NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CÔNG CHỨNG ở nước TA TRONG GIAI đoạn HIỆN NAY

Đó là các công trình: - “Cơ sở lý luận và thực tiễn xây dựng và hoàn thiện tổ chức và hoạt động công chứng ở Việt Nam” - Đề tài cấp Bộ, mã số 92 – 98- 224 do Viện nghiên cứu khoa học phá

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYỄN CHÍ THIỆN

NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CÔNG CHỨNG Ở

NƯỚC TA TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY

Chuyên ngành: Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật

Mã số: 60 38 01

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Minh Hương

HÀ NỘI - 2006

Tôi xin chân thành cảm ơn TS Trần Minh Hương – chủ nhiệm khoa Hành chính – Nhà nước trường Đại học Luật Hà Nội, người đã hướng dẫn tôi hoàn thành luận văn này

Tác giả

Nguyễn Chí Thiện

LỜI NÓI ĐẦU 1 Chương 1: Khái niệm công chứng, hiệu quả hoạt động công

chứng, quá trình hình thành và phát triển công chứng ở nước ta

8

1.3 Quá trình hình thành và phát triển công chứng ở nước ta 13

2.1 Những kết quả đạt được trong một số hoạt động công chứng 19 2.2 Những tồn tại, hạn chế ảnh hưởng đến hoạt động công chứng 22 2.3 Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế ảnh hưởng đến hoạt

động công chứng hiện nay

30

Chương 3: Biện pháp nâng cao hiệu quả hoạt động công chứng 32

3.1 Quan điểm chỉ đạo nâng cao hiệu quả hoạt động công chứng 32

LỜI NểI ĐẦU

1 Tớnh cấp thiết của việc nghiờn cứu đề tài

Trong những năm qua, cùng với việc xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN và thực hiện việc chuyển đổi nền kinh tế từ nền kinh tế tập trung bao cấp sang nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo cơ chế thị trường có

sự quản lý của Nhà nước theo định hướng XHCN, Đảng và Nhà nước ta cũng dành sự quan tâm đặc biệt tới việc tổ chức và hoạt động công chứng Mặt khác, trong nền kinh tế hàng hoá thị trường định hướng XHCN các quan hệ dân sự, kinh tế, thương mại phát triển mạnh mẽ, theo đó các giao dịch trong lĩnh vực kinh tế, dân sự, thương mại rất phong phú và đòi hỏi sự

đảm bảo an toàn pháp lý cho các giao dịch giữa các công dân với công dân

và giữa công dân với tổ chức

Trước yêu cầu khách quan của đất nước, đáp ứng yêu cầu của cơ quan nhà nước, tổ chức và công dân về đảm bảo an toàn pháp lý cho các giao dịch, thể chế hoá đường lối chính sách của Đảng về quản lý nhà nước, các cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước đã ban hành các văn bản pháp luật:

- Nghị định 45/HĐBT ngày 27/2/1991 của Hội đồng Bộ trưởng về “Tổ chức và hoạt động Công chứng Nhà nước”, Thông tư số 276/TT-CC ngày 27/2/1991 của Bộ Tư pháp hướng dẫn về tổ chức và quản lý công chứng Nhà nước;

- Nghị định 31/CP ngày 18/5/1996 của Chính Phủ về “Tổ chức và hoạt

động công chứng Nhà nước” ( Nghị định 31/CP được ban hành để thay thế cho Nghị định 45/ HĐBT), Thông tư 1411/TT- CC ngày 3/10/1996 của Bộ Tư pháp hướng dẫn thi hành Nghị định 31/CP ngày 18/5/1996 của Chính phủ về tổ chức và hoạt động công chứng Nhà nước;

- Nghị định số 75/CP ngày 8/12/2000 của Chính Phủ về “Công chứng, chứng thực” (Nghị định 75/CP được ban hành để thay thế cho Nghị định 31/CP); Chỉ thị 01 ngày 5/3/2001 của Thủ tướng Chính phủ về việc triển

khai thực hiện Nghị định 75/CP của Chính Phủ về công chứng, chứng thực; Thông tư số 03 ngày 14/3/2001 của Bộ Tư pháp hướng dẫn thi hành Nghị

định 75/CP của Chính phủ về công chứng, chứng thực

Hoạt động công chứng ở nước ta trong thời gian qua đã đáp ứng được những yêu cầu nhất định của nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần định hướng XHCN

Thông qua hoạt động công chứng, các cơ quan nhà nước có thẩm quyền công chứng góp phần bảo đảm an toàn pháp lý trong quan hệ dân sự, kinh

tế, thương mại và các quan hệ xã hội khác, phòng ngừa vi phạm pháp luật, tăng cường pháp chế XHCN

Nghị định 75/CP được ban hành đã đáp ứng được các yêu cầu nhất

định của nền kinh tế hàng hoá thị trường định hướng XHCN Song trong một vài năm gần đây, những biến động mạnh mẽ của nền kinh tế thế giới

và khu vực đã có những ảnh hướng không nhỏ tới nền kinh tế nước ta Trước tình hình đó, Nhà nước ta đã có những chính sách nhất định để đảm bảo phát triển kinh tế trong nước và vẫn đáp ứng được sự hoà nhập trong lĩnh vực kinh tế của Việt nam với các nước trong khu vực và trên thế giới Quốc hội đã ban hành mới và sửa đổi một số văn bản pháp luật: Luật hôn nhân gia đình năm 2000; Hiến pháp sửa đổi năm 2001; Luật đất đai năm 2003; Bộ luật tố tụng dân sự dân sự 2004; Bộ luật dân sự năm 2005: Luật

đầu tư; Luật khiếu nại, tố cáo Nội dung những văn bản này đã tạo những

điều kiện thuận lợi cho quá trình thực hiện công chứng của công chứng viên và các cơ quan có thẩm quyền thực hiện hoạt động công chứng, chứng thực

Tuy nhiên, cũng có trường hợp Nhà nước chưa ban hành kịp thời văn bản mới, văn bản sửa đổi, bổ sung, hướng dẫn thực hiện văn bản pháp luật

về công chứng, chứng thực cho phù hợp đối với các văn bản pháp luật nêu trên, nên ảnh hưởng không nhỏ tới hiệu quả hoạt động công chứng, gây tâm

lý thiếu sự tin tưởng của cơ quan nhà nước, tổ chức và cá nhân vào hoạt

động công chứng của các công chứng viên và cơ quan công chứng Việc tháo gỡ những vướng mắc trong hoạt động công chứng và nâng

cao hiệu quả hoạt động công chứng ở nước ta trong giai đoạn hiện nay là

vấn đề hết sức cấp thiết và không chỉ là nhiệm vụ của riêng Nhà nước, mà

mỗi cá nhân trong vị trí công tác của mình cần có những đóng góp nhất

định Trước tình hình đó tôi mạnh dạn lựa chọn đề tài: “Nâng cao hiệu quả

hoạt động công chứng ở nước ta trong giai đoạn hiện nay” làm luận văn tốt

nghiệp cao học luật

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Nghiên cứu về biện pháp nâng cao hiệu quả hoạt động công chứng ở

nước ta trong giai đoạn hiện nay là một vấn đề đang được nhà nước và xã

hội quan tâm, nhằm đáp ứng yêu cầu của công cuộc đổi mới toàn diện ở

nước ta Trước đây cũng có nhiều công trình khoa học nghiên cứu về lĩnh

vực công chứng Đó là các công trình:

- “Cơ sở lý luận và thực tiễn xây dựng và hoàn thiện tổ chức và hoạt

động công chứng ở Việt Nam” - Đề tài cấp Bộ, mã số 92 – 98- 224 do

Viện nghiên cứu khoa học pháp lý – Bộ Tư pháp xuất bản năm 1993;

- “Chuyên đề công chứng” do Viện nghiên cứu khoa học pháp lý – Bộ

Tư pháp xuất bản năm 1995;

- “Bảo lãnh trong giao lưu dân sự và vai trò của công chứng Nhà nước

trong chứng nhận hợp đồng bảo lãnh” – Luận văn thạc sỹ luật học của tác

giả Nguyễn Thanh Tú;

- “Một số vấn đề về công chứng giao dịch tài sản ở Việt nam” – Luận

văn thạc sỹ luật học của tác giả Đỗ Xuân Hoà;

- “Những vấn đề lý luận và thực tiễn trong việc xác định phạm vi, nội

dung hành vi công chứng và giá trị pháp lý của văn bản công chứng ở nước

ta hiện nay”- Luận án tiến sỹ luật học của tác giả Đặng Văn Khanh;

- “Thẩm quyền của Uỷ ban nhân dân trong lĩnh vực thực hiện các việc công chứng” - Luận văn thạc sỹ luật học của tác giả Lê Thị Thuý;

- “ Hoàn thiện pháp luật về công chứng, chứng thực ở Việt nam hiện nay lý luận và thực tiễn” - Luận Văn thạc sỹ luật học của tác giả Tuấn Đạo Thanh

Những công trình nghiên cứu khoa học nêu trên đã chỉ ra được những nét khái quát, tính đặc thù về tổ chức, hoạt động công chứng, chứng thực, giá trị pháp lý của văn bản công chứng, văn bản chứng thực của các chủ thể

có thẩm quyền ở nước ta

“Nâng cao hiệu quả hoạt động công chứng ở nước ta trong giai đoạn hiện nay” là một nội dung lần đầu tiên được nghiên cứu nhằm đưa ra những biện pháp cụ thể, có tính khả thi và có khả năng mang lại hiệu quả cao trong hoạt động công chứng nhằm phục vụ cho các cơ quan nhà nước, tổ chức và cá nhân có yêu cầu công chứng ngày càng được tốt hơn, hoàn thiện hơn

