Thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của chính phủ (luận văn thạc sĩ luật học)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN ĐỨC ĐẠT ĐỀ TÀI THẨM ĐỊNH DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH PHỦ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN ĐỨC ĐẠT ĐỀ TÀI THẨM ĐỊNH DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH PHỦ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Hành nhà nƣớc Mã số : 60380102 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS BÙI THỊ ĐÀO Hà Nội - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng tơi Các kết nêu Luận văn chƣa đƣợc công bố cơng trình khác Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, đƣợc trích dẫn theo quy định Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực Luận văn Tác giả luận văn Nguyễn Đức Đạt MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích, nhiệm vụ phạm vi nghiên cứu đề tài Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THẨM ĐỊNH DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH PHỦ 1.1 Khái niệm dự thảo văn quy phạm pháp luật thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật Chính phủ 1.1.1 Dự thảo văn quy phạm pháp luật Chính phủ 1.1.2 Thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật Chính phủ 12 1.3 Chủ thể, nội dung thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật Chính phủ 18 1.3.1 Chủ thể thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật Chính phủ 18 1.3.2 Nội dung thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật Chính phủ 19 1.4 Trình tự, thủ tục thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật Chính phủ 27 1.5 Ý nghĩa hoạt động thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật Chính phủ 31 Kết luận chƣơng 33 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG THẨM ĐỊNH DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH PHỦ 34 2.1 Thực trạng pháp luật thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật Chính phủ 34 2.2 Thực trạng hoạt động thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật Chính phủ 40 2.2.1 Một số thành tựu đạt đƣợc hoạt động thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật Chính phủ 40 2.2.2 Những hạn chế hoạt động thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật Chính phủ 47 Kết luận chƣơng 66 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG THẨM ĐỊNH DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH PHỦ 67 3.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật hoạt động thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật Chính phủ 68 3.2 Giải pháp tổ chức thực hoạt động thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật Chính phủ 72 3.3 Giải pháp tăng cƣờng điều kiện đảm bảo hoạt động thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật Chính phủ 77 3.4 Giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức làm công tác thẩm định 79 Kết luận chƣơng 84 KẾT LUẬN 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Pháp luật phƣơng tiện cần thiết quản lý nhà nƣớc, hình thức chuyển hóa sách Nhà nƣớc vào thực tiễn Vì vậy, hoàn thiện hệ thống pháp luật hƣớng tới việc xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân quan điểm, định hƣớng lớn Đảng nhà nƣớc ta Tại Nghị số 48/NQTW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lƣợc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hƣớng đến năm 2020 khẳng định: “Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất, khả thi, công khai, minh bạch, trọng tâm hoàn thiện thể chế kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân nhân dân; đổi chế xây dựng thực pháp luật; phát huy vai trò hiệu lực pháp luật để góp phần quản lý xã hội, giữ vững ổn định trị, phát triển kinh tế, hội nhập quốc tế, xây dựng Nhà nƣớc sạch, vững mạnh, