Đánh giá tác động của văn bản quy phạm pháp luật lý luận và thực tiễn (luận văn thạc sĩ luật học)

1 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, nhằm đáp ứng yêu cầu trình quản lý đất nước thời kỳ hội nhập kinh tế giới, quan Nhà nước có thẩm quyền nước ta ban hành số lượng lớn văn quy phạm pháp luật, góp phần hình thành hồn thiện hệ thống pháp luật quốc gia, tạo tiền đề cho công đổi đất nước Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, hệ thống văn quy phạm pháp luật nước ta bộc lộ nhiều khiếm khuyết hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu công đổi toàn diện đời sống kinh tế xã hội, đặc biệt điều kiện Việt Nam trở thành thành viên thức nhiều tổ chức quốc tế Một nguyên nhân dẫn đến chất lượng văn quy phạm pháp luật chưa đáp ứng yêu cầu hoạt động dự báo, đánh giá tác động văn trước ban hành mẻ, chưa quan tâm đầu tư, thực cịn mang nặng tính hình thức Vì vậy, việc đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật cần thiết Điều nhằm tác động tích cực tác động tiêu cực văn quy phạm pháp luật để có biện pháp khắc phục chúng trước sau ban hành Việc đánh giá trình điều chỉnh quan hệ xã hội có tác dụng nắm bắt thực diễn thực tế để hoàn thiện văn quy phạm pháp luật nói riêng hệ thống pháp luật nói chung tương lai Đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật cơng cụ khơng thể thiếu quy trình làm luật hầu hết quốc gia giới Chất lượng báo cáo đánh giá tác động - kết hoạt động đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật - thường xem xét thường xuyên quan chuyên môn lập pháp Từ thực tiễn áp dụng, tổ chức hợp tác phát triển kinh tế châu Âu OECD kết luận việc đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật giúp cải thiện cách thức, động lực văn hóa hoạch định sách Cụ thể cải thiện hiệu chi phí việc hoạch định sách giảm số lượng sách khơng cần thiết, chất lượng: Hà Lan, việc đánh giá tác động làm giảm thay đổi 20% sách; Hàn Quốc, 25% sách khơng Ủy ban cải cách sách chấp thuận; cịn Anh, sau tn thủ quy định nhiệt độ bảo quản thực phẩm, số tiền tiết kiệm hàng năm lên tới 40 triệu bảng (vì báo cáo đánh giá tác động cho thấy việc tăng nhiệt độ bảo quản thực phẩm không gây ảnh hưởng đến chất lượng thực phẩm)… Trong bối cảnh đó, việc nghiên cứu tình hình đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật nước ta cần thiết Trên sở đó, tác giả đề xuất giải pháp nhằm sửa đổi, thay kịp thời văn quy phạm pháp luật lạc hậu, khơng cịn phù hợp với thực tiễn sống; đồng thời nâng cao chất lượng đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật Xuất phát từ địi hỏi mang tính thực tiễn nhu cầu thiết nêu trên, tác giả định chọn đề tài: “ Đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật - lý luận thực tiễn ” làm đề tài luận văn nghiên cứu Tổng quan nghiên cứu thực nghiệm Có nhiều nghiên cứu quốc tế nước khía cạnh liên quan tới hoạt động đánh giá tác động văn pháp luật nói chung văn quy phạm pháp luật nói riêng Các nghiên cứu thường tập trung phân tích cách thức triển khai báo cáo đánh giá tác động văn pháp luật, phù hợp việc đánh giá Việt Nam… Đã có số tác giả nước quan tâm nghiên cứu vấn đề như: nghiên cứu PGS.TS Nguyễn Minh Đoan (2009), “Các tiêu chí đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, (23), tr 2228; Nguyễn Minh Tuấn (2011), Sử dụng công cụ đánh giá dự báo tác động pháp luật (RIA) q trình hoạch định sách, Trung tâm thông tin dự báo kinh tế - xã hội Quốc gia, Hà Nội; hay nghiên cứu TS Nguyễn Thị Kim Thoa, ThS Nguyễn Thị Hạnh (2008), “Đánh giá tác động pháp luật”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp,(6), tr 53-58 Cả ba nghiên cứu nói đánh giá tác động pháp luật xu hương tồn cầu, giúp quản lý chặt chẽ việc ban hành sách văn pháp luật Việc đánh giá tác động văn pháp luật tiến hành trước sau ban hành Điểm giống nghiên cứu họ đến kết luận chung: hoạt động đánh giá tác động văn pháp luật cần thực phạm vi định cấp độ khác nhau; trường hợp cụ thể đánh giá cần cụ thể hóa sở xác định rõ mục đích yêu cầu mức độ cần thiết việc đánh giá Tuy nhiên, cách tiếp cận tác giả không giống PGS.TS Nguyễn Minh Đoan (2009) phân tích dựa tiêu chí đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật Tác giả Nguyễn Minh Tuấn (2011) lại trình bày phương thức sử dụng công cụ đánh giá dự báo tác động pháp luật q trình hoạch định sách Còn TS Nguyễn Thị Kim Thoa Ths Nguyễn Thị Hạnh (2008) nghiên cứu tổng thể việc đánh giá tác động pháp luật nói chung để đưa luận điểm chứng minh tầm quan trọng việc đánh giá Một nghiên cứu khác Scott Jacob (2006), “Current Trends and Processes in RIA: The challenges of mainstreaming RIA into policy making”, tiến hành phân tích đưa xu hướng trình đánh giá dự báo tác động văn pháp luật Sự đóng góp đặc biệt nghiên cứu xu hướng đánh giá tác động văn pháp luật nước tiên tiến giới sử dụng khoảng thời gian từ 2002 đến 2006 Theo đó, việc đánh giá dự báo tác động văn pháp luật lồng ghép vào q trình làm sách Và để đạt mức độ bền vững đánh giá, phủ nước cần có chiến lược rõ ràng nhằm vào thể chế lực ưu đãi hệ thống điều hành phủ như: phát triển chiến lược tư vấn đa cấp, quan tâm nhiều để thu thập liệu vấn đề chất lượng liệu; hướng dẫn sử dụng việc đánh giá kỹ thuật tốt hơn… Nghiên cứu trình đánh giá dự báo tác động pháp luật văn pháp luật nói chung, Raymond Mallon (2005), Cẩm nang thực trình đánh giá dự báo tác động pháp luật Việt Nam, Khuôn khổ hợp tác GTZ (Tổ chức hợp tác kỹ thuật Đức) Ban nghiên cứu Thủ tướng Chính phủ, Hà Nội, đưa cách thức xây dựng đánh giá dự báo tác động pháp luật đầy đủ, bao gồm từ việc đánh giá ban đầu, xây dựng báo cáo đánh giá sơ bộ, tham khảo lấy ý kiến, thu thập số liệu, sau đến phân tích thảo luận kết Nghiên cứu tổng hợp phương pháp đánh giá tác động pháp luật như: phương pháp chi phí lợi ích, phương pháp hiệu chi phí (mơ hình chi phí chuẩn)… Phân tích tác động pháp lý nước OECD, Delia Rodrigo (2005), “Regulatory impact Analysis in OECD countries challenges for developing countries”, việc đánh giá tác động văn pháp luật sở đầy đủ để định sách cần sử dụng cách tốt công cụ để nâng cao chất lượng trị Nghiên cứu đề cập sâu đến vấn đề nước phát triển, trình thực báo cáo đánh giá tác động văn pháp luật bắt đầu áp dụng số hình thức đơn lẻ Các phương pháp chưa đầy đủ không áp dụng cách có hệ thống lĩnh vực sách Kết luận quan trọng nghiên cứu là: khơng có mơ hình chuẩn hoạt động đánh giá tác động văn pháp luật, mơ hình thích hợp phụ thuộc vào trị, văn hóa, đặc điểm xã hội quốc gia Tóm lại, đa số nghiên cứu tiêu chí phương pháp đánh giá tác động văn pháp luật nói chung văn quy phạm pháp luật nói riêng; việc đánh giá cần thiết việc điều hành sách Nhưng chưa có nghiên cứu cụ thể quan tâm sâu phân tích thực trạng đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật nước ta khoảng 10 năm trở lại đây; thêm vào tác giả lấy số ví dụ cụ thể để tiến hành phân tích hoạt động đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật, từ đưa kết luận khuyến nghị sách Do đó, đề tài nghiên cứu thực cần thiết Mục tiêu nghiên cứu Trên sở nghiên cứu cách khoa học tình hình đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật Việt Nam, luận văn hướng đến mục tiêu làm rõ chất vai trò việc đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật Trong đó, tập trung phân tích khái niệm, ý nghĩa, vai trò, nội dung phương pháp đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật Bên cạnh đó, luận văn cịn đánh giá thực tiễn hoạt động đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật nước ta thời gian qua nhằm thành tựu đạt được, hạn chế thiếu sót nguyên nhân gây hạn chế hoạt động đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật Từ đề giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu hoạt động đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật nước ta thời gian tới Để làm rõ mục tiêu trên, luận văn hướng đến trả lời câu hỏi sau: - Đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật có vai trị ý nghĩa đời sống kinh tế xã hội quốc gia? - Các phương pháp đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật gì? - Thực trạng hoạt động đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật nước ta sao? - Những giải pháp khuyến nghị rút qua phân tích trên? Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn hoạt động đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật Theo đó, phạm vi nghiên cứu tập trung vào việc phân tích đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật trước ban hành Việt Nam từ năm 2008 đến Sở dĩ tác giả lấy mốc thời gian năm đời Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 2008, văn luật nước ta quy định hoạt động đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật Đồng thời, thực tiễn hoạt động đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật nước ta dừng mức đánh giá tác động trước ban hành Phương pháp nghiên cứu Luận văn chủ yếu sử dụng phương pháp nghiên cứu luận Chủ nghĩa Mác Lê Nin với phép biện chứng vật lịch sử, gắn với tư tưởng Hổ Chí Minh, phương pháp nghiên cứu khoa học chuyên ngành để thống kê, so sánh, phân tích tổng hợp nhằm làm rõ vấn đề nghiên cứu Đặc biệt phương pháp phân tích tổng hợp so sánh luật sử dụng triệt để nhằm làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật Những đóng góp khoa học luận văn Về mặt lý luận, luận văn hệ thống hóa số vấn đề việc đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật Trong đặc biệt đề cập sâu đến nội dung phương pháp đánh giá phù hợp với điều kiện phát triển nước ta Về mặt thực tiễn, luận văn cho thấy thực trạng quy định pháp luật thực tiễn thực hoạt động đánh giá văn quy phạm pháp luật nước ta khoảng 10 năm trở lại Và kết luận quan trọng nghiên cứu là: cần thiết phải phân tích nhiều nội dung đánh giá kết hợp với việc đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật Luận văn thành công việc đưa ví dụ nhằm phân tích báo cáo đánh giá tác động số văn quy phạm pháp luật lĩnh vực quan trọng đất nước, từ rút khuyến nghị thực tế triển khai hoạt động đánh giá tác động Bên cạnh đấy, luận văn việc tham vấn ý kiến cơng chúng có vai trị quan trọng q trình xây dựng báo cáo đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật Cuối luận văn đề giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu hoạt động đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật nước ta thời gian tới, từ góp phần nâng cao hiệu hồn thiện hệ thống pháp luật, thúc đảy phát triển kinh tế, xã hội Kết cấu luận văn Ngồi danh mục hình, bảng biểu, danh mục chữ viết tắt, danh mục tài liệu tham khảo, lời cam đoan phụ lục, luận văn kết cấu sau: Lời mở đầu Chương 1: Những vấn đề lý luận đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật Chương 2: Thực trạng quy định pháp luật thực tiễn thực hoạt động đánh giá văn quy phạm pháp luật nước ta Chương 3: Giải pháp kiến nghị nâng cao hiệu hoạt động đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật Kết luận CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 1.1 Khái niệm đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật Theo quy định khoản Điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 “Văn quy phạm pháp luật văn quan nhà nước ban hành phối hợp ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định Luật Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, có quy tắc xử chung, có hiệu lực bắt buộc chung, nhà nước đảm bảo thực để điều chỉnh quan hệ xã hội” Xuất phát từ ý nghĩa quan trọng lý luận thực tiễn khái niệm văn quy phạm pháp luật, nhằm khắc phục hạn chế việc phân định khái niệm văn quy phạm pháp luật với văn hành thơng thường văn khác quan nhà nước ban hành thời gian qua, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 bổ sung khái niệm quy phạm pháp luật, đồng thời hoàn thiện khái niệm văn quy phạm pháp luật Cụ thể sau: - Về khái niệm “quy phạm pháp luật”, khoản Điều quy định: “Quy phạm pháp luật quy tắc xử chung, có hiệu lực bắt buộc chung, áp dụng lặp lặp lại nhiều lần quan, tổ chức, cá nhân phạm vi nước đơn vị hành định, quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định luật ban hành nhà nước bảo đảm thực hiện” - Về khái niệm “văn quy phạm pháp luật”, Điều quy định: “Văn quy phạm pháp luật văn có chứa quy phạm pháp luật, ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định luật Văn có chứa quy phạm pháp luật ban hành khơng thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định luật khơng phải văn quy phạm pháp luật” Trong trình xây dựng văn quy phạm pháp luật có nhiều công cụ, cách thức để nâng cao chất lượng cho văn quy phạm pháp luật Một cơng cụ hoạt động đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật Văn quy phạm pháp luật có vai trị, tác dụng vơ quan trọng đời sống xã hội, thường ban hành sử dụng thời gian dài, nên ban hành cần tiến hành đánh giá tác động thật khoa học xác Việc đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật thường tiến hành hai trường hợp: đánh giá khả tác động dự thảo văn quy phạm pháp luật (đánh giá có tính chất dự báo khả tác động dự thảo văn quy phạm pháp luật) đánh giá hiệu văn quy phạm pháp luật (đánh giá kết tác động thực tế văn quy phạm pháp luật đời sống xã hội) Đánh giá khả tác động dự thảo văn quy phạm pháp luật nhằm dự báo tác động tích cực, tiêu cực dự thảo văn để có biện pháp khắc phục chúng trước sau ban hành Đồng thời đánh giá khả tác động dự thảo văn sở so sánh, đánh giá hiệu văn quy phạm pháp luật sau khoảng thời gian thi hành định Việc đánh giá hiệu văn quy phạm pháp luật trình điều chỉnh quan hệ xã hội có tác dụng nắm bắt thực diễn thực tế để hoàn thiện văn quy phạm pháp luật nói riêng, hệ thống pháp luật nói chung tương lai1 Ở góc độ khác, đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật hiểu q trình phân tích tác động thay đổi sách Đặc điểm việc đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật tìm phương pháp tối ưu, phương pháp giúp đưa câu trả lời đáng tin cậy vấn đề mà thực tiễn điều hành sách đặt Điều phải làm cách khẩn trương, hiệu quả, minh bạch không tốn Công cụ sử dụng nhằm đánh giá: [i] Tác động tiềm xã hội, môi trường, tài kinh tế; [ii] Tác động đến hệ thống văn thức (luật, pháp lệnh, nghị định, định, kế hoạch) quy định khơng thức (hướng dẫn thơng lệ cần tuân thủ, chương trình nâng cao nhận thức công chúng…); [iii] Tác Nguyễn Minh Đoan (2009), “Các tiêu chí đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, (23), tr 22 động đến nhóm chủ thể xã hội (người tiêu dùng, doanh nghiêp, nhân viên, nông thôn, đô thị, tôn giáo, giới…)2 Thực đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật bảo đảm thu hút tham gia công chúng vào q trình hoạch định sách Q trình thực giúp quan soạn thảo có nhìn tổng thể, tồn diện vấn đề giải quyết, bao gồm đánh giá mặt mặt hạn chế, từ tham mưu cho quan có thẩm quyền hướng giải đắn, hiệu Về phía quan ban hành, việc đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật nguồn cung cấp thơng tin đầy đủ, tồn diện phương án lựa chọn, làm sở để thành viên Chính phủ, Đại biểu Quốc hội thảo luận, định phương án giải vấn đề cách phù hợp hiệu kinh tế Đứng mặt ban hành sách mang tính vĩ mơ, việc đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật mang lại kết sau: [i] Giảm bớt rủi ro lỗi sách; [ii] Cải thiện tình hình lạm phát văn quy phạm pháp luật văn ban hành sau cân nhắc tương đối đầy đủ tác động kinh tế xã hội thấy lợi ích việc thi hành lớn chi phí Từ phân tích trên, thấy “Đánh giá tác động văn quy phạm phạm pháp luật tập hợp bước logic hỗ trợ cho việc chuẩn bị đề xuất sách, việc phân tích chi phí, kết từ thay đổi sách pháp luật”3 Quá trình nhằm đưa nhiều phương án khác để nghiên cứu, phân tích, đánh giá so sánh tác động giải pháp Từ cung cấp cho quan có thẩm quyền nhằm lựa chọn phương án tốt Công cụ sử dụng để đánh giá tất tác động kinh tế, xã hội, mơi trường, trị tài chính… văn quy phạm pháp luật; đánh giá tất văn quy phạm pháp luật từ trung ương đến địa phương 1.2 Vai trò, ý nghĩa việc đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật Hoàng Thế Liên (chủ biên, 2011), Sổ tay kỹ thuật soạn thảo, thẩm định đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật, Bộ Tư pháp UNDP, NXB Tư pháp, Hà Nội, tr.252 Nguyễn Thị Kim Thoa, Nguyễn Thị Hạnh (2008), “Đánh giá tác động pháp luật”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp,(6), tr 53 10 Văn quy phạm pháp luật văn pháp luật chứa đựng quy phạm pháp luật mang tính bắt buộc chung, điều chỉnh quan hệ xã hội có tính chất quan trọng phạm vi tồn đất nước Chính q trình xây dựng quan soạn thảo cần tính tốn, xem xét kỹ lưỡng đời văn quy phạm pháp luật tốt Do đó, đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật khâu quan trọng góp phần nâng cao chất lượng đẩy mạnh hiệu hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật Đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật giúp quan có thẩm quyền có nhìn tổng thể, toàn diện vấn đề giải văn quy phạm pháp luật Không riêng Việt Nam mà nhiều quốc gia giới từ lâu đề cao vai trò việc đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật Quá trình yêu cầu bắt buộc 13 quốc gia thành viên tổ chức hợp tác phát triển kinh tế châu Âu (OECD) Sở dĩ, đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật ngày nhiều quốc gia quan tâm sử dụng mang lại hiệu vơ thiết thực Cụ thể sau: 1.2.1 Là công cụ hoạch định sách lập pháp hữu hiệu Quá trình thực đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật buộc quan soạn thảo phải xác định rõ ràng mục tiêu đề xuất thay đổi sách văn quy phạm pháp luật; đánh giá đầy đủ tác động thay đổi sách ảnh hưởng nằm ngồi dự kiến nhóm khơng phải mục tiêu thay đổi Cơ quan tổ chức soạn thảo phải xây dựng báo cáo đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật, phải nêu rõ vấn đề cần giải quyết, giải pháp vấn đề, chi phí lợi ích giải pháp Đây tiền đề quan trọng cho việc hoạch định phương án giải quyết, phương án thay nhằm đạt mục tiêu sách đề Điều đảm bảo cho nội dung văn quy phạm pháp luật có tính đa chiều, bám sát quy trình vận động phát triển kình tế xã hội, giảm bớt sai lầm sách Trên giới, việc đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật trở thành công cụ hoạch định sách quan trọng để đánh giá đầy đủ toàn diện 76 xem xét, ký xác nhận chịu trách nhiệm tính khách quan, xác nội dung báo cáo đánh giá tác động Nhưng quan đánh giá tác động lĩnh vực mình, chưa có quan chịu trách nhiệm đánh giá tồn diện thống suốt q trình xây dựng ban hành luật Thậm chí chưa có quy định việc xem xét, đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật cách thấu đáo sở ý kiến quan, tổ chức độc lập Từ có tâm lý cho rằng, báo cáo đánh giá tác động không quan trọng có chuẩn bị kỹ khơng có xem xét thấu đáo Theo Luật năm 2008, chưa có chế kiểm tra, giám sát chất lượng RIA nên quan thẩm tra khơng địi hỏi cao chất lượng 2.3.2.2 Trình độ lực cán thực RIA hạn chế Từ kết nghiên cứu cơng trình trước nguyên nhân ảnh hưởng đến chất lượng, việc tổ chức thực chế định RIA thời gian qua xác định trình độ, lực cán làm cơng tác phân tích sách soạn thảo văn quy phạm pháp luật chưa đáp ứng yêu cầu đặt ra, hay nói cách khác đội ngũ cán công chức trực tiếp triển khai thực RIA chưa đào tạo kỹ thực RIA lập báo cáo RIA Chế định quy định mới, đổi quy trình lập pháp nước ta Tuy nhiên, số lượng cán tập huấn kỹ để phục vụ cho đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật sách khơng nhiều Qua trao đổi với số chuyên gia Phịng thương mại cơng nghiệp Việt Nam (VCCI), đơn vị thường xuyên giúp Bộ, ngành tổ chức hoạt động tập huấn kỹ thực RIA cho thấy, hầu hết cán tham gia tập huấn cán trẻ (mới tuyển dụng chưa có có kinh nghiệm xây dựng pháp luật) tham dự Những cán tham dự tập huấn thường lại khơng tham gia hoạt động xây dựng sách, khơng giao thực đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 tách quy trình đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật riêng biệt với trình đánh giá tác 77 động trình độ cán hoạt động đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật khơng đảm bảo thực Ngồi ra, từ thực tiễn thi hành chế định RIA, thời gian qua thấy cịn thiếu quan tâm, đạo sát ý thức chịu trách nhiệm lãnh đạo quan đề xuất xây dựng quan chủ trì soạn thảo dự án văn quy phạm pháp luật Theo quy định pháp luật hành, lãnh đạo mà hết thủ trưởng quan đề xuất xây dựng văn quy phạm pháp luật phải chịu trách nhiệm báo cáo RIA soạn thảo RIA sau thi hành Chính thiếu quan tâm chưa ý thức đầy đủ trách nhiệm chất lượng báo cáo RIA thủ trưởng quan đề xuất, quan soạn thảo nhiều trường hợp dẫn đến thực tế buông lỏng đạo việc tuân thủ nghiêm quy định lập báo cáo RIA không coi trọng khuyến nghị lựa chọn giải pháp từ báo cáo RIA định áp dụng văn quy phạm pháp luật, giải pháp dự thảo văn quy phạm pháp luật theo ý chí Trên nguyên nhân ảnh hưởng đến việc tuân thủ, thực thi chế định RIA thực tế đề xuất xây dựng văn quy phạm pháp luật Việc nhận diện nguyên nhân có vai trị quan trọng việc đề xuất giải pháp nhằm hạn chế, khắc phục tồn yếu cải thiện tình hình thực thi chế định RIA Việt Nam góp phần nâng cáo chất lượng văn quy phạm pháp luật ban hành 78 CHƯƠNG GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 3.1 Nhóm giải pháp hồn thiện quy định pháp luật đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật 3.1.1 Mở rộng phạm vi đối tượng văn quy phạm pháp luật phải thực đánh giá tác động Thực tiễn cho thấy, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 quy định đánh giá tác động 03 loại văn có hiệu lực cao (luật, pháp lệnh, nghị định) nên “bỏ lọt” số văn có tác động mạnh mẽ, trực tiếp đến nhiều đối tượng khác nhau, Thông tư Bộ ban hành quy trình, thủ tục hành chính, thủ tục tư pháp Cần lưu ý rằng, theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008, dự thảo thông tư Bộ ban hành qua thủ tục thẩm định Bộ Tư pháp Do vậy, nội dung hay đánh giá tác động kinh tế - xã hội văn hồn tồn khơng phải qua đánh giá, kiểm sốt từ phía quan bên quan ban hành Việc thiếu “bộ lọc” đánh giá tác động thẩm định khó kiểm sốt biện pháp pháp luật mang tính chủ quan, cục bộ, thủ tục gây tác động tiêu cực cho xã hội, cản trở việc thực quyền hợp pháp công dân Do đó, cần có thay đổi quan niệm phạm vi đánh giá tác động RIA từ hình thức văn sang nội dung chứa đựng sách Theo đó, cần xây dựng tiêu chí đánh giá phạm vi tác động việc đưa yêu cầu đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật Điều hồn tồn học tập kinh nghiệm nước áp dụng phạm vi đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật Trong điều kiện Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 đưa phương án kết hợp văn quan trung ương địa phương Một định hướng q trình xây dựng Luật này, đưa việc đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật áp dụng với văn địa phương (nghị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh) Trên sở thực tiễn thi hành chế định RIA 79 thời gian qua áp dụng đánh giá tác động văn quan Trung ương (luật, pháp lệnh, nghị định) Điều phù hợp với nhân lực, điều kiện đảm bảo để RIA tuân thủ, tăng tính khả thi áp dụng thực tế Trong văn trung ương, có hai luồng quan điểm: Quan điểm thứ nhất, nên áp dụng theo loại hình văn với nhiều phương án khác Quan điểm thứ hai, sở kết RIA sơ trình đề xuất sách quan kiểm sốt chất lượng nội dung sách tác động văn quy phạm pháp luật đưa yêu cầu quan có cần thiết phải đánh giá tiếp RIA hay khơng Theo đó, chính sách mà tác động đến doanh nghiệp người dân dẫn đến chi phí tn thủ cao phải áp dụng đánh giá đầy đủ RIA Cách tiếp cận địi hỏi Chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật quan trung ương phải xây dựng theo hướng tập trung Theo đó, việc lập chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật kiểm sốt chương trình cần phải thực tập trung Với giải pháp bước đầu “quét” tất văn quy phạm pháp luật cần phải đánh giá quan trung ương đồng thời giảm thiểu việc lẩn tránh quy định Bộ, ngành diễn 3.1.2 Xác định số hình thức cần thực nội dung cần đánh giá tác động pháp luật Đây vấn đề liên quan chặt chẽ với việc đổi hồn thiện quy trình lập pháp, có định hướng lớn quan trọng bàn luận sôi nghiêm túc giới nghiên cứu lý luận nhà hoạt động thực tiễn, là: cần thiết tính hợp lý việc lập chương trình xây dựng Luật, Pháp lệnh dài hạn theo nhiệm kỳ Quốc hội; tính ổn định linh hoạt chương trình xây dựng Luật, Pháp lệnh hàng năm Quốc hội; phạm vi ủy quyền lập pháp Quốc hội quyền lập quy độc lập Chính phủ để thực quyền hành pháp; cần thiết tính khả thi việc tách biệt quy trình sách với quy trình quy phạm hóa sách trách nhiệm chủ thể quy trình đó… 80 Quy định nội dung đánh giá tác động sơ (khoản Điều 37, Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008) đánh giá tác động soạn thảo (khoản Điều 38) Nghị định 24/2009/NĐ-CP khơng có khác biệt Kể quy định Điều 6, Nghị định 34/2016/NĐ-CP việc đưa phạm vi nội dung cần đánh giá q rộng, khơng phù hợp với điều kiện, trình độ Việt Nam ảnh hưởng đến tính khả thi quy định Từ thực trạng thể chế điều chỉnh loại sách cần đánh giá tác động phạm vi nội dung cần đánh giá tác động, tác giả xin kiến nghị sau: Thứ nhất, “giảm tải” yêu cầu nội dung đánh giá tác động sơ Cụ thể đánh giá tác động sơ gồm: (i) xác định rõ vấn đề cần giải quyết; (ii) luận giải cần thiết phải ban hành văn quy phạm pháp luật để giải vấn đề; (iii) nêu sách văn dự báo tác động sách, giải pháp lựa chọn ban hành (nghĩa giảm việc xác định phương án dự báo tác động phương án đó) Đây đánh giá tác động sơ phục vụ cho đề xuất xây dựng Luật, Pháp lệnh đưa vào chương trình hàng năm với chương trình năm (nếu tiếp tục đuy trì với ý nghĩa định hướng hoạt động lập pháp nhiệm kỳ Quốc hội) Về vấn đề này, Luật năm 2015 quy định lại ghi nhận loại báo cáo đánh giá tác động cho dự thảo luật, pháp lệnh, nghị định, nghị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh không nhiều loại báo cáo đánh giá tác động sơ bộ, đơn giản, đầy đủ Luật 2008 Thứ hai, “giảm tải” loại tác động cần đánh giá RIA soạn thảo Theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Nghị định 24/2009/NĐ-CP có 06 loại tác động cần đánh giá là: kinh tế, xã hội, môi trường, hệ thống pháp luật, tác động đến quyền nghĩa vụ công dân, khả tuân thủ quan, tổ chức, cá nhân tác động khác Cịn Điều 6, Nghị định 34/2016/NĐ-CP (có hiệu lực từ ngày 01/07/2016) quy định có 05 loại tác động đánh giá là: tác động kinh tế, tác động xã hội, tác động giới, tác động thủ tục hành tác động hệ thống pháp luật Nhưng từ thực tiễn tuân thủ thời gian qua phần lớn báo cáo RIA tập trung 81 đánh giá tác động mặt kình tế xã hội; số báo cáo RIA đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật hệ thống pháp luật hay tác động mơi trường thường đánh giá nhận xét chung chung, thiếu chứng thuyết phục Kể đánh giá tác động đầy đủ (có phân tích định tính định lượng) thường tập trung vào tác động kinh tế xã hội Trong đó, nội dung quan trọng Báo cáo RIA đánh giá chi phí lợi ích, dự báo chi phí tuân thủ doanh nghiệp, người dân thấy báo cáo đánh giá nội dung So với nước giới, quy mô tác động cần đánh quy định nêu rộng Nhất bối cảnh Việt Nam thực RIA hạn chế nguồn lực Đối với Việt Nam quốc gia phát triển cần xác định trọng tâm ưu tiên áp dụng RIA - tác động quan trọng Các tác động liên quan khác đánh giá, phù hợp khơng nên mang tính bắt buộc Với nội dung giúp tập trung nguồn lực để triển khai RIA có hiệu quả, chất lượng Đồng thời, để đảm bảo tính khả thi chế định RIA điều kiện Việt Nam nay, phù hợp với quan điểm phát triển bền vững đất nước, tác giả đề xuất điều chỉnh lại phạm vi loại tác động bắt buộc phải đánh giá theo hướng thu gọn tập trung vào hai loại: đánh giá tác động kinh tế, xã hội; riêng thủ tục hành chính, thủ tục tư pháp bắt buộc phải đánh giá tác động quyền, nghĩa vụ công dân, đặc biệt đánh giá chi phí - lợi ích tuân thủ cá nhân, tổ chức Tùy theo mục đích phạm vi điều chỉnh cụ thể văn bản, tác động khác lựa chọn để đánh giá bổ sung, ví dụ soạn thảo văn liên quan đến hoạt động xây dựng thi hành pháp luật bắt buộc phải đánh giá tác động hệ thống pháp luật Thứ ba, xác định lại cần thiết tính hợp lý tiêu chí định lượng phân tích RIA Các tiêu chí xác định phải lập báo cáo đánh giá tác động đầy đủ theo khoản 3, Điều 38, Nghị định 24/2009/NĐ-CP bao gồm tiêu chí định tính tiêu chí định lượng (gây chi phí xã hội 15 tỷ đồng; gây gia tăng lớn giá tiêu 82 dùng…) gây nhiều tranh luận cần thiết tính hợp lý Như phân tích phần thực trạng, tiêu chí mang tính định lượng khơng cịn hồn tồn phù hợp khơng khả thi điều kiện thông tin, số liệu, liệu không đầy đủ, thiếu minh bạch Vì vậy, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 khơng đưa tiêu chí phân biệt RIA đơn giản RIA đầy đủ điều kiện áp dụng loại mà quy định loại đánh giá tác động Trên thực tế, tùy theo mức độ quan trọng phạm vi tác động đề xuất giải pháp sách mà quan soạn thảo định mức độ chi tiết, đầy đủ việc tính tốn (định lượng) chi phí - lợi ích Thứ tư, quy định rõ ràng chi tiết nội dung báo cáo đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật Theo đó, báo cáo đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật cần có nội dung bắt buộc sau: (i)Xác định vấn đề bất cập; (ii) Xác định mục tiêu sách; (iii) Đề xuất phương án sách: bao gồm phương án phương án giữ nguyên trạng, phương án can thiệp trực tiếp phương án can thiệp gián tiếp; (iv) Đánh giá tác động phương án lựa chọn phương án tối ưu; (v) Kết luận kiến nghị Thứ năm, bỏ quy định đánh giá tác động sau văn ban hành Từ thực tiễn thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2008 đánh giá tác động thi hành pháp luật sau văn ban hành cho thấy không chủ thể thực quy định luật Điều xuất phát từ tình hình thực tế, điều kiện đảm bảo, trình độ chun mơn Việt Nam hiên Theo khuyến nghị số chuyên gia quốc tế thời gian tới chưa nên đưa yêu cầu vào quy định xây dựng luật Việt Nam để đảm bảo tính khả thi quy định Ngoài ra, cần xác định rõ phải thực RIA trước soạn thảo văn Việc đánh giá tác động dự án văn cần phải có gắn kết với việc tổng kết thực tiễn thi hành văn hành Vì hai hoạt động có mối quan hệ chặt chẽ với nhau: bên dự báo tác động sách mới, bên đánh giá tác động sách phải thay sửa đổi Đây sở, 83 tiền đề cho việc soạn thảo văn (phân tích, lựa chọn sách), công việc phải tiến hành trước soạn thảo 3.1.3 Hoàn thiện quy định lấy ý kiến trình thực đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật Vấn đề lấy ý kiến trình thực đánh giá tác động pháp luật nội dung quan trọng góp phần hoàn thiện, nâng cao chất lượng báo cáo đánh giá tác động Từ thực tế, hoạt động lấy ý kiến trình thực đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật thời gian qua cho thấy, cần khắc phục hạn chế cụ thể sau: Thứ nhất, thời điểm, thời hạn đăng tải công khai lấy ý kiến báo cáo RIA Để chất lượng báo cáo RIA cao hơn, phản ánh tác động văn quy phạm pháp luật, giải pháp văn người dân doanh nghiệp, cần quy định thời điểm đăng tải báo cáo RIA sớm thời hạn đăng tải công khai báo cáo RIA dài so với dự thảo văn Điều có ý nghĩa quan trọng việc bảo đảm báo cáo RIA phải thực trước việc soạn thảo văn bản, bảo đảm thu thập nhiều hơn, khách quan ý kiến đối tượng chịu tác động trực tiếp văn quy phạm pháp luật Khi đó, việc tiếp thu, giải trình ý kiến đóng góp cho báo cáo RIA thực sớm để có điều chỉnh cần thiết giúp cho việc đưa đề xuất lựa chọn tốt Mặt khác, việc công bố báo cáo RIA độc lập với dự thảo văn yếu tố giúp hạn chế ảnh hưởng mang tính chủ quan cá nhân, tổ chức, quan đến việc lựa chọn sách khơng dựa phân tích có khoa học, khách quan Do đó, pháp luật cần có quy định cụ thể thời điểm vấn đề lấy ý kiến trình đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật Thứ hai, nâng cao hiệu quả, chất lượng hoạt động lấy ý kiến Để thực mục tiêu cần xác định lại phương thức lấy ý kiến cơng chúng Theo đó, việc xây dựng cổng thông tin điện tử thống cho việc lấy ý kiến đối tượng với nội dung, thông báo đầy đủ sách tạo điều kiện cho cơng chúng tham gia đóng góp ý kiến Bên cạnh đó, quan soạn thảo, 84 chủ trì cần phải thuyết minh, xác định cụ thể, dễ hiểu, ngắn gọn nội dung sách lấy ý kiến thay đem nguyên văn dự thảo báo cáo đăng tải lấy ý kiến Một điểm cần lưu ý khác, trách nhiệm giải trình quan lấy ý kiến ý kiến góp ý cho báo cáo đánh giá tác động, dự thảo văn quy phạm pháp luật Điều có ý nghĩa quan trọng việc tơn trọng ý kiến đóng góp cơng chúng Bên cạnh đó, cần xây dựng mơ hình đối thoại liên tục, tham vấn nhiều lớp dựa chuẩn mực thống nhất, kết hợp với phương pháp tiếp cận thiết kế chu đáo nhằm hướng tới đối thoại mạnh mẽ thu thập liệu chất lượng cao Thứ ba, đối tượng lấy ý kiến Cần tối đa hóa tham gia nhóm lợi ích chưa có tổ chức chặt chẽ, tránh tư định tham gia lấy ý kiến có biện pháp nhằm tạo dựng lịng tin (ví dụ cung cấp thơng tin thảo luận báo chí kinh tế kinh doanh) góp phần đảm bảo nhóm cảm thấy thoải mái tham gia lấy ý kiến 3.1.4 Quy định thành phần chủ thể xây dựng chế kiểm soát chất lượng báo cáo đánh giá tác động Để đảm bảo tính chun mơn đồng thời đảm bảo tính độc lập, khách quan báo cáo RIA, quan chủ trì soạn thảo văn phải chủ thể việc đánh giá tác động xây dựng báo cáo RIA Nhưng thành phần nhóm soạn thảo cần mời thêm chuyên gia độc lập có kỹ năng, kinh nghiệm lĩnh chuyên môn Hiện nay, có nhiều quan điểm cho cần thiết lập chế độc lập giao đủ thẩm quyền để kiểm sốt tính khách quan chất lượng báo cáo RIA Đây kinh nghiệm số nước áp dụng RIA quy trình lập pháp Tuy nhiên, quan thành lập nằm đâu: trực thuộc Bộ Tư pháp, Bộ Tài hay văn phịng Chính phủ? Trong quy trình xây dựng văn quy phạm pháp luật mang tính phân tán, khơng chun nghiệp Việt Nam đề xuất chưa hồn tồn thích 85 hợp Phương án khả thi giao trách nhiệm quyền hạn cho quan thẩm định, thẩm tra kiểm soát chất lượng việc tuân thủ quy trình, thủ tục lập báo cáo RIA Cơ chế áp dụng việc tập hợp đề xuất vào Chương trình xây dựng Luật, Pháp lệnh Quốc hội; Nghị định Chính phủ thẩm quyền thẩm định văn phải thực đánh giá tác động Tuy nhiên, RIA áp dụng việc ban hành dạng Thông tư, Thông tư liên tịch Bộ, ngành ban hành cần có nghiên cứu thấu đáo trao thẩm quyền cho Vụ pháp chế Bộ, ngành Hệ pháp lý hoạt động thẩm định, thẩm tra báo cáo RIA không tuân thủ quy định nội dung trình tự, thủ tục hồ sơ bị gửi trả lại quan soạn thảo để tiếp tục hoàn thiện Đồng thời, văn thẩm định, thẩm tra cần thể rõ đánh giá việc tuân thủ quy định RIA sử dụng kết Báo cáo RIA quan soạn thảo Điều thuận lợi điều kiện Cục kiểm sốt thủ tục hành từ Văn phịng Chính phủ chuyển giao thành đơn vị Bộ Tư pháp Ở bộ, ngành, cần giao cho Vụ pháp chế trách nhiệm thẩm định sơ việc tuân thủ quy định RIA, nội dung RIA tham gia soạn thảo, thẩm định nội văn đơn vị thuộc bộ, ngành chủ trì soạn thảo thực Với việc phân cơng trách nhiệm thẩm định, thẩm tra chất lượng báo cáo RIA cho quan thẩm định, thẩm tra dự thảo văn bản, mặt, buộc quan thẩm định, thẩm tra phải xem xét, sử dụng kết báo cáo RIA đánh giá tính khả thi, tính hợp lý giải pháp sách dự thảo văn quy phạm pháp luật, mặt khác, thiết lập chế kiểm soát chất lượng RIA Ngồi ra, cần có chế tài quan soạn thảo việc không chuẩn bị báo cáo RIA đầy đủ, không tiến hành tham vấn theo quy định Trong tương lai, việc hồn thiện quy trình lập pháp theo hướng thiết lập mơ hình lập pháp tập trung (ở mức tập trung thấp đơn vị pháp chế Bộ, ngành đơn vị chịu trách nhiệm chủ trì soạn thảo dự thảo văn quy phạm pháp luật; mức tập trung cao, Bộ Tư pháp quan khác Chính phủ chịu trách nhiệm chủ trì soạn thảo dự thảo văn quy phạm pháp luật) 86 việc thiết lập chế độc lập kiểm soát chất lượng báo cáo RIA cần thiết hợp lý 3.2 Nhóm giải pháp nâng cao nhận thức, kỹ thực đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật Thứ nhất, quan tâm xác định trách nhiệm cấp lãnh đạo có ý nghĩa lớn việc đạo, tổ chức, tuân thủ quy định đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật việc đảm bảo điều kiện, nguồn lực cần thiết để đảm bảo chất lượng báo cáo RIA trình lên cấp có thẩm quyền Để đảm bảo điều vấn đề tuân thủ nghiêm việc báo cáo RIA phải có chữ ký thủ trưởng quan chủ trì soạn thảo văn phải thực nghiêm túc Đồng thời Chính phủ cần có cam kết trị riêng để đảm bảo nâng cao ý thức, trách nhiệm người đứng đầu quan đề xuất, xây dựng văn quy phạm pháp luật Thứ hai, cán bộ, công chức trực tiếp tham gia soạn thảo, thẩm định dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật bộ, ngành, quyền cấp tỉnh, cần có chế đảm bảo họ định kỳ bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ phân tích sách, đánh giá tác động, chi phí - lợi ích sách, giải pháp, kỹ soạn thảo văn quy phạm pháp luật… Theo đó, Bộ, ngành tự xây dựng cho đội ngũ chuyên gia làm nịng cốt q trình xây dựng báo cáo đánh giá tác động dự án luật chủ trì Thứ ba, đại biểu Quốc hội, đại biểu Quốc hội chuyên trách quan Quốc hội cần thay đổi nhận thức thói quen họ việc đọc, phản biện sách Báo cáo RIA phải tài liệu quan trọng để đại biểu dựa vào phản biện sách quan hành pháp trình sang Dự thảo báo cáo này, đại biểu biết sách có lợi hay có hại cho xã hội Để làm điều cần đưa vấn đề vào chương trình tập huấn, bồi dưỡng Trung tâm bồi dưỡng đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân trực thuộc Ủy ban thường vụ Quốc hội nội dung kỹ phân tích, thảo luận sách, kỹ đọc, hiểu sử dụng báo cáo RIA thảo luận, thẩm tra thông qua dự thảo văn quy phạm pháp luật Thứ tư, đối tượng khác, đặc biệt nhà khoa học, nhà phản biện xã hội, người chịu tác động sách cần tăng cường phổ biến, giới thiệu rộng rãi 87 chế định đánh giá tác động ý nghĩa việc nâng cao chất lượng xây dựng pháp luật để tạo quan tâm tổ chức xã hội, tổ chức nghề nghiệp, doanh nghiệp cá nhân tham gia, giám sát phản biện trình xây dựng thi hành pháp luật Để làm điều điều kiện nay, giải pháp theo tác giả cần thực nguyên tắc “cam kết giải trình” ý kiến đóng góp họ để từ họ thấy lợi ích trách nhiệm xã hội phản biện ý kiến sách Nhà nước ban hành Ngồi ra, cần tăng cường công tác đào tạo giảng dạy đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật sở đào tạo luật Điều góp phần tạo cho giới sinh viên trẻ ngày hiểu biết tiếp cận sớm với khái niệm đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật 3.3 Nhóm giải pháp nhằm tăng cường điều kiện đảm bảo cho hoạt động đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật Thứ nhất, phân bổ ngân sách xây dựng sách ngân sách quy phạm hóa sách Hiện tỷ lệ ngân sách chủ yếu tập trung cho khâu soạn thảo văn bản, sách quy phạm hóa sách nguồn lực cho việc nghiên cứu, phân tích đề xuất sách lại hạn chế Do đó, cần có điều chỉnh lại vấn đề cho hợp lý Đặc biệt, quan chủ trì phải huy động nguồn lực bên xã hội tham gia, đặc biệt khối doanh nghiệp sách thơng qua tác động lên họ Việc doanh nghiệp tham gia nhà nước hoạt động làm cho doanh nghiệp “biết sớm” sách thơng qua mà họ “ngăn cản” sách có hại thơng tin xác, khoa học báo cáo RIA giúp người định có định đắn Thứ hai, xây dựng hệ tiêu chí kiểm tra chất lượng RIA để làm công cụ hỗ trỡ cho đội ngũ cán bộ, công chức, người trực tiếp tham gia xây dựng RIA quan kiểm soát đánh giá chất lượng đưa định việc đánh giá sách Chúng ta học tập kinh nghiệm “Bộ số MEI” VCCI ban hành thực thời gian qua với số định lượng, định tính để biết báo cáo RIA tuân thủ, đảm bảo chất lượng, báo cáo RIA chưa đáp ứng yêu cầu phải trả lại Điều đồng nghĩa với việc sách có đệ trình hay bị trả lại tài liệu RIA không đáp ứng yêu cầu Hệ tiêu chí q trình xây dựng cần 88 tham khảo kinh nghiệm nước lấy ý kiến Bộ, ngành Bởi việc Bộ, ngành cho ý kiến, bước đầu cam kết với việc tn thủ hệ tiêu chí thông qua Điều giúp giảm xung đột quan kiểm soát, đánh giá chất lượng báo cáo RIA với Bộ, ngành khác Thứ ba, xây dựng, hoàn thiện sở liệu quốc gia xây dựng pháp luật như: Cơ sở liệu quốc gia pháp luật đó, có sở liệu phận sở liệu lịch sử lập pháp; sở liệu RIA; sở liệu thông tin, tài liệu, tư liệu pháp lý để làm công cụ hỗ trợ cho hoạt động xây dựng báo cáo RIA, hoạt động soạn thảo, thẩm định, thẩm tra, thông qua dự thảo văn quy phạm pháp luật Đặc biệt phải chuẩn hóa liệu thống kê quốc gia Như vậy, nhiều điểm hạn chế trình tổ chức thực thi khẳng định RIA công cụ hỗ trợ tốt cho hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật Việc tiếp tục nghiên cứu, hồn thiện cơng cụ thời gian tới cho phù hợp với điều kiện, trình độ phát triển Việt Nam giúp cải thiện việc tuân thủ thực quy định Theo đánh giá chuyên gia quốc tế “Việt Nam khơng cần phải nóng vội q lo lắng tình hình thực RIA, cơng cụ RIA xuất từ thập kỷ 70 kỷ trước, để có thành tựu ngày nước phải trải qua 60 năm tổ chức thực hiện” Theo kinh nghiệm nước OECD có 10 nhân tố góp phần thực tốt RIA Đó là: tối đa hóa cam kết trị RIA; phân bổ trách nhiệm nhân tố chương trình RIA cách cẩn thận; tập huấn, đào tạo cho nhà lập quy; sử dụng phương pháp phân tích quán linh hoạt; xây dựng thực chiến lược thu thập liệu; định hướng lỗ lực thực RIA; tích hợp RIA vào q trình hoạch định sách sớm tốt; truyền thơng kết đạt được; huy động tham gia rộng rãi công chúng áp dụng RIA với quy định quy định Do đó, việc hồn thiện thể chế điều kiện đảm bảo quan trọng góp phần cải thiện tình hình tuân thủ RIA Việt Nam KẾT LUẬN 89 Nhận thức báo cáo đánh giá tác động pháp luật vấn đề Việt Nam Cùng với nhận thức phân tích sách, cơng cụ để nâng cao chất lượng hệ thống văn quy phạm pháp luật Luận văn bước đầu hệ thống hóa vấn đề RIA; vai trò ý nghĩa RIA công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật Thực chất điều nâng cao tính hợp lý văn bản, tránh việc ban hành văn treo, văn thiếu tính khả thi thực tế Hiện nay, hệ thống pháp luật nước ta nhiều văn bản, sách quy định khơng có tính khả thi, khó để áp dụng thực tế Nguyên nhân thực trạng bắt nguồn từ nhiều khía cạnh, song theo nhận định nhiều chuyên gia, nguyên nhân nằm chỗ sách, văn đưa mang tính chủ quan, áp đặt mà thiếu hoạt động đánh giá, nghiên cứu tác động mang tính khoa học, khách quan Trong nỗ lực xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam nay, khơng thể đứng ngồi dịng chảy pháp luật chung thời đại Vì vậy, tiếp thu tinh hoa, kinh nghiệm nước lĩnh vực xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đòi hỏi khách quan Trong số thành tưu kinh nghiệm hoạt động đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật chứng tỏ hiệu ưu việt đáng để tìm hiểu, học hỏi Thực tiễn thi hành chế định RIA Việt Nam thời gian qua bên cạnh hạn chế, vướng mắc khơng thể phủ nhận rằng: RIA du nhập vào Việt Nam bước đầu góp phần quan trọng q trình hồn thiện thể chế Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Đặc biệt thay đổi nhận thức hoạt động xây dựng sách Từ kinh nghiệm nước thực đánh giá tác động RIA tốt giới Hoa kỳ, Australia… phải trải qua 40 - 50 năm có kết Do đó, nghiên cứu kinh nghiệm nước, phải tính đến yếu tố hồn cảnh, điều kiện trị, văn hóa… cho phù hợp Việc thực đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật Việt Nam giai đoạn đầu Các nguồn lực cần thiết để thực RIA hạn chế so với nhiều 90 quốc gia khác Lĩnh vực ưu tiên Việt Nam nâng cao lực hỗ trợ công tác thực RIA Tuy nhiên, cần nhấn mạnh báo cáo đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật không báo cáo đơn mà lợi ích thực đến từ việc thực quy trình phân tích sách Trong bên liên quan khác có hội tham gia liên tục đặt câu hỏi: Liệu có cần ban hành quy định khơng, cần giải pháp tốt gì? Chính hoạt động đánh giá liên tục lấy ý kiến bên liên quan cải thiện chất lượng dự thảo văn quy phạm pháp luật Đây công cụ đồng thời hội để điều chỉnh văn quy phạm pháp luật cho phù hợp trước đưa vào thực Do đó, cần tạo điều kiện để việc đánh giá tác động pháp luật biến hội thành lợi ích thiết thực cho hoạt động xây dựng pháp luật phát triển đất nước Mỗi văn quy phạm pháp luật sản phẩm cơng nghệ làm luật Cơng nghệ đại sản phẩm có chất lượng cao, cơng nghệ lạc hậu sản phẩm chất lượng Điều cho sản phẩm, có sản phẩm hoạt động lập pháp Thực tốt việc báo cáo đánh giá tác động cách đổi công nghệ làm luật, ứng dụng khoa học vào công nghệ này, loại bỏ dần kiểu làm luật theo kinh nghiệm, thói quen, đưa quy phạm chung chung mà thiếu tính hiệu lực, hiệu ... đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật Kết luận CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 1.1 Khái niệm đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật Theo quy. .. đời Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 2008, văn luật nước ta quy định hoạt động đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật Đồng thời, thực tiễn hoạt động đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật. .. khả tác động dự thảo văn quy phạm pháp luật) đánh giá hiệu văn quy phạm pháp luật (đánh giá kết tác động thực tế văn quy phạm pháp luật đời sống xã hội) Đánh giá khả tác động dự thảo văn quy phạm