Trong quá trình nghiên cưú đề tài này tôi đã gặp một số khó khăn nhất

định như: Tài liệu, văn bản pháp luật quy định về công chứng không nhiều, các văn bản pháp luật liên quan đến hoạt động công chứng phần nào đáp ứng được những yêu cầu của hoạt động công chứng song nội dung của những văn bản này còn có sự mâu thuẫn nhất định Thông qua việc nghiên cứu đề tài, tôi mong muốn chỉ ra được thực trạng hiệu quả hoạt động công chứng, những thuận lợi, khó khăn của hoạt động công chứng, các biện pháp khắc phục và đề xuất một số biện pháp nâng cao hiệu quả hoạt động công chứng ở nước ta trong giai đoạn hiện nay

3 Phạm vi nghiên cứu đề tài

Trong khuôn khổ của luận văn tôi tập trung nghiên cứu các vấn đề: Khái niệm công chứng và hiệu quả hoạt động công chứng, quá trình hình thành và phát triển công chứng ở nước ta, thực trạng hoạt động công chứng

ở và những biện pháp nâng cao hiệu quả hoạt động công chứng ở nước ta

Trong những nội dung nêu trên thì thực trạng hoạt động công chứng, những kết quả đạt được trong hoạt động công chứng, những tồn tại của hoạt động công chứng và những biện pháp nâng cao hiệu quả hoạt động công chứng ở nước ta trong giai đoạn hiện nay là những nội dung tôi tập trung nghiên cứu sâu nhằm tìm hiểu nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế về hoạt động công chứng hiện nay ở nước ta để đưa ra những đề xuất với cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm phát huy những ưu điểm của hoạt động công chứng và khắc phục kịp thời những vấn đề còn tồn tại trong hoạt động công chứng

4 Phương pháp nghiên cứu đề tài

Đề tài: “Nâng cao hiệu quả hoạt động công chứng ở nước ta trong giai

đoạn hiện nay” được nghiên cứu bằng phương pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử, phương pháp thống kê, phương pháp so sánh, phương pháp phân tích và phương pháp tổng hợp

5 Mục đích, nhiệm vụ của việc nghiên cứu đề tài

Hoạt động công chứng góp phần bảo đảm an toàn pháp lý trong quan hệ dân sự, kinh tế, thương mại và quan hệ xã hội khác, phòng ngừa vi phạm pháp luật và tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Song trên thực tế vì nhiều lý do khác nhau, hoạt động này chưa mang lại hiệu quả như mong muốn của các nhà quản lý, những người trực tiếp thực hiện hoạt động công chứng và những người yêu cầu công chứng

Những nội dung đề tài đề cập đến dựa trên quan điểm của Đảng và pháp luật của Nhà nước về cải cách hành chính, cải cách tổ chức và hoạt

động của bộ máy tư pháp Mặt khác, những nội dung đó cũng là sự kế thừa, phát triển những ý kiến của các nhà khoa học nghiên cứu chuyên sâu về công chứng và những người làm công tác chuyên môn trực tiếp thực hiện hoạt động công chứng ở nước ta

Các văn bản pháp luật quy định về tổ chức và hoạt động công chứng ở nước ta tuy không nhiều, hình thức văn bản mới chỉ là Nghị định nhưng trên thực tế với tư cách là người thực hiện công chứng nó đã tạo cho tôi sự ham

mê nghiên cứu, tìm tòi, kết hợp giữa lý luận và thực tiễn hoạt động công chứng để đưa ra các biện pháp biện cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả hoạt

động công chứng ở nước ta trong giai đoạn hiện nay

6 Những kết quả nghiên cứu mới của luận văn

Luận văn sẽ cung cấp những thông tin cần thiết về khái niệm công chứng và hiệu quả hoạt động công chứng, quá trình hình thành và phát triển công chứng ở Việt nam, thực trạng hoạt động công chứng, những vấn đề còn tồn tại, hạn chế trong hoạt động công chứng, những biện pháp khắc phục và các biện pháp nâng cao hiệu quả hoạt động công chứng ở nước ta Những số liệu cụ thể được đưa ra nhằm so sánh kết quả hoạt động công chứng giữa các tỉnh trong phạm vi cả nước cho thấy nhu cầu công chứng và

điều kiện phát triển kinh tế ở mỗi địa phương có sự chênh lệch nhất định Mỗi địa phương các yêu cầu công chứng có số lượng khác nhau nhưng có một điểm chung là yêu cầu công chứng bản sao có số lượng lớn gấp nhiều lần so với các yêu cầu công chứng khác

Thông qua việc nghiên cứu thực trạng hoạt động công chứng ở nước ta, tôi đề xuất một số ý kiến nhằm hoàn thiện pháp luật về công chứng, tạo

điều kiện thuận lợi cho hoạt động công chứng và nâng cao hiệu quả hoạt

động công chứng ở nước ta trong giai đoạn hiện nay

7 Cơ cấu của luận văn

Luận văn gồm:

- Lời nói đầu

- Chương I: Khái niệm công chứng, hiệu quả hoạt động công chứng, quá trình hình thành và phát triển công chứng ở nước ta

1.1 Khái niệm công chứng

1.2 Khái niệm hiệu quả hoạt động công chứng

1.3 Quá trình hình thành và phát triển công chứng ở nước ta

- Chương II: Thực trạng hoạt động công chứng ở nước ta

2.1 Những kết quả đạt được trong một số hoạt động công chứng 2.2 Những tồn tại, hạn chế ảnh hưởng đến hoạt động công chứng

2.2.1 Về cơ sở vật chất

2.2.2 Về trình độ của nhân viên nghiệp vụ

2.2.3 Về phẩm chất, đạo đức, trình độ nghiệp vụ của công chứng viên

2.2.4 Về việc kiểm tra hoạt động của phòng công chứng

2.2.5 Về người yêu cầu công chứng

2.2.6 Về thực hiện hoạt động công chứng của công chứng viên 2.3 Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế ảnh hưởng đến hoạt

động công chứng hiện nay

- Chương III: Các biện pháp nâng cao hiệu quả hoạt động công chứng 3.1 Quan điểm chỉ đạo nâng cao hiệu quả hoạt động công chứng 3.2 Biện pháp nâng cao hiệu quả hoạt động công chứng

CHƯƠNG I KHÁI NIỆM CễNG CHỨNG, HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CễNG CHỨNG, QUÁ TRèNH HèNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN

CễNG CHỨNG Ở NƯỚC TA

1.1 Khỏi niệm cụng chứng

Theo từ điển Tiếng Việt, công chứng là sự chứng thực của cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm xác nhận về mặt pháp lý các văn bản và bản sao

từ bản gốc [30, tr 207]

Theo ngôn ngữ một số nước như Pháp, Đức, Anh, Nga thì thuật ngữ công chứng có gốc la tinh là Notarius nghĩa là viết, ghi chép, lập văn bản Công chứng được chính thức sử dụng là thuật ngữ pháp lý trong Nghị

định ngày 1/10/1945 của Bộ trưởng Bộ tư pháp về việc bổ nhiệm một công chứng viên là người Việt nam đầu tiên thay thế cho công chứng viên người Pháp tại văn phòng công chứng ở Hà nội [7, tr 20-21]

Trong những năm qua, do nhiệm vụ quản lý nhà nước có những cải cách nhất định do vậy khái niệm công chứng được nêu trong các văn bản pháp luật của nhà nước có sự khác nhau

Khái niệm công chứng được nêu trong Nghị định 45/HĐBT ngày 27/2/1991 của Hội đồng bộ trưởng về tổ chức và hoạt động công chứng Nhà nước như sau:

Công chứng Nhà nước là việc chứng nhận tính xác thực của các hợp

đồng, giấy tờ theo quy định của pháp luật, nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân và cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, góp phần phòng ngừa vi phạm pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Các hợp đồng và giấy tờ đã được công chứng có giá trị chứng cứ [10, tr 151]

Theo Nghị định 31/CP ngày 18/5/1996 của Chính Phủ về tổ chức và hoạt động công chứng Nhà nước:

Công chứng là việc chứng nhận tính xác thực của các hợp đồng và giấy tờ theo quy định của pháp luật, nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của công dân và cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, góp phần phòng ngừa vi phạm pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Các hợp đồng và giấy tờ đã dược Công chứng nhà nước chứng nhận hoặc Uỷ ban nhân dân cấp có thẩm quyền chứng thực có giá trị chứng cứ trừ trường hợp bị Toà án nhân dân tuyên bố

là vô hiệu [14, tr.671]

Theo Nghị định 75/CP ngày 8/12/2000 của Chính phủ về công chứng, chứng thực:

Công chứng là việc Phòng Công chứng chứng nhận tính xác thực của hợp đồng được giao kết hoặc giao dịch khác được lập trong quan hệ dân sự, kinh tế, thương mại và quan hệ xã hội khác và thực hiện các việc khác theo quy định của pháp luật [16, tr.71]

Khái niệm công chứng trong các Nghị định nêu trên nhằm chỉ rõ nội dung hoạt động công chứng, phạm vi các việc công chứng, chủ thể thực hiện công chứng và giá trị pháp lý của văn bản công chứng

Theo Nghị định 45/HĐBT công chứng là hoạt động chứng nhận tính xác thực của các hợp đồng giấy tờ của phòng công chứng, có nghĩa chủ thể thực hiện công chứng chỉ duy nhất là phòng công chứng Phạm vi các việc công chứng được quy định rất rộng rãi, nhưng do chỉ có phòng công chứng thực hiện các việc công chứng nên tại thời điểm đó không đáp ứng kịp thời các yêu cầu công chứng của cơ quan nhà nước, tổ chức và công dân Vấn

đề giá trị pháp lý của văn bản công chứng cũng được đề cao một cách không cần thiết, chính điều này dẫn đến nhiều trường hợp cơ quan nhà nước có thẩm quyền giải quyết tranh chấp theo đề nghị của công dân và tổ chức còn gặp nhiều khó khăn

Khắc phục những tồn tại trong khái niệm công chứng của Nghị định 45/HĐBT, Nghị định 31/CP đã quy định phạm vi các việc công chứng hẹp

hơn nhưng cũng phù hợp với yêu cầu tại thời điểm đó, chủ thể thực hiện công chứng được mở rộng hơn, ngoài phòng công chứng thực hiện các việc công chứng, UBND cấp Huyện và UBND cấp xã cũng được giao thực hiện một số việc công chứng, giá trị pháp lý của văn bản công chứng cũng được xác định cụ thể, rõ ràng, việc Nghị định 31/CP xác định chủ thể có thẩm quyền tuyên bố văn bản công chứng vô hiệu là một điểm mới, tạo điều kiện thuận lợi cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền giải quyết tranh chấp dân

sự có hiệu quả hơn

Nghị định 75/CP đáp ứng được những yêu cầu của Đảng và nhà nước

về cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực hoạt động bổ trợ tư pháp, đã phân biệt rõ công chứng và chứng thực, nêu cụ thể phạm vi các việc công chứng, nội dung hoạt động công chứng

Khái niệm công chứng qua các Nghị định 45/HĐBT, Nghị định 31/CP, Nghị định 75/CP phản ánh ảnh hưởng của các trường phái công chứng trên thế giới đến hoạt động công chứng ở nước ta, có sự khác biệt trong khái niệm công chứng tại các Nghị định một phần do nhiệm vụ quản lý nhà nước ở nước ta qua mỗi thời kỳ có sự khác nhau Mặc dù có sự khác nhau

đó nhưng nó vẫn phản ánh sự tiến bộ, khoa học và nhạy cảm của Nhà nước trong việc xây dựng pháp luật trong lĩnh vực công chứng để đáp ứng những yêu cầu mang tính khách quan của nền kinh tế hàng hoá thị trường định hướng XHCN

1.2 Khỏi niệm hiệu quả hoạt động cụng chứng

Theo từ điển Tiếng Việt, hiệu quả là kết quả như yêu cầu của việc làm mang lại [30, tr 40]

Hiệu quả hoạt động công chứng là kết quả hoạt động nghiệp vụ của công chứng viên trên cơ sở các quy định của pháp luật, nhằm đáp ứng các yêu cầu công chứng của cơ quan nhà nước, tổ chức và cá nhân

Theo nghĩa rộng hiệu quả hoạt động công chứng là kết quả hoạt động công chứng của công chứng viên theo quy định của pháp luật nhằm đáp

ứng những yêu cầu công chứng của cơ quan nhà nước, tổ chức và cá nhân Hiệu quả hoạt động công chứng được xem xét trên diện rộng, có thể là kết quả hoạt động công chứng trong phạm vi một địa phương hoặc cả nước; hiệu quả hoạt động công chứng cũng có thể được xem xét trong từng lĩnh vực cụ thể hoặc tổng thể các việc công chứng mà công chứng viên đã thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định

Theo nghĩa hẹp, hiệu quả hoạt động công chứng là kết quả hoạt động của công chứng viên trên cơ sở các quy định của pháp luật, theo yêu cầu của một cơ quan nhà nước, một tổ chức hoặc một cá nhân (người yêu cầu công chứng), kết quả là đáp ứng được yêu cầu công chứng cho một đối tượng cụ thể như công chứng hợp đồng giao dịch, công chứng bản sao, công chứng bản dịch, công chứng di chúc

Trong phạm vi khuôn khổ của luận văn, tôi xin phép chỉ đề cập tới hiệu quả hoạt động công chứng theo nghĩa rộng

Hiệu quả hoạt động công chứng chịu ảnh hưởng không nhỏ của nền kinh tế hàng hoá thị trường và hệ thống văn bản pháp luật quy định về hoạt

động công chứng

Nền kinh tế hàng hoá thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta trong những năm qua đã góp phần làm cho đất nước phát triển mạnh mẽ, giao dịch trong giao lưu dân sự phát triển mạnh Nền kinh tế hàng hoá thị trường ở nước ta có một điểm riêng, đó là sự định hướng xã hội chủ nghĩa, tuy nhiên nó vẫn mang những điểm chung của nền kinh tế hàng hoá thị trường Nền kinh tế hàng hoá thị trường là một nền kinh tế đa dạng, phát triển trong sự cạnh tranh lành mạnh, do vậy sự nhạy cảm của nó rất cao, theo quy luật giá trị và mang tính khách quan Chính yếu tố này đã ảnh hưởng tới hoạt động công chứng: Cơ quan nhà nước, tổ chức và cá nhân khi yêu cầu công chứng hợp đồng, giao dịch luôn luôn có sự tác động để yêu cầu công chứng được giải quyết nhanh chóng Thực tế cũng có trường hợp yêu cầu công chứng nhanh (dịch vụ), công chứng viên đáp ứng được, nhưng

không ít trường hợp công chứng viên không thể đáp ứng được yêu cầu này vì có những việc theo trình tự thủ tục pháp luật quy định cần phải có thời gian, do vậy cũng có những vấn đề phức tạp nảy sinh

Mặt khác trong nền kinh tế hàng hoá thị trường tâm lý của người yêu cầu công chứng trong nhiều trường hợp là đơn giản hoá trình tự bằng nhiều cách khác nhau và theo đó sự tôn trọng đối với công chứng viên cũng giảm

đi, một vấn đề khác nữa là suy nghĩ của người yêu cầu công chứng là pháp luật quy định cho công dân được phép làm những gì mà pháp luật không cấm nên có những yêu cầu công chứng không trái pháp luật, không trái đạo

đức xã hội, họ yêu cầu công chứng, công chứng viên lại không thể đáp ứng yêu cầu này của họ vì công chứng viên là công chức nhà nước nên chỉ được phép làm những gì pháp luật quy định Điều này nhiều khi cũng tạo nên sức

ép tâm lý với người yêu cầu công chứng và cả với công chứng viên

Đối với công chứng viên, là một người thực hiện hoạt động nghề nghiệp trên cơ sở pháp luật quy định và chịu trách nhiệm cá nhân trước pháp luật,

do vậy cũng có những ý kiến khác nhau về vấn đề thực hiện hoạt động công chứng: Có ý kiến cho rằng vấn đề trách nhiệm cá nhân đã được đặt ra, do vậy công chứng viên sẽ thực hiện các việc công chứng linh hoạt mềm dẻo theo đề nghị của cơ quan, tổ chức và cá nhân yêu cầu công chứng; cũng có

ý kiến lại cho rằng mặc dù trách nhiệm cá nhân đã được đặt ra nhưng việc thực hiện công chứng vẫn phải trên cơ sở pháp luật quy định đối với từng loại việc công chứng cụ thể Chính những ý kiến khác nhau này dẫn đến hoạt động công chứng có sự khác nhau về việc đáp ứng các yêu cầu công chứng của người yêu cầu công chứng giữa các phòng công chứng trong một tỉnh, giữa các phòng công chứng ở các tỉnh khác nhau trong phạm vi cả nước Cũng vì vậy mà trong dư luận cũng có những đánh giá khác nhau về hoạt động của công chứng viên

Để nền kinh tế hàng hoá thị trường phát triển ổn định theo định hướng xã hội chủ nghĩa; các quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan nhà nước, tổ

chức và cá nhân trong giao lưu dân sự được bảo đảm, các cơ quan có thẩm quyền của nhà nước đã ban hành một số văn bản pháp luật nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực này Các văn bản pháp luật về công chứng và các văn bản pháp luật liên quan đến hoạt động công chứng như: Luật hôn nhân gia đình năm 2000, Luật đất đai năm 2003, Bộ luật dân

sự năm 2005, Nghị định 158/CP về đăng ký và quản lý hộ tịch (27/12/2005), Nghị định 108/CP (19/8/2005) về việc sửa đổi, bổ sung một

số điều của Nghị định số 51/CP ngày 10/5/1997 của Chính phủ về đăng ký

và quản lý hộ khẩu, Thông tư số 11/TT- BCA- C11 (7/10/2005) của Bộ công an hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định 51/CP ngày 10/5/1997 và Nghị định số 108/CP ngày 19/8/2005 về đăng lý và quản lý hộ khẩu đã góp phần nâng cao hiệu quả quản lý kinh tế – xã hội của đất nước, tạo một hành lang pháp lý an toàn cho hoạt động công chứng ở nước

ta trong giai đoạn hiện nay

1.3 Quỏ trỡnh hỡnh thành và phỏt triển cụng chứng ở nước ta

Sau khi thành lập nước Việt nam dân chủ cộng hoà, ngày 1.10.1945 Bộ trưởng Bộ Tư pháp Vũ Trọng Khánh đã ký Nghị định bãi chức công chứng viên của ông Deroche (người Pháp); bổ nhiệm một công chứng viên người Việt Nam (Vũ Quý Vỹ) thay thế công chứng viên người Pháp tại văn phòng công chứng ở Hà Nội; Nghị định cũng quy định những luật lệ cũ về công chứng vẫn được áp dụng trừ những điều trái với chính thể Việt Nam dân chủ cộng hoà Nội dung Nghị định của Bộ trưởng Bộ Tư pháp quy định như vậy vì thực tế hoạt động công chứng xuất hiện ở nước ta từ thời kỳ Pháp thuộc (văn bản công chứng đầu tiên do người Pháp ký tại Việt Nam năm 1858), lúc đó tại Hà Nội có 1 văn phòng công chứng, Sài Gòn có 3 văn phòng công chứng Tại toà án sơ thẩm ở Hải Phòng, Nam Định, Đà Nẵng

và các tỉnh Nam Bộ có Chánh lục sự kiêm công chứng viên

Ngày 15/11/1945 Hồ Chủ Tịch ký Sắc lệnh số 59/SL quy định “Thể lệ việc thị thực các giấy tờ”

Xét về trình tự, thủ tục, nội dung và thẩm quyền thì việc thị thực này chỉ là một thủ tục hành chính;

Càng về sau việc áp dụng nội dung Sắc lệnh 59/SL càng mang nặng tính hình thức, chủ yếu là xác nhận ngày, tháng, năm, địa chỉ thường trú và chữ

ký của đương sự [8, tr 80-81]

Ngày 29/2/1952 Hồ Chủ Tịch ký Sắc lệnh 85/SL ban hành “Thể lệ trước bạ về các việc mua, bán, cho, đổi nhà cửa, ruộng đất” Sắc lệnh này được áp dụng ở các vùng tự do và vùng còn duy trì được Uỷ ban kháng chiến hành chính (UBKCHC) đến cấp xã Theo Sắc lệnh 85/SL thì UBKCHC xã hay Thị xã có thẩm quyền nhận thực vào văn tự theo 2 nội dung:

+ Nhận thực chữ ký của các bên mua, bán, cho, đổi nhà cửa, ruộng đất; + Nhận thực người đứng ra bán, cho, đổi là chủ của những nhà cửa, ruộng đất đem bán, cho hay đổi [9, tr 11-12]

Hai Sắc lệnh 59/SL và 85/SL đã đặt nền móng cho việc tổ chức và hoạt

động công chứng, chứng thực sau này

Sau ngày hoà bình lập lại ở miền Bắc, do hoàn cảnh của công cuộc đấu tranh thống nhất đất nước và điều kiện kinh tế - xã hội, nên yêu cầu công chứng của nhân dân về tài sản còn ít và đơn giản, một số yêu cầu công chứng được giao cho Uỷ ban nhân dân các cấp thị thực Trong giai đoạn

1954 - 1981 công tác công chứng chưa được chú trọng và không có văn bản pháp quy nào của nhà nước đề cập đến công tác này

Để đáp ứng công cuộc đổi mới toàn diện, căn cứ vào các quy định tại Nghị định 143/HĐBT ngày 22/11/1981 của Hội đồng Bộ trưởng quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức Bộ Tư pháp [31, tr 99-101] Ngày 10/10/1987 Bộ Tư pháp ban hành Thông tư số 574/QLTPK về công tác Công chứng Nhà nước; ngày 15/10/1987 Bộ Tư pháp ban hành thông tư 858/QLTPK hướng dẫn thực hiện các việc làm công chứng Sau khi Thông tư 574/QLTPK, Thông tư 858/QLTPK được ban hành, công tác công chứng của Uỷ ban nhân dân địa phương được cải tiến, nâng cao chất lượng; phòng

công chứng tại Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hà Nội và một số địa phương khác được thành lập nếu có nhu cầu lớn về công chứng và có đủ

điều kiện cần thiết [39, tr 191-198]

Ngày 27/2/1991 Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ) ban hành Nghị

định 45/HĐBT về Tổ chức và hoạt động công chứng Nhà nước Để tổ chức

và quản lý công chứng Nhà nước thống nhất trong phạm vi cả nước, ngày 20/4/1991 Bộ Tư pháp đã ban hành Thông tư 276/TT- CC hướng dẫn về tổ chức và quản lý công chứng Nhà nước

Việc ban hành Nghị định 45/HĐBT có ý nghĩa hết sức quan trọng trong việc tổ chức và hoạt động Công chứng Nhà nước ở nước ta - lần đầu tiên Hội đồng Bộ trưởng ban hành một Nghị định quy định về tổ chức và hoạt

động công chứng Nhà nước Nghị định 45/HĐBT bao gồm 4 chương, 36

điều với các nội dung chủ yếu như: Khái niệm công chứng; giá trị pháp lý của văn bản công chứng; phạm vi các việc công chứng; tổ chức và quản lý công chứng Nhà nước; công chứng viên; trình tự, thủ tục thực hiện các việc công chứng; khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại tố cáo; khen thưởng

và xử lý vi phạm [11, tr 151-157]

Nghị định 45/HĐBT quy định phòng công chứng Nhà nước là cơ quan thuộc Uỷ ban nhân tỉnh, có tư cách pháp nhân, có tài khoản riêng ở Ngân hàng có con dấu mang hình quốc huy ở mỗi tỉnh thành lập các phòng công chứng Nhà nước

Công chứng viên là người trực tiếp thực hiện các việc công chứng, góp phần bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho cơ quan nhà nước, tổ chức và cá nhân, phòng ngừa vi phạm pháp luật, tăng cường pháp chế XHCN Những người có đủ các điều kiện sau đây có thể được bổ nhiệm công chứng viên:

- Là công dân nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam;

- Có phẩm chất chính trị, đạo đức tốt;

- Tốt nghiệp Đại học pháp lý;

- Đã làm công tác pháp luật từ 5 năm trở lên và được huấn luyện nghiệp

vụ công chứng

Các việc công chứng là cơ sở để các công chứng viên tiến hành hoạt

động công chứng, phạm vi các việc công chứng được quy định rất cụ thể, bao gồm 10 loại việc sau:

- Chứng nhận hợp đồng dân sự, hợp đồng kinh tế và các hợp đồng khác;

- Chứng nhận giấy uỷ quyền;

- Chứng nhận di chúc, chứng nhận khước từ hoặc nhường quyền hưởng

di sản, giấy chứng nhận thoả thuận phân chia di sản;

- Chứng nhận tài sản chung của vợ chồng hoặc tài sản riêng của vợ hoặc chồng;

- Chứng nhận kháng nghị hàng hải;

- Chứng nhận chữ ký của người dịch giấy tờ, tài liệu;

- Chứng nhận bản sao giấy tờ, tài liệu tiếng Việt ra tiếng nước ngoài;

- Nhận giữ giấy tờ tài liệu;

- Cấp bản sao văn bản công chứng và giấy tờ tài liệu hiện đang giữ;

- Các việc công chứng khác do pháp luật quy định

Các quan hệ xã hội ngày càng phát triển, hoàn cảnh đất nước bước sang giai đoạn mới, các quyền của công dân cũng được xác lập một cách cụ thể hơn trong nhiều văn bản pháp luật khác nhau của Nhà nước Ngày 18/5/1996 Chính phủ ban hành Nghị định 31/CP quy định về tổ chức và hoạt động công chứng Nhà nước Ngày 3/10/1996 Bộ Tư pháp đã ban hành Thông tư 1411/TT- CC hướng dẫn thực hiện Nghị đinh 31/CP về tổ chức và hoạt động công chứng Nhà nước

Ngay sau khi được ban hành, Nghị định 31/CP đã đáp ứng được những yêu cầu khách quan của nền kinh tế – xã hội của đất nước Nghị định 31/CP bao gồm 6 chương, 39 điều với các nội dung cơ bản như: Khái niệm công chứng; giá trị pháp lý của văn bản công chứng; phạm vi các việc công chứng; quản lý Nhà nước về công tác công chứng; tổ chức công chứng Nhà

nước; công chứng viên; trình tự, thủ tục thực hiện các việc công chứng [15, tr 671-676]

So với Nghị định 45/HĐBT, Nghị định 31/CP có một số quy định mới như:

- Phòng công chứng Nhà nước thuộc Sở Tư pháp có tư cách pháp nhân,

có tài khoản riêng và con dấu riêng theo quy định của Chính phủ

- Điều kiện, tiêu chuẩn bổ nhiệm công chứng viên quy định cụ thể hơn, công chứng viên phải hoạt động chuyên trách, không được kiêm nhiệm công việc khác tại cơ quan Nhà nước, tổ chức kinh tế và không được hành nghề tự do

- Phạm vi các việc công chứng hạn hẹp hơn ( Đ18 Nghị định 31/CP) Sau một thời gian thực hiện, Nghị định 31/CP đã bộc lộ một số nhược

điểm và không còn phù hợp yêu cầu quản lý Nhà nước của nước ta, ngày 8/12/2000 Chính phủ đã ban hành Nghị định 75/CP về công chứng, chứng thực Nghị định 75/CP bao gồm 10 chương, 75 điều với một số nội dung chủ yếu sau: khái niệm công chứng, chứng thực; giá trị pháp lý của văn bản công chứng, văn bản chứng thực; quản lý Nhà nước về công chứng, chứng thực; thẩm quyền công chứng, chứng thực; phòng công chứng, công chứng viên; nhiệm vụ, quyền hạn của người thực hiện công chứng, chứng thực; trình tự, thủ tục công chứng hợp đồng, giao dịch; khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại tố cáo, khen thưởng, xử lý vi phạm [17, tr 71-92]

Nghị định 75/CP đã thể chế hoá quan điểm của Đảng về cải cách thủ tục hành chính và tiêu chuẩn hoá cán bộ, công chức trong lĩnh vực hoạt

động bổ trợ tư pháp: thực hiện công chứng và các việc khác có liên quan

được quy định cụ thể về trình tự, thủ tục; xác định rõ thẩm quyền và thời gian giải quyết các công việc cụ thể; điều kiện, tiêu chuẩn để bổ nhiệm công chứng viên, không được bổ nhiệm công chứng viên được quy định rõ ràng

Để từng bước xã hội hoá hoạt động công chứng Nghị định 75/CP sử dụng thuật ngữ phòng công chứng, công chứng để thay thế cho thuật ngữ

phòng công chứng Nhà nước, công chứng Nhà nước được sử dụng trong các Nghị định trước đó mặc dù hoạt động này hiện đang được thực hiện bởi

đội ngũ công chứng viên, là công chức chuyên trách

Nghị định 75/CP cũng phân biệt hoạt động công chứng với hoạt động chứng thực; xác định rõ hoạt động công chứng, chứng thực là hoạt động bổ trợ tư pháp

Phạm vi các việc công chứng theo Nghị định 75/CP rộng hơn so với Nghị định 31/CP Bao gồm:

- Hợp đồng, giao dịch mà pháp luật quy định phải công chứng, chứng thực;

- Hợp đồng, giao dịch mà pháp luật không quy định phải công chứng, chứng thực nhưng cá nhân, tổ chức tự nguyện yêu cầu

Để đảm bảo thực hiện Nghị định 75/CP thống nhất, có hiệu quả trong phạm vi cả nước, ngày 5/3/2001 Thủ tướng Chính phủ đã ban hành chỉ thị 01/TTg về việc triển khai thực hiện Nghị định của Chính phủ về công chứng, chứng thực [18, tr 820-821]; Bộ Tư pháp ban hành Thông tư số 03/TP- CC ngày 14/3/2001 hướng dẫn thi hành Nghị định số 75/CP của Chính phủ về công chứng, chứng thực [19, tr 1199-1203]

CHƯƠNG II THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CễNG CHỨNG Ở NƯỚC TA

2.1 Những kết quả đạt được trong một số hoạt động cụng chứng

Theo thống kê của Bộ Tư pháp hiện nay cả nước có 122 phòng công chứng, 380 công chứng viên, 173 nhân viên nghiệp vụ và 620 nhân viên khác, trong đó có 418 nhân viên làm việc theo chế độ hợp đồng Tính trung bình, mỗi tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có từ 1 đến 2 phòng công chứng, riêng thành phố Hồ Chí Minh có 5 phòng công chứng (dự kiến sẽ thành lập thêm phòng công chứng số 6 và 7 trong thời gian tới), Thành phố

Hà nội có 6 phòng công chứng

Tính từ khi ban hành Nghị định 75/CP (ngày 8/12/2000) về công chứng, chứng thực đến nay các phòng công chứng trên cả nước đã công chứng 38.757.000 việc, trong đó công chứng hợp đồng, giao dịch là 1.837.000 (chỉ chiếm trên 4% tổng số việc công chứng), còn lại là công chứng bản sao (chiếm trên 95% tổng số việc công chứng), thu nộp ngân sách trên 283 tỷ

đồng [1, tr 5]

Bên cạnh việc nghiên cứu các số liệu về kết quả thực hiện công chứng của các phòng công chứng của cả nước để thấy được thành tựu đã đạt được trong một số hoạt động công chứng, việc nghiên cứu kết quả công chứng giữa các phòng công chứng của một số địa phương có vị trí địa lý, điều kiện phát triển kinh tế khác nhau cũng là một vấn đề cần thiết

Để đề xuất được những biện pháp nâng cao hiệu quả hoạt động công chứng ở nước ta trong thời gian tới, nhằm từng bước xã hội hoá hoạt động chứng, tiến tới xã hội hoá hoạt động công chứng trong phạm vi cả nước; việc nghiên cứu kết quả hoạt động công chứng của các phòng công chứng

ở Thành phố Hà Nội, tỉnh Hải Dương, tỉnh Cao Bằng, tỉnh Sơn La, tỉnh Quảng Bình, tỉnh Khánh Hoà, Thành phố Hồ Chí Minh và tỉnh Bình Dương trong thời gần đây là điều rất quan trọng

Việc lựa chọn những địa phương khác nhau trong phạm vi cả nước để nghiên cứu kết quả hoạt động công chứng vì đây là những địa phương có những nét đặc thù khác nhau về điều kiện tự nhiên, điều kiện phát triển kinh

tế - xã hội

Từ những số liệu thống kê kết quả hoạt động công chứng tại các phụ lục 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 và 8 cho thấy hoạt động công chứng diễn ra ở các địa phương trên phạm vi cả nước có sự khác nhau về số lượng các việc công chứng Trong số các việc công chứng phòng công chứng đã phục vụ cho người yêu cầu công chứng thì công chứng bản sao là loại việc công chứng sôi động nhất Tất cả các phòng công chứng trên toàn quốc có số lượng yêu cầu chứng nhận bản sao gấp nhiều lần các việc công chứng khác (trên 90% tổng số các việc công chứng đã thực hiện) Công chứng hợp đồng, giao dịch

và bản dịch cũng có số lượng nhiều nhưng có sự chênh lệch giữa các tỉnh và thành phố lớn nhu cầu giao dịch nhiều, với các tỉnh nhỏ, nhu cầu giao dịch

ít (xem thêm phụ lục 1, 7 và 3, 4)

Nếu so sánh kết quả thực hiện công chứng của các phòng công chứng ở thành phố Hà Nội (có 5 phòng công chứng) với kết quả công chứng của phòng công chứng ở tỉnh Cao Bằng (có 1 phòng công chứng), Sơn La (có 2 phòng công chứng), Quảng Bình (có 1 phòng công chứng) thì thấy sự chênh lệch là quá lớn (xem thêm phụ lục 1, 3, 4, 5) Điều này cho thấy tại các tỉnh, thành phố lớn, điều kiện kinh tế phát triển nhu cầu công chứng lớn hơn rất nhiều lần nhu cầu công chứng ở các tỉnh, thành phố nhỏ, điều kiện kinh

tế còn nghèo nàn, lạc hậu

Nếu so sánh kết quả thực hiện công chứng của các phòng công chứng ở tỉnh Hải Dương (có 2 phòng công chứng) với kết quả thực hiện công chứng của các phòng công chứng ở tỉnh Bình Dương (có 2 phòng công chứng) thì kết quả thực hiện công chứng cũng có sự chênh lệch, tỉnh Bình Dương có số việc công chứng gấp hai lần số việc công chứng ở tỉnh Hải Dương (xem thêm phụ lục 2, 8)

Nếu so sánh kết quả thực hiện công chứng của các phòng công chứng ở Thành phố Hà Nội (có 5 phòng công chứng) và Thành phố Hồ Chí Minh (có 5 phòng công chứng) thì số việc công chứng ở Thành phố Hồ Chí Minh lớn gấp 4 lần số việc công chứng ở Thành phố Hà Nội (xem thêm phụ lục 1, 7)

Nếu so sánh cụ thể từng các việc công chứng đã thực hiện của các phòng công chứng thì các phòng công chứng ở các tỉnh, thành phố lớn đa dạng, phong phú về yêu cầu công chứng, các tỉnh nhỏ miền núi, miền trung các yêu cầu công chứng chủ yếu là chứng nhận bản sao (năm 2003: tỉnh Cao Bằng yêu cầu chứng nhận bản sao là 12.986/13.106 yêu cầu công chứng; tỉnh Sơn La yêu cầu chứng nhận bản sao là 17.239/17.294 yêu cầu công chứng; tỉnh Quảng Bình yêu cầu chứng nhận bản sao là 59.383/59.693 yêu cầu công chứng) xem thêm phụ lục 3, 4, 5

Qua số liệu báo cáo kết quả hoạt động công chứng tại các phụ lục 1, 2,

3, 4, 5, 6, 7 và 8 cho thấy: công chứng hợp đồng gửi giữ tài sản không có yêu cầu nào; công chứng hợp đồng kinh tế có số lượng rất ít và chỉ diễn ra ở một số địa phương (xem thêm phụ lục 5, 6, 7, 8)

Qua số liệu báo cáo tổng kết hoạt động công chứng tại các phụ lục cho thấy các phòng công chứng báo cáo số liệu không đầy đủ (xem thêm phụ lục 1, 5, 6); các tài liệu cập nhật được cho thấy việc thống kê của Bộ Tư pháp cũng có những sai số nhất định, biểu mẫu báo cáo số liệu tình hình hoạt động công chứng của các phòng công chứng cũng có nhiều loại Bộ Tư pháp chưa có biện pháp xử lý đối với các phòng công chứng ở các địa phương báo cáo số liệu không đầy đủ, kịp thời

Căn cứ vào kết quả hoạt động công chứng trong những năm qua cho thấy hoạt động công chứng đã góp phần không nhỏ vào vào việc bảo đảm

an toàn pháp lý trong quan hệ dân sự, kinh tế, thương mại và quan hệ xã hội khác, phòng ngừa vi phạm pháp luật và tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Cũng căn cứ vào kết quả hoạt động công chứng của các phòng công

chứng tại các địa phương nêu trên để đề xuất biện pháp nâng cao hiệu quả hoạt động công chứng thích ứng hơn, hiệu quả hơn

2.2 Những tồn tại, hạn chế ảnh hưởng đến hoạt động cụng chứng

Bên cạnh những kết quả đạt được, hoạt động công chứng cũng còn những tồn tại hạn chế nhất định

2.2.1 Về cơ sở vật chất

Tại một số tỉnh, thành phố lớn, trụ sở phòng công chứng còn chật hẹp (trụ đặt sở ngay trong sở tư pháp hoặc trụ sở độc lập ở bên ngoài trụ sở của

Sở Tư pháp), trong những tháng cao điểm, yêu cầu công chứng nhiều, người yêu cầu công chứng đông, không đủ chỗ ngồi, phải đứng, ngồi rải rác ở hành lang, cầu thang, bên ngoài trụ sở, gây ảnh hưởng đến văn minh công sở Mặt khác, để đáp ứng yêu cầu công chứng của công dân, các phòng công chứng mới được thành lập, bước đầu khó khăn nhất là về trụ sở, phải

đi thuê trụ sở, cũng có khi phải di chuyển trụ sở vì nhiều lý do khác nhau (đổi chỗ thuê trụ sở, xây trụ sở mới ), trang thiết bị phục vụ cho hoạt động nghiệp vụ và tiếp dân còn nghèo nàn

2.2.2 Về trình độ của nhân viên nghiệp vụ

Trình độ nghiệp vụ của các nhân nghiệp vụ không đồng đều nhau (cử nhân luật tại chức, chính quy, chuyển từ các cơ quan Nhà nước khác sang)

do vậy trong quá trình thực hiện hoạt động nghiệp vụ, tiếp dân còn có những hạn chế nhất định Mặt khác, hiện nay pháp luật chỉ quy định việc bồi dưỡng nghiệp vụ, trao đổi kinh nghiệm hoạt động công chứng cho công chứng viên giữa các phòng công chứng trong tỉnh và trong phạm vi toàn quốc; không quy định việc bồi dưỡng nghiệp vụ cho những nhân viên này nên họ phải tự trau dồi, học tập kinh nghiệm từ đồng nghiệp, công chứng viên

2.2.3 Về phẩm chất, đạo đức, trình độ nghiệp vụ của công chứng viên Phẩm chất, đạo đức, trình độ nghiệp vụ, của công chứng viên là nhân tố quan trọng, góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động công chứng Phẩm chất

đạo đức là một trong những tiêu chuẩn pháp luật quy định để Bộ trưởng Bộ Tư pháp xem xét và bổ nhiệm một người làm công chứng viên Nhìn chung

đội ngũ công chứng viên ở nước ta có phẩm chất, đạo đức tốt, có khả năng hoàn thành nhiệm vụ Nhưng vẫn còn có hiện tượng “con sâu làm rầu nồi canh”, đó là một số trường hợp công chứng viên do nghiệp vụ còn non kém, không chịu khó học hỏi đồng nghiệp, đã thực hiện hành vi công chứng sai cho người yêu cầu công chứng, gây thiệt hại về tài sản cho cá nhân yêu cầu công chứng; cũng có trường hợp công chứng viên không giữ vững lập trường đã có hành vi công chứng không đúng với quy định của pháp luật dẫn đến phải chịu những hình phạt khác nhau do toà án phán quyết

2.2.4 Về việc kiểm tra hoạt động của phòng công chứng

Kiểm tra hoạt động của phòng công chứng nhằm đảm bảo cho hoạt

động nghiệp vụ của các công chứng viên luôn luôn được trau dồi, ý thức hoạt động nghiệp vụ trên tinh thần học hỏi kinh nghiệm lẫn nhau giữa các phòng công chứng trong cùng địa phương và giữa các địa phương với nhau

được tốt hơn Việc kiểm tra hoạt động của các phòng công chứng có thể mang tính thường xuyên, bất thường hoặc trên cơ sở báo cáo của cơ quan công chứng lên Sở Tư pháp, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và Bộ Tư pháp Việc kiểm tra hoạt động của các phòng công chứng trong phạm vi cả nước do Bộ Tư pháp trực tiếp tiến hành, việc kiểm tra hoạt động công chứng của các phòng công chứng trong phạm vi tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương do Sở Tư pháp trực tiếp tiến hành Việc kiểm tra trực tiếp hoạt động của các phòng công chứng trong phạm vi cả nước và địa phương chưa được diễn ra thường xuyên hàng năm do số lượng các phòng công chứng trong cả nước nhiều, việc kiểm tra của Bộ Tư pháp nhiều khi được thực hiện trên cơ sở phối hợp với một số cơ quan hữu quan khác nên thời gian kiểm tra một phòng công chứng cần có thời gian (1- 3

tuần làm việc đối với 1 phòng công chứng), việc kiểm tra hoạt động của Sở Tư pháp đối với các phòng công chứng ở địa phương diễn ra thường xuyên hơn nhưng do phòng công chứng là “con đẻ” nên nhiều khi việc phát hiện

xử lý các sai phạm trong hoạt động nghiệp vụ chưa thấu đáo Việc kiểm tra hoạt động công chứng có thể được diễn ra một cách gián tiếp: thông qua việc báo cáo và xin ý kiến chỉ đạo các việc yêu cầu công chứng cụ thể phát sinh trong quá trình thực hiện hoạt động công chứng của các phòng công chứng; Mặc dù đã có biểu mẫu thống nhất trong cả nước nhưng việc báo cáo chưa đúng về thời gian quy định, chưa đúng biểu mẫu, không báo cáo những tồn tại, khó khăn, vướng mắc trong hoạt động công chứng ở địa phương (xem thêm phụ lục 5, 6) do vậy việc khắc phục những vướng mắc, khó khăn trong hoạt động công chứng ở mỗi địa phương không kịp thời 2.2.5 Về người yêu cầu công chứng

Sự hiểu biết pháp luật nói chung, pháp luật về công chứng nói riêng của người yêu cầu công chứng không đồng đều nên khi yêu cầu công chứng có những trình tự, thủ tục pháp luật quy định là trình tự, thủ tục bắt buộc nhưng họ không hiểu và cho đó là sự gây khó khăn, cửa quyền, sách nhiễu dân của công chứng viên; cũng không ít trường hợp người yêu cầu công chứng đã có hành vi xúc phạm công chứng viên (lăng mạ, đe doạ ) Một số trường hợp công dân không nắm bắt được chính xác các thông tin liên quan

đến các việc công chứng đã được thực hiện tại phòng công chứng, có khiếu nại về trình tự thủ tục thực hiện công chứng của công chứng viên Điều này đã gây áp lực và sức ép tâm lý không nhỏ cho công chứng viên khi thực hiện hoạt động công chứng phục vụ nhân dân

2.2.6 Về thực hiện hoạt động công chứng của công chứng viên

Công chứng bản sao, công chứng bản dịch, chứng nhận di chúc cũng gặp không ít những khó khăn, phức tạp ảnh hưởng đến hoạt động công chứng

Một số việc công chứng theo quy định của pháp luật người yêu cầu công chứng có thể lựa chọn phòng công chứng hoặc Uỷ ban nhân dân cấp

huyện hoặc Uỷ ban nhân dân cấp xã đáp ứng yêu cầu công chứng, chứng thực cho mình, nhưng họ chỉ lựa chọn phòng công chứng Trong những tháng cao điểm phòng công chứng quá tải không phục vụ được, hướng dẫn người yêu cầu công chứng về Uỷ ban nhân dân cấp có thẩm quyền chứng thực nhưng họ không về mà còn có nhiều ý kiến khác nhau gây ảnh hưởng tới uy tín của công chứng viên

Chứng nhận bản sao: Chứng nhận bản sao là việc công chứng viên công chứng bản sao từ bản chính, theo yêu cầu của người yêu cầu công chứng Bản sao là bản chép tay, đánh máy, in và có nội dung đúng như văn bản chính Yêu cầu chứng nhận bản sao theo thống kê nêu trên là rất lớn, mặc

dù các văn bản pháp luật quy định chủ thể có thẩm quyền chứng nhận bản sao và cấp bản sao rất rộng rãi (Uỷ ban nhân dân cấp huyện, cơ quan, tổ chức cấp bản chính các loại văn bằng, chứng chỉ đó) nhưng người yêu cầu công chứng vẫn đến yêu cầu phòng công chứng chứng nhận bản sao, do đó dẫn đến tình trạng một số phòng công chứng ở các tỉnh, thành phố lớn không đáp ứng được yêu cầu công chứng của người yêu cầu công chứng

Yêu cầu chứng nhận bản sao, nhưng bản chính của văn bản mà đương

sự yêu cầu chứng nhận bản sao lại là văn bằng đã bị sửa chữa, tẩy xoá một phần, hoặc tẩy xoá toàn bộ (giả về nội dung) hoặc là văn bản làm giả (giả cả về nội dung và hình thức) khi công chứng viên từ chối công chứng, lập biên bản giữ văn bằng và chuyển cơ quan có thẩm quyền giải quyết Người yêu cầu công chứng tìm cách nhờ người quen xin hộ do vậy việc khai thác

đương sự để tìm ra người có hành vi làm bằng giả để xử lý không có hiệu quả trên thực tế

Yêu cầu chứng nhận bản sao nhưng bản chính đã bị cũ nát không xác

định được nội dung: Theo quy định cuả pháp luật, công chứng viên có

quyền từ chối yêu cầu công chứng nhưng trong một số trường hợp đương sự không hiểu đó là quy định của pháp luật, cho rằng công chứng viên có ý gây khó khăn cho mình, đã có hành động và lời nói xúc phạm uy tín công chứng viên gây ảnh hưởng không nhỏ đến tâm lý chung của các công chứng viên

Việc tách nhập các đơn vị hành chính cũng ảnh hưởng không nhỏ đến các yêu cầu công chứng bản sao: các cơ quan có thẩm quyền cấp một số loại văn bằng, chứng chỉ như: bằng tốt nghiệp phổ thông trung học, bằng tú tài do sở giáo dục các tỉnh cấp, nhưng khi nhập hoặc tách các đơn vị hành chính cấp tỉnh, việc lưu hồ sơ cấp các loại văn bằng này không làm tốt, trường hợp công chứng viên nghi ngờ nội dung bị sửa chữa, tẩy xoá muốn cung cấp thông tin gặp rất nhiều khó khăn

Nhiều trường hợp đương sự yêu cầu chứng nhận bản sao, khi xuất trình bản chính công chứng viên nghi ngờ là văn bằng giả, muốn yêu cầu giám

định, nhưng việc đăng ký chữ ký của những người có thẩm quyền ký các loaị văn bằng, chứng chỉ hoặc các loại giấy tờ nêu trên không được đặt ra

do vậy không tiến hành giám định được

Một số trường hợp công chứng viên từ chối thực hiện chứng nhận bản sao và yêu cầu đương sự về cơ quan đã cấp bản chính văn bằng chứng chỉ

đó yêu cầu cấp bản sao, có trường hợp đương sự theo chỉ dẫn của công chứng viên đã được cấp bản sao, cũng có trường hợp cơ quan, tổ chức đã cấp văn bằng, chứng chỉ đó không còn tồn tại do nhập, tách cơ quan hoặc

do nơi đương sự cư trú với nơi cấp bản sao theo hướng dẫn của công chứng viên quá xa đi lại không thuận tiện nên gây nhiều trở ngại cho người yêu cầu công chứng

Có trường hợp bản sao không đúng với nội dung của văn bản chính Nhắc nhở đương sự thì họ có rất nhiều lý do để giải thích cho sự “nhầm lẫn” đó

Có trường hợp để được thi và học tại các trường Đại học, ở các loại hình

đào tạo khác nhau, học viên đã nộp văn bằng giả và bản sao văn bằng (có công chứng) cũng làm giả, khi chưa có kết luận giám định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, cũng gây mất lòng tin trong nhân dân, mất uy tín của công chứng viên đã bị làm giả chữ ký

Không ít trường hợp người yêu cầu chứng nhận bản sao giấy tờ, các loại văn bằng chứng chỉ khi đến cơ phòng công chứng, đã hết giờ đăng ký để

được chứng nhận bản sao các loại giấy tờ đó, nhưng lại gặp một số người thường xuyên tập trung trước cửa cơ quan công chứng – “cò công chứng” chèo kéo nhận “làm giúp” Hành vi này của “cò công chứng” gây ảnh hưởng không nhỏ tới hoạt động công chứng và uy tín của công chứng viên: Thứ nhất, “cò công chứng” lý giải sẽ làm nhanh do có móc nối với nhân viên của cơ quan; thứ hai, có trường hợp “cò công chứng” không yêu cầu chứng nhận tại phòng công chứng nơi “cò” đã nhận giâý tờ của người yêu cầu công chứng mà mang sang phòng công chứng khác có ít yêu cầu công chứng để yêu cầu công chứng, rồi mang về trả cho người đã “nhờ” công chứng; thứ ba, do tâm lý của người yêu cầu công chứng muốn được việc vì nhiều lý do khác nhau nên đã trao tất cả giấy tờ (cả bản chính, bản sao và các giấy tờ quan trọng khác) cho “cò công chứng”, sau khi “cò” đã đi công chứng “giúp” các giấy tờ này thì yêu cầu người yêu cầu công chứng trả tiền gấp nhiều lần so với lệ phí nhà nước quy định đối với loại việc công chứng

đó, lúc này nếu không trả tiền cho “cò công chứng” thì tất cả các giấy tờ quan trọng “cò công chứng” đã nắm giữ, chỉ còn cách phải trả tiền để lấy lại tài liệu, giấy tờ của mình Chính những hành vi này của “cò công chứng”

đã gây áp lực tâm lý rất lớn đối với công chứng viên và người yêu cầu công chứng

Chứng nhận khước từ hưởng di sản thừa kế, chứng nhận thoả thuận phân chia di sản, chứng nhận di chúc là loại việc công chứng tuy có số lượng không lớn so với các yêu cầu công chứng khác nhưng lại có nhiều

khiếu nại về trình tự, thủ tục thực hiện công chứng, nội dung công chứng, người yêu cầu công chứng và công chứng viên

Chứng nhận hợp đồng, giao dịch liên quan đến bất động sản, động sản cũng có một số tồn tại do người yêu cầu công chứng không nắm bắt được các quy định của các văn bản pháp luật liên quan đến hoạt động công chứng (Bộ luật dân sự, Luật đất đai, Nghị định 51/CP của Chính phủ về đăng ký và quản lý hộ khẩu, Nghị định 108/CP của Chính phủ sửa đối một số nội dung của nghị định 51/CP, Quyết định của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương về việc phân định thẩm quyền địa hạt giữa các phòng công chứng và Uỷ ban nhân dân cấp huyện ) (VD: việc mua nhà của người tỉnh ngoài, chưa có hộ khẩu Hà Nội) nên còn có những đánh giá chưa đúng về hoạt động nghiệp vụ công chứng của công chứng viên Chứng nhận bản dịch là loại việc công chứng có số lượng tương đối lớn

so với các yêu cầu công chứng khác Hiện nay tại các phòng công chứng có

số lượng cộng tác viên dịch các thứ tiếng trên thế giới đủ đáp ứng yêu cầu công chứng bản dịch cho người yêu cầu công chứng, tuy vậy cũng có trường hợp thứ tiếng người yêu cầu công chứng yêu cầu dịch, phòng công chứng không thể đáp ứng được do không có cộng tác viên dịch thứ tiếng đó Những trường hợp này người yêu cầu công chứng phải nhờ trung tâm dịch thuật dịch hoặc tự dịch Việc công chứng bản dịch thực chất là việc chứng nhận chữ ký của người dịch văn bản, do vậy cũng có trường hợp cộng tác viên trong quá trình dịch còn sai sót về nội dung, không đáp ứng kịp thời cho người yêu cầu công chứng bản dịch về tính chính xác và về thời gian dịch thuật

Công chứng ngoài trụ sở theo yêu cầu của người yêu cầu công chứng chỉ được thực hiện trong những trường hợp do pháp luật quy định Khi thực hiện công chứng ngoài trụ sở công chứng viên gặp không ít khó khăn Trường hợp công chứng những yêu cầu công chứng (di chúc, giấy uỷ quyền, chữ ký ) cho người già, ốm đau không thể tự đi đến phòng công

chứng được hoặc có lý do chính đáng khác thì sự tôn trọng đối với công chứng viên của những người có liên quan đến nội dung của yêu cầu công chứng không được như khi họ yêu cầu công chứng tại trụ sở phòng công chứng; có trường hợp sau khi công chứng viên công chứng di chúc theo yêu cầu của người lập di chúc xong, người nhà của người lập di chúc do kiến thức về pháp luật hạn hẹp, đã khiếu nại về nội dung của di chúc, trình tự, thủ tục thực hiện công chứng, mặc dù công chứng viên khi thực hiện công chứng đã tuân theo đúng các quy định của pháp luật và phù hợp đạo đức xã hội;

Cũng có trường hợp khi công chứng viên đến để phục vụ người yêu cầu công chứng tại gia đình thì ngay những thành viên trong gia đình cũng chưa

có sự hiểu biết về pháp luật, chưa thống nhất được những nội dung trong bản dự thảo do công chứng viên soạn thảo, gửi cho người yêu cầu công chứng xem trước và thống nhất về nội dung với những người có liên quan

đến nội dung của dự thảo văn bản công chứng Trường hợp này công chứng viên phải giải thích cho những người có liên quan đến nội dung của bản dự thảo công chứng, để họ bàn bạc, đi đến nhất trí với những nội dung bản dự thảo công chứng, nếu họ không thống nhất được, yêu cầu công chứng ngoài trụ sở đó phải huỷ và công chứng viên đã mất rất nhiều thời gian và công sức cho vụ việc này

Công chứng chữ ký cho người đang bị tạm giam, đang thi hành hình phạt tù cũng là một vấn đề có nhiều tồn tại: Khi công chứng viên đến chứng nhận chữ ký cho những người đang bị tạm giam, đang thi hành hình phạt tù thì thái độ của các giám thị tại trại tạm giam hoặc nơi thi hành hình phạt tù còn thiếu tôn trọng đối với công chứng viên, không có ý thức hợp tác với công chứng viên nhằm giúp công chứng viên hoàn thành nhiệm vụ của mình, để người yêu cầu công chứng - là người đang bị tạm giam hoặc là

người đang thi hành hình phạt tù được hưởng quyền của mình theo quy định của pháp luật

2.3 Nguyờn nhõn của những tồn tại, hạn chế ảnh hưởng đến hoạt động cụng chứng hiện nay

Những tồn tại, hạn chế ảnh hưởng đến hoạt động công chứng nêu trên tuy không nhiều nhưng nó cũng làm giảm hiệu quả hoạt động công chứng ở nước ta trong giai đoạn hiện nay Việc tìm ra nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế này để có biện pháp khắc phục kịp thời là điều rất cần thiết Những nguyên nhân đó bao gồm:

- Hình thức văn bản pháp luật quy định về công chứng chưa phù hợp Quốc hội cần ban hành Luật công chứng để điều chỉnh các vấn đề liên quan đến

tổ chức và hoạt công chứng cho phù hợp

- Pháp luật về công chứng còn thiếu tính đồng bộ, thống nhất Pháp luật là cơ sở pháp lý quan trọng để công chứng viên thực hiện hoạt động công chứng nhưng các văn bản pháp luật quy định về hoạt động công chứng và các văn bản pháp luật có liên quan đến hoạt động công chứng còn nhiều mâu thuẫn, chồng chéo (VD: Việc công chứng hợp đồng mua bán nhà tại

Hà Nội, bên mua phải có hộ khẩu Hà Nội, yêu cầu này hiện nay chỉ áp dụng ở Thành phố Hà Nội)

- Hoạt động công chứng liên quan đến nhiều lĩnh vực như: Đất đai, hợp

đồng dân sự, thương mại, kinh tế và các việc công chứng khác theo quy

định của pháp luật nhưng các văn bản quy phạm pháp luật quy định về vấn đề này vào thời điểm có hiệu lực thi hành vẫn chưa có văn bản hướng dẫn thi hành kịp thời, gây ảnh hưởng tới hiệu quả hoạt động công chứng

- ảnh hướng của nền kinh tế hàng hoá thị trường định hướng XHCN: luôn biến động, nhạy cảm, một phần do tâm lý của người yêu cầu công chứng dẫn đến sức ép tâm lý cho công chứng viên phải làm việc để đáp ứng các yêu cầu công chứng của người yêu cầu công chứng trong một thời gian nhanh nhất Trong những trường hợp như vậy có thể có những sai sót,

nhầm lẫn xảy ra trong quá trình công chứng viên thực hiện công chứng hợp đồng, giao dịch

- Quy định về phạm vi các việc công chứng chưa phù hợp: Cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành văn bản pháp luật liên quan đến hoạt động công chứng cần xác định rõ trong văn bản pháp luật cơ quan công chứng thực hiện các việc công chứng cụ thể nào, đối với những việc công chứng mang tính chất tự nguyện cũng rất cần thiết quy định cụ thể để người yêu cầu công chứng hiểu được nội dung của văn bản

- Tổ chức công chứng như hiện nay chưa đáp ứng được yêu cầu công chứng tại các tỉnh, thành phố lớn, kinh tế phát triển, có nhu cầu công chứng hợp đồng, giao dịch nhiều

- Số lượng công chứng viên còn chưa đủ để đáp ứng yêu cầu công chứng

Đây là một nhận định mang tính tương đối, vì nếu theo kết quả hoạt động công chứng mà chúng ta đã xem ở phần trước thì điểm nóng và thiếu công chứng viên chủ yếu ở các tỉnh, thành phố lớn, kinh tế phát triển, nhu cầu công chứng hợp đồng, giao dịch nhiều

- Mặc dù hiện nay tại Nghị định 75/CP quy định về điều kiện, tiêu chuẩn

bổ nhiệm công chứng viên đã đáp ứng các điều kiện của nền kinh tế hàng hóa thị trường nhưng các công chứng viên vẫn ít được học tập, trao đổi kinh nghiệm về hoạt động công chứng với một số nước trên thế giới và trong phạm vi cả nước

- Những hiểu biết của nhân dân về hoạt động công chứng còn hạn chế, khi yêu cầu công chứng, người yêu cầu công chứng chưa tuân thủ các quy

định của pháp luật về trình tự, thủ tục thực hiện công chứng, chưa trung thực với công chứng viên khi được phỏng vấn về tình trạng nhân thân, tình trạng của tài sản liên quan đến hợp đồng, giao dịch

CHƯƠNG III BIỆN PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG

Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII, VIII, IX, đặc biệt là Nghị quyết hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng lần thứ 8 khoá VII, Nghị quyết hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng lần thứ 3 khoá VIII, Nghị quyết 08/NQ- TW và Nghị quyết số 49/NQ- TW của Bộ Chính trị [22, 23, 24, 25] Cải cách nền hành chính Nhà nước là trọng tâm của việc xây dựng và hoàn thiện Nhà nước, trước hết công cuộc cải cách hành chính phải dựa trên cơ sở pháp luật và tiến hành đồng bộ trên các mặt: cải cách thể chế hành chính, tổ chức bộ máy và xây dựng kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức hành chính [23, tr 131]

Song song với cải cách hành chính, việc đổi mới tổ chức và hoạt động tư pháp, xây dựng đội cán bộ, công chức trong các cơ quan tư pháp, cơ quan

bổ trợ tư pháp cũng cần được đặt ra, đó là: Xây dựng đội ngũ thẩm phán, thư ký toà án, điều tra viên, kiểm sát viên, chấp hành viên, công chứng viên, giám định viên, luật sư có phẩm chất chính trị, có trình độ chuyên môn nghiệp vụ vững vàng, bảo đảm cho bộ máy trong sạch, vững mạnh [23, tr 132-133]; củng cố và tăng cường các tổ chức bổ trợ tư pháp, cải tiến nội dung và thủ tục công chứng, đổi mới quản lý nhà nước đối với các hoạt

động luật sư, tư vấn pháp luật, giám định tư pháp phù hợp với chủ trương xã hội hoá; kết hợp quản lý Nhà nước với vai trò tự quản của các tổ chức

nghề nghiệp, cải tiến nội dung và thủ tục công chứng để phục vụ thuận tiện cho nhân dân

Cải cách thể chế và phương thức hoạt động của Nhà nước, xây dựng bộ máy Nhà nước trong sạch, vững mạnh, đặc biệt đẩy mạnh cải cách hành chính, cải cách hệ thống tư pháp là một trong những nội dung quan trọng, bao gồm: định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các bộ theo hướng

bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực trên phạm vi toàn quốc, cung cấp dịch vụ công [25, tr 133]; cải cách hệ thống tư pháp, đảm bảo các quyền dân chủ của công dân, tăng cường các tổ chức bổ trợ tư pháp Nâng cao việc giám sát của công dân đối với hoạt động của các cơ quan nhà nước Xử lý nghiêm những cán bộ có hành vi tham nhũng, tiêu cực, không phân biệt vị trí, cấp bậc [25, tr 339]

Để đảm bảo thực hiện trên thực tế các Nghị quyết, chủ trương, đường lối chính sách của Đảng về cải cách hành chính, cải cách tư pháp, xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân, đổi mới tổ chức và hoạt động công chứng theo định hướng xã hội hoá, ngày 19/3/2002 Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 10/CT-TTg về việc triển khai thực hiện Nghị quyết 08/NQ-TW của Bộ Chính trị đã khẳng

định: “Xây dựng đề án từng bước xã hội hoá hoạt động công chứng ” [20,

tr 1304-1310] Tại Hội nghị tổng kết ngành tư pháp toàn quốc năm 2004, Thủ tướng Chính phủ trực tiếp chỉ đạo: “Tiếp tục nghiên cứu để từng bước xã hội hoá hoạt động công chứng, chứng thực”

Từ những quan điểm của Đảng và Nhà nước về xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân; cải cách hành chính; cải cách tư pháp; đổi mới tổ chức và hoạt động công chứng theo định hướng xã hội hoá Nâng cao hiệu quả hoạt động công chứng cần được tiến hành theo các quan điểm sau đây:

- Đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng đối với tổ chức và hoạt động công chứng;

- Tập trung dân chủ là một nguyên tắc cơ bản trong tổ chức và hoạt

động công chứng; tăng cường kiểm tra, giám sát của cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội và công dân đối với hoạt động công chứng;

- Hệ thống văn bản pháp luật về công chứng, các văn bản có liên quan

đến hoạt động công chứng phải được ban hành đúng thẩm quyền, cụ thể, đồng bộ và thống nhất; tuyệt đối tuân thủ và tôn trọng các điều

ước quốc tế mà Việt nam tham gia hoặc ký kết có quy định về công chứng, các quy định của pháp luật về công chứng và các văn bản pháp luật có liên quan;

- Nâng cao hiệu quả hoạt động công chứng là một nội dung cụ thể và quan trọng của cải cách thủ thủ tục hành chính, cải cách tổ chức và hoạt động của cơ quan, tổ chức bổ trợ tư pháp do vậy phải được đặt trong nội dung cải cách hành chính, cải cách tư pháp; khuyến khích

và có thưởng về vật chất đối với cơ quan nhà nước; cán bộ, công chức nhà nước; tổ chức và cá nhân có những ý kiến sáng tạo nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động công chứng;

- Công chứng viên, nhân viên nghiệp vụ công chứng phải luôn luôn trau dồi chuyên môn, nghiệp vụ, kiến thức pháp luật trong hoạt động nghề nghiệp; trau dồi tư tưởng, đạo đức, tác phong trong sự nghiệp

đổi mới tổ chức hoạt động của bộ máy nhà nước; lấy phục vụ nhân dân là nhiệm vụ chủ yếu, lắng nghe ý kiến của nhân dân trong hoạt

động nghiệp vụ, trong lĩnh vực tiếp dân, tránh tư tưởng xa rời quần chúng nhân dân; những khiếu nại liên quan hoạt động công chứng, hoạt động nghiệp vụ của công chứng viên, nhân viên nghiệp vụ cần được giải quyết nhanh chóng, đúng thẩm quyền, đúng thời hạn pháp luật quy định; xử lý kịp thời theo thẩm quyền hoặc đề nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền xử lý đối với các hành vi vi phạm pháp luật của công chứng viên, nhân viên nghiệp vụ công chứng hoặc người yêu cầu công chứng trong lĩnh vực công chứng hoặc