kết rút kinh nghiệm, kịp thời khen thưởng đ động viên, khuyến khích, nhân rộng n hình tiên tiến tìm giải pháp tối ưu cho việc PBGDPL Coi trọng công tác hướng dẫn, ki m tra thực nghiêm túc chế độ thông tin báo cáo, sơ kết, tổng kết; gắn việc đánh giá nhiệm vụ PBGDPL với việc đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ trị cán bộ, cơng chức, viên chức, người đứng đầu; kịp thời đưa giải pháp ph hợp đ tăng cường nâng cao hiệu thực hoạt động PBGDPL thời gian 76 3.2.5 Thường xuyên hệ thống hoá văn pháp luật; xã hội hóa hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật Thường xuyên hệ thống hoá văn quản lý pháp luật đ phát loại bỏ quy định pháp luật lạc hậu, tr ng lặp, mâu thuẫn, kịp thời bổ sung thiếu sót mặt pháp luật; có kế hoạch xây dựng pháp luật phù hợp với giai đoạn cụ th ; đẩy mạnh công tác nghiên cứu khoa học pháp lý, nâng cao kỹ thuật lập pháp, mở rộng hình thức nhân dân tham gia vào việc xây dựng pháp luật Ban hành văn quy định chế, sách thu hút nguồn lực xã hội; phát huy tính chủ động quan, lực lượng chuyên trách thực nhiệm vụ PBGDPL; khuyến khích tham gia, đóng góp mặt cộng đồng đ tổ chức thực hoạt động PBGDPL phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội địa phương giai đoạn phát tri n Xây dựng tủ sách pháp luật thôn, bản, ti u khu từ nguồn đóng góp cộng đồng, tập th , cá nhân Gắn hoạt động PBGDPL với phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư”; phát huy vai tr hạt nhân “Nhóm n ng cốt”, tổ trưởng, tổ viên tổ hòa giải, thành viên Câu lạc pháp luật thực tuyên truyền, PBGDPL cộng đồng dân cư Thực xã hội hóa hoạt động PBGDPL có trọng tâm, trọng m hướng sở đ pháp luật đến với người dân vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới, hải đảo, vùng dân tộc thi u số đối tượng cần giúp đỡ mặt tồn xã hội Lập dự tốn chi tiết hàng năm giai đoạn thực theo quy định Luật Ngân sách nhà nước sở nội dung Đề án, kế hoạch, chương trình Thủ tướng Chính phủ UBND tỉnh phê duyệt Rà sốt ngân sách địa phương bảo đảm kinh phí thực hoạt động PBGDPL địa phương Có th huy động nguồn kinh phí hỗ trợ từ quan, tổ chức, cá nhân nước nước đ việc tri n khai thực hoạt động PBGDPL có hiệu 77 3.2.6 Kết hợp chặt chẽ phổ biến, giáo dục pháp luật với việc nâng cao dân trí, nâng cao trị cải thiện đời sống nhân dân Các quan nhà nước cần tăng cường tổ chức thực pháp luật, đặc biệt áp dụng pháp luật cách đắn nghiêm minh, nâng cao cải thiện chất lượng sống người dân Việc tăng cường tuyên truyền, PBGDPL tạo điều kiện cho việc nâng cao trình độ văn hóa pháp lý người dân Hiệu tác động lại phụ thuộc vào trình độ văn hóa pháp lý đội ngũ cán bộ, công chức, phụ thuộc vào việc họ thực thi pháp luật, có thái độ tôn trọng pháp luật, điều kiện xây dựng xã hội dân chủ, công văn minh điều kiện quan trọng đ người dân tham gia tích cực vào hoạt động quản lý xã hội pháp luật PBGDPL góp phần quan trọng việc thúc đẩy lớn mạnh tính tích cực, đảm bảo hành trang kiến thức pháp lý cần thiết cho tham gia vào hoạt động xây dựng thực thi pháp luật nước 3.2.7 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin điều hành, hoạt động Hội đồng phối hợp phổ biến, giáo dục pháp luật Tăng cường, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin điều hành, hoạt động Hội đồng phối hợp PBGDPL, đảm bảo chế làm việc tiết kiệm thời gian, linh hoạt, hiệu Đa dạng hoá loại văn bản, tài liệu hướng tới phục vụ nhu cầu tìm hi u, nghiên cứu, tiếp cận pháp luật cho nhiều đối tượng Ngoài loại tài liệu truyền thống, nghiên cứu, áp dụng phần mềm đa phương tiện đ xây dựng tài liệu với hình thức nội dung phù hợp với xu hướng đảm bảo tính hấp dẫn, thiết thực, ứng dụng có hiệu hoạt động PBGDPL (ví dụ: hệ thống giảng điện tử; video, clip, tình mẫu xây dựng theo hướng đơn giản, ngắn gọn, súc tích, dễ hi u, bám sát diễn biến, thay đổi đời sống kinh tế, xã hội, truyền tải thông điệp rõ ràng, phù hợp với tâm lý, lứa tuổi…) đồng thời đa dạng hố kênh thơng tin chứa đựng nguồn tài liệu bảo đảm tối đa khả 78 tìm kiếm, tiếp cận người dân UBND cấp có kế hoạch bước trang bị phương tiện đại đèn chiếu, băng hình, đ a CD, máy vi tính nhằm phục vụ hoạt động PBGDPL, đáp ứng yêu cầu ngày cao cán bộ, công chức, viên chức, người lao động nhân dân; quan tâm chế độ báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật, tạo động lực thực tốt nhiệm vụ Đầu tư sở hạ tầng, xây dựng hệ thống công nghệ thông tin đại, kết nối mạng Internet, thuận tiện cho việc tri n khai hoạt động PBGDPL trực tuyến Trên thực tế khơng có giải pháp vạn giải pháp có ưu nhược m riêng phụ thuộc vào sở hạ tầng, trình độ đặc m, tình hình địa lý, dân cư v ng miền Hơn nữa, giai đoạn, thời m lại có nội dung PBGDPL trọng m mục tiêu đề khác Vì vậy, đ giải pháp khả thi thực có hiệu cần áp dụng cách linh hoạt, mềm dẻo sáng tạo Không có đồng chung nhiều thành phố lớn tỉnh đồng Bắc bộ, Nghệ An có th hai xã liền kề huyện có khác biệt địa hình, trình độ mức sống, t y thuộc vào đặc m cụ th đ xây dựng kế hoạch, đề án ph hợp Tiếp tục phối hợp chặt chẽ với Bộ đội biên ph ng, Quân đội, Công an, quan thơng báo chí, Hội nơng dân tập th , Hội Liên hiệp phụ nữ tỉnh, Đoàn Thanh niên, Sở Giáo dục đào tạo đ kịp thời mở rộng nguồn nhân lực PBDGPL cho địa bàn tỉnh 79 ẾT LUẬN CHƢƠNG Vai tr hoạt động PBGDPL việc xây dựng, nâng cao ý thức pháp luật nhân dân có ý ngh a vơ c ng quan trọng, đặc biệt giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ ngh a Việt Nam nói chung địa bàn tỉnh Nghệ An nói riêng Hoạt động PBGDPL ngày kh ng định vị trí, vai tr coi phận trung tâm hệ thống giáo dục trị, tư tưởng đặt lãnh đạo thống Đảng Cộng sản Việt Nam Những kết mà hoạt động PBGDPL đạt tạo chuy n biến rõ rệt ý thức pháp luật cán bộ, nhân dân : hi u biết tri thức pháp luật, thái độ tôn trọng tuân thủ pháp luật ngày cao Tỷ lệ vi phạm pháp luật nhiều l nh vực đời sống xã hội giảm đáng k Tuy nhiên, đ tiếp tục phát huy vai tr phải tiến hành đồng nhiều giải pháp chủ yếu đ đẩy mạnh, nâng cao chất lượng hoạt động PBGDPL từ nhằm hồn thiện, nâng cao ý thức pháp luật cho nhân dân đáp ứng yêu cầu tình hình 80 ẾT LUẬN Một lần phải kh ng định, hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật khâu then chốt đ đưa chủ trương, sách Đảng, pháp luật nhà nước thực vào sống xã hội, góp phần nâng cao ý thức pháp luật người dân, tăng cường hiệu lực hiệu quản lý nhà nước, quản lý xã hội Làm tốt hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật có ý ngh a quan trọng thực thắng lợi nhiệm vụ trị, tạo động lực thúc đẩy phát tri n kinh tế - xã hội Trong trình thực luận văn, tác giả tìm hi u, nghiên cứu tình hình địa lý, kinh tế xã hội, dân số, văn hóa, phong tục Nghệ An nghị định, thị, đề án, báo cáo tổng kết lưu Sở Tư pháp Nghệ An số sở, ban, ngành, đồn th cấp tỉnh có liên quan Tơi nhận thấy tồn quốc hoạt động tun truyền pháp luật ngày tổ chức thực thường xuyên thực chất Dựa đặc trưng riêng Nghệ An đ phân tích cần thiết điều kiện thuận lợi công tác phổ biến, giáo dục pháp luật; tổng hợp kết bật, đáng ghi nhận so sánh với tỉnh khác Tất nhiên, hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật c n gặp số khó khăn nguồn nhân lực thực hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật c n mỏng; thiết chế chưa đồng bộ, thiếu phương thức hoạt động hiệu quả; nguồn kinh phí chưa tương xứng với yêu cầu nhiệm vụ; điều kiện đó, nhiều quan, đơn vị chưa chủ động việc xây dựng, lựa chọn phương thức, biện pháp hoạt động ph hợp Trên sở này, tơi phân tích số ngun nhân mạnh dạn đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu phổ biến, giáo dục pháp luật địa bàn tỉnh Nghệ An Tất nhiên nhận thấy, đ thực giải pháp cần đổi đồng bộ, nguồn kinh phí sở hạ tầng cơng nghệ vấn đề không th đáp ứng đầy đủ Trong thời gian tới, tơi có ý định 81 tìm hi u, đề xuất giải pháp cụ th cho nhóm ngành, đối tượng dựa nguồn lực có dựa vào nội dung trọng m giải đoạn tỉnh Nghệ An; góp phần nâng cao hiệu công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Cuối c ng, xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình giảng viên Bộ môn Lý luận Nhà nước pháp luật, Khoa Hành Nhà nước; cán Khoa sau đại học suốt thời gian học tập nghiên cứu Trường Đại học Luật Hà Nội Đặc biệt xin bày tỏ biết ơn sâu sắc tới thầy giáo TS Nguyễn Văn Năm - thầy giáo hướng dẫn luận văn DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Phổ biến giáo dục pháp luật năm 2012 Nghị định 28/2013/NĐ-CP quy định chi tiết thi h nh Luật PBGDPL 2012 Ban Bí thư Trung ương Đảng (2003), Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09/12/2003 tăng cường hoạt động PBGDPL cán ộ nhân dân Hà Nội Ban Bí thư Trung ương Đảng khóa I (2003), Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09/12/2003 tăng cường lãnh đạo củ Đảng công tác phổ iến giáo dục pháp luật nâng c o ý thức chấp hành pháp luật củ cán ộ nhân dân, Hà Nội Ban Bí thư Trung ương Đảng khóa I (2013), Kế hoạch thực Đề án “Nâng c o chất lượng công tác phổ iến giáo dục pháp luật nhà trường” gi i đoạn 2013-2016 (Đề án 1928), Hà Nội Ban đạo đề án - Bộ tư pháp (2017), Báo cáo kết 04 năm thực Đề án “Củng cố kiện toàn nâng c o chất lượng nguồn nhân lực thực hoạt động PBGDPL đáp ứng yêu cầu đổi phát triển đất nước” Hà Nội Ban đạo đề án Trung ương (2015), Kế hoạch số 1318/KH-ĐA ngày 22/4/2015 triển kh i Đề án “ ăng cường công tác phổ iến giáo dục pháp luật số đị àn trọng điểm vi phạm pháp luật gi i đoạn 20132016”, Hà Nội Bộ giáo dục đào tạo (2007), Cẩm n ng công tác phổ iến giáo dục pháp luật, Hà Nội Bộ Tư pháp - Ban đạo đề án (2017) Báo cáo kết 04 năm thực Đề án “Củng cố kiện toàn nâng c o chất lượng nguồn nhân lực thực công tác phổ iến giáo dục pháp luật đáp ứng yêu cầu đổi phát triển củ đất nước” gi i đoạn 2013 -2016, Hà Nội 10 Bộ Tư pháp - Chương trình phát triển Liên hợp quốc (2002) Sổ t y hướng dẫn nghiệp vụ phổ iến giáo dục pháp luật Nxb Tư pháp, Hà Nội 11 Bộ Tư pháp - Đề án - Chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật Chính phủ 2008 -2012 (2010), Sổ t y nghiệp vụ phổ iến giáo dục pháp luật dành cho áo cáo viên cán ộ pháp chế ph ng viên iên tập viên pháp luật Nxb Tư pháp, Hà Nội 12 Bộ Tư pháp (2015), Quyết định 1543/QĐ-BTP ngày 24/08/2015 ban hành Kế hoạch triển kh i Đề án đổi công tác trợ giúp pháp lý gi i đoạn 2015-2025, Hà Nội 13 Bộ tư pháp (2017), Báo cáo tổng kết công tác tư pháp năm 2016 phương hướng nhiệm vụ giải pháp công tác năm 2017, Hà Nội 14 Chính phủ (2015), Quyết định số 749/QĐ- g củ hủ tướng Chính phủ ngày 01/06/2015 phê duyệt Đề án đổi công tác trợ giúp pháp lý gi i đoạn 2015-2025, Hà Nội 15 Đinh Quang Hà (2006), “Một số phương hướng cở ản giáo dục pháp luật cho th nh niên”, Tạp chí Thanh niên 16 Hồng Phê (Chủ biên) (2009), điển iếng iệt Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 17 Hoàng thị Kim Quế (2011), “Bàn hiệu phổ iến giáo dục pháp luật nước t n y”, Tạp chí Khoa học pháp lý 18 Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (2015), Nghị số 173/2015/NQHĐND ngày 10/7/2015 củ HĐND tỉnh mức chi hỗ trợ cho ổ hoà giải hoà giải viên tổ chức ầu hoà giải viên sở đị àn tỉnh Nghệ An, Nghệ An 19 Hội đồng phối hợp phổ biến giáo dục pháp luật tỉnh - UBND tỉnh Nghệ An (2014), Báo cáo kết công tác phổ iến giáo dục pháp luật năm 2014; phương hướng nhiệm vụ giải pháp công tác năm 2015, Nghệ An 20 Hội đồng phối hợp phổ biến giáo dục pháp luật tỉnh - UBND tỉnh Nghệ An (2015), Báo cáo kết công tác phổ iến giáo dục pháp luật năm 2015; nhiệm vụ trọng tâm năm 2016 Nghệ An 21 Hội đồng phối hợp phổ biến giáo dục pháp luật tỉnh - UBND tỉnh Nghệ An (2016), Báo cáo kết công tác phổ iến giáo dục pháp luật năm 2016 phương hướng nhiệm vụ giải pháp công tác năm 2017, Nghệ An 22 Lê Vương Long (2001), “Xây dựng lối sống theo pháp luật vấn đề giáo dục pháp luật nhà trường” Tạp chí Luật học 23 Nguyễn Duy Lãm (1996), Một số vấn đề giáo dục pháp luật miền núi vùng dân tộc thiểu số Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Nguyễn Minh Đoan (2008), i trò củ pháp luật đời sống xã hội Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Nguyễn Minh Đoan (2011), Ý thức pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Nguyễn Thị Hồi (2008), “Ý thức pháp luật văn hố pháp luật”, Tạp chí pháp luật, (Số chuyên đề) 27 Nguyễn Thị Như Quỳnh (2009), Ý thức pháp luật hoạt động tuyên truyền phổ iến giáo dục pháp luật nước t n y Luận văn Thạc sỹ Luật học, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội 28 Sở Tư pháp - Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2016), Báo cáo số 722/BCS P ngày 14/06/2016 Sơ kết 03 năm triển kh i thực Luật PBGDPL tổng kết thực Quyết định số 409/QĐ-TTg, Nghệ An 29 Sở Tư pháp - Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2016), Báo cáo sơ kết 03 năm triển kh i thực Luật PBGDPL tổng kết thực Quyết định số 409/QĐ-TTg, Nghệ An 30 Trần Ngọc Đường, Dương Thanh Mai (1995), Bàn giáo dục pháp luật Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Trường Đại học Luật Hà Nội (2016), Giáo trình Lí luận chung Nhà nước pháp luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội 32 Ủy ban nhân dân (2010), Quyết định số 151/QĐ-UBND việc n hành Kế hoạch PBGDPL đị àn tỉnh Nghệ An năm 2010, Nghệ An 33 Ủy ban nhân dân (2013), Quyết định số 4221/QĐ.UBND X việc B n hành Kế hoạch thực Đề án "Nâng c o chất lượng Hoạt động PBGDPL nhà trường" đị àn tỉnh Nghệ An gi i đoạn 2013 - 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 2016, Nghệ An Ủy ban nhân dân (2016), Kế hoạch ảo đảm trật tự n tồn gi o thơng ết Dương lịch ết Nguyên đán Đinh Dậu Lễ hội Xuân năm 2017 đị àn tỉnh Nghệ An số 788/KH-UBND, Nghệ An Ủy ban nhân dân (2016), Kế hoạch PBGDPL năm 2016 đị àn tỉnh Nghệ An số: 78/KH-UBND, Nghệ An Ủy ban nhân dân (2016) Kế hoạch hực iện pháp ảo đảm ình đẳng giới nữ cán ộ công chức viên chức tỉnh Nghệ An gi i đoạn 2016 -2020 số 755/KH-UBND, Nghệ An Ủy ban nhân dân (2016), Kế hoạch kết Đề án “Nâng c o chất lượng công tác vận động quần chúng g p phần phát triển K - XH đảm ảo QPAN tuyến iên giới phí ây tỉnh Nghệ An gi i đoạn 2012 - 2015 năm tiếp theo" số 429/KH-UBND, Nghệ An Ủy ban nhân dân (2016), Kế hoạch Ứng dụng Công nghệ thông tin hoạt động qu n Nhà nước tỉnh Nghệ An năm 2017số 709/KH-UBND, Nghệ An Ủy ban nhân dân (2017) Kế hoạch kiểm tr hoạt động PBGDPL năm 2016 số 180/KH-HĐPH, Nghệ An Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2011), Quyết định số 08/2011/QĐ-UBND ngày 29/01/2011 quy định quản lý sử dụng kinh phí đảm ảo cho công tác phổ iến giáo dục pháp luật đị àn tỉnh Nghệ An, Nghệ An Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2011), Quyết định số 3138/QĐ-UBND ngày 11/8/2011 n hành đề án “ ăng cường công tác phổ iến giáo dục pháp luật cho cán ộ đồng dân tộc thiểu số miền núi đị àn tỉnh Nghệ An từ năm 2011 -2016”, Nghệ An Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2014), Quy định số 68/2014/QĐ-UBND ngày 01/10/2014 việc lập quản lý sử dụng tốn kinh phí ngân sách Nhà nước ảo đảm cho hoạt động PBGDPL đị àn tỉnh Nghệ An, Nghệ An Uỷ ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2014), Quyết định số 1140/QĐ-UBND Kế hoạch thực Đề án tiếp tục tăng cường hoạt động PBGDPL khiếu nại tố cáo xã phường thị trấn gi i đoạn 2013 -2016 đị àn tỉnh Nghệ An Nghệ An 44 Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2015), Quyết định số 42/2015/QĐ-UBND ngày 