Nâng cao hiệu quả xét xử hành chính ở nước ta trong giai đoạn hiện nay một số vấn đề lý luận và thực tiễn (luận văn thạc sĩ luật học)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI PHẠM THỊ KIỀU MY NÂNG CAO HIỆU QUẢ XÉT XỬ HÀNH CHÍNH Ở NƯỚC TA TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - NĂM 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI PHẠM THỊ KIỀU MY NÂNG CAO HIỆU QUẢ XÉT XỬ HÀNH CHÍNH Ở NƯỚC TA TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Hiến pháp hành Mã số: 60380102 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Văn Quang HÀ NỘI - NĂM 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan kết nghiên cứu luận văn thân thực hiện, xuất phát từ nhu cầu học tập nghiên cứu thân hoàn thành hướng dẫn PGS TS Nguyễn Văn Quang Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn trung thực rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Hành vi hành HVHC Quyết định hành QĐHC Thi hành án dân THADS Tố tụng hành TTHC Tịa án nhân dân TAND Ủy ban nhân dân UBND MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 5 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn Những đóng góp khoa học luận văn Kết cấu luận văn Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ XÉT XỬ HÀNH CHÍNH VÀ HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG XÉT XỬ HÀNH CHÍNH 1.1 Xét xử hành - khái niệm đặc điểm 1.1.1 Tranh chấp hành 1.1.2 Khái niệm xét xử hành 1.1.3 Đặc điểm xét xử hành 10 1.2 Vai trị xét xử hành 13 1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến hiệu hoạt động xét xử hành 16 1.3.1 Hệ thống văn pháp luật sở xét xử hành 16 1.3.2 Cơ cấu tổ chức máy quan xét xử hành 17 1.3.3 Trình độ đội ngũ thẩm phán làm công tác xét xử đội ngũ người tiến hành tố tụng khác 18 1.3.4 Ý thức pháp luật tổ chức, cá nhân với tư cách người tham gia tố tụng hành 19 1.3.5 Cơ sở vật chất - kỹ thuật phục vụ cho hoạt động xét xử hành 20 1.3.6 Hiệu hoạt động thi hành án hành 20 1.4 Sự cần thiết khách quan phải nâng cao hiệu hoạt động xét xử hành 21 Chương 25 PHÁP LUẬT VỀ XÉT XỬ HÀNH CHÍNH VÀ THỰC TRẠNG XÉT XỬ HÀNH CHÍNH Ở NƯỚC TA TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 25 2.1 Một số nội dung pháp luật xét xử hành nước ta 25 2.1.1 Đối tượng xét xử hành 25 2.1.2 Thẩm quyền xét xử hành 42 2.1.3 Một số vấn đề thủ tục tố tụng hành 46 2.1.4 Vấn đề thi hành án hành 52 2.2 Thực trạng cơng tác xét xử hành 54 2.3 Những vướng mắc bật áp dụng pháp luật xét xử hành 58 2.3.1 Xác định đối tượng khởi kiện 58 2.3.2 Xác định thẩm quyền 62 2.3.3 Về xác định thời hiệu khởi kiện vụ án hành 64 2.4 Một số vướng mắc, bất cập khác xét xử hành 66 2.4.1 Vướng mắc, bất cập áp dụng pháp luật có xung đột 66 2.4.2 Sự tham gia Hội thẩm nhân dân 67 2.4.3 Vấn đề thi hành án hành 68 Chương 71 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ XÉT XỬ HÀNH CHÍNH Ở NƯỚC TA TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 71 3.1 Hồn thiện pháp luật tố tụng hành chính: số vấn đề cần tiếp tục bàn luận 71 3.2 Đảm bảo tính độc lập xét xử hành Tịa án 76 3.3 Một số giải pháp khác 77 KẾT LUẬN 79 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cuối thập niên 1990, trước nhu cầu thiết địi hỏi phải có quan tài phán hành độc lập làm nhiệm vụ xét xử, giải khiếu kiện hành chính, bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, ngày 28/10/1995, Quốc hội nước ta thông qua Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Tổ chức TAND thức trao thẩm quyền xét xử hành cho hệ thống TAND kể từ ngày 01/7/1996 Việc xét xử hành TAND nước ta 20 năm qua đóng góp tích cực vào cơng cải cách hành quốc gia, cải cách tư pháp, xây dựng dân chủ xã hội chủ nghĩa, đảm bảo pháp chế xã hội Không thể phủ nhận vai trò quan trọng xét xử hành việc giải tranh chấp hành người dân với quan công quyền năm qua Dù vậy, thực tiễn, xét xử hành cịn bộc lộ nhiều điểm hạn chế So với thời điểm trước Luật TTHC năm 2010 có hiệu lực thi hành, xét xử án hành có bước tiến đáng kể, nhiên hoạt động hạn chế mặt số lượng lẫn chất lượng Tỷ lệ án hành sơ thẩm, án hành phúc thẩm bị hủy, sửa cịn cao Có nhiều nguyên nhân dẫn đến hạn chế này, bật phải kể đến bất cập, hạn chế hệ thống pháp luật (bao gồm pháp luật nội dung pháp luật tố tụng) gây nhiều khó khăn, vướng mắc cho việc áp dụng hoạt động xét xử; hạn chế thiết chế tổ chức hệ thống xét xử hành chính, lực, trình độ đội ngũ cán làm cơng tác xét xử hành cịn nhiều hạn chế, Để nâng cao hiệu xét xử hành làm cho phương thức thực trở thành trở thành công cụ hữu hiệu việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người dân, tổ chức quản lý hành nhà nước cịn nhiều vấn đề lý luận thực tiễn có liên quan cần tiếp tục bàn luận Cải cách hành quốc gia, cải cách tư pháp, hoàn thiện pháp luật nội dung quan trọng trình hồn thiện Nhà nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trong bối cảnh đất nước thay đổi mạnh mẽ tất lĩnh vực, tích cực tham gia vào trình hội nhập kinh tế quốc tế, đánh giá thực tiễn hoạt động xét xử yếu tố ảnh hưởng tới hoạt động xét xử hành Tịa án từ có giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Vì vậy, để đáp ứng nhu cầu công cải cách tư pháp nay, mặt lý luận thực tiễn, góp phần nâng cao chất lượng hoạt động xét xử hành chính, học viên định lựa chọn đề tài luận văn thạc sỹ luật học: “Nâng cao hiệu xét xử hành nước ta giai đoạn nay: Một số vấn đề lý luận thực tiễn” Tình hình nghiên cứu Trong thời gian qua, có số cơng trình nghiên cứu cấp độ luận văn thạc sĩ, tiến sỹ viết tạp chí đề cập đến khía cạnh khác hoạt động xét xử hành chính, tiêu biểu là: Các nghiên cứu đăng tạp chí chuyên ngành luật: - “Hoạt động xét xử hành nước ta”, tác giả Nguyễn Hồng Anh, đăng Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 01/2006; - “Luật Tố tụng hành 2010 vấn đề nâng cao hiệu xét xử hành nước ta giai đoạn nay”, tác giả Nguyễn Văn Quang, đăng Tạp chí Nghề Luật số 4/2011; - “Bàn thẩm quyền xét xử hành Tịa án nhân dân theo loại việc bị khiếu kiện”, tác giả Lê Việt Sơn, đăng tạp chí Khoa học pháp lý số 6/2012; -“Hồn thiện quy định khiếu kiện định kỷ luật buộc thơi việc thuộc thẩm quyền xét xử hành Tòa án nhân dân “, tác giả Lê Việt Sơn, đăng tạp chí Nhà nước Pháp luật số 10/2013 Các cơng trình nghiên cứu khoa học cấp độ thạc sỹ, tiến sỹ, đề tài nghiên cứu khoa học: - Luận văn thạc sỹ tác giả Nguyễn Mạnh Hùng: “Thẩm quyền xét xử hành Tịa án nhân dân”, năm 2002, Đại học Luật Hà Nội; - Luận án tiến sỹ tác giả Nguyễn Thanh Bình: “Thẩm quyền Tịa án nhân dân việc giải khiếu kiện hành chính”, năm 2003, Đại học Luật Hà Nội; - Luận án tiến sỹ tác giả Hoàng Quốc Hồng: “Đổi tổ chức hoạt động tồ hành đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam nay”, năm 2007, Đại học Luật Hà Nội; - Luận án tiến sỹ tác giả Trần Kim Liễu: “Tịa hành nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân”, năm 2011, Đại học Luật Hà Nội; - Luận án tiến sỹ tác giả Nguyễn Mạnh Hùng: “Thẩm quyền giải khiếu nại hành thẩm quyền xét xử hành Việt Nam”, năm 2013, Đại học Luật Hà Nội; - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường TS Trần Thị Hiền làm chủ nhiệm: “Luật Tố tụng hành năm 2010 thực tiễn giải vụ án hành chính”, năm 2015, Đại học Luật Hà Nội Có thể nhận thấy, tất cơng trình có liên quan trực tiếp gián tiếp đến số vấn đề thực tiễn, lý luận đề tài nghiên cứu Những kết nghiên cứu tổng hợp tảng, tiền đề nguồn tài liệu tham khảo hữu ích để tác giả kế thừa, vận dụng có chọn lọc triển khai nghiên cứu đề tài luận văn Tuy nhiên, kể từ Luật TTHC đời năm 2010 đặc biệt Luật TTHC ban hành năm 2015, chưa có cơng trình nghiên cứu, đánh giá cách toàn diện vấn đề nâng cao hiệu hoạt động xét xử hành lý luận thực tiễn Việc nghiên cứu hạn chế nguyên nhân tác động đến xét xử hành qua đưa giải pháp nâng cao hiệu xét xử hành giai đoạn cần thiết Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Trên sở phân tích quy định pháp luật hành xét xử án hành chính, luận văn sâu vào nghiên cứu, đánh giá hạn chế nguyên nhân tác động đến hoạt động xét xử hành chính, từ đưa nhìn tổng quát đề xuất ý kiến để nâng cao hiệu xét xử hành Để thực mục đích trên, luận văn đưa giải vấn đề sau: - Nghiên cứu số vấn đề lý luận liên quan đến xét xử hành hiệu xét xử hành - Nghiên cứu, phân tích đánh giá tổng hợp quy định pháp luật hành xét xử án hành chính, có so sánh quy định Luật TTHC năm 2010, Luật TTHC năm 2015 văn pháp luật có liên quan - Phân tích, đánh giá hạn chế nguyên nhân tác động đến hoạt động xét xử hành thơng qua thực trạng xét xử hành (từ năm 2011 đến năm 2015) - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động xét xử hành Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Trong khuôn khổ Luận văn Thạc sỹ luật học, luận văn tập trung nghiên cứu số vấn đề liên quan đến hiệu hoạt động xét xử hành Các quy định pháp luật cụ thể nghiên cứu quy định pháp luật xét xử hành Luật TTHC năm 2010, có so sánh với quy định xét xử hành Luật TTHC năm 2015 Thực tiễn xét xử hành nước ta nghiên cứu chủ yếu giai đoạn từ năm 2011 đến hết năm 2015 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn Luận văn sử dụng phương pháp vật biện chứng chủ nghĩa Mác - Lê nin; quan điểm, đường lối Đảng Cộng Sản Việt Nam xét xử án hành chính, tăng cường pháp chế, xây dựng nhà nước pháp quyền, đặc biệt quan điểm Đảng cải cách tư pháp, đổi hoạt động quan tư pháp Việc nghiên cứu luận văn dựa phương pháp nghiên cứu có tính phổ qt khoa học xã hội nhân văn như: thống kê, phân tích tổng hợp khái qt hóa, so sánh đối chiếu… để giải yêu cầu đặt đề tài luận văn Những đóng góp khoa học luận văn ... VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI PHẠM THỊ KIỀU MY NÂNG CAO HIỆU QUẢ XÉT XỬ HÀNH CHÍNH Ở NƯỚC TA TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT... thi hành án hành 68 Chương 71 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ XÉT XỬ HÀNH CHÍNH Ở NƯỚC TA TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 71 3.1 Hoàn thiện pháp luật tố tụng hành chính: số vấn đề cần tiếp tục bàn luận. .. thi hành án hành 20 1.4 Sự cần thiết khách quan phải nâng cao hiệu hoạt động xét xử hành 21 Chương 25 PHÁP LUẬT VỀ XÉT XỬ HÀNH CHÍNH VÀ THỰC TRẠNG XÉT XỬ HÀNH CHÍNH Ở NƯỚC TA TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN