Đánh giá tác động của văn bản quy phạm pháp luật – lý luận và thực tiễn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN THẾ ANH ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT – LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 60380102 Người hướng dẫn khoa học: TS ĐOÀN THỊ TỐ UYÊN HÀ NỘI - NĂM 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Kết nêu luận văn trung thực Các tài liệu tham khảo có nguồn trích dẫn rõ ràng Xác nhận giảng viên hƣớng dẫn Tác giả Nguyễn Thế Anh DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt APEC Tên tiếng Việt Diễn đàn hợp tác kinh tế Châu Á – Tên tiếng Anh Asia-Pacific Economic Cooperation Thái Bình Dương ASEAN Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á Association of Southeast Asian Nations EU Hiệp hội nước Châu Âu European Union GDP Tổng sản lượng nội địa Gross Dometic Product GTZ Tổ chức hợp tác kỹ thuật Đức OECD Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế Organization for Economic Cooperation and Development PMRC Ban nghiên cứu thủ tướng Chính Phủ RIA Đánh giá tác động văn pháp luật Regulatory Impact Assessment UNDP Chương trình phát triển Liên Hiệp United Nations Development Quốc Programe USD Đồng la Mỹ VCCI Phòng thương mại cơng nghiệp Vietnam Chamber of Commerrce Việt Nam and Industry VND Đồng Việt Nam DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Số hiệu Tên bảng Trang bảng, biểu 2.1 Mối liên hệ loại báo cáo đánh giá tác động 36 2.2 Tỷ lệ % dự án Luật có báo cáo RIA từ năm 2009 đến 43 tháng năm 2016 2.3 Tóm tắt tác động dự kiến phương án vấn đề sách nhập cư vào quận nội thành Hà Nội 54 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan nghiên cứu thực nghiệm .2 Mục tiêu nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu Những đóng góp khoa học luận văn Kết cấu luận văn CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 1.1 Khái niệm đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật 1.2 Vai trò, ý nghĩa việc đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật 1.2.1 Là cơng cụ hoạch định sách lập pháp hữu hiệu 10 1.2.2 Đảm bảo nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật, cải thiện tình trạng lạm phát văn quy phạm pháp luật 11 1.2.3 Đảm bảo quy trình xây dựng pháp luật cơng khai, minh bạch 12 1.2.4 Nâng cao tính cạnh tranh kinh tế, đảm bảo công xã hội .13 1.3 Quy trình nội dung đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật 14 1.3.1 Quy trình đánh giá tác dộng văn quy phạm pháp luật 14 1.3.2 Nội dung đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật 16 1.4 Phương pháp đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật 18 1.4.1 Phân tích chi phí lợi ích 18 1.4.2 Phân tích hiệu chi phí .21 1.4.3 Phân tích rủi ro .24 1.5 Kinh nghiệm số nước giới hoạt động đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật .26 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Ở NƢỚC TA HIỆN NAY 31 2.1 Thực trang quy định pháp luật đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật 31 2.1.1 Thực trạng quy định pháp luật chủ thể đánh giá tác động 32 2.1.2 Thực trạng quy định pháp luật nội dung đánh giá tác động 35 2.1.3 Thực trạng quy định pháp luật quy trình đánh giá tác động 39 2.2 Thực tiễn hoạt động đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật 42 2.2.1 Những thành tựu đạt hoạt động đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật 42 2.2.2 Những hạn chế hoạt động đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật 56 2.3 Nguyên nhân hạn chế hoạt động đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật 70 2.3.1 Nguyên nhân khách quan 70 2.3.2 Nguyên nhân chủ quan .75 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 78 3.1 Nhóm giải pháp hồn thiện quy định pháp luật đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật 78 3.1.1 Mở rộng phạm vi đối tượng văn quy phạm pháp luật phải thực đánh giá tác động .78 3.1.2 Xác định số hình thức cần thực nội dung cần đánh giá tác động pháp luật .79 3.1.3 Hoàn thiện quy định lấy ý kiến trình thực đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật 83 3.1.4 Quy định thành phần chủ thể xây dựng chế kiểm soát chất lượng báo cáo đánh giá tác động 84 3.2 Nhóm giải pháp nâng cao nhận thức, kỹ thực đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật 86 3.3 Nhóm giải pháp nhằm tăng cường điều kiện đảm bảo cho hoạt động đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật 87 KẾT LUẬN 89 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, nhằm đáp ứng yêu cầu trình quản lý đất nước thời kỳ hội nhập kinh tế giới, quan Nhà nước có thẩm quyền nước ta ban hành số lượng lớn văn quy phạm pháp luật, góp phần hình thành hồn thiện hệ thống pháp luật quốc gia, tạo tiền đề cho công đổi đất nước Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, hệ thống văn quy phạm pháp luật nước ta bộc lộ nhiều khiếm khuyết hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu công đổi toàn diện đời sống kinh tế xã hội, đặc biệt điều kiện Việt Nam trở thành thành viên thức nhiều tổ chức quốc tế Một nguyên nhân dẫn đến chất lượng văn quy phạm pháp luật chưa đáp ứng yêu cầu hoạt động dự báo, đánh giá tác động văn trước ban hành mẻ, chưa quan tâm đầu tư, thực mang nặng tính hình thức Vì vậy, việc đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật cần thiết Điều nhằm tác động tích cực tác động tiêu cực văn quy phạm pháp luật để có biện pháp khắc phục chúng trước sau ban hành Việc đánh giá trình điều chỉnh quan hệ xã hội có tác dụng nắm bắt thực diễn thực tế để hoàn thiện văn quy phạm pháp luật nói riêng hệ thống pháp luật nói chung tương lai Đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật cơng cụ khơng thể thiếu quy trình làm luật hầu hết quốc gia giới Chất lượng báo cáo đánh giá tác động - kết hoạt động đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật - thường xem xét thường xuyên quan chuyên môn lập pháp Từ thực tiễn áp dụng, tổ chức hợp tác phát triển kinh tế châu Âu OECD kết luận việc đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật giúp cải thiện cách thức, động lực văn hóa hoạch định sách Cụ thể cải thiện hiệu chi phí việc hoạch định sách giảm số lượng sách khơng cần thiết, chất lượng: Hà Lan, việc đánh giá tác động làm giảm thay đổi 20% sách; Hàn Quốc, 25% sách khơng Ủy ban cải cách sách chấp thuận; Anh, sau tuân thủ quy định nhiệt độ bảo quản thực phẩm, số tiền tiết kiệm hàng năm lên tới 40 triệu bảng (vì báo cáo đánh giá tác động cho thấy việc tăng nhiệt độ bảo quản thực phẩm không gây ảnh hưởng đến chất lượng thực phẩm)… Trong bối cảnh đó, việc nghiên cứu tình hình đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật nước ta cần thiết Trên sở đó, tác giả đề xuất giải pháp nhằm sửa đổi, thay kịp thời văn quy phạm pháp luật lạc hậu, khơng phù hợp với thực tiễn sống; đồng thời nâng cao chất lượng đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật Xuất phát từ đòi hỏi mang tính thực tiễn nhu cầu thiết nêu trên, tác giả định chọn đề tài: “ Đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật - lý luận thực tiễn ” làm đề tài luận văn nghiên cứu Tổng quan nghiên cứu thực nghiệm Có nhiều nghiên cứu quốc tế nước khía cạnh liên quan tới hoạt động đánh giá tác động văn pháp luật nói chung văn quy phạm pháp luật nói riêng Các nghiên cứu thường tập trung phân tích cách thức triển khai báo cáo đánh giá tác động văn pháp luật, phù hợp việc đánh giá Việt Nam… Đã có số tác giả nước quan tâm nghiên cứu vấn đề như: nghiên cứu PGS.TS Nguyễn Minh Đoan (2009), “Các tiêu chí đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, (23), tr 2228; Nguyễn Minh Tuấn (2011), Sử dụng công cụ đánh giá dự báo tác động pháp luật (RIA) trình hoạch định sách, Trung tâm thơng tin dự báo kinh tế - xã hội Quốc gia, Hà Nội; hay nghiên cứu TS Nguyễn Thị Kim Thoa, ThS Nguyễn Thị Hạnh (2008), “Đánh giá tác động pháp luật”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp,(6), tr 53-58 Cả ba nghiên cứu nói đánh giá tác động pháp luật xu hương tồn cầu, giúp quản lý chặt chẽ việc ban hành sách văn pháp luật Việc đánh giá tác động văn pháp luật tiến hành trước sau ban hành Điểm giống nghiên cứu họ đến kết luận chung: hoạt động đánh giá tác động văn pháp luật cần thực phạm vi định cấp độ khác nhau; trường hợp cụ thể đánh giá cần cụ thể hóa sở xác định rõ mục đích yêu cầu mức độ cần thiết việc đánh giá Tuy nhiên, cách tiếp cận tác giả không giống PGS.TS Nguyễn Minh Đoan (2009) phân tích dựa tiêu chí đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật Tác giả Nguyễn Minh Tuấn (2011) lại trình bày phương thức sử dụng công cụ đánh giá dự báo tác động pháp luật q trình hoạch định sách Còn TS Nguyễn Thị Kim Thoa Ths Nguyễn Thị Hạnh (2008) nghiên cứu tổng thể việc đánh giá tác động pháp luật nói chung để đưa luận điểm chứng minh tầm quan trọng việc đánh giá Một nghiên cứu khác Scott Jacob (2006), “Current Trends and Processes in RIA: The challenges of mainstreaming RIA into policy making”, tiến hành phân tích đưa xu hướng trình đánh giá dự báo tác động văn pháp luật Sự đóng góp đặc biệt nghiên cứu xu hướng đánh giá tác động văn pháp luật nước tiên tiến giới sử dụng khoảng thời gian từ 2002 đến 2006 Theo đó, việc đánh giá dự báo tác động văn pháp luật lồng ghép vào q trình làm sách Và để đạt mức độ bền vững đánh giá, phủ nước cần có chiến lược rõ ràng nhằm vào thể chế lực ưu đãi hệ thống điều hành phủ như: phát triển chiến lược tư vấn đa cấp, quan tâm nhiều để thu thập liệu vấn đề chất lượng liệu; hướng dẫn sử dụng việc đánh giá kỹ thuật tốt hơn… Nghiên cứu trình đánh giá dự báo tác động pháp luật văn pháp luật nói chung, Raymond Mallon (2005), Cẩm nang thực trình đánh giá dự báo tác động pháp luật Việt Nam, Khuôn khổ hợp tác GTZ (Tổ chức hợp tác kỹ thuật Đức) Ban nghiên cứu Thủ tướng Chính phủ, Hà Nội, đưa cách thức xây dựng đánh giá dự báo tác động pháp luật đầy đủ, bao gồm từ việc đánh giá ban đầu, xây dựng báo cáo đánh giá sơ bộ, tham khảo lấy ý kiến, thu thập số liệu, sau đến phân tích thảo luận kết 90 Việc thực đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật Việt Nam giai đoạn đầu Các nguồn lực cần thiết để thực RIA hạn chế so với nhiều quốc gia khác Lĩnh vực ưu tiên Việt Nam nâng cao lực hỗ trợ công tác thực RIA Tuy nhiên, cần nhấn mạnh báo cáo đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật không báo cáo đơn mà lợi ích thực đến từ việc thực quy trình phân tích sách Trong bên liên quan khác có hội tham gia liên tục đặt câu hỏi: Liệu có cần ban hành quy định khơng, cần giải pháp tốt gì? Chính hoạt động đánh giá liên tục lấy ý kiến bên liên quan cải thiện chất lượng dự thảo văn quy phạm pháp luật Đây công cụ đồng thời hội để điều chỉnh văn quy phạm pháp luật cho phù hợp trước đưa vào thực Do đó, cần tạo điều kiện để việc đánh giá tác động pháp luật biến hội thành lợi ích thiết thực cho hoạt động xây dựng pháp luật phát triển đất nước Mỗi văn quy phạm pháp luật sản phẩm công nghệ làm luật Cơng nghệ đại sản phẩm có chất lượng cao, cơng nghệ lạc hậu sản phẩm chất lượng Điều cho sản phẩm, có sản phẩm hoạt động lập pháp Thực tốt việc báo cáo đánh giá tác động cách đổi công nghệ làm luật, ứng dụng khoa học vào công nghệ này, loại bỏ dần kiểu làm luật theo kinh nghiệm, thói quen, đưa quy phạm chung chung mà thiếu tính hiệu lực, hiệu DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Công an (2013), Báo cáo đánh giá tác động dự án Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật cư trú, Hồ sơ trình kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIII, Hà Nội Bộ Công thương (2011), Báo cáo thuyết minh chi tiết đánh giá tác động Dự thảo Nghị định Chính phủ chế độ phụ cấp thâm niên nghề công chức Quản lý thị trường, Hà Nội Bộ Công thương (2015), Báo cáo đánh giá tác động Dự án Pháp lệnh Quản lý thị trường, Hồ sơ trình phiên họp thứ 46 Ủy ban thường vụ Quốc hội khóa XIII, Hà Nội Bộ Lao động, Thương binh xã hội ( 2013), Báo cáo đánh giá tác động dự thảo Luật việc làm, Hồ sơ trình kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIII, Hà Nội Bộ Tài Chính (2013), Báo cáo đánh giá tác động dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thuế thu nhập cá nhân, Hồ sơ trình kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIII, Hà Nội Bộ Tài ngun mơi trường (2012), Báo cáo đánh giá tác động dự thảo Luật đất đai (sửa đổi), Hồ sơ trình kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIII, Hà Nội Bộ Thông tin Truyền thông (2015), Báo cáo đánh giá tác động dự thảo Luật báo chí, Hồ sơ trình kỳ họp thứ 11 Quốc hội khóa XIII , Hà Nội Bộ Tư pháp (2006), Bình luận Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, NXB Tư pháp, Hà Nội Bộ Tư pháp (2010), Báo cáo đánh giá tác động dự thảo Luật nuôi ni, Hồ sơ trình kỳ họp thứ Quốc hội khóa XII, Hà Nội 10 Bộ Tư pháp (2010), Báo cáo đánh giá tác động dự thảo Luật Thủ đơ, Hồ sơ trình kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIII, Hà Nội 11 Bộ Tư pháp (2012), Dự thảo Tờ trình - Một số định hướng lớn xây dựng Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật - hợp nhất, Hội thảo công tác xây dựng Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật ngày 21/12/2012, Hà Nội 12 Bộ Tư pháp (2015), Báo cáo đánh giá tác động dự án Bộ luật dân (sửa đổi), Hồ sơ trình kỳ họp thứ 10 Quốc hội khóa XIII, Hà Nội 13 Bộ Tư pháp (2015), Báo cáo đánh giá tác động Dự thảo Pháp lệnh Đào tạo số chức danh tư pháp, Hồ sơ trình phiên họp thứ 46 Ủy ban thường vụ Quốc hội khóa XIII, Hà Nội 14 Bộ Tư pháp (2015), Báo cáo đánh giá tác động Nghị định Hòa giải thương mại, Hà Nội 15 Bộ Xây dựng (2014), Báo cáo đánh giá tác động pháp luật dự thảo Luật Nhà (sửa đổi), Hồ sơ trình kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIII , Hà Nội 16 Chính Phủ (2012), Báo cáo đánh giá tác động dự án Luật Dự trữ quốc gia, Hồ sơ trình kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIII , Hà Nội 17 Chính Phủ (2012), Báo cáo đánh giá tác động dự thảo Luật Giáo dục quốc phòng an ninh, Hồ sơ trình kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIII, Hà Nội 18 Chính Phủ (2014), Báo cáo đánh giá tác động dự án Luật Công an nhân dân (sửa đổi), Hồ sơ trình kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIII, Hà Nội 19 Chính Phủ (2014), Báo cáo đánh giá tác động dự thảo Luật Kinh doanh bất động sản (sửa đổi), Hồ sơ trình kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIII, Hà Nội 20 Chính Phủ (2015), Báo cáo đánh giá tác động dự án Luật Nghĩa vụ quân (sửa đổi), Hồ sơ trình kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIII , Hà Nội 21 Nguyễn Đăng Dung (2005), Sự hạn chế quyền lực nhà nước, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 22 Nguyễn Minh Đoan (2009), “Các tiêu chí đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, (23), tr 22-28 23 Nguyễn Đức Lam (2008), “Phân tích sách quy trình lập pháp nước”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (12), tr 49-58 24 Nguyễn Đức Lam (2011), Bộ lọc RIA, Hội nghị kỹ lập pháp tháng năm 2011, Hà Nội 25 Hoàng Thế Liên (chủ biên, 2011), Sổ tay kỹ thuật soạn thảo, thẩm định đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật, Bộ Tư pháp UNDP, NXB Tư pháp, Hà Nội 26 Dương Thị Thanh Mai Dương Bạch Long (2012), “Chế định RIA Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật - Thực trạng giải pháp”, Số thông tin Khoa học pháp lý, (1), tr 26 27 Narman Lee (2002), Developing and Applying Regulatory Impact Assessement Methodologies in low middle income countries, Working Paper No 30, Centre on Regulation and Competition, University of Manchester, England 28 OECD (2001), Improving Policy Instrument through Impact Assessement, SIGMA Papers No 31 29 Raymond Mallon (2005), Cẩm nang thực trình đánh giá dự báo tác động pháp luật Việt Nam, Khuôn khổ hợp tác GTZ (Tổ chức hợp tác kỹ thuật Đức) Ban nghiên cứu Thủ tướng Chính phủ, Hà Nội 30 Phạm Hồng Thái, Đinh Văn Mậu (2009), Lý luận nhà nước pháp luật, NXB Giao thông vận tải, Hà Nội 31 Nguyễn Thị Kim Thoa, Nguyễn Thị Hạnh (2008), “Đánh giá tác động pháp luật”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp,(6), tr 53-58 32 Tổ chức hợp tác kỹ thuật Đức (GTZ) (2007), Thực hiệu quy trình đánh giá dự báo tác động pháp luật Việt Nam, Hà Nội 33 Nguyễn Thanh Tuấn (2011), Sử dụng công cụ đánh giá dự báo tác động pháp luật (RIA) trình hoạch định sách, Trung tâm thơng tin dự báo kinh tế - xã hội Quốc gia, Hà Nội 34 Ulrich Karpen (2004), “Implementation of Legislative Evaluation in Europe, Current Models and Trends”, European Journal of Law Reform, (57), tr 58 35 USAID, Bộ Tư pháp, VNCI (2009), Xây dựng khung thể chế phục vụ đánh giá tác động văn - Tài liệu hướng dẫn cho nhà hoạch định sách, Hà Nội 36 USAID, VNCI CIEM (2011), Báo cáo đánh giá tình hình thực đánh giá tác động pháp luật (RIA) Việt Nam giai đoạn 2009 - 2010, Hà Nội 37 Ủy ban châu Âu (2009), Hướng dẫn đánh giá tác động, Erope 38 Đoàn Thị Tố Uyên (chủ biên, 2015), Giáo trình Xây dựng văn pháp luật, Trường Đại học Luật Hà Nội, NXB Tư pháp, Hà Nội 39 Văn phòng Quốc hội (2008), Báo cáo nghiên cứu - sửa đổi Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật vấn đề liên quan đến quy trình xây dựng luật, pháp lệnh, Hà Nội 40 Viện kiếm sát nhân dân tối cao (2015), Báo cáo đánh giá tác động dự án Bộ Luật tố tụng hình (sửa đổi), Hồ sơ trình kỳ họp thứ 10 Quốc hội khóa XIII, Hà Nội 41 Viện Nghiên cứu sách, pháp luật phát triển (2008), Báo cáo nghiên cứu đánh giá quy trình xây dựng luật, pháp lệnh - thực trạng giải pháp, NXB Lao động - xã hội, Hà Nội 42 Viện quản lý kinh tế Trung ương (2009), Áp dụng phương pháp “đánh giá tác động pháp luật” (RIA) để nâng cao chất lượng quy định pháp luật Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Hà Nội 43 Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương quan phát triển Quốc tế Hoa Kỳ (2015), Bài giảng chương trình tập huấn Đánh giá tác động pháp luật (RIA), Hà Nội - Vĩnh Phúc 44 Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương Viện Frie drich - Ebert Stiftung (2013), Tăng cường hiệu áp dụng đánh giá tác động pháp luật (RIA) Việt Nam, Trung tâm thông tin tư liệu, Hà Nội 45 Vụ Pháp chế (2015), Giới thiệu điểm Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Tài liệu tập huấn nghiệp vụ công tác pháp chế, Đồ Sơn, Hải Phòng 20-22/8/2015 Website 46 Delia Rodrigo (2005), “Regulatory impact Analysis in OECD countries challenges for developing countries”, Bangladesh, https://www.oecd.org/gov/regulatory-policy/35258511.pdf, ngày địa chỉ: truy cập 07/03/2016 47 Nguyễn Sỹ Dũng (2010), “Phân tích sách- cơng đoạn quan trọng quy trình lập pháp”, Trang web Trung tâm đại biểu dân cử địa chỉ: http://ttbd.gov.vn/Home/Default.aspx?portalid=52&tabid=108&catid=515&distid= 2190, truy cập ngày 02/07/2016 48 Pierre Larry, Nguyễn Hưng Quang, Lê Nam Hương Nicholas Booth (2011), “Đánh giá trải nhiệm cảm nhận người dân tư pháp”, địa chỉ: http://www.undp.org/content/dam/vietnam/docs/Publications/27815_JAPI_report_F inal_VN.pdf, ngày truy cập 07/03/2016 49 Scott Jacobs (2006), “Current Trends and Processes in RIA: The challenges of mainstreaming RIA into policy making”, Jacobs and Associates, địa chỉ: http://regulatoryreform.com/wpcontent/uploads/2014/11/Jacobs_Current_Trends_and_Processes_in_RIA_May_20 06.pdf, ngày truy cập 07/03/2016 PHỤ LỤC Các Dự thảo luật đƣợc Quốc hội thông qua từ năm 2009 đến tháng năm 2016 Dự thảo Năm/Kỳ họp STT - Luật quản lý nợ công - Luật lý lịch tư pháp Kỳ nước - Luật quy hoạch đô thị - Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật hình - Luật quan đại diện nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước - Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư xây dựng - Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật điện ảnh - Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật di sản văn hóa 10 - Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật sở hữu trí tuệ 11 - Luật sửa đổi, bổ sung Điều 126 Luật nhà Điều 121 Luật đất đai 12 - Luật người cao tuổi 13 - Luật khám bệnh, chữa bệnh 14 - Luật viễn thơng 2009 khơng có báo cáo RIA - Luật trách nhiệm bồi thường nhà QH12 Kỳ QH12 Tên Dự thảo Luật Có 01 luật có RIA: Luật Khám chữa bệnh Kỳ QH12 15 - Luật tần số vô tuyến điện 16 - Luật dân quân tự vệ 17 - Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật giáo dục 18 - Luật thuế tài nguyên - Luật ngân hàng Nhà nước Việt Nam - Luật tổ chức tín dụng - Luật thuế sử dụng đất phi nông nghiệp - Luật nuôi nuôi - Luật thi hành án hình - Luật sử dụng lượng tiết kiệm khơng có hiệu RIA: Luật Thi hành án hình sự; Luật Trọng tài thương mại; Luật Người khuyết tật - Luật người khuyết tật - Luật bưu - Luật trọng tài thương mại 10 - Luật an toàn thực phẩm 11 - Luật thuế bảo vệ môi trường 12 - Luật tra (sửa đổi) 13 - Luật tố tụng hành 14 - Luật viên chức 2010 Kỳ QH12 Có 03 luật 15 - Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 16 - Luật khoáng sản (sửa đổi) 17 - Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật chứng khoán 18 19 - Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật kinh doanh bảo hiểm - Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật bầu cử đại biểu Quốc hội Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân Kỳ QH12 - Luật kiểm toán độc lập - Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật tố tụng dân - Luật phòng, chống mua bán người - Luật Cơ yếu - Luật Lưu trữ - Luật Khiếu nại - Luật Tố cáo - Luật Đo lường - Bộ luật lao động - Luật Bảo hiểm tiền gửi - Luật Biển Việt Nam - Luật Cơng đồn 2011 Kỳ QH13 2012 Kỳ QH13 Có 01/08 Luật khơng có RIA: Luật phòng, chống mua bán người Có 03/22 Luật khơng có RIA: Luật phổ biến giáo dục Pháp luật; Lật phòng chống Kỳ QH13 - Luật Giáo dục đại học - Luật giá - Luật Giám định tư pháp - Luật phòng, chống rửa tiền - Luật phòng, chống tác hại thuốc 10 - Luật phổ biến, giáo dục pháp luật 11 - Luật Quảng cáo 12 - Luật Tài nguyên nước 13 - Luật Xử lý vi phạm hành 14 - Luật Xuất 15 - Luật Luật sư (sửa đổi) 16 - Luật Quản lý thuế (sửa đổi) 17 - Luật Dự trữ quốc gia 18 - Luật hợp tác xã 19 - Luật Điện lực (sửa đổi) 20 - Luật Thủ đô 21 - Luật Thuế thu nhập cá nhân (sửa đổi) 22 - Luật phòng chống tham nhũng (sửa đổi) tác hại thuốc lá; Luật biển Việt Nam Kỳ QH13 2013 Kỳ QH13 - Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thuế thu nhập doanh nghiệp - Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thuế giá trị gia tăng - Luật Khoa học công nghệ (sửa đổi) - Luật Giáo dục quốc phòng - an ninh - Luật Hòa giải sở - Luật Phòng, tránh thiên tai - Luật sửa đổi Điều 170 Luật Doanh nghiệp - Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Cư trú - Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thuế thu nhập cá nhân 10 - Luật Đất đai (sửa đổi) 11 - Luật Bảo vệ kiểm dịch thực vật 12 - Luật Tiếp công dân 13 - Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí (sửa đổi) 14 - Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Phòng cháy chữa cháy 15 - Luật Đấu thầu (sửa đổi) 16 - Luật Việc làm 17 - Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi đua - khen thưởng Có 02/17 luật khơng có RIA: Luật sửa đổi Điều 170 Luật Doanh nghiệp; Luật Tiếp công dân Kỳ QH13 2014 - Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Bảo hiểm y tế - Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Quốc tịch Việt Nam - Luật Nhập cảnh - Luật Hải quan (sửa đổi) - Luật Công chứng (sửa đổi) - Luật Xây dựng (sửa đổi) - Luật Hơn nhân gia đình (sửa đổi) - Luật Phá sản (sửa đổi) 10 - Luật Đầu tư công 11 - Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giao thông đường thủy nội địa 12 - Luật Giáo dục nghề nghiệp 13 - Luật Đầu tư 14 - Luật Doanh nghiệp 15 - Luật Quản lý, sử dụng vốn Nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp 16 - Luật sửa đổi Luật thuế 17 - Luật thuế tiêu thụ đặc biệt sửa đổi Kỳ QH13 - Luật Bảo vệ mơi trường (sửa đổi) Có 02/29 Luật khơng có RIA: Luật quốc tịch Việt Nam (sửa đổi); Luật sửa đổi luật thuế 2015 Kỳ QH13 18 - Luật Nhà 19 - Luật Thi hành án dân sửa đổi 20 - Luật Kinh doanh bất động sản 21 - Luật Tổ chức Toàn án nhân dân 22 - Luật Tổ chức Viện kiệm sát nhân dân 23 - Luật Hàng không dân dụng Việt Nam sửa đổi 24 - Luật Hộ tịch 25 - Luật Căn cước công dân 26 - Luật Tổ chức Quốc hội 27 - Luật Bảo hiểm xã hội 28 - Luật Công an nhân dân 29 - Luật sĩ quan quan đội nhân dân Việt Nam sửa đổi - Luật Kiểm toán Nhà nước (sửa đổi) - Luật An toàn, vệ sinh lao động - Luật Ngân sách Nhà nước (sửa đổi) - Luật Tài nguyên, môi trường biển hải đảo - Luật Nghĩa vụ quân (sửa đổi) - Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân Có 05/27 Luật khơng có RIA: Luật tổ chức phủ (sửa đổi); Luật tổ chức quyền địa phương; Luật khí tượng thủy văn; Bộ luật - Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật - Luật Mặt trân tổ quốc Việt Nam (sửa đổi) 10 - Luật Tổ chức quyền địa phương 11 - Luật Thú y 12 - Luật Chưng cầu ý dân 13 - Bộ Luật Hằng hải Việt Nam (sửa đổi) 14 - Bộ Luật Tố tụng hình (sửa đổi) 15 - Luật Tổ chức quan điều tra hình 16 Kỳ 10 QH13 - Luật Tổ chức Chính phủ (sửa đổi) - Luật Quân nhân chun nghiệp cơng nhân, viên chức quốc phòng 17 - Luật Kế toán (sửa đổi) 18 - Luật Phí Lệ phí 19 - Luật Khí tượng thủy văn 20 - Bộ Luật Hình (sửa đổi) 21 - Luật Tố tụng hành (sửa đổi) 22 - Bộ Luật Dân (sửa đổi) 23 - Bộ Luật Tố tụng dân (sửa đổi) 24 - Luật Thi hành án tạm giữ, tạm giam hình (sửa đổi); Luật thi hành tạm giam, tạm giữ Tháng Kỳ 11 4/2016 QH13 25 - Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân 26 - Luật An tồn thơng tin mạng 27 - Luật Thống kê (sửa đổi) - Luật Báo chí (sửa đổi) - Luật Trẻ em - Luật Điều ước Quốc tế - Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập (sửa đổi) - Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thuế giá trị gia tăng; Luật thuế Tiêu thu đặc biệt; Luật quản lý thuế - Luật Dược (sửa đổi) - Luật tiếp cận thơng tin Có 01/07 Luật khơng có RIA: Luật Điều ước quốc tế ... đời Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 2008, văn luật nước ta quy định hoạt động đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật Đồng thời, thực tiễn hoạt động đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật. .. khả tác động dự thảo văn quy phạm pháp luật) đánh giá hiệu văn quy phạm pháp luật (đánh giá kết tác động thực tế văn quy phạm pháp luật đời sống xã hội) Đánh giá khả tác động dự thảo văn quy phạm. .. nước giới hoạt động đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật .26 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Ở NƢỚC TA