17/8/2015 củ UBND tỉnh n hành quy định nội dung mức chi quản lý sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước thực cơng tác hồ giải sở đị àn tỉnh Nghệ An Nghệ An 45 Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2016), Kế hoạch kết Đề án ' Nâng c o chất lượng công tác vận động quần chúng g p phần phát triển K XH đảm ảo QPAN tuyến iên giới phí ây tỉnh Nghệ An gi i đoạn 2012 - 2015 năm tiếp theo", Nghệ An 46 Uỷ ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2016), Quyết định số 2090/QĐ-UBND ngày 11/05/2016 n hành Kế hoạch triển kh i Đề án đổi công tác rợ giúp pháp lý gi i đoạn 2015 - 2020 đị àn tỉnh Nghệ An, Nghệ An 47 Vụ Phổ biến, giáo dục pháp luật -Bộ Tư pháp (2011), Hướng dẫn nghiệp vụ phố iến giáo dục pháp luật nhà trường, Nxb Tư pháp, Hà Nội Website: 48 https://www.vanhoanghean.com.vn/component/k2/cac-dan-toc-thieu-so-onghe-an ngày truy cập 01/06/2017 49 http://nghean.gov.vn/index.php?language=vi&nv=news&op=Chinh-triKT-VH-XH/Ket-qua-10-nam-thuc-hien-Chien-luoc-cai-cach-tu-phap-cuaBo-Chinh-tri-1055 ngày truy cập 14/05/2017 50 http://www.atgt.vn/nghe-an-tuyen-truyen-xu-ly-nghiem-vi-pham-giaothong-nong-thon-d202741.html ngày truy cập: 12/05/2017 51 http://www.baonghean.vn/doi-song-phap-luat/201612/nam-2016-nghe-anbat-hon-1300-doi-tuong-pham-toi-ve-ma-tuy-2767453/ ngày truy cập: 25/04/2017 52 http://vov.vn/xa-hoi/giao-duc/giao-duc-nhan-cach-hoc-duong-dang-bixem-nhe-276895.vov ngày truy cập 12/06/2017 53 http://baonghean.vn/doi-song-phap-luat/201706/nghe-an-tham-nhung-gaythiet-hai-hon-100-ty-dong-2821646/ ngày truy cập 04/06/3017 54 http://pbgdpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/hoat-dongpgbdpldp.aspx?ItemID=1285 ngày truy cập 14/06/2017 55 http://baonghean.vn/tin-bai/Phap-luat/phat-huy-vai-tro-cac-phuong-tienthong-tin-dai-chung-trong-cong-tac-tuyen-truyen-pho-bien-phap-luat/3031-29724 ngày truy cập 01/06/2017 56 http://pbgdpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/hoat-dongpgbdpldp.aspx?ItemID=1253 ngày truy cập 12/06/2017 57 http://congannghean.vn/van-hoa-giao-duc/201510/can-phat-huy-hieu-quatu-sach-phap-luat-642241/ ngày truy cập 15/06/2017 58 http://pbgdpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/hoat-dongpgbdpldp.aspx?ItemID=1224 ngày truy cập 19/06/2017 59 http://www.baomoi.com/nghe-an-6-thang-dau-nam-co-105-nguoi-chet-vitai-nan-giao-thong/c/22750587.epi ngày truy cập: 03/07/2017 ...BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI TRẦN CẨM NGA PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN – MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC... thức phổ biến, giáo dục pháp luật địa bàn tỉnh Nghệ An 1.3.1 Chủ thể phổ biến, giáo dục pháp luật địa bàn tỉnh Nghệ An Theo quy định pháp luật kế hoạch PBGDPL hàng năm địa bàn tỉnh Nghệ An, địa phương... dục pháp luật địa bàn tỉnh Nghệ An 11 1.3 Chủ th , nội dung, hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật địa bàn tỉnh Nghệ An 1.4 Những yêu cầu hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật địa bàn tỉnh Nghệ