Đánh giá tác động của văn bản quy phạm pháp luật lý luận và thực tiễn

B GIO DC V O TO B T PHP TRNG I HC LUT H NI NGUYN TH Đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật - lý luận thực tiễn LUN VN THC S LUT HC Chuyờn ngnh : Lý lun v lch s Nh nc v phỏp lut Mó s : 60380101 Ngi hng dn khoa hc: PGS.TS H NI -NM 2017 LI M U 1 Tớnh cp thit ca ti Trong nhng nm qua, nhm ỏp ng cỏc yờu cu ca quỏ trỡnh qun lý t nc thi k hi nhp kinh t th gii, cỏc c quan Nh nc cú thm quyn nc ta ó ban hnh mt s lng rt ln cỏc bn quy phm phỏp lut, gúp phn hỡnh thnh v hon thin h thng phỏp lut quc gia, to tin cho cụng cuc i mi t nc Tuy nhiờn, bờn cnh nhng kt qu ó t c, h thng bn quy phm phỏp lut nc ta hin cũn bc l nhiu khim khuyt v hn ch, cha ỏp ng c cỏc yờu cu ca cụng cuc i mi ton din i sng kinh t xó hi, c bit l iu kin Vit Nam ó tr thnh thnh viờn chớnh thc ca nhiu t chc quc t Mt nhng nguyờn nhõn c bn dn n cht lng bn quy phm phỏp lut cha ỏp ng yờu cu l vỡ hot ng d bỏo, ỏnh giỏ nhng tỏc ng ca bn trc c ban hnh cũn mi m, cha c quan tõm u t, thc hin cũn mang nng tớnh hỡnh thc Vỡ vy, vic ỏnh giỏ tỏc ng ca cỏc bn quy phm phỏp lut l ht sc cn thit iu ny nhm ch nhng tỏc ng tớch cc v c nhng tỏc ng tiờu cc ca bn quy phm phỏp lut cú nhng bin phỏp khc phc chỳng trc hoc sau ban hnh Vic ỏnh giỏ ny quỏ trỡnh iu chnh cỏc quan h xó hi cú tỏc dng nm bt c nhng gỡ ang thc s din thc t hon thin bn quy phm phỏp lut núi riờng v h thng phỏp lut núi chung tng lai ỏnh giỏ tỏc ng ca bn quy phm phỏp lut l mt cụng c khụng th thiu i vi quy trỡnh lm lut ca hu ht cỏc quc gia trờn th gii Cht lng ca bn bỏo cỏo ỏnh giỏ tỏc ng - kt qu ca hot ng ỏnh giỏ tỏc ng ca bn quy phm phỏp lut - thng c xem xột thng xuyờn bi mt c quan chuyờn mụn v lp phỏp T thc tin ỏp dng, t chc hp tỏc v phỏt trin kinh t chõu u OECD kt lun rng vic ỏnh giỏ tỏc ng ca bn quy phm phỏp lut ó giỳp ci thin cỏch thc, ng lc v húa hoch nh chớnh sỏch C th nh ci thin hiu qu chi phớ ca vic hoch nh chớnh sỏch v gim s lng cỏc chớnh sỏch khụng cn thit, kộm cht lng: ti H Lan, vic ỏnh giỏ tỏc ng ny lm gim v thay i 20% cỏc chớnh sỏch; ti Hn Quc, trờn 25% chớnh sỏch khụng c y ban ci cỏch chớnh sỏch chp thun; cũn ti Anh, sau tuõn th quy nh mi v nhit bo qun thc phm, s tin tit kim c hng nm lờn ti 40 triu bng (vỡ bỏo cỏo ỏnh giỏ tỏc ng cho thy vic tng nhit bo qun thc phm khụng gõy nh hng n cht lng thc phm) Trong bi cnh ú, vic nghiờn cu tỡnh hỡnh ỏnh giỏ tỏc ng ca bn quy phm phỏp lut nc ta hin l ht sc cn thit Trờn c s ú, tỏc gi xut cỏc gii phỏp nhm sa i, thay th kp thi cỏc bn quy phm phỏp lut lc hu, khụng cũn phự hp vi thc tin cuc sng; ng thi nõng cao cht lng ỏnh giỏ tỏc ng ca bn quy phm phỏp lut Xut phỏt t nhng ũi hi mang tớnh thc tin v nhu cu bc thit nờu trờn, tỏc gi ó quyt nh chn ti: ỏnh giỏ tỏc ng ca bn quy phm phỏp lut - lý lun v thc tin lm ti lun nghiờn cu ca mỡnh Tng quan cỏc nghiờn cu thc nghim Cú khỏ nhiu nghiờn cu quc t v nc v cỏc khớa cnh liờn quan ti hot ng ỏnh giỏ tỏc ng ca bn phỏp lut núi chung v bn quy phm phỏp lut núi riờng Cỏc bi nghiờn cu ny thng trung phõn tớch cỏch thc trin khai mt bỏo cỏo ỏnh giỏ tỏc ng ca bn phỏp lut, s phự hp ca vic ỏnh giỏ ny ti Vit Nam ó cú mt s tỏc gi nc quan tõm nghiờn cu v ny nh: nghiờn cu ca PGS.TS Nguyn Minh oan (2009), Cỏc tiờu ỏnh giỏ tỏc ng ca bn quy phm phỏp lut, Tp nghiờn cu lp phỏp, (23), tr 2228; Nguyn Minh Tun (2011), S dng cụng c ỏnh giỏ d bỏo tỏc ng phỏp lut (RIA) quỏ trỡnh hoch nh chớnh sỏch, Trung tõm thụng tin v d bỏo kinh t - xó hi Quc gia, H Ni; hay nghiờn cu ca TS Nguyn Th Kim Thoa, ThS Nguyn Th Hnh (2008), ỏnh giỏ tỏc ng phỏp lut, Tp nghiờn cu lp phỏp,(6), tr 53-58 C ba nghiờn cu núi trờn u ch rng ỏnh giỏ tỏc ng phỏp lut l mt xu hng ton cu, nú giỳp qun lý cht ch vic ban hnh chớnh sỏch v cỏc bn phỏp lut Vic ỏnh giỏ tỏc ng ca bn phỏp lut cũn c tin hnh trc v sau ban hnh im ging ca c nghiờn cu ny l h cựng i n mt kt lun chung: hot ng ỏnh giỏ tỏc ng ca bn phỏp lut cn c thc hin nhng phm vi nht nh v cỏc cp khỏc nhau; tng trng hp c th nhng ỏnh giỏ cn c c th húa trờn c s xỏc nh rừ mc ớch yờu cu v mc cn thit ca vic ỏnh giỏ Tuy nhiờn, cỏch tip cn ca cỏc tỏc gi trờn l khụng ging PGS.TS Nguyn Minh oan (2009) phõn tớch da trờn cỏc tiờu ỏnh giỏ tỏc ng ca bn quy phm phỏp lut Tỏc gi Nguyn Minh Tun (2011) li trỡnh by phng thc s dng cụng c ỏnh giỏ d bỏo tỏc ng phỏp lut quỏ trỡnh hoch nh chớnh sỏch Cũn TS Nguyn Th Kim Thoa v Ths Nguyn Th Hnh (2008) nghiờn cu tng th ca vic ỏnh giỏ tỏc ng phỏp lut núi chung a nhng lun im chng minh tm quan trng ca vic ỏnh giỏ ny Mt nghiờn cu khỏc ca Scott Jacob (2006), Current Trends and Processes in RIA: The challenges of mainstreaming RIA into policy making, tin hnh phõn tớch v a nhng xu hng hin quỏ trỡnh ỏnh giỏ d bỏo tỏc ng ca bn phỏp lut S úng gúp c bit ca nghiờn cu ny l ch c nhng xu hng ỏnh giỏ tỏc ng ca bn phỏp lut c cỏc nc tiờn tin trờn th gii s dng khong thi gian t 2002 n 2006 Theo ú, vic ỏnh giỏ d bỏo tỏc ng ca bn phỏp lut c lng ghộp vo quỏ trỡnh lm chớnh sỏch V t c mt mc bn vng ca ỏnh giỏ, chớnh ph cỏc nc cn cú mt chin lc rừ rng nhm vo cỏc th ch v nng lc v cỏc u ói h thng iu hnh ca chớnh ph nh: phỏt trin cỏc chin lc t a cp, quan tõm nhiu hn thu thp d liu v cỏc v cht lng d liu; hng dn s dng vic ỏnh giỏ k thut tt hn Nghiờn cu v quỏ trỡnh ỏnh giỏ d bỏo tỏc ng phỏp lut ca cỏc bn phỏp lut núi chung, Raymond Mallon (2005), Cm nang thc hin mt quỏ trỡnh ỏnh giỏ d bỏo tỏc ng phỏp lut ti Vit Nam, Khuụn kh hp tỏc gia GTZ (T chc hp tỏc k thut c) v Ban nghiờn cu ca Th tng Chớnh ph, H Ni, ó a c cỏch thc xõy dng mt ỏnh giỏ d bỏo tỏc ng phỏp lut y , bao gm t vic ỏnh giỏ ban u, xõy dng mt bỏo cỏo ỏnh giỏ s b, tham kho ly ý kin, thu thp s liu, sau cựng l i n phõn tớch v tho lun kt qu Nghiờn cu cng tng hp c nhng phng phỏp ỏnh giỏ tỏc ng phỏp lut nh: phng phỏp chi phớ li ớch, phng phỏp hiu qu chi phớ (mụ hỡnh chi phớ chun) Phõn tớch nhng tỏc ng phỏp lý cỏc nc OECD, Delia Rodrigo (2005), Regulatory impact Analysis in OECD countries challenges for developing countries, ch rng vic ỏnh giỏ tỏc ng ca bn phỏp lut khụng phi l mt c s y quyt nh chớnh sỏch nhng nú cn c s dng mt cỏch tt nht nh mt cụng c nõng cao cht lng chớnh tr Nghiờn cu ny cng cp sõu n cỏc nc ang phỏt trin, quỏ trỡnh thc hin bỏo cỏo ỏnh giỏ tỏc ng bn phỏp lut mi ch ang bt u ỏp dng mt s hỡnh thc n l Cỏc phng phỏp ny l cha y v khụng c ỏp dng mt cỏch cú h thng trờn lnh vc chớnh sỏch Kt lun quan trng ca nghiờn cu ny l: khụng cú mụ hỡnh ỳng v chun i vi hot ng ỏnh giỏ tỏc ng ca bn phỏp lut, cỏc mụ hỡnh thớch hp s ph thuc vo chớnh tr, húa, c im xó hi ca mi qucgia Túm li, a s cỏc nghiờn cu u ch c nhng tiờu v phng phỏp ỏnh giỏ tỏc ng ca bn phỏp lut núi chung v bn quy phm phỏp lut núi riờng; vic ỏnh giỏ ny l rt cn thit vic iu hnh chớnh sỏch Nhng cha cú mt nghiờn cu c th no quan tõm v i sõu phõn tớch thc trng ỏnh giỏ tỏc ng ca bn quy phm phỏp lut nc ta khong 10 nm tr li õy; thờm vo ú tỏc gi ly mt s vớ d c th tin hnh phõn tớch hot ng ỏnh giỏ tỏc ng ca bn quy phm phỏp lut, t ú a nhng kt lun v khuyn ngh chớnh sỏch Do ú, ti nghiờn cu ny l thc s cn thit Mc tiờu nghiờn cu Trờn c s nghiờn cu mt cỏch khoa hc v tỡnh hỡnh ỏnh giỏ tỏc ng ca bn quy phm phỏp lut Vit Nam, lun hng n mc tiờu lm rừ bn cht v vai trũ ca vic ỏnh giỏ tỏc ng ca bn quy phm phỏp lut Trong ú, trung phõn tớch v khỏi nim, ý ngha, vai trũ, ni dung v phng phỏp ca ỏnh giỏ tỏc ng bn quy phm phỏp lut Bờn cnh ú, lun cũn ỏnh giỏ thc tin hot ng ỏnh giỏ tỏc ng ca bn quy phm phỏp lut nc ta thi gian qua nhm ch c nhng thnh tu t c, nhng hn ch thiu sút v nhng nguyờn nhõn gõy hn ch hot ng ỏnh giỏ tỏc ng ca bn quy phm phỏp lut T ú nhng gii phỏp kin ngh nhm nõng cao hiu qu hot ng ỏnh giỏ tỏc ng bn quy phm phỏp lut nc ta thi gian ti lm rừ mc tiờu trờn, lun hng n tr li cỏc cõu hi sau: - ỏnh giỏ tỏc ng ca bn quy phm phỏp lut cú vai trũ v ý ngha nh th no i vi i sng kinh t xó hi ca mt quc gia? - Cỏc phng phỏp ỏnh giỏ tỏc ng ca bn quy phm phỏp lut l gỡ? - Thc trng hot ng ỏnh giỏ tỏc ng ca bn quy phm phỏp lut nc ta hin sao? - Nhng gii phỏp v khuyn ngh no rỳt c qua nhng phõn tớch trờn? i tng v phm vi nghiờn cu i tng nghiờn cu ca lun l hot ng ỏnh giỏ tỏc ng ca bn quy phm phỏp lut Theo ú, phm vi nghiờn cu trung vo vic phõn tớch ỏnh giỏ tỏc ng ca bn quy phm phỏp lut trc ban hnh ti Vit Nam t nm 2008 n S d tỏc gi ly mc thi gian ny l vỡ õy l nm i ca Lut ban hnh bn quy phm phỏp lut 2008, bn lut u tiờn nc ta quy nh v hot ng ỏnh giỏ tỏc ng ca bn quy phm phỏp lut ng thi, thc tin hot ng ỏnh giỏ tỏc ng ca bn quy phm phỏp lut nc ta hin cng ch dng mc ỏnh giỏ tỏc ng trc ban hnh Phng phỏp nghiờn cu Lun ch yu s dng phng phỏp nghiờn cu lun ca Ch ngha Mỏc Lờ Nin vi phộp bin chng vt v lch s, gn vi t tng H Chớ Minh, cựng cỏc phng phỏp nghiờn cu khoa hc chuyờn ngnh thng kờ, so sỏnh, phõn tớch v tng hp nhm lm rừ cỏc nghiờn cu c bit l cỏc phng phỏp phõn tớch tng hp v so sỏnh lut s s dng trit nhm lm sỏng t nhng lý lun cng nh thc tin hot ng ỏnh giỏ tỏc ng ca bn quy phm phỏp lut Nhng úng gúp khoa hc ca lun V mt lý lun, lun ó h thng húa mt s c bn v vic ỏnh giỏ tỏc ng ca bn quy phm phỏp lut Trong ú c bit cp sõu n cỏc ni dung v phng phỏp ỏnh giỏ phự hp vi iu kin phỏt trin nc ta hin V mt thc tin, lun ó cho thy thc trng quy nh phỏp lut v thc tin thc hin hot ng ỏnh giỏ bn quy phm phỏp lut nc ta khong 10 nm tr li õy V mt nhng kt lun quan trng ca bi nghiờn cu l: cn thit phi phõn tớch nhiu ni dung ỏnh giỏ kt hp vi vic ỏnh giỏ tỏc ng ca bn quy phm phỏp lut Lun cng thnh cụng vic a vớ d nhm phõn tớch bỏo cỏo ỏnh giỏ tỏc ng ca mt s bn quy phm phỏp lut trờn cỏc lnh vc quan trng ca t nc, t ú rỳt c nhng khuyn ngh thc t trin khai hot ng ỏnh giỏ tỏc ng ny Bờn cnh y, lun cũn ch rng vic tham ý kin cụng chỳng cú vai trũ rt quan trng quỏ trỡnh xõy dng bỏo cỏo ỏnh giỏ tỏc ng ca bn quy phm phỏp lut Cui cựng lun c nhng gii phỏp v kin ngh nhm nõng cao hiu qu hot ng ỏnh giỏ tỏc ng bn quy phm phỏp lut nc ta thi gian ti, t ú gúp phn nõng cao hiu qu v hon thin h thng phỏp lut, thỳc y s phỏt trin kinh t, xó hi Kt cu ca lun Ngoi danh mc cỏc hỡnh, bng biu, danh mc cỏc ch vit tt, danh mc cỏc ti liu tham kho, li cam oan v cỏc ph lc, lun c kt cu nh sau: Li m u Chng 1: Nhng lý lun v ỏnh giỏ tỏc ng ca bn quy phm phỏp lut Chng 2: Thc trng quy nh phỏp lut v thc tin thc hin hot ng ỏnh giỏ bn quy phm phỏp lut nc ta hin Chng 3: Gii phỏp v kin ngh nõng cao hiu qu hot ng ỏnh giỏ tỏc ng bn quy phm phỏp lut Kt lun CHNG NHNG VN Lí LUN V NH GI TC NG CA VN BN QUY PHM PHP LUT 1.1 Khỏi nim ỏnh giỏ tỏc ng ca bn quy phm phỏp lut Theo quy nh ti khon iu Lut Ban hnh bn quy phm phỏp lut nm 2008 thỡ Vn bn quy phm phỏp lut l bn c quan nh nc ban hnh hoc phi hp ban hnh theo thm quyn, hỡnh thc, trỡnh t, th tc c quy nh Lut ny hoc Lut Ban hnh bn quy phm phỏp lut ca Hi ng nhõn dõn, y ban nhõn dõn, ú cú quy tc x s chung, cú hiu lc bt buc chung, c nh nc m bo thc hin iu chnh cỏc quan h xó hi Xut phỏt t ý ngha quan trng c v lý lun v thc tin ca khỏi nim bn quy phm phỏp lut, nhm khc phc hn ch vic phõn nh khỏi nim bn quy phm phỏp lut vi bn hnh chớnh thụng thng v nhng bn khỏc ca c quan nh nc c ban hnh thi gian qua, Lut Ban hnh bn quy phm phỏp lut nm 2015 ó b sung khỏi nim quy phm phỏp lut, ng thi hon thin hn khỏi nim bn quy phm phỏp lut C th nh sau: - V khỏi nim quy phm phỏp lut, khon iu quy nh: Quy phm phỏp lut l quy tc x s chung, cú hiu lc bt buc chung, c ỏp dng lp i lp li nhiu ln i vi c quan, t chc, cỏ nhõn phm vi c nc hoc n v hnh chớnh nht nh, c quan nh nc, ngi cú thm quyn quy nh lut ny ban hnh v c nh nc bo m thc hin - V khỏi nim bn quy phm phỏp lut, iu quy nh: Vn bn quy phm phỏp lut l bn cú cha quy phm phỏp lut, c ban hnh theo ỳng thm quyn, hỡnh thc, trỡnh t, th tc quy nh lut ny Vn bn cú cha quy phm phỏp lut nhng c ban hnh khụng ỳng thm quyn, hỡnh thc, trỡnh 10 nh ti iu 6, Ngh nh 34/2016/N-CP thỡ vic a phm vi ni dung cn ỏnh giỏ quỏ rng, khụng phự hp vi iu kin, trỡnh Vit Nam ó nh hng n tớnh kh thi ca quy nh T thc trng th ch iu chnh cỏc loi chớnh sỏch cn ỏnh giỏ tỏc ng v phm vi ni dung cn ỏnh giỏ tỏc ng, tỏc gi xin kin ngh nh sau: Th nht, gim ti yờu cu ni dung ỏnh giỏ tỏc ng s b C th l ỏnh giỏ tỏc ng s b gm: (i) xỏc nh rừ cn gii quyt; (ii) lun gii s cn thit phi ban hnh bn quy phm phỏp lut gii quyt ; (iii) nờu c chớnh sỏch c bn ca bn v d bỏo tỏc ng ca chớnh sỏch, gii phỏp la chn nu c ban hnh (ngha l gim vic xỏc nh cỏc phng ỏn v d bỏo tỏc ng ca cỏc phng ỏn ú) õy l ỏnh giỏ tỏc ng s b phc v cho xut xõy dng Lut, Phỏp lnh a vo chng trỡnh hng nm hoc vi chng trỡnh nm (nu tip tc uy trỡ vi ý ngha l nh hng hot ng lp phỏp c nhim k Quc hi) V ny, Lut nm 2015 ó quy nh li l ch ghi nhn mt loi bỏo cỏo ỏnh giỏ tỏc ng nht cho mt d tho lut, phỏp lnh, ngh nh, ngh quyt ca Hi ng nhõn dõn cp tnh v khụng cũn nhiu loi bỏo cỏo ỏnh giỏ tỏc ng s b, n gin, y nh Lut 2008 Th hai, gim ti loi tỏc ng cn ỏnh giỏ RIA son tho Theo quy nh ti Lut Ban hnh bn quy phm phỏp lut nm 2008 v Ngh nh 24/2009/N-CP thỡ cú 06 loi tỏc ng cn c ỏnh giỏ l: kinh t, xó hi, mụi trng, h thng phỏp lut, tỏc ng n quyn v ngha v c bn ca cụng dõn, kh nng tuõn th ca c quan, t chc, cỏ nhõn v cỏc tỏc ng khỏc 220 Cũn iu 6, Ngh nh 34/2016/N-CP (cú hiu lc t ngy 01/07/2016) quy nh cú 05 loi tỏc ng ỏnh giỏ l: tỏc ng kinh t, tỏc ng xó hi, tỏc ng v gii, tỏc ng ca th tc hnh chớnh v tỏc ng i vi h thng phỏp lut Nhng t thc tin tuõn th thi gian qua thỡ phn ln cỏc bỏo cỏo RIA ch trung 81 ỏnh giỏ tỏc ng v mt kỡnh t v xó hi; ch mt s ớt bỏo cỏo RIA ỏnh giỏ tỏc ng ca bn quy phm phỏp lut i vi h thng phỏp lut hay tỏc ng v mụi trng v thng thỡ nhng ỏnh giỏ ny cng ch l nhng nhn xột chung chung, thiu bng chng thuyt phc K c nhng ỏnh giỏ tỏc ng y (cú phõn tớch nh tớnh v nh lng) thỡ cng thng ch trung vo tỏc ng kinh t v xó hi Trong ú, ni dung quan trng nht ca Bỏo cỏo RIA ú l ỏnh giỏ chi phớ v li ớch, d bỏo c cỏc chi phớ tuõn th ca doanh nghip, ngi dõn thỡ thy rt ớt bỏo cỏo ỏnh giỏ c ni dung ny So vi cỏc nc trờn th gii, quy mụ cỏc tỏc ng cn ỏnh giỏ nh quy nh nờu trờn l quỏ rng Nht l bi cnh Vit Nam mi thc hin RIA v cũn hn ch v ngun lc i vi Vit Nam cng nh cỏc quc gia ang phỏt trin cn xỏc nh trng tõm u tiờn ỏp dng RIA - l tỏc ng quan trng nht Cỏc tỏc ng liờn quan khỏc cú th c ỏnh giỏ, nu nh phự hp nhng khụng nờn mang tớnh bt buc Vi ni dung nh vy s giỳp trung cỏc ngun lc trin khai RIA cú hiu qu, cht lng ng thi, m bo tớnh kh thi ca ch nh RIA iu kin Vit Nam hin nay, phự hp vi quan im phỏt trin bn vng t nc, tỏc gi xut iu chnh li phm vi cỏc loi tỏc ng bt buc phi ỏnh giỏ theo hng thu gn v ch trung vo hai loi: ỏnh giỏ tỏc ng kinh t, xó hi; riờng i vi cỏc th tc 221 hnh chớnh, th tc t phỏp thỡ bt buc phi ỏnh giỏ tỏc ng i vi quyn, ngha v c bn ca cụng dõn, c bit l ỏnh giỏ chi phớ - li ớch tuõn th ca cỏ nhõn, t chc Tựy theo mc ớch v phm vi iu chnh c th ca tng bn, cỏc tỏc ng khỏc cú th c la chn ỏnh giỏ b sung, vớ d nh son tho cỏc bn liờn quan n hot ng xõy dng v thi hnh phỏp lut thỡ bt buc phi ỏnh giỏ tỏc ng i vi h thng phỏp lut Th ba, xỏc nh li s cn thit v tớnh hp lý ca tiờu nh lng phõn tớch RIA Cỏc tiờu xỏc nh no thỡ phi lp bỏo cỏo ỏnh giỏ tỏc ng y theo khon 3, iu 38, Ngh nh 24/2009/N-CP bao gm c tiờu nh tớnh v tiờu nh lng (gõy chi phớ xó hi trờn 15 t ng; gõy s gia tng ln v giỏ c tiờu 82 dựng) cũn ang gõy nhiu tranh lun v s cn thit cng nh tớnh hp lý Nh ó phõn tớch phn thc trng, cỏc tiờu mang tớnh nh lng ny khụng cũn hon ton phự hp v cng khụng kh thi iu kin thụng tin, s liu, d liu khụng y , thiu minh bch hin Vỡ vy, Lut Ban hnh bn quy phm phỏp lut nm 2015 khụng a tiờu phõn bit RIA n gin v RIA y cng nh iu kin ỏp dng mi loi m ch quy nh mt loi ỏnh giỏ tỏc ng nht Trờn thc t, tựy theo mc quan trng v phm vi tỏc ng ca xut gii phỏp chớnh sỏch m c quan son tho s quyt nh mc chi tit, y ca vic tớnh toỏn (nh lng) chi phớ - li ớch Th t, quy nh rừ rng v chi tit v ni dung bỏo cỏo ỏnh giỏ tỏc ng ca bn quy phm phỏp lut 222 Theo ú, bỏo cỏo ỏnh giỏ tỏc ng ca bn quy phm phỏp lut cn cú nhng ni dung bt buc nh sau: (i)Xỏc nh bt cp; (ii) Xỏc nh mc tiờu ca chớnh sỏch; (iii) xut cỏc phng ỏn chớnh sỏch: bao gm ớt nht phng ỏn l phng ỏn gi nguyờn trng, phng ỏn can thip trc tip v phng ỏn can thip giỏn tip; (iv) ỏnh giỏ tỏc ng cỏc phng ỏn v la chn phng ỏn ti u; (v) Kt lun v kin ngh Th nm, b quy nh v ỏnh giỏ tỏc ng sau bn c ban hnh T thc tin thi hnh Lut Ban hnh bn quy phm phỏp lut 2008 v ỏnh giỏ tỏc ng thi hnh phỏp lut sau bn c ban hnh cho thy khụng mt ch th no thc hin quy nh ny ca lut iu ny cng xut phỏt t tỡnh hỡnh thc t, iu kin m bo, trỡnh chuyờn mụn ca Vit Nam hiờn Theo khuyn ngh ca mt s chuyờn gia quc t thỡ thi gian ti chỳng ta cha nờn a yờu cu ny vo quy nh xõy dng lut Vit Nam m bo tớnh kh thi ca quy nh Ngoi ra, cn xỏc nh rừ phi thc hin RIA trc son tho bn Vic ỏnh giỏ tỏc ng ca d ỏn bn mi cn phi cú s gn kt vi vic tng kt thc tin thi hnh bn hin hnh Vỡ õy l hai hot ng cú mi quan h cht ch vi nhau: mt bờn l d bỏo tỏc ng ca chớnh sỏch mi, mt bờn l ỏnh giỏ tỏc ng ca chớnh sỏch s phi thay th hoc sa i õy u l nhng c s, cn 83 c tin cho vic son tho bn (phõn tớch, la chn chớnh sỏch), ú u l nhng cụng vic phi c tin hnh trc son tho 3.1.3 Hon thin cỏc quy nh v ly ý kin quỏ trỡnh thc hin ỏnh 223 giỏ tỏc ng ca bn quy phm phỏp lut Vn ly ý kin quỏ trỡnh thc hin ỏnh giỏ tỏc ng phỏp lut l mt ni dung quan trng gúp phn hon thin, nõng cao cht lng ca bỏo cỏo ỏnh giỏ tỏc ng T thc t, hot ng ly ý kin quỏ trỡnh thc hin ỏnh giỏ tỏc ng ca bn quy phm phỏp lut thi gian qua cho thy, chỳng ta cn khc phc nhng hn ch c th nh sau: Th nht, thi im, thi hn ng ti cụng khai v ly ý kin v bỏo cỏo RIA cht lng ca bn bỏo cỏo RIA cao hn, phn ỏnh ỳng c tỏc ng ca bn quy phm phỏp lut, gii phỏp bn i vi ngi dõn v doanh nghip, cn quy nh thi im ng ti bỏo cỏo RIA sm hn v thi hn ng ti cụng khai bỏo cỏo RIA di hn so vi d tho bn iu ny cú ý ngha rt quan trng vic bo m l bỏo cỏo RIA phi c thc hin trc vic son tho bn, bo m thu thp c nhiu hn, khỏch quan hn ý kin ca cỏc i tng chu s tỏc ng trc tip ca bn quy phm phỏp lut Khi ú, vic tip thu, gii trỡnh ý kin úng gúp cho bỏo cỏo RIA cng s c thc hin sm hn cú nhng iu chnh cn thit giỳp cho vic a cỏc xut la chn tt hn Mt khỏc, vic cụng b bỏo cỏo RIA c lp vi d tho bn cng l mt yu t giỳp hn ch nhng nh hng mang tớnh ch quan ca cỏ nhõn, t chc, c quan n vic la chn chớnh sỏch khụng da trờn cỏc phõn tớch cú cn c khoa hc, khỏch quan Do ú, phỏp lut cn cú s quy nh c th thi im i vi ly ý kin quỏ trỡnh ỏnh giỏ tỏc ng bn quy phm phỏp lut Th hai, nõng cao hiu qu, cht lng hot ng ly ý kin thc hin c mc tiờu ny cn xỏc nh li phng thc ly ý kin cụng chỳng Theo ú, vic xõy dng mt cng thụng tin in t thng nht cho vic ly ý 224 kin cỏc i tng vi cỏc ni dung, thụng bỏo y v chớnh sỏch s to iu kin cho cụng chỳng tham gia úng gúp ý kin Bờn cnh ú, c quan son tho, 84 ch trỡ cn phi thuyt minh, xỏc nh c th, d hiu, ngn gn cỏc ni dung chớnh sỏch ly ý kin thay bng em nguyờn d tho bỏo cỏo ng ti ly ý kin Mt im cn lu ý khỏc, ú l trỏch nhim gii trỡnh ca c quan ly ý kin i vi mi ý kin gúp ý cho bỏo cỏo ỏnh giỏ tỏc ng, d tho bn quy phm phỏp lut iu ny cú ý ngha quan trng vic tụn trng cỏc ý kin úng gúp ca cụng chỳng Bờn cnh ú, cn xõy dng mụ hỡnh i thoi liờn tc, tham nhiu lp da trờn cỏc chun mc thng nht, kt hp vi cỏc phng phỏp tip cn c thit k chu ỏo nhm hng ti s i thoi mnh m hn v thu thp d liu cht lng cao hn Th ba, v i tng c ly ý kin Cn ti a húa s tham gia nht l cỏc nhúm li ớch cha cú t chc cht ch, trỏnh t quyt nh s tham gia ly ý kin v cú cỏc bin phỏp nhm to dng lũng tin (vớ d nh cung cp thụng tin v tho lun trờn bỏo v kinh t v kinh doanh) cú th gúp phn m bo cỏc nhúm cm thy thoi mỏi hn tham gia ly ý kin 3.1.4 Quy nh v thnh phn ch th xõy dng v c ch kim soỏt cht lng bỏo cỏo ỏnh giỏ tỏc ng m bo tớnh chuyờn mụn ng thi m bo tớnh c lp, khỏch quan ca bỏo cỏo RIA, c quan ch trỡ son tho bn phi l ch th vic ỏnh giỏ tỏc ng cng nh xõy dng bỏo cỏo RIA Nhng thnh phn ca nhúm 225 son tho cn mi thờm cỏc chuyờn gia c lp cú k nng, kinh nghim v bn lnh chuyờn mụn Hin nay, cú nhiu quan im cho rng cn thit lp mt c ch c lp v c giao thm quyn kim soỏt tớnh khỏch quan v cht lng ca bỏo cỏo RIA õy cng l kinh nghim ca mt s nc ó v ang ỏp dng RIA quy trỡnh lp phỏp Tuy nhiờn, nu c quan ny c thnh lp thỡ nú s nm õu: trc thuc B T phỏp, B Ti chớnh hay phũng Chớnh ph? Trong quy trỡnh xõy dng bn quy phm phỏp lut mang tớnh phõn tỏn, khụng chuyờn nghip nh hin Vit Nam thỡ xut ny cha hon ton thớch 85 hp Phng ỏn kh thi hn l giao trỏch nhim v quyn hn cho c quan thm nh, thm tra kim soỏt cht lng v vic tuõn th quy trỡnh, th tc lp bỏo cỏo RIA C ch ny hin ang c ỏp dng i vi vic hp cỏc xut vo Chng trỡnh xõy dng Lut, Phỏp lnh ca Quc hi; Ngh nh ca Chớnh ph v thm quyn thm nh cỏc bn phi c thc hin ỏnh giỏ tỏc ng Tuy nhiờn, nu RIA c ỏp dng c i vi vic ban hnh dng Thụng t, Thụng t liờn tch cỏc B, ngnh ban hnh thỡ cn cú s nghiờn cu thu ỏo hoc cú th trao thm quyn cho cỏc V phỏp ch ca B, ngnh ú H qu phỏp lý ca hot ng thm nh, thm tra ny l nu bỏo cỏo RIA khụng tuõn th cỏc quy nh v ni dung v trỡnh t, th tc thỡ h s cú th b gi tr li c quan son tho tip tc hon thin ng thi, bn thm nh, thm tra cn th hin rừ ỏnh giỏ vic tuõn th cỏc quy nh v RIA v s dng kt qu Bỏo cỏo RIA ca cỏc c quan son tho iu ny thun li iu kin Cc kim soỏt th tc hnh chớnh t Vn phũng Chớnh ph c chuyn giao v thnh mt n v ca B 226 T phỏp cỏc b, ngnh, cn giao cho V phỏp ch trỏch nhim thm nh s b vic tuõn th quy nh RIA, ni dung RIA tham gia son tho, thm nh ni b bn cỏc n v thuc b, ngnh ch trỡ son tho thc hin Vi vic phõn cụng trỏch nhim thm nh, thm tra cht lng bỏo cỏo RIA cho c quan thm nh, thm tra d tho bn, mt mt, buc cỏc c quan thm nh, thm tra phi xem xột, s dng cỏc kt qu ca bỏo cỏo RIA ỏnh giỏ tớnh kh thi, tớnh hp lý ca cỏc gii phỏp chớnh sỏch d tho bn quy phm phỏp lut, mt khỏc, thit lp c c ch kim soỏt cht lng RIA Ngoi ra, cn cú ch ti i vi c quan son tho vic khụng chun b bỏo cỏo RIA y , khụng tin hnh tham theo ỳng quy nh Trong tng lai, nu vic hon thin quy trỡnh lp phỏp i theo hng thit lp mụ hỡnh lp phỏp trung ( mc trung thp thỡ n v phỏp ch ca cỏc B, ngnh l n v chu trỏch nhim ch trỡ son tho cỏc d tho bn quy phm phỏp lut; hoc mc trung cao, B T phỏp hoc mt c quan khỏc ca Chớnh ph chu trỏch nhim ch trỡ son tho cỏc d tho bn quy phm phỏp lut) thỡ 86 vic thit lp c ch c lp kim soỏt cht lng bỏo cỏo RIA s l cn thit v hp lý 3.2 Nhúm gii phỏp nõng cao nhn thc, k nng thc hin ỏnh giỏ tỏc ng bn quy phm phỏp lut Th nht, s quan tõm v xỏc nh trỏch nhim ca cp lónh o cú ý ngha rt ln i vi vic 227 ch o, t chc, tuõn th cỏc quy nh v ỏnh giỏ tỏc ng ca bn quy phm phỏp lut cng nh vic m bo cỏc iu kin, ngun lc cn thit m bo cht lng ca cỏc bỏo cỏo RIA trỡnh lờn cp cú thm quyn m bo iu ny thỡ tuõn th nghiờm vic bỏo cỏo RIA phi cú ch ký ca th trng c quan ch trỡ son tho bn phi c thc hin nghiờm tỳc ng thi Chớnh ph cng cn cú nhng cam kt chớnh tr riờng m bo nõng cao ý thc, trỏch nhim ca ngi ng u c quan xut, xõy dng bn quy phm phỏp lut Th hai, i vi cỏn b, cụng chc trc tip tham gia son tho, thm nh d ỏn, d tho bn quy phm phỏp lut cỏc b, ngnh, chớnh quyn cp tnh, cn cú c ch m bo h c nh k bi dng, nõng cao trỡnh v k nng v phõn tớch chớnh sỏch, ỏnh giỏ tỏc ng, chi phớ - li ớch ca chớnh sỏch, gii phỏp, k nng son tho bn quy phm phỏp lut Theo ú, mi B, ngnh cú th t xõy dng cho mỡnh i ng chuyờn gia lm nũng ct quỏ trỡnh xõy dng cỏc bỏo cỏo ỏnh giỏ tỏc ng i vi cỏc d ỏn lut mỡnh ch trỡ Th ba, i vi i biu Quc hi, nht l cỏc i biu Quc hi chuyờn trỏch v cỏc c quan ca Quc hi cn thay i nhn thc v thúi quen ca h vic c, phn bin chớnh sỏch Bỏo cỏo RIA phi l mt nhng ti liu quan trng cỏc i biu da vo ú phn bin i vi cỏc chớnh sỏch ca c quan hnh phỏp trỡnh sang D tho bỏo cỏo ny, cỏc i biu cú th bit c chớnh sỏch no l cú li hay cú hi cho xó hi lm c iu ny thỡ cn a ny vo chng trỡnh hun, bi dng ca Trung tõm bi dng i biu Quc hi v Hi ng nhõn dõn trc thuc y ban thng v Quc hi ni dung v k nng 228 phõn tớch, tho lun chớnh sỏch, k nng c, hiu v s dng bỏo cỏo RIA tho lun, thm tra v thụng qua d tho bn quy phm phỏp lut Th t, i vi cỏc i tng khỏc, c bit l cỏc nh khoa hc, cỏc nh phn bin xó hi, ngi chu s tỏc ng ca chớnh sỏch thỡ cn tng cng ph bin, gii thiu rng rói v 87 ch nh ỏnh giỏ tỏc ng v ý ngha ca nú i vi vic nõng cao cht lng xõy dng phỏp lut to s quan tõm ca cỏc t chc xó hi, t chc ngh nghip, doanh nghip v cỏ nhõn tham gia, giỏm sỏt v phn bin i vi quỏ trỡnh xõy dng v thi hnh phỏp lut lm c iu ny iu kin hin nay, mt nhng gii phỏp theo tỏc gi l cn thc hin nguyờn tc cam kt v gii trỡnh cỏc ý kin úng gúp ca h t ú h thy c li ớch cng nh trỏch nhim ca xó hi phn bin ý kin i vi cỏc chớnh sỏch Nh nc ban hnh Ngoi ra, cn tng cng cụng tỏc o to v ging dy v ỏnh giỏ tỏc ng ca bn quy phm phỏp lut cỏc c s o to lut iu ny s gúp phn to cho gii sinh viờn tr ngy hiu bit v tip cn sm vi khỏi nim ỏnh giỏ tỏc ng ca bn quy phm phỏp lut 3.3 Nhúm gii phỏp nhm tng cng cỏc iu kin m bo cho hot ng ỏnh giỏ tỏc ng ca bn quy phm phỏp lut Th nht, phõn b ngõn sỏch xõy dng chớnh sỏch v ngõn sỏch quy phm húa chớnh sỏch Hin t l ngõn sỏch ch yu trung cho khõu son tho bn, chớnh sỏch quy phm húa 229 chớnh sỏch ú ngun lc cho vic nghiờn cu, phõn tớch xut chớnh sỏch li rt hn ch Do ú, cn cú s iu chnh li ny cho hp lý c bit, cỏc c quan ch trỡ cng phi huy ng cỏc ngun lc bờn ngoi xó hi tham gia, c bit l doanh nghip bi nhng chớnh sỏch ny nu c thụng qua thỡ nú s tỏc ng lờn chớnh h Vic doanh nghip tham gia cựng nh nc hot ng ny khụng nhng lm cho doanh nghip bit sm v chớnh sỏch s c thụng qua m h cú th ngn cn c cỏc chớnh sỏch cú hi bi nhng thụng tin chớnh xỏc, khoa hc bỏo cỏo RIA s giỳp ngi quyt nh cú quyt nh ỳng n Th hai, xõy dng h tiờu kim tra cht lng RIA lm cụng c h tr cho i ng cỏn b, cụng chc, ngi trc tip tham gia xõy dng RIA v c quan kim soỏt ỏnh giỏ cht lng a cỏc quyt nh vic ỏnh giỏ chớnh sỏch Chỳng ta cú th hc kinh nghim B ch s MEI VCCI ban hnh v thc hin thi gian qua vi cỏc ch s nh lng, nh tớnh bit c bỏo cỏo RIA no tuõn th, m bo cht lng, bỏo cỏo RIA no cha ỏp ng yờu cu phi tr li iu ny ng ngha vi vic chớnh sỏch ú cú c trỡnh hay b tr li ti liu RIA khụng ỏp ng yờu cu H tiờu ny quỏ trỡnh xõy dng cn 88 tham kho kinh nghim nc ngoi v ly ý kin i vi cỏc B, ngnh Bi vic cỏc B, ngnh cho ý kin, bc u ó cam kt vi vic tuõn th h tiờu ny nu nú c thụng qua iu ny cng s giỳp gim c xung t gia cỏc c quan kim soỏt, ỏnh giỏ cht lng ca bỏo cỏo RIA vi cỏc B, ngnh khỏc Th ba, xõy dng, hon thin cỏc c s d liu quc gia v xõy dng phỏp lut 230 nh: C s d liu quc gia v phỏp lut ú, cú cỏc c s d liu b phn nh c s d liu lch s lp phỏp; c s d liu v RIA; c s d liu v thụng tin, ti liu, t liu phỏp lý lm cụng c h tr cho hot ng xõy dng bỏo cỏo RIA, hot ng son tho, thm nh, thm tra, thụng qua d tho bn quy phm phỏp lut c bit l chỳng ta phi chun húa c cỏc d liu thng kờ quc gia Nh vy, mc dự cũn nhiu im hn ch quỏ trỡnh t chc thc thi nhng chỳng ta cú th khng nh RIA l mt cụng c h tr tt cho hot ng xõy dng bn quy phm phỏp lut Vic tip tc nghiờn cu, hon thin cụng c ny thi gian ti cho phự hp vi iu kin, trỡnh phỏt trin ca Vit Nam s giỳp chỳng ta ci thin c vic tuõn th thc hin quy nh ny Theo ỏnh giỏ ca cỏc chuyờn gia quc t Vit Nam khụng cn phi núng vi v quỏ lo lng v tỡnh hỡnh thc hin RIA, bi cụng c RIA xut hin t thp k 70 ca th k trc, cú c thnh tu nh ngy cỏc nc ó phi tri qua hn 60 nm t chc thc hin Theo kinh nghim cỏc nc OECD thỡ cú 10 nhõn t chớnh gúp phn thc hin tt RIA ú l: ti a húa cam kt chớnh tr i vi RIA; phõn b trỏch nhim v nhõn t chng trỡnh RIA mt cỏch cn thn; hun, o to cho cỏc nh lp quy; s dng mt phng phỏp phõn tớch nht quỏn nhng linh hot; xõy dng v thc hin cỏc chin lc thu thp d liu; nh hng l lc thc hin RIA; tớch hp RIA vo quỏ trỡnh hoch nh chớnh sỏch cng sm cng tt; truyn thụng v cỏc kt qu t c; huy ng s tham gia rng rói ca cụng chỳng v ỏp dng RIA vi quy nh hin ti cng nh quy nh mi Do ú, vic hon thin th ch l mt nhng iu kin m bo quan trng gúp phn ci thin tỡnh hỡnh tuõn th RIA Vit Nam hin 231 KT LUN 89 Nhn thc v bỏo cỏo ỏnh giỏ tỏc ng phỏp lut l mt cũn khỏ mi Vit Nam Cựng vi nhn thc v phõn tớch chớnh sỏch, õy l mt cụng c nõng cao cht lng h thng bn quy phm phỏp lut Lun ó bc u h thng húa c cỏc c bn ca RIA; vai trũ v ý ngha ca RIA i vi cụng tỏc xõy dng bn quy phm phỏp lut Thc cht ca iu ny l nõng cao tớnh hp lý ca bn, trỏnh vic ban hnh nhng bn treo, nhng bn thiu tớnh kh thi trờn thc t Hin nay, h thng phỏp lut nc ta cũn nhiu bn, chớnh sỏch hoc quy nh khụng cú tớnh kh thi, rt khú ỏp dng trờn thc t Nguyờn nhõn ca thc trng trờn cú th bt ngun t nhiu khớa cnh, song theo nhn nh ca nhiu chuyờn gia, nguyờn nhõn chớnh nm ch chớnh sỏch, bn a mang tớnh ch quan, ỏp t m thiu mt hot ng ỏnh giỏ, nghiờn cu tỏc ng mang tớnh khoa hc, khỏch quan Trong n lc xõy dng nh nc phỏp quyn Vit Nam hin nay, khụng th ng ngoi dũng chy phỏp lut chung ca thi i Vỡ vy, tip thu tinh hoa, kinh nghim ca cỏc nc trờn th lnh vc xõy dng v hon thin h thng phỏp lut l mt ũi hi khỏch quan Trong s nhng thnh tu v kinh nghim ú thỡ hot ng ỏnh giỏ tỏc ng ca bn quy phm phỏp lut ó chng t hiu qu v nhng u vit ỏng chỳng ta tỡm hiu, hc hi Thc tin thi hnh ch nh RIA Vit Nam thi gian qua bờn cnh nhng hn ch, vng mc thỡ chỳng ta khụng th ph nhn rng: RIA mi c du nhp vo Vit Nam nhng bc u ó gúp phn quan trng quỏ 232 trỡnh hon thin th ch ca Nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha c bit l s thay i v nhn thc hot ng xõy dng chớnh sỏch T kinh nghim cỏc nc thc hin ỏnh giỏ tỏc ng RIA tt trờn th gii nh Hoa k, Australia phi tri qua 40 - 50 nm mi cú c nhng kt qu nh hin Do ú, nghiờn cu kinh nghim ca cỏc nc, chỳng ta cng phi tớnh n yu t hon cnh, iu kin chớnh tr, húa cho phự hp Vic thc hin ỏnh giỏ tỏc ng bn quy phm phỏp lut Vit Nam mi giai on u Cỏc ngun lc cn thit thc hin RIA cũn hn ch so vi nhiu 90 quc gia khỏc Lnh vc u tiờn chớnh hin ca Vit Nam l nõng cao nng lc v h tr cụng tỏc thc hin RIA Tuy nhiờn, cn nhn mnh rng bỏo cỏo ỏnh giỏ tỏc ng bn quy phm phỏp lut khụng ch l mt bỏo cỏo n thun m li ớch thc s ca nú n t vic thc hin quy trỡnh phõn tớch chớnh sỏch Trong ú cỏc bờn liờn quan khỏc cú c hi tham gia v liờn tc t cỏc cõu hi: Liu cú cn ban hnh cỏc quy nh khụng, v nu cn thỡ gii phỏp tt nht l gỡ? Chớnh nhng hot ng ỏnh giỏ v liờn tc ly ý kin cỏc bờn liờn quan s ci thin cht lng d tho bn quy phm phỏp lut õy l mt cụng c v ng thi cng l mt c hi iu chnh bn quy phm phỏp lut cho phự hp nht trc a vo thc hin Do ú, cn to iu kin vic ỏnh giỏ tỏc ng phỏp lut bin c hi thnh li ớch thit thc cho hot ng xõy dng phỏp lut v phỏt trin ca t nc Mi bn quy phm phỏp lut l mt sn phm ca cụng ngh lm lut Cụng ngh hin i thỡ sn phm cú cht lng cao, cụng ngh lc hu thỡ sn phm kộm cht lng iu ny ỳng cho mi sn phm, ú cú c cỏc sn phm ca 233 hot ng lp phỏp Thc hin tt vic bỏo cỏo ỏnh giỏ tỏc ng l mt cỏch i mi cụng ngh lm lut, ng dng khoa hc vo cụng ngh ny, loi b dn kiu lm lut theo kinh nghim, thúi quen, a cỏc quy phm chung chung m thiu tớnh hiu lc, hiu qu 234 ... đời Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 2008, văn luật nước ta quy định hoạt động đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật Đồng thời, thực tiễn hoạt động đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật. .. phạm pháp luật) đánh giá hiệu văn quy phạm pháp luật (đánh giá kết tác động thực tế văn quy phạm pháp luật đời sống xã hội) Đánh giá khả tác động dự thảo văn quy phạm pháp luật nhằm dự báo tác động. .. đánh giá tác động thành lập Bước 2: Đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật Đây xem hạt nhân trung tâm hoạt động đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật Do đó, trình đánh giá tác động văn quy