Nâng cao chất lượng văn bản quy phạm pháp của chính quyền địa phương trong giai đoạn hiện nay (luận văn thạc sĩ luật học)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI HOÀNG THỊ MINH TUYÊN ĐỀ TÀI NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Hiến Pháp Luật Hành Chính Mã số: 60380102 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Bùi Thị Đào HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực Luận văn Tác giả luận văn Học viên Hoàng Thị Minh Tuyên DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Viết đầy đủ CQĐP Chính quyền địa phƣơng HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân VBQPPL Văn quy phạm pháp luật MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu đề tài 4 Mục đích nhiệm vụ việc nghiên cứu đề tài Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu đề tài Những đóng góp luận văn Kết cấu Luận văn CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÍ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT DO CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG BAN HÀNH 1.1 Khái niệm, đặc điểm văn quy phạm pháp luật quyền địa phương ban hành 1.1.1 Khái niệm quyền địa phương 1.1.2 Khái niệm văn quy phạm pháp luật quyền địa phương ban hành 1.1.3 Đặc điểm văn quy phạm pháp luật quyền địa phương ban hành 11 1.1.4 Thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phương 14 1.2 Chất lượng văn quy phạm pháp luật quyền địa phương ban hành 18 1.2.1 Quan niệm chất lượng văn quy phạm pháp luật quyền địa phương ban hành 18 1.2.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng văn quy phạm pháp luật quyền địa phương 21 1.3 Tính cấp thiết yêu cầu việc nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật quyền địa phương ban hành 30 1.3.1 Tính cấp thiết việc nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật quyền địa phương 30 1.3.2 Yêu cầu việc nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật quyền địa phương 31 KẾT LUẬN CHƢƠNG 34 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT DO CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG BAN HÀNH 35 2.1 Số lượng văn quy phạm pháp luật quyền địa phương ban hành văn gần 35 2.2 Thực trạng chất lượng văn quy phạm pháp luật quyền địa phương ban hành 38 2.2.1 Thực trạng chất lượng văn quy phạm pháp luật quyền địa phương ban hành tiêu chí trị 38 2.2.2 Thực trạng chất lượng văn quy phạm pháp luật quyền địa phương ban hành tiêu chí pháp lý 41 2.2.3 Thực trạng chất lượng văn quy phạm pháp luật quyền địa phương ban hành tiêu chí khoa học 50 2.3 Nguyên nhân 54 2.3.1 Các quy định pháp luật chưa đầy đủ, chưa hợp lý, thiếu thống 55 2.3.2 Công tác xây dựng, soạn thảo, ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phương chưa coi trọng 58 2.3.3 Nhận thức, trình độ chun mơn quan, cá nhân soạn thảo ban hành văn quy phạm pháp luật địa phương hạn chế 61 2.3.4 Cơ sở vật chất, kinh phí bảo đảm cho việc xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phương hạn hẹp 63 KẾT LUẬN CHƢƠNG 65 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT DO CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG BAN HÀNH TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 66 3.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phương 66 3.2 Đổi quy trình soạn thảo ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phương 69 3.3 Nâng cao lực, trách nhiệm đội ngũ làm công tác soạn thảo văn quy phạm pháp luật quyền địa phương 75 3.4 Tăng mức đầu tư kinh phí cho cơng tác văn quy phạm pháp luật quyền địa phương 78 3.5 Cần có hệ tiêu chí đánh giá chất lượng văn quy phạm pháp luật nói chung, văn quy phạm pháp luật quyền địa phươngnói riêng làm sở đánh giá chất lượng văn quy phạm pháp luật quyền địa phương ban hành 79 KẾT LUẬN CHƢƠNG 81 KẾT LUẬN 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 - 2020 thông qua Đại hội lần thứ XI Đảng, đồng thời đáp ứng yêu cầu Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị Chiến lược Cải cách Tư pháp đến năm 2020 đưa mục tiêu:“đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước gắn với phát triển kinh tế tri thức, bảo vệ tài nguyên, môi trường,…phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa” Trong năm qua Đảng nhà nước ta có biện pháp cụ thể có chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, mở rộng hợp tác quốc tế Tuy nhiên liền với chiến lược ấy, cần phải có hệ thống pháp luật phù hợp, cần đủ nhằm nâng cao vai trò nhà nước pháp luật điều chỉnh mối quan hệ xã hội Pháp luật công cụ thiếu nhà nước phát triển Sự đời Hiến pháp năm 2013 Quốc hội thông qua ngày 28/11/2013, kỳ họp thứ Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, lần khẳng định vai trò to lớn pháp luật vấn đề xây dựng đất nước Đồng thời để thực Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam năm 2010 định hướng đến năm 2020 theo tinh thần Nghị Quyết số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính Trị cần hiểu nắm rõ vị trí, vai trị VBQPPL đời sống kinh tế, trị Một hệ thống VBQPPL ban hành kịp thời điều tiết vấn đề thực tiễn đặt ra, thể chế hố kịp thời sách Đảng nhà nước góp phần phục vụ đắc lực cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội bền vững địa phương Muốn đạt mục tiêu đó, cần tâm, phối hợp chặt chẽ cấp, ngành từ trung ương đến địa phương trình xây dựng văn Trong tổ chức hoạt động máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, hệ thống quan CQĐP có vai trị quan trọng việc thi hành đưa pháp luật Nghị Đảng vào sống Các cấp CQĐP có mối quan hệ gắn bó mật thiết với nhân dân, trực tiếp giải vấn đề liên quan đến quyền nghĩa vụ công dân, trực tiếp ban hành VBQPPL nhằm cụ thể hóa đường lối, chủ trương, sách Đảng, nhà nước cầu nối nhà nước với nhân dân Trong năm qua hoạt động ban hành VBQPPL CQĐP có đổi có nhiều tiến bộ, bước nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Tuy nhiên hoạt động ban hành VBQPPL CQĐP bộc lộ nhiều bất cập so với yêu cầu lý luận thực tiễn Những hạn chế dẫn đến nhiều hệ tiêu cực như: tượng coi thường pháp luật, tội phạm vi phạm pháp luật địa phương có chiều hướng gia tăng Đặc biệt, nạn quan liêu, tham nhũng suy thoái đạo đức, lối sống phận không nhỏ cán bộ, cơng chức CQĐP làm giảm sút lịng tin nhân dân vào đảng, vào quyền Thực trạng hồi chng báo động việc ban hành VBQPPL CQĐP chưa thực đạt chất lượng tốt Từ đó, đặt nhiệm vụ nghiên cứu mặt lý luận thực tiễn vấn đề có liên quan đến chất lượng hoạt động ban hành VBQPPL CQĐP Từ có phân tích, đánh giá tình hình ban hành chất lượng VBQPPL CQĐP, đề xuất giải pháp góp phần nâng cao chất lượng ban hành VBQPPL CQĐP Xuất phát từ lý vậy, tác giả chọn đề tài: “Nâng cao chất lượng VBQPPL CQĐP giai đoạn nay” làm đề tài luận văn tốt nghiệp cao học bối cảnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập quốc tế Tình hình nghiên cứu đề tài Liên quan đến nhu cầu nâng cao chất lượng ban hành VBQPPL CQĐP có từ lâu trở lên thiết năm gần Trong thực tế có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến hoạt động ban hành VBQPPL CQĐP nói chung chất lượng ban hành VBQPPL CQĐP nói riêng Tiêu biểu như: Một số nghiên cứu hoạt đồng ban hành VBQPPL HDND, UBND kể đến: Viện khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2012): Hội thảo khoa học cấp “Hoàn thiện pháp luật ban hành VBQPPL CQĐP nhìn từ thực tiễn Vĩnh Phúc”, Vĩnh Phúc; Hoàng Minh Hà (2004), Luận văn thạc sĩ luật học, “Một số vấn đề lý luận thực tiễn VBQPPL CQĐP Việt Nam nay”, Hà Nội; Đoàn Thị Tố Uyên (2004), Luận văn thạc sĩ luật học, “Một số vấn đề lý luận thực tiễn xây dựng ban hành VBQPPL Việt Nam nay” Hà Nội; Hoàng Anh Tuấn (2007), “Hoàn thiện chế giám sát VBQPPL CQĐP nước ta nay”, Hà Nội; Trần Mạnh Tuệ (2011), Luận văn thạc sĩ luật học, “VBQPPL hoạt động ban hành VBQPPL cấp quyền thành phố Hải Phòng”, Hà Nội; Các sách chuyên khảo, báo nghiên cứu khoa học như: ThS Nguyễn Thị Phượng, Về xây dựng ban hành VBQPPL bảo đảm quyền cơng dân CQĐP nay”, Tạp chí quản lý nhà nước, học viện hành chính, số 8/2006; Cao Vũ Minh, “Hoàn thiện quy định việc ban hành VBQPPL CQĐP”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, số 11/2013; Các nghiên cứu chất lượng VBQPPL kể đến như: PGS.TS Bùi Thị Đào (2008), Luận án tiến sỹ, “Tính hợp pháp tính hợp lý định hành chính”, Hà Nội; PGS.TS Nguyễn Minh Đoan (2009), “Các tiêu chí đánh giá tác động VBQPPL”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 23; Đào Minh Thu (2009), Khóa luận tốt nghiệp, “Nâng cao chất lượng vản quy phạm pháp luật CQĐP ban hành”, Hà Nội; Nguyễn Hà Giang (2009), Khóa luận tốt nghiệp, “Chất lượng dự thảo VBQPPL Việt Nam nay”, Hà Nội Một số nghiên cứu khoa học như: Đỗ Đức Hồng Quang (2009), “Quan điểm tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành văn quản lý nhà nước”, Tạp chí Khoa học ĐKQGHN, Luật học 25/2009; Tiến sỹ Đỗ Ngọc Hải (2008), “Một số tiêu chí để ban hành VBQPPL có chất lượng tốt”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 5/2008; Như vậy, cơng trình góp phần tạo dựng nên hệ thống sở lý luận thực tiễn cho việc nghiên cứu sau Các nghiên cứu xem xét, đánh giá hoạt động ban hành VBQPPL CQĐP góc độ quy định pháp luật thực tiễn ban hành, sở đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động ban hành VBQPPL CQĐP tỉnh, thành phố Tuy nhiên, đến chưa có cơng trình nghiên cứu phân tích, đánh giá chi tiết chất lượng VBQPPL CQĐP ban hành, sở đề xuất kiến nghị để nâng cao chất lượng ban hành VBQPPL CQĐP Đặc biệt bối cảnh Luật ban hành VBQPPL năm 2015, Luật Tổ chức CQĐP năm 2015 có hiệu lực Do đó, đề tài: “Nâng cao chất lượng VBQPPL CQĐP giai đoạn nay” lần nghiên cứu cấp độ luận văn thạc sĩ cách chuyên sâu, toàn diện, hệ thống logic; bảo đảm không bị trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố Đối tƣợng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu đề tài Chất lượng VBQPPL CQĐP phạm trù rộng Để đánh giá chất lượng VBQPPL CQĐP ban hành cần dựa tiêu chí: trị, pháp lý khoa học Đề tài tập trung nghiên cứu sâu tình hình ban hành VBQPPL HĐND, UBND cấp ban hành dựa tiêu chí đánh giá chất lượng trên, từ đánh giá thành đạt được, mặt hạn chế tìm phương hướng, biện pháp thích hợp nhằm nâng cao hiệu hoạt động giai đoạn Mục đích nhiệm vụ việc nghiên cứu đề tài Việc nghiên cứu đề tài nhằm mục đích làm sáng tỏ tiêu chí để đánh giá chất lượng VBQPPL nói chung, tiêu chí đánh giá chất lượng VBQPPL CQĐP ban hành nói riêng Đánh giá tình hình ban hành VBQPPL CQĐP tồn tại, bất cập quy định pháp luật thực tiễn thi hành quy định pháp luật sở tiêu chí đưa nhằm đánh giá chất lượng VBQPPL Trên sở đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng ban hành VBQPPL CQĐP giai đoạn Để đạt mục đích cần hồn thành nhiệm vụ sau: Thứ nhất, làm rõ số vấn đề lý luận chung chất lượng VBQPPL CQĐP ban hành bao gồm khái niệm CQĐP; khái niệm, đặc điểm, thẩm 74 Nâng cao trách nhiệm quan hỏi ý kiến vào việc xây dựng văn trình cấp có thẩm quyền định Chấm dứt tình trạng quan có trách nhiệm khơng thẩm định thẩm định cách chiếu lệ, “cho xong” làm ảnh hưởng đến chất lượng VBQPPL CQĐP ban hành Các VBQPPL cần phải xây dựng đạt chất lượng tốt trình HĐND, UBND thơng qua Nếu chuẩn bị chưa tốt, chất lượng dù cấp thiết đến đâu nên để tiếp tục chỉnh sửa hoàn thiện Thứ năm, bên cạnh việc tiếp thu ý kiến thẩm định theo quy định pháp luật cần phải đề cao vai trò tự kiểm tra quan ban hành VBQPPL CQĐP có trách nhiệm tự kiểm tra văn ban hành để kịp thời phát hiện, kiến nghị, đề xuất việc sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ thay quy định VBQPPL ban hành có mâu thuẫn, chồng chéo khơng cịn phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phương HĐND cần thường xuyên giám sát VBQPPL trái pháp luật gây hậu xấu đến quyền, lợi ích hợp pháp công dân UBND phải chịu trách nhiệm trước pháp luật văn ban hành trái pháp luật gây hậu bất lợi cho tổ chức cơng dân UBND cần chấm dứt tình trạng ban hành VBQPPL hình thức cơng văn, thơng báo; nội dung quy phạm không trái luật, trái với quy phạm quan nhà nước cấp trên; đồng thời tuân thủ trình tự, thủ tục, lấy ý kiến, thẩm định xây dựng ban hành VBQPPL Để việc tự kiểm tra đạt chất lượng cao công tác tự kiểm tra cần kết hợp đồng yếu tố: quy định pháp luật, tổ chức nhân sự, nguồn thông tin, tư liệu, sở vật chất, kinh phí kiểm tra văn Ngồi cần có phối hợp chặt chẽ quan ban hành văn quan kiểm tra văn Sự phối hợp quan trình kiểm tra văn thể trách nhiệm quan nhà nước hoạt động xây dựng pháp luật đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước Xác định trách nhiệm quan chủ trì, phối hợp xây dựng VBQPPL Quy định rõ trách nhiệm quan chủ trì, quan phối hợp soạn thảo VBQPPL nội dung chung chung, chế cụ thể 75 nên cịn tình trạng ỷ lại Quy định cụ thể trách nhiệm để làm sở yêu cầu quan chủ trì soạn thảo cam kết thời hạn hoàn thành, quy định ràng buộc trách nhiệm phối hợp quan trình xây dựng VBQPPL Xây dựng chế tài phán để xử lý hậu văn trái pháp luật trách nhiệm quan, người có thẩm quyền ban hành văn trái quy định gây Song song với công tác tự kiểm tra, cần phải đẩy mạnh cơng tác rà sốt VBQPPL CQĐP để kiểm tra lại văn ban hành có hiệu lực pháp lý, tìm văn khiếm khuyết, sở đề giải pháp thích ứng nhằm hồn thiện hệ thống VBQPPL CQĐP Nhà nước cần xây dựng chế quản lý chất lượng VBQPPL CQĐP đủ mạnh có hiệu Cần có quan độc lập làm chức quản lý chất lượng VBQPPL Đó quan cấp tỉnh, giám sát xử lý tất văn quan địa phương ban hành Cơ quan cần có đội ngũ nhân viên đủ lực lĩnh vực kinh tế, trị, xã hội, pháp luật để thẩm định chất lượng VBQPPL nội dung sách hình thức, thẩm quyền pháp luật Cơ quan cần có đủ thẩm quyền để bác bỏ đề xuất xây dựng pháp luật không cần thiết, không khả thi, không thẩm quyền Cơ quan thực chức phối hợp UBND HĐND xây dựng nghị định để đảm bảo HĐND UBND thống quan điểm trước văn trình HĐND 3.3 Nâng cao lực, trách nhiệm đội ngũ làm công tác soạn thảo văn quy phạm pháp luật quyền địa phương Mác có câu: chất người tổng hòa mối quan hệ xã hội Để ban hành VBQPPL có chất lượng cao nhân tố người nhân tố then chốt Đội ngũ cán làm công tác soạn thảo yếu tố trực tiếp ảnh hưởng tới chất lượng VBQPPL CQĐP ban hành Vì giải tốt cơng tác cán góp phần thiếu yếu vào việc nâng cao chất lượng VBQPPL CQĐP ban hành 76 Hiện nay, số lượng cán bộ, công chức có trình độ pháp lý quan HĐND, UBND khơng phải kiến thức, kỹ soạn thảo VBQPPL cịn hạn chế Vì vậy, cần có chiến lược đào tạo thực nghiêm túc mang tính thực tế việc nâng cao trình độ cán bộ, cơng chức cơng tác soạn thảo VBQPPL CQĐP; cần hoàn thiện chế đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng hoạt động, lực công tác đội ngũ cán trực tiếp thực hoạt động ban hành văn Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ soạn thảo văn nâng cao tinh thần trách nhiệm cho đội ngũ cán bộ, công chức trước công việc Thực xây dựng đội ngũ làm công tác xây dựng VBQPPL từ khâu bầu, tuyển chọn, bổ nhiệm để chọn cán có lực, sạch, tận tụy Cần phải xác định nhiệm vụ thường xuyên, liên tục, lâu dài quan có thẩm quyền Phải xây dựng hệ thống tiêu chí cán HĐND, UBND cấp Cần có kế hoạch bồi dưỡng kiến thức chuyên môn, kiến thức pháp luật, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ soạn thảo văn bản, nghiệp vụ thẩm định, thẩm tra, rà sốt hệ thống hóa VBQPPL cách bản, có tính hệ thống cho cán tư pháp, cán làm công tác pháp chế văn phịng HĐND UBND, quan chun mơn thuộc UBND nhằm giúp cấp CQĐP rà soát, hệ thống hóa VBQPPL soạn thảo, chỉnh lý thẩm định, thẩm tra nội dung văn văn phong pháp lý văn HĐND, UBND ban hành Từ nâng cao lực cho quan đội ngũ cán bộ, công chức tham gia trực tiếp hoạt động xây dựng, ban hành VBQPPL, bảo đảm cung cấp thơng tin pháp luật sách có liên quan phục vụ cơng tác xây dựng VBQPPL Cần nâng cao lực cán thực chun mơn hóa xây dựng pháp luật Cán chuyên ngành cần đào tạo chuyên sâu phân tích sách tập trung vào việc phân tích đề xuất giải pháp sách VBQPPL cần giao cho cán có chun mơn pháp luật dự thảo dựa đề xuất sách thông qua Cần ý nâng cao mảng kiến thức chuyên môn cần thiết cho công tác văn bản, điển hình kiến thức khoa học pháp lý, quản lý, kỹ soạn thảo văn 77 chuyên môn khác trực tiếp liên quan đến chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị; hệ thống lý luận khoa học kinh nghiệm thực tiễn công tác văn quản lý nhà nước lĩnh vực có liên quan; bám sát vận động, phát triển thực tiễn để cập nhật kiến thức, nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức, đáp ứng địi hỏi ngày cao xã hội, quản lý nhà nước Cần mở chun ngành đào tạo, phân tích sách cơng, xây dựng pháp luật thực thi pháp luật bên cạnh chuyên ngành pháp luật khác Bởi nay, chuyên ngành phân tích sách cơng, phân tích thi hành pháp luật Việt Nam cịn ít, chủ yếu dược đào tạo nước trở Trong yêu cầu đặt xây dựng VBQPPL, hoạch định đánh giá sách, pháp luật đặc biệt cần thiết; địa phương gần trắng đội ngũ Chương trình bồi dưỡng xây dựng văn đặt với quan xây dựng luật, trường dạy luật, mà cần mở rộng để phổ biến kiến thức cho nhiều người Đó sở để phát sai trái văn Cần có đội ngũ cán có trình độ chun mơn, nghiệp vụ, am hiểu pháp luật có kinh nghiệm nhiều lĩnh vực Ngoài ra, cần phải xây dựng chiến lược đào tạo cán cho phù hợp với vùng miền, địa phương đặc thù địa phương khơng giống Đặc biệt cần quan tâm tới tạo nguồn cán chỗ, vùng miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, cán người thuộc tơn giáo Cần có sách thu hút cán đến nơi khó khăn, vùng sâu vùng xa, biên giới hải đảo Tiếp tục trẻ hóa đẩy mạnh tiêu chuẩn hóa cán pháp lý, hạn chế tối đa việc sử dụng cán hưu trí, sức tham gia vào vị trí lãnh đạo chủ chốt quyền sở Cần thường xuyên tổ chức tập huấn nghiệp vụ để lực lượng đủ mạnh để thực thi nhiệm vụ; có chế sách để huy động lực lượng chuyên viên, chuyên gia pháp lý tham gia làm cộng tác viên cho công tác VBQPPL Tăng cường điều kiện bảo đảm cho công tác soạn thảo, thẩm định VBQPPL; đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động xây dựng ban hành VBQPPL Đồng thời, phải có chế độ đãi ngộ hợp lý, chế độ phụ cấp nghề nghiệp để động viên, khuyến khích nâng cao 78 tinh thần trách nhiệm công việc cán bộ, công chức làm công tác soạn thảo VBQPPL cấp CQĐP Thực nghiêm việc xem xét, xử lý trách nhiệm trách nhiệm người đứng đầu công tác xây dựng pháp luật địa phương; cán bộ, công chức tham mưu soạn thảo, thẩm định, trình ban hành văn trái pháp luật; xử lý quan, người ban hành văn trái pháp luật không xử lý xử lý không quy định pháp luật 3.4 Tăng mức đầu tư kinh phí cho cơng tác văn quy phạm pháp luật quyền địa phương Ngoài giải pháp trên, việc đầu tư kinh phí có ảnh hưởng trực tiếp sâu sắc tới chất lượng VBQPPL CQĐP Vì vậy, giai đoạn trước mắt cần nghiên cứu để phân bố hợp lý kinh phí cấu ngân sách địa phương, có ưu tiên cho hoạt động ảnh hưởng trực tiếp tới việc xây dựng, soạn thảo ban hành VBQPPL Trước hết, cần tăng mức chi cho công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ để tạo đội ngũ cán làm cơng tác văn vừa có phẩm chất đạo đức tốt, vừa có lực chuyên môn cao, tương ứng với nhiệm vụ giao; chế độ tiền lương cán bộ, cơng chức nói chung người làm công tác soạn thảo văn nói riêng cần cải cách theo hướng đủ để bảo đảm mức sống tối thiểu họ gia đình; nên coi cơng tác soạn thảo văn QPPL nghề đặc biệt để có chế độ phụ cấp riêng người làm công tác Bên cạnh đó, cần tăng mức đầu tư cho hoạt động khảo sát thực tiễn địa phương, nghiên cứu vấn đề liên quan tới quản lý nhà nước, đặc biệt công tác văn Cần xuất phát từ tầm quan trọng, tính cấp bách vấn đề phát sinh đòi hỏi giải để định mức độ chi ngân sách cho hợp lý, tránh tình trạng nhỏ giọt khơng đủ để tiến hành hoạt động chuyên môn cần thiết nên phải làm tắt, làm cách chiếu lệ; tránh tình trạng chi ngân sách thiếu cứ, gây lãng phí tiền Mặt khác cần ưu tiên đầu tư để mua sắm tài liệu, trang thiết bị đại cần thiết (máy vi tính, máy in, máy photocopy…) phục vụ cho công 79 tác soạn thảo, in ấn VBQPPL; tăng hợp lý kinh phí cấp cho hoạt động khảo sát, thống kê, tổng hợp, rà soát, xử lý VBQPPL quan có thẩm quyền Ngồi nguồn kinh phí ngân sách nhà nước cấp CQĐP cầm chủ động huy động nguồn hỗ trợ tổ chức xã hội, tổ chức quốc tế lồng ghép vào chương trình, dự án khác để có nguồn kinh phí đảm bảo cho việc xây dựng VBQPPL địa phương 3.5 Cần có hệ tiêu chí đánh giá chất lượng văn quy phạm pháp luật nói chung, văn quy phạm pháp luật quyền địa phươngnói riêng làm sở đánh giá chất lượng văn quy phạm pháp luật quyền địa phương ban hành Trong điều kiện nay, Đảng nhà nước ta thực chủ trương xây dựng nhà nước pháp quyền, phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế, cải cách hành chính, hội nhập quốc tế xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội xã hội chủ nghĩa, yêu cầu xây dựng hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất, công khai, minh bạch, dân chủ phải quan tâm hết Pháp luật công cụ quản lý xã hội nhà nước Do vậy, việc xây dựng hệ tiêu chí đánh giá chất lượng VBQPPL nói chung, VBQPPL CQĐP vơ cần thiết Để nâng cao chất lượng VBQPPL nói chung, VBQPPL CQĐP nói riêng, yêu cầu quan trọng mang tính tiên phải có sở pháp lý vững cho hoạt động này.Ở nước ta có quy định tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Tuy nhiên quy định quy định rải rác, chưa thống nhất, chưa đầy đủ, chưa đủ sức làm tảng cho việc nâng cao chất lượng ban hành VBQPPL CQĐP Do việc xây dựng hệ tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL nói chung, VBQPPL CQĐP nói riêng với đầy đủ quy định nhất, phản ánh tính chất khoa học hoạt động mơ hình hợp lý việc nâng cao chất lượng VBQPPL CQĐP nhiệm vụ lớn quan lập pháp 80 Từ quan điểm đánh giá thực trạng ban hành VBQPPL đưa tiêu chí đánh giá chất lượng VBQPPL nói chung, VBQPPL CQĐP nói riêng bao gồm tiêu chí mặt trị, pháp lý khoa học trình bày phần 1.2.2 Những tiêu chí cần thể chế hóa thành pháp luật để tạo pháp lý cho quan ban hành VBQPPL soi vào Bộ tiêu chí tạo hệ tiêu chí đầy đủ, cụ thể, thống để nâng cao chất lượng VBQPPL nói chung, VBQPPL CQĐP nói riêng, trở thành động lực phát triển hệ thống pháp luật quốc gia Từ đó, tạo động lực cho phát triển kinh tế, xã hội 81 KẾT LUẬN CHƢƠNG Hoạt động ban hành VBQPPL CQĐP hoạt động quan trọng Đây coi móng để phát triển kinh tế, xã hội địa phương Sự diện HĐND UBND thông qua hoạt động ban hành VBQPPL nhiều năm qua chứng tỏ vị quan trọng cấp CQĐP quản lý nhà nước, quản lý xã hội địa phương Thông qua hạn chế, nguyên nhân tầm quan trọng hoạt động ta thấy việc cấp thiết cần phải nâng cao chất lượng VBQPPL CQĐP Để phúc đáp địi hỏi mang tính khách quan nhằm nâng cao chất lượng ban hành VBQPPL cấp CQĐP cần có định hướng cụ thể, thống để hoạt động bước vào nề nếp khẳng định tầm cao giá trị mang tính sáng tạo Muốn đạt mục đích nâng cao chất lượng VBQPPL CQĐP trước hết cần hoàn thiện hệ thống pháp luật ban hành VBQPPL nói chung VBQPPL CQĐP nói riêng; Đổi quy trình soạn thảo ban hành VBQPPL CQĐP; Nâng cao lực, trách nhiệm đội ngũ làm công tác soạn thảo VBQPPL CQĐP; Tăng mức đầu tư kinh phí cho cơng tác VBQPPL CQĐP; Xây dựng cụ thể tiêu chí đánh giá chất lượng VBQPPL nói chung, VBQPPL CQĐP nói riêng làm sở đánh giá chất lượng VBQPPL CQĐP ban hành 82 KẾT LUẬN Hoạt động ban hành VBQPPL đóng vai trị hoạt động thể thẩm quyền quan trọng CQĐP nhằm thực yêu cầu quản lý nhà nước địa phương Ban hành VBQPPL phù hợp với nhu cầu phát triển khách quan xã hội ln ln vấn đề có ý nghĩa quan trọng việc nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước từ trung ương đến địa phương Yêu cầu xun suốt q trình hồn thiện hệ thống pháp luật bảo đảm tối đa tiêu chí trị, pháp lý, khoa học hệ thống pháp luật từ trung ương đến địa phương Hoạt động ban hành VBQPPL có nội dung phù hợp với nhu cầu phát triển khách quan xã hội, nhu cầu quản lý nhà nước vấn đề có ý nghĩa định chất lượng hiệu quản lý nhà nước Trên thực tế tất quan nhà nước có thẩm quyền ban hành VBQPPL đáp ứng tiêu chí để bảo đảm chất lượng VBQPPL ban hành Bởi lẽ xây dựng ban hành VBQPPL hoạt động phức tạp, mang tính sáng tạo cao, địi hỏi phải đầu tư nhiều thời gian, kinh phí cán phải có trình độ chun mơn nghiệp vụ cao, am hiểu phong tục tập quán địa phương Từ khẳng định cơng tác ban hành VBQPPL ln vấn đề quan trọng nước nói chung, CQĐP nói riêng Trong năm qua, với nhiều thành tựu nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc, xây dựng quyền nhân dân, đạt nhiều thành tựu quan trọng công tác xây dựng pháp luật Trên thực tế, hệ thống pháp luật bước hình thành, hồn thiện trở thành động lực, mạnh mẽ cho thay đổi tích cực diễn đất nước ta Pháp luật thực phục vụ cơng đổi cách sâu sắc, tồn diện, góp phần quan trọng vào hình thành phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, theo chế thị trường, có quản lý nhà nước; góp phần giữ gìn an ninh trị, trật tự an toàn xã hội , bảo vệ phát huy quyền tự do, dân chủ công dân Những bước phát triển hệ thống pháp luật hoạt động xây dựng VBQPPL quan nhà nước từ Trung ương đến địa phương phản ánh trưởng thành nhận thức tư 83 nhà nước ta Điều cho thấy, hoạt động xây dựng ban hành VBQPPL ngày quan tâm đạt tốc độ ngày cao, đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam dân, dân, dân Tuy nhiên, bên cạnh cịn nhiều hạn chế cần khắc phục để kịp thời đáp ứng đòi hỏi thời đại đòi hỏi số lượng văn bản hành điều chỉnh quan hệ phát sinh cần nâng cao mặt chất lượng Từ đó, tác giả mạnh dạn đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động ban hành VBQPPL HĐND, UBND ban hành giai đoạn Do phạm vi rộng đề tài tính chất phức tạp hoạt động ban hành VBQPPL CQĐP cấp, luận văn tránh khỏi thiết sót Mong đề tài cịn tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện tương lai, góp phần xây dựng luận khoa học nâng cao chất lượng ban hành VBQPPL nói chung VBQPPL CQĐP nói riêng 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn pháp luật Hiến pháp năm 2013 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 Nghị định số 55/2011/NĐ-CP ngày 04/7/2011 Chính phủ việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy tổ chức pháp chế Nghị định số 108/2014/NĐ-CP Chính phủ sách tinh giản biên chế Nghị định số 34/2016/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Sách, viết tạp chí V.I.Lênin - Toàn tập, Tập 30 10 Nguyễn Thế Quyền (2005), Hiệu lực VBQPPL, vấn đề lý luận thực tiễn, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 11.Bộ Tư pháp (2007), Sổ tay nghiệp vụ soạn thảo, ban hành VBQPPL Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp, NXB Tư pháp, Hà Nội 12 Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội (2003), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước Pháp luật, Hà Nội 13 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2013), Giáo trình Luật hành Việt Nam, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 14 Trường Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước Pháp luật, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 15 Trường Đại học Luật Hà Nội (2013), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước Pháp luật, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 16 Trường Đại học Luật Hà Nội (2014), Giáo trình Luật hành Việt Nam, NXB Cơng an nhân dân 85 17 Trường Đại học Luật Hà Nội (2015), Giáo trình Xây dựng văn pháp luật, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 2015 18 Trường Đại học Luật Hà Nội(2016), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước Pháp luật, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 19 Nguyễn Hà Giang (2009), Chất lượng dự thảo văn quy phạm pháp luật Việt Nam nay, Khóa luận tốt nghiệp, Hà Nội 20 Hồng Minh Hà (2004), Một số vấn đề lý luận thực tiễn văn quy phạm pháp luật quyền địa phương Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ luật học, Hà Nội 21 Vương Thị Hà (2016), Văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang ban hành - thực trạng hướng hoàn thiện, Luận văn thạc sĩ luật học, Hà Nội 22 Nguyễn Thị Hường (2013), Chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân huyện Đan Phượng, Luận văn thạc sỹ luật học, Hà Nội 23 Nguyễn Thị Thanh Nhàn (2012), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng mơ hình tổ chức quyền nông thôn Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ luật học, Hà Nội 24 Hoàng Thị Hồng Liên (2015), Hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phương tỉnh Sơn La, Luận văn thạc sĩ luật học, Hà Nội 25 Nguyễn Thị Như Quỳnh (2013), Chất lượng văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND cấp qua thực tiễn tỉnh Hà Nam, Luận văn thạc sĩ luật học, Hà Nội 26 Đoàn Thị Tố Uyên (2004), Một số vấn đề lý luận thực tiễn xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ luật học, Hà Nội 27 Đào Minh Thu (2009), Nâng cao chất lượng vản quy phạm pháp luật quyền địa phương ban hành, Khóa luận tốt nghiệp, Hà Nội 28 Phạm Thị Duyên Thảo (2012), Giải thích pháp luật Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ luật học, Hà Nội 86 29 Trần Mạnh Tuệ (2011), Văn quy phạm pháp luật hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật cấp quyền thành phố Hải Phịng, Luận văn thạc sĩ luật học, Hà Nội 30 Đỗ Ngọc Hải (2008), Một số tiêu chí để ban hành VBQPPL có chất lượng tốt, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 5/2008 31 Hoàng Ngọc Hải, Thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phương theo Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, Tạp chí dân chủ pháp luật điện tử 32 Cao Vũ Minh, Hoàn thiện quy định việc ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phương, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, số 11/2013 33 Nguyễn Thị Phượng, Về xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật bảo đảm quyền cơng dân quyền địa phương nay, Tạp chí quản lý nhà nước, số 8/2006 34 Đỗ Đức Hồng Quang (2009), Quan điểm tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành văn quản lý nhà nước, Tạp chí Khoa học ĐKQGHN, Luật học 25/2009 35 Đoàn Thị Tố Uyên, Bàn khái niệm VBQPPL nhìn từ góc độ lí luận thực tiễn, Tạp chí Luật học, số 11/2009 36 Bộ Tư pháp (2011), Số liệu tổng kết ngành Tư pháp, Hà Nội 37 Bộ Tư pháp (2012), Số liệu tổng kết ngành Tư pháp, Hà Nội 38 Bộ Tư pháp (2013), Số liệu tổng kết ngành Tư pháp, Hà Nội 39 Bộ Tư pháp (2014), Số liệu tổng kết ngành Tư pháp, Hà Nội 40 Bộ Tư pháp (2015), Số liệu tổng kết ngành Tư pháp, Hà Nội 41 Bộ Tư pháp (2016), Số liệu tổng kết ngành Tư pháp, Hà Nội 42 Bộ Tư pháp (2015), Những quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, NXB Tư pháp, Hà Nội 43 Bộ Tư pháp (2016), Tổng kết công tác tư pháp năm 2015, nhiệm kỳ 2011-2015; định hướng nhiệm kỳ 2016-2020 nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu công tác năm 2016, Hà Nội 87 44 Bộ Tư pháp (2016), Báo cáo chuyên đề tình hình triển khai thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 văn hướng dẫn thi hành, Hà Nội 45 Bộ Tư pháp (2016), Tài liệu công bố, phổ biến thông tin thống kê năm 2016 Bộ Tư pháp theo lịch phổ biến thông tin thống kê (số liệu năm 2015), Hà Nội 46 Bộ Tư pháp (2017), Tổng kết công tác tư pháp năm 2016 phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp công tác năm 2017, Hà Nội Website 47 http://www.moj.gov.vn 48 http://tcdcpl.moj.gov.vn 49 http://vnclp.gov.vn 50 http://thongtinphapluatdansu.edu.vn 51 http://www.daibieunhandan.vn 52 http://www.gso.gov.vn/dmhc2015 53.http://www.daibieunhandan.vn/ONA_BDT/NewsPrint.aspx?newsId=3 69038, truy cập ngày 17/3/2016; 54 http://thutuchanhchinh.vn/noidung/tintuc/lists/nghiencuutraodoi/view_ detail.aspx?itemid=61, truy cập ngày 26/11/2014 55 http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/PrintStory.aspx?distribution= 36777&print=true, truy cập ngày 26/3/2015; 56 http://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuu-traodoi.aspx?ItemID=1495, truy cập ngày 20/03/2012 57 http://phapche.hcmussh.edu.vn/?ArticleId=544592e4-5845-4594-9ffef8ada4d9d7c3 58 http://dantri.com.vn/xa-hoi/nam-2015-phat-hien-hang-nghin-van-bantrai-phap-luat-sai-noi-dung-tham-quyen-20160525155332372.htm, truy cập ngày 25/5/2016 59 http://www.daknongdpi.gov.vn/News.aspx?opt=detail&id=701, truy cập ngày 01/4/2016 88 60.http://tcnn.vn/Plus.aspx/vi/News/125/0/1010067/0/18952/Tham_quyen _ban_hanh_van_ban_quy_pham_phap_luat_cua_chinh_quyen_cap_hu yen_cap_xa, truy cập ngày 09/04/2015 61 http://xdpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/Nghien-cuu-trao%C4%91oi.aspx?ItemID=22 62 http://tuphaptamky.gov.vn/2014/news/Nghiep-vu-van-ban/Tiep-tuctrao-doi-ve-khai-niem-van-ban-quy-pham-phap-luat-1359.html, truy cập ngày 18/5/2015 63 http://dantri.com.vn/suc-manh-so/hon-1-3-dan-so-viet-nam-so-huutai-khoan-facebook-20160318135855042.htm, ngày truy cập 18/3/2016 ... hành văn quy phạm pháp luật quy? ??n địa phương 14 1.2 Chất lượng văn quy phạm pháp luật quy? ??n địa phương ban hành 18 1.2.1 Quan niệm chất lượng văn quy phạm pháp luật quy? ??n... Chương 2: Thực trạng chất lượng văn quy phạm pháp luật quy? ??n địa phương ban hành Chương 3: Một số giải pháp nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật quy? ??n địa phương ban hành giai đoạn 7 Chƣơng... pháp luật quy? ??n địa phương ban hành 30 1.3.1 Tính cấp thiết việc nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật quy? ??n địa phương 30 1.3.2 Yêu cầu việc nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp