Thẩm quyền ban hành quyết định hành chính – lý luận và thực tiễn (luận văn thạc sĩ luật học)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI HOÀNG THỊ THU TRANG ĐỀ TÀI THẨM QUYỀN BAN HÀNH QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI HOÀNG THỊ THU TRANG ĐỀ TÀI THẨM QUYỀN BAN HÀNH QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Hiến pháp hành Mã số: 60380102 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Nguyễn Ngọc Bích Hà Nội - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn: “Thẩm quyền ban hành định hành – Lý luận thực tiễn” cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực Luận văn XÁC NHẬN CỦA GIẢNG VIÊN Tác giả luận văn HƢỚNG DẪN TS Nguyễn Ngọc Bích Hồng Thị Thu Trang DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BHVBQPPL QĐHC QĐHCQP Ban hành văn quy phạm pháp luật Quyết định hành Quyết định hành quy phạm QPPL Quy phạm pháp luật UBND Ủy ban nhân dân XLVPHC Xử lý vi phạm hành LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, xin gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy, cô giáo Trường Đại học Luật Hà Nội, thầy giáo cô giáo Khoa Sau Đại học, Khoa Hành – Nhà nước, thầy giáo mơn Luật Hành giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho trình học tập q trình hồn thành luận văn thạc sĩ Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới cô giáo - Ts Nguyễn Ngọc Bích - người tận tình hướng dẫn, bảo tơi suốt q trình thực hồn thành luận văn thạc sĩ Với điều kiện hạn chế thời gian kiến thức thân, nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Kính mong bảo thầy giáo đóng góp ý kiến bạn học viên để luận văn hồn thiện Tơi xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THẨM QUYỀN BAN HÀNH QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH 1.1 Khái quát định hành 1.1.1 Khái niệm định hành 1.1.2 Đặc điểm định hành 13 1.1.3 Vai trị định hành 16 1.2 Khái quát thẩm quyền ban hành định hành 19 1.2.1 Khái niệm thẩm quyền 19 1.2.2 Khái niệm thẩm quyền ban hành định hành 22 1.3 Cơ sở xác định thẩm quyền ban hành định hành 26 KẾT LUẬN CHƢƠNG 33 2.1 Khái quát quy định pháp luật thẩm quyền ban hành định hành 34 2.2 Thẩm quyền ban hành định hành theo quy định pháp luật hành 37 2.2.1 Cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành định hành 38 2.2.2 Các cá nhân có thẩm quyền ban hành định hành 42 2.3 Thực tiễn thực thẩm quyền ban hành định hành 48 2.3.1 Thực trạng thực thẩm quyền ban hành định hành 48 2.3.2.1 Các quy định pháp luật thẩm quyền ban hành định hành chưa hồn thiện 59 2.3.2.2 Chế độ trách nhiệm chủ thể có thẩm quyền chưa quy định rõ ràng 60 2.3.2.3 Cơ chế kiểm tra, giám sát chưa quan tâm mực 61 KẾT LUẬN CHƢƠNG 63 CHƢƠNG GIẢI PHÁP BAN HÀNH QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH ĐÚNG THẨM QUYỀN 64 3.1 Hoàn thiện quy định pháp luật thẩm quyền ban hành định hành 64 3.2 Quy định cụ thể trách nhiệm pháp lý ban hành định hành khơng thẩm quyền 65 3.3 Tăng cƣờng công tác kiểm tra giám sát, quản lý nhà nƣớc hoạt động ban hành định hành thẩm quyền 68 3.4 Nâng cao chất lƣợng, trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung; cán bộ, cơng chức làm công tác liên quan đến việc ban hành định hành nói riêng 70 3.5 Phát huy vai trị tổ chức xã hội, đồn thể quần chúng nhân dân hoạt động ban hành định hành 72 KẾT LUẬN CHƢƠNG 75 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Các định hành đóng vai trị quan trọng quản lý hành Nhà nước Là hình thức chứa đựng mệnh lệnh điều hành, định hành (hay cịn gọi định hành nhà nước) trực tiếp phản ánh ý chí Nhà nước, phương tiện quan trọng chủ thể quản lý sử dụng để tác động tới tổ chức, cá nhân họ tham gia vào quản lý lĩnh vực xã hội khác Các định hành xác định rõ quyền nghĩa vụ cho đối tượng có liên quan hoạt động quản lý hành nhà nước thơng qua định quan Nhà nước thực thẩm quyền việc điểu chỉnh, quản lý xã hội Nhận thức tầm quan trọng QĐHC, thời gian qua, cac quan nhà nước từ trung ương đến địa phương trọng công tác xây dựng ban hành QĐHC Các quan, cá nhân có thẩm quyền ban hành định hành tuân thủ quy định pháp luật trình ban hành định hành chính, có quy định thẩm quyền bảo đảm chất lượng QĐHC mức cao Vì QĐHC góp phần ổn định trật tự quản lí xã hội, đồng thời qua tạo niềm tin nhân dân vào pháp luật đường lối chủ trương, sách Đảng Nhà nước Từ trước đến hệ thống pháp luật nước ta chưa có văn pháp luật quy định tập trung hoạt động ban hành định hành nói chung thẩm quyền ban hành định hành nói riêng Hoạt động ban hành định hành dạng văn quy phạm pháp luật tuân theo quy định văn Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân 2004; Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Do thẩm quyền quản lý hành liên quan đến tất lĩnh vực đời sống xã hội nên thẩm quyền ban hành định hành (cả hình thức văn quy phạm pháp luật văn áp dụng quy phạm pháp luật) xác định sở luật tổ chức như: Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân (nay Luật Tổ chức quyền địa phương), Luật XLVPHC, Luật Khiếu nại, Luật Cán bộ, công chức; Luật Bảo vệ môi trường, Luật Quản lý thuế…và văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nước có thẩm quyền từ trung ương đến địa phương ban hành Thẩm quyền ban hành định hành thường tiếp cận hai phương diện thẩm quyền hình thức thẩm quyền nội dung Theo đó, có chủ thể pháp luật quy định có quyền ban hành định hành chủ thể sử dụng hình thức văn định Ban hành định hành thẩm quyền yêu cầu bắt buộc máy nhà nước bao gồm nhiều quan khác nhau, có phân cơng phối hợp hoạt động quan Để máy nhà nước hoạt động hài hịa, hiệu quyền lực nhà nước phải tổ chức, thực cho không chồng chéo, lạm quyền, lộng quyền, ngăn ngừa việc lẩn tránh thẩm quyền không sử dụng hết quyền lực nhà nước, hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật, phải tuân thủ giới hạn thẩm quyền pháp luật quy định Giai đoạn vừa qua cải cách hành tác động tích cực đến cơng tác ban hành định hành cịn nhiều định hành chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn có vi phạm pháp luật, có vi phạm thẩm quyền Trong tình hình Quốc Hội ban hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 2015 Dự thảo Luật Ban hành định hành thu hút quan tâm đông đảo nhà làm luật, nghiên cứu luật toàn thể nhân dân nước cho thấy vấn đề trình tự, thủ tục ban hành trách nhiệm chủ thể, quan có thẩm quyền ban hành định hành quan tâm cần phải nghiên cứu sâu định hành thẩm quyền ban hành định hành Đây địi hỏi mang tính khách quan, tất yếu công cải cách hành nhà nước nhằm đáp ứng địi hỏi thực tiễn quản lý nhà nước giai đoạn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Thẩm quyền ban hành định hành vấn đề cụ thể nội dung lớn hoạt động ban hành định hành Nên nghiên cứu thẩm quyền ban hành định hành cần đặt mối quan hệ với cơng trình nghiên cứu định hành nói chung hay nghiên cứu thẩm quyền quản lý hành vấn đề có liên quan khác Nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề liên quan tới thực tiễn quy định pháp luật thẩm quyền ban hành định hành công bố mức độ phạm vi khác nhau, điển : - Bài viết “ Đình chỉ, sửa đổi, bãi bỏ định : thực tiễn đổi mới’’ PGS.TS Nguyễn Cửu Việt1 Bài viết có phân tích tác giả đưa ý kiến thân vấn đề đình chỉ, sửa đổi, bãi bỏ định nói chung phương tiện pháp lý đặc trưng mà nhà làm luật sử dụng phổ biến quy định thẩm quyền quan nhà nước Chính vậy, tác giả đưa khái niệm, ý nghĩa, mối liên hệ vấn đề đổi mới, hồn thiện quy định nói có ý nghĩa lý luận thực tiễn cấp bách nhiệm vụ đổi pháp luật thẩm quyền quan nhà nước Tuy nhiên, tác giả đề cập đến vấn đề thẩm quyền đình chỉ, sửa đổi, bãi bỏ định pháp luật nói chung, chưa sâu vào thẩm quyền để ban hành định hành Bài viết «Quyết định hành nhà nước – Một số vấn đề lý luận» giáo sư Phạm Hồng Thái2 Bài viết phân tích quan điểm khoa học nhà khoa học ngồi nước, từ thuật ngữ «Quyết định hành nhà nước » theo Liên Xơ, quan niệm Cộng hòa Pháp Nguyễn Cửu Việt (1989), Đình chỉ, sửa đổi, bãi bỏ định: thực tiễn đổi mới, Nhà nước pháp luật, số 3, tr 27-32 Phạm Hồng Thái (2013), Quyết định hành nhà nước – Một số vấn đề lý luận, Tạp chí Khoa học, Đại học Quốc gia Hà Nội, Luật học, tập 29, số 2, tr 35-43 67 định trái thẩm quyền Vì Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước nêu 11 nhóm hành vi liệt kê cụ thể có hành vi quy định theo hướng mở Trong Luật Cán bộ, công chức Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2015 chưa đưa quy định cụ thể việc bồi thường quan, cá nhân ban hành QĐHC không thẩm quyền Đây nguyên nhân lúng túng xử lý hậu Bổ sung quy định trách nhiệm quan ban hành định mức nặng quan ban hành định không xử lý định khiếm khuyết quan kiểm tra, giám sát yêu cầu xử lý mà sau quan có thẩm quyền xác nhận yêu cầu xử lý đắn, trường hợp khơng quan ban hành định không thực đầy đủ trách nhiệm tự kiểm tra mà cịn phối hợp với quan khác máy nhà nước để thực nhiệm vụ chung, vô hiệu hóa hoạt động quan có liên quan Trong hoạt động ủy quyền ban hành QĐHC, để xác định người tội ban hành QĐHC không thẩm quyền phù hợp với Luật Cán bộ, cơng chức 2008, quy định Thực nghiêm việc xem xét, xử lý trách nhiệm cán bộ, công chức tham mưu soạn thảo, thẩm định, trình ban hành QĐHC trái pháp luật; xử lý quan, người ban hanh hành QĐHC không xử lý xử lý không theo quy định pháp luật Đưa quy định xác định trách nhiệm người đứng đầu quan hành chính, người giao nhiệm vụ tổ chức điều hành công việc quan; quản lý cán quyền, quản lý tài sản công; người trực tiếp tổ chức triển khai chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước Trách nhiệm được quy định luật chuyên ngành: Luật tổ chức Chính phủ, Luật Tổ chức quyền địa phương bao gồm trách nhiệm k luật, trách nhiệm dân sự, trách nhiệm vật chất trách nhiệm hình sự; Sửa đổi bổ sung Luật Cán bộ, công chức năm 2008, Luật Trách nhiệm bồi thường nhà nước để điều chỉnh hành vi xác định trách nhiệm 68 người đầu, cá nhân tham gia vào hoạt động ban hành QĐHC26 Tuy nhiên, để xác định hậu hoạt động bành QĐHC không thẩm quyền gây thật khơng đơn giản, có xác định thiệt hại đưa chế tài xử phạt hợp lý Vấn đề cần nghiên cứu kỹ lưỡng, không liên quan đến pháp luật hành mà cịn liên quan đến pháp luật hình Trong thời gian tới, cần nghiên cứu, xem xét để quy định hành vi vi phạm hoạt động ban hành QĐHC không thẩm quyền điều luật tội danh có liên quan đến hoạt động công vụ 3.3 Tăng cƣờng công tác kiểm tra giám sát, quản lý nhà nƣớc hoạt động ban hành định hành thẩm quyền Trong dự thảo Luật BHQĐHC chưa đưa quy định vấn đề kiểm tra QĐHC trước ban hành Mới nêu quy định “cơ quan ban hành QĐHC quy định Điều Luật có trách nhiệm tự kiểm tra QĐHC ban hành” (Điều 49, dự thảo Luật BHQĐHC) tiến hành kiểm tra, xử lý QĐHC nhận kiến nghị, phản ánh quan, tổ chức, cá nhân dấu hiệu trái pháp luật không hợp lý QĐHC Do đó, cần bổ sung quy định hoạt động tự kiểm tra quan, cá nhân ban hành QĐHC trước ban hành, tránh tình trạng qua nhiều khâu kiểm tra, “ký nháy” mà ban hành QĐHC sai thẩm quyền Hoạt động tự kiểm tra văn QPPL quy định Luật BHVBQPPL 2015 “Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang có trách nhiệm kiểm tra VBQPPL ban hành… Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp có trách nhiệm tự kiểm tra VBQPPL ban hành…” Đây để nghiên cứu soạn thảo dự thảo Luật BHQĐHC phải 26 Hoàng Minh Hội (2016), Trách nhiệm người đứng đầu quan hành ban hành văn quy phạm pháp luật, Tạp chí Tổ chức Nhà nước , http://tcnn.vn/Plus.aspx/vi/News/125/0/1010067/0/33891/Trach_nhiem_cua_nguoi_dung_dau_co_quan_han h_chinh_trong_ban_hanh_van_ban_quy_pham_phap_luat, ngày truy cập 13/7/2017 69 xem xét đến Nhất quan cần phải ban hành văn điều chỉnh chung hoạt động tự kiểm tra QĐHC nội quan, tổ chức để tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động tự kiểm tra QĐHC thực tế Ví dụ, quy định với Phịng Tư pháp cấp huyện cần bố trí 01 lãnh đạo 01 công chức thực nhiệm vụ kiểm tra QĐHC quan ban hành Cần quy định tính độc lập quan, người kiểm tra QĐHC trước ban hành Có thể đặt quy định QĐHC cấp soạn thảo ban hành quan hành nhà nước cấp kiểm tra, xem xét trước ban hành thức Tổ chức, cá nhân giao chịu trách nhiệm thẩm định phải xem xét, kiểm tra hồ sơ để phát sai trái nội dung, hình thức Người có thẩm quyền ký định bước cuối kiểm tra lại toàn hồ sơ, cứ, sở ban hành định Thực tốt bước công việc chắn giảm bớt việc ban hành QĐHC trái pháp luật thẩm quyền; Hoàn thiện hệ thống thống kê, cập nhật theo dõi, giám sát, đánh giá việc ban hành, thực QĐHC Để nhìn nhận cách khái quát cụ thể hiệu việc ban hành, thực QĐHC tác động trực tiếp mối quan hệ Nhà nước với công dân, quan, tổ chức phải thống kê, tổng hợp thời gian quan, đơn vị, tổ chức đến cấp, ngành có QĐHC ban hành có QĐHC bị hủy bỏ, sửa đổi, cấp, ngành có thống kê theo dõi tổng hợp chung để đánh giá địa phương, ngành, quan, tổ chức ban hành QĐHC sai, trái nhiều hay ít, t lệ thực cần tổng hợp đầy đủ Áp dụng cơng nghệ thơng tin cải cách hành chính, điều kết nối thơng tin ban hành QĐHC với theo dõi QĐHC sai, trái thông qua giám sát, kiểm tra chủ động kết giải khiếu kiện hành thực việc nêu trên27 27 Lê Thị Liên Chi (2015), Một số vấn đề lý luận thực tiễn định hành quan hành nhà nước, luận văn thạc sĩ luật học, tr 69 70 3.4 Nâng cao chất lƣợng, trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung; cán bộ, cơng chức làm công tác liên quan đến việc ban hành định hành nói riêng Trình độ cán bộ, cơng chức có thẩm quyền ban hành QĐHC yếu tố quan trọng góp phần nâng cao chất lượng hoàn thiện quy định thẩm quyền ban hành QĐHC Trình độ đội ngũ cán cơng chức có thẩm quyền ban hành QĐHC cao quy định pháp luật thẩm quyền ban hành QĐHC tuân thủ Muốn nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức quan quản lí cần phải: Có kế hoạch bồi dưỡng, nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác pháp chế Bộ, ngành; nâng cao trình độ hoạch định sách, bồi dưỡng kỹ xây dựng văn pháp luật, có chế độ đãi ngộ phù hợp thu hút cán có lực chuyên môn tốt yên tâm với công tác xây dựng, ban hành QĐHC Đồng thời, mở rộng tăng cường hợp tác quốc tế để học tập kinh nghiệm tốt soạn thảo, ban hành QĐHC Cần tăng cường tập huấn kiến thức pháp lí cho cán bộ, cơng chức QĐHC đời có thay đổi thẩm quyền ban hành văn pháp luật Trong thời gian qua để kịp thời điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh thay đổi, nhiều văn pháp luật đời Trong nhiều quy định thẩm quyền ban hành văn pháp luật chủ thể có thay đổi theo Vì vậy, cần phải tăng cường bồi dưỡng, tập huấn chuyên môn nghiệp vụ, kiến thức pháp lí, trao đổi kinh nghiệm hoạt động cho cán bộ, công chức chủ thể có thẩm quyền trực tiếp ban hành QĐHC để họ thực tốt chức năng, nhiệm vụ Trong thời gian qua, tình trạng chủ thể có thẩm quyền ban hành văn pháp luật sai nội dung hình thức tồn phổ biến Hiện tượng ban hành QĐHC sai thẩm quyền phần lực chủ yếu không cẩn trọng, tắc trách, chí cẩu thả q trình thẩm định, thẩm tra, thông qua nên ban hành văn có sai trái gây 71 hậu nghiêm trọng Việc xử lý trường hợp quan có thẩm quyền kịp thời đình việc thi hành, sửa đổi, hủy bỏ bãi bỏ văn hay quy định đó, chí, có số trường hợp dừng lại việc đề nghị quan hay cá nhân ban hành văn tự xử lý Xảy tượng pháp luật không quy định trách nhiệm pháp lý quan hay cán bộ, công chức nhà nước theo nghĩa bất lợi trình xây dựng pháp luật Họ thường thiếu trách nhiệm, không cẩn trọng, chí cẩu thả, tùy tiện việc đưa quy định pháp luật, chí lợi ích cục thân quan, phận, cá nhân trực tiếp tham gia vào việc ban hành số QĐHC chủ yếu “trách nhiệm” lợi ích cục thân, quan, ngành nhiều lợi ích nhà nước, dân tộc theo nghĩa rộng Cần quy định thật chặt chẽ, đầy đủ pháp luật đạo đức, trách nhiệm trị trách nhiệm pháp lý họ theo nghĩa vụ gánh chịu hậu bất lợi từ hành vi ban hành QĐHC sai trái Phải cho quan, đội ngũ cán bộ, công chức Nhà nước dù thuộc quyền cấp phải chịu sức ép trách nhiệm hoạt động cơng vụ mình, có lỗi phải chịu trách nhiệm trước pháp luật, phải bị phán xét nghiêm khắc công lý Chỉ đó, chủ thể có trách nhiệm ban hành QĐHC cấp thật thận trọng, cân nhắc, trình thực nhiệm vụ, quyền hạn mà nhà nước nhân dân giao phó Chú trọng nhiều đến trách nhiệm cá nhân người thay mặt nhân dân thực quyền lực nhà nước Trong trường hợp nên cá biệt hóa trách nhiệm cho cấp, ngành, quan cho người đứng đầu quan nhà nước, cán bộ, công chức, viên chức nhà nước, đặc biệt quan, cá nhân có quyền đưa sách quan trọng ảnh hướng lớn tới vận mệnh, tới phát triển đất nước, dân tộc, địa phương, quan, đơn vị Tăng cường giáo dục đề cao ý thức trách nhiệm, đạo đức, ý thức trị quan, nhân viên nhà nước trước nhân dân, đất nước, dân 72 tộc lòng tự hào dân tộc đất nước người Việt Nam Bởi pháp luật dù có quy định đầy đủ, chặt chẽ đạo đức trị cán bộ, nhân viên nhà nước lại khơng tốt “trách nhiệm họ theo nghĩa lời nói rỗng không”28 Nghiên cứu để xây dựng chế thưởng, phạt nghiêm minh hoạt động ban hành pháp luật, nghĩa người có cơng phải vinh danh, người vi phạm phải bị trừng phạt Cho phép tổ chức cá nhân khởi kiện quan, cán bộ, công chức nhà nước ban hành QĐHC sai trái gây thiệt hại nghiêm trọng đến lợi ích người bị áp dụng 3.5 Phát huy vai trị tổ chức xã hội, đồn thể quần chúng nhân dân hoạt động ban hành định hành Qua tổng kết lý luận thực tiễn trình đổi xây dựng đất nước, văn kiện Đại hội Đảng lần thứ XII nêu rõ “Đẩy mạnh dân chủ hóa xã hội để phát huy quyền làm chủ nhân dân, vai trò chủ động, sáng tạo Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân Tổ chức thực tốt Quy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội; Quy định việc Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội nhân dân góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền; Quy định giám sát đảng viên cán thuộc diện Bộ Chính trị, Ban Bí thư quản lý quy định, quy chế khác”29 Hiến pháp năm 2013 quy định Điều 84: “1 Chủ tịch nước, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội, Chính phủ, Tịa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm toán Nhà nước, Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quan Trung ương tổ chức thành viên Mặt trận có quyền trình dự án luật trước Quốc hội, trình dự án pháp lệnh trước Ủy ban Thường vụ Quốc hội” Luật Ban hành VBQPPL 2015 quy định Điều 6:“1 Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam, tổ chức 28 29 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb, Chính trị quốc gia, Hà Nội 2006, tr.128 Báo cáo trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng, tr.106 73 thành viên khác Mặt trận quan, tổ chức khác, cá nhân có quyền tạo điều kiện góp ý kiến đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật dự thảo văn quy phạm pháp luật Trong trình xây dựng văn quy phạm pháp luật, quan, tổ chức chủ trì soạn thảo quan, tổ chức có liên quan có trách nhiệm tạo điều kiện để quan, tổ chức, cá nhân tham gia góp ý kiến đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật, dự thảo văn quy phạm pháp luật; tổ chức lấy ý kiến đối tượng chịu tác động trực tiếp văn quy phạm pháp luật” Như vậy, Hiến pháp văn pháp luật khác quy định vai trò Mặt trận Tổ quốc tổ chức xã hội có chức chăm lo bảo vệ lợi ích đáng nhân dân, động viên nhân dân thực quyền làm chủ, nghiêm chỉnh thi hành Hiến pháp pháp luật, đồng thời giám sát hoạt động quan nhà nước, đại biểu dân cử cán bộ, viên chức nhà nước Đây sở để tăng cường mạng lưới tổ chức xã hội bên có liên quan việc huy động người dân tham gia góp ý xây dựng Luật Ban hành QĐHC nhằm cải thiện quy trình định Việc giám sát hoạt động quan nhà nước không giám sát việc xây dựng, ban hành QĐHC mà giám sát việc thực QĐHC Trong trường hợp không đồng ý với QĐHC cấp có thẩm quyền Mặt trận thành viên có quyền kiến nghị quan, tổ chức cấp trực tiếp quan ban hành QĐHC để xem xét, giải lại Vì vậy, quan nhà nước cần coi trọng tăng cường tham gia Mặt trận tổ quốc Việt Nam thành viên Mặt trận việc quản lý nhà nước nói chung, việc ban hành định thực QĐHC nói riêng Việc giám sát kiến nghị, phản ánh Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quan nhà nước đồng thời tạo điều kiện để quan nhà nước hoàn thiện việc phát sai sót, điều chưa việc ban hành thực QĐHC quan nhà nước Nhiều trường hợp mục đích cá nhân mà người dân cố tình làm trái với định, gây cản trở đến công tác quản lý quan hành Trong trường hợp 74 vậy, để QĐHC thực thực tế vai trị đồn thể quần chúng quan trọng, thông qua tổ chức giải thích, thuyết phục người dân tự nguyện chấp hành QĐHC mà không cần áp dụng biện pháp cưỡng chế hay xử phạt Đối với cơng tác giám sát, MTTQVN đồn thể trị - xã hội, quần chúng nhân dân chủ trì việc giám sát chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước Các hoạt động giám sát có liên quan trực tiếp đên quyền lợi ích hợp pháp, đáng đồn viên, hội viên quần chúng nhân dân Ngoài công tác phản biện xã hội tiến hành văn dự thảo chủ trương, mà dự thảo Luật Ban hành QĐHC nằm số đó, có liên quan trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp, đáng đoàn viên, hội viên, quần chúng nhân dân Trong nhiều trường hợp, tổ chức xã hội, quần chúng nhân dân chưa thật nhận thức tầm quan trọng việc tham gia xây dựng pháp luật, góp ý dự thảo thực tế nên chưa mạnh dạn phản biện điểm hạn chế luật áp dụng thực tế Việc phối hợp chặt chẽ với tổ chức trị - xã hội đoàn thể quần chúng, Mặt trận tổ quốc Việt Nam thành viên Mặt trận trình ban hành thực QĐHC xây dựng mối quan hệ phối hợp công tác tổ chức xã hội hoạt động lĩnh vực, ngành nghề để huy động nguồn chất xám, lực… để thực tư vấn, giám sát phản biện có hiệu Đồng thời phát huy vai trị tổ chức việc vận động, tuyên truyền nhân dân tự giác thực pháp luật 75 KẾT LUẬN CHƢƠNG Trước thực trạng việc ban hành định hành thẩm quyền tìm hiểu phân tích chương địi hỏi phải tiếp tục hoàn thiện pháp luật, nâng cao trách nhiệm tất chủ thể có liên quan trình xây dựng thi hành định phát hiện, xử lý định hành ban hành không thẩm quyền cách đắn, kịp thời để hạn chế hậu bất lợi định hành bất hợp pháp, rút ngắn thời gian tồn tại, hạn chế hậu bất lợi định hành gây Đặc biệt, việc xây dựng Luật Ban hành định hành cần thiết nhằm góp phần khắc phục hạn chế, bất cập việc ban hành định hành nay, bảo đảm khuôn khổ pháp lý rõ ràng cho hoạt động cỉa quan có thẩm quyền việc ban hành định hành Thơng qua theo dõi, giám sát, kiểm tra việc ban hành, thực định hành khơng ngăn ngừa, phát định hành trái pháp luật để sửa đổi, bổ sung, thu hồi, hủy bỏ; mà quan trọng có biện pháp xử lý nghiêm minh quan, tổ chức, người có thẩm quyền ban hành, thực định hành trái pháp luật Thực việc nêu giúp cho quan, tổ chức người có thẩm quyền thấy tính khả thi định hành thực tiễn; đồng thời nắm tình hình quan, tổ chức thuộc quyền để có biện pháp đạo, giám sát, kiểm tra, sửa chữa Mặt khác, qua giám sat, kiểm tra việc ban hành, thực định hành giúp cho việc xem xét đánh giá chất lượng thực thi công vụ cán bộ, công chức, viên chức người có thẩm quyền, trách nhiệm quan, tổ chức việc trực tiếp giải công việc dân, quan tổ chức 76 KẾT LUẬN Khi sâu nghiên cứu vấn đề định hành chính, cần xem xét cách tồn diện, sâu sắc tất nội dung từ lý luận đến thực tiễn vấn đề, từ có đánh giá khách quan thực trạng vấn đề Luận văn tập trung nghiên cứu, làm sáng tỏ thực trạng hoạt động ban hành định hành thẩm quyền ban hành định hành chính, từ có nhìn xác kết đạt được, tồn tại, đồng thời đưa giải pháp tối ưu nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác ban hành thẩm quyền định hành Từ quan điểm trên, luận văn tới số kết luận xoay quanh vấn đề thẩm quyền ban hành định hành sau: Thẩm quyền ban hành định hành chưa pháp luật quy định cụ thể, rõ ràng, nằm rải rác số văn pháp luật Thêm vào đó, hệ thống định hành nước ta có nhiều văn khác nhau, thuộc thẩm quyền ban hành nhiều quan Nhà nước Mỗi loại văn có vai trị riêng việc điều chỉnh mối quan hệ xã hội Chính thẩm quyền ban hành định hành có ý nghĩa quan trọng, định tính hợp pháp tình khả thi văn pháp luật thực tiễn Trong năm qua, quy định thẩm quyền ban hành định hành đạt nhiều thành tựu đáng ghi nhận Nhờ đó, số lượng chất lượng định hành ban hành ngày cao, điều chỉnh cách có hiệu quan hệ xã hội Tuy nhiên bên cạnh thành tựu đáng ghi nhận đó, quy định thẩm quyền định hành Việt Nam số hạn chế cần khắc phục Những điểm hạn chế có nguyên nhân chủ quan có nguyên nhân khách quan Những nguyên nhân bắt nguồn từ quy phạm pháp luật quy định thẩm quyền ban hành định hành chưa rõ ràng, rành mạch đơi chỗ cịn thiếu hợp lý Bên cạnh đó, trình độ số chủ thể có thẩm quyền ban hành định hành cịn chưa đáp ứng 77 yêu cầu công việc nguyên nhân chủ yếu hạn chế Hiện trình xây dựng nhà nước pháp quyền dân, dân dân, vấn đề đặt phải phát huy vai trò pháp luật đảm bảo quyền lợi nhân dân Để khơng ngừng nâng cao vai trị quan nhà nước đồng thời bảo vệ quyền lợi nhà nước quyền lợi đáng nhân dân cần bước nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán nhân dân, cần khắc phục hạn chế, vướng mắc liên quan đến thẩm quyền ban hành định hành Trong q trình kiểm tra, thực quy định pháp luật cơng tác quản lý nhà nước nói chung, cơng tác ban hành thực định hành nói riêng cần phải nhận thức đầy đủ, đắn vai trị quan hành việc thực quyền lực nhà nước, bảo vệ lợi ích đáng nhân dân, thấy giá trị tích cực định hành ban hành thẩm quyền Từ coi nhiệm vụ trọng tâm, trọng kiểm tra việc thực quy định pháp luật thẩm quyền ban hành định hành chính, phát huy vai trò nhân dân, tổ chức xã hội việc giám sát quan nhà nước thực pháp luật, tham gia vào hoạt động quản lý hành nhà nước DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn pháp luật Hiến pháp 2013 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2015 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2008 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 1996 Luật Cán bộ, công chức 2008 Luật Khiếu nại 2010 Luật Trách nhiệm bồi thƣờng Nhà nƣớc 2010 Luật Xử lý vi phạm hành 2012 Bộ luật dân 2015 10.Luật Tố tụng hành 2015 Sách, viết tạp chí 11 Ban chấp hành Trung ương Đảng, Báo cáo trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng, Hà Nội 12 Bộ tư pháp (2016), Báo cáo kết công tác kiểm tra, xử lý, rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật năm 2015 giai đoạn 2011 2015; định hướng công tác giai đoạn 2016-2021 phương hướng, nhiệm vụ năm 2016”, Hà Nội 13 Lê Thị Liên Chi (2015), Một số vấn đề lý luận thực tiễn định hành quan hành nhà nước, luận văn thạc sĩ luật học 14 Nguyễn Đăng Dung (2013), Quyết định hành nhà nước – Một số vấn đề lý luận, Tạp chí Khoa học, Đại học Quốc gia Hà Nội, Luật học, tập 29, số 2, tr 35-43 15 Bùi Thị Đào (2008), Tính hợp pháp tính hợp lý định hành chính, Luận án tiến sĩ Luật học, Hà Nội 16 Bùi Thị Đào (2015) Tính hợp pháp tính hợp lý định hành chính, NXb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Đại học Luật Hà Nội (2015), Giáo trình Luật Hành chính, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 18 Đại học Quốc Gia Hà Nội (2010), Giáo trình Luật Hành , Nxb Đại học Quốc Gia Hà Nội, Hà Nội 19 Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển giải thích từ ngữ luật học, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam, (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb, Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Lê Thanh Huyền (2015) Tính minh bạch định hành chính, Luận văn thạc sĩ, Hà Nội 22 Lê Thị Ngọc Mai (2014), Bàn tính hợp pháp định hành chính, Dân chủ Pháp luật, số 268, tr.13-17 23.Nguyễn Văn Quang (2013), Căn đánh giá tính hợp pháp Quyết định hành chính, Tạp chí Luật học, số 11, tr 26-34 24 Nguyễn Thế Quyền (2005), “Hiệu lực văn pháp luật, vấn đề lý luận thực tiễn”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tr.71 25 Phạm Hồng Thái (2013), Quyết định hành nhà nước – Một số vấn đề lý luận, Tạp chí Khoa học, Đại học Quốc gia Hà Nội, Luật học, tập 29, số 2, tr 35-43 26 Từ điển Luật học (1999), Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 27 Viện Nghiên cứu khoa học hành (2009), Từ điển Tiếng Việt thông dụng, Nxb Giáo dục, Hà Nội 28 Nguyễn Cửu Việt (1989), Đình chỉ, sửa đổi, bãi bỏ định: thực tiễn đổi mới, Nhà nước pháp luật, số 3, tr 27-32 29 Nguyễn Như Ý (1995), Từ điển Tiếng Việt thông dụng, Nxb Giáo dục, Hà Nội 30 Nguyễn Như Ý (chủ biên, 1998), Từ điển Tiếng Việt, NXB Giáo dục, Hà Nội Website: 31.https://luatminhkhue.vn/kien-thuc-luat-doanh-nghiep/van-de-baodam-ban-hanh-van-ban-dung-tham-quyen-trong-luat-ban-hanh-van-ban-quypham-phap-luat.aspx, ngày truy cập 6/6/2017 32.http://tcdcpl.moj.gov.vn/UserControls/News/pFormPrint.aspx?UrlLi stProcess=/qt/tintuc/Lists/XayDungPhapLuat&ListId=&SiteId=&ItemID=216 &OptionLogo=0&SiteRootID=, truy cập ngày 6/6/2017 33.http://trian.vn/tin-tuc/noi-chinh-3569/quang-binh-quyet-dinh-cuongche-trai-luat167197?CateID=3569&ArticleID=167197 ngày truy cập 20/06/2017 34.https://luatminhkhue.vn/kien-thuc-luat-doanh-nghiep/van-de-baodam-ban-hanh-van-ban-dung-tham-quyen-trong-luat-ban-hanh-van-ban-quypham-phap-luat.aspx ngày truy cập 21/6/2016 35.http://tcnn.vn/Plus.aspx/vi/News/125/0/1010067/0/33891/Trach_nhi em_cua_nguoi_dung_dau_co_quan_hanh_chinh_trong_ban_hanh_van_ban_q uy_pham_phap_luat, ngày truy cập 31/6/2017 PHỤ LỤC ... có thẩm quyền ban hành định hành 42 2.3 Thực tiễn thực thẩm quyền ban hành định hành 48 2.3.1 Thực trạng thực thẩm quyền ban hành định hành 48 2.3.2.1 Các quy định pháp luật thẩm quyền ban hành. .. quy định thẩm quyền quản lý hành nhà nước, hai thẩm quyền ban hành QĐHC loại định, cụ thể là: thẩm quyền ban hành định hành chủ đạo, thẩm quyền ban hành định hành quy phạm thẩm quyền ban hành định. .. sở lý luận định hành chính, thẩm quyền ban hành định hành khái niệm, đặc điểm, nội dung - Khái quát quy định pháp luật thẩm quyền ban hành định hành chính, làm rõ chủ thể có thẩm quyền, văn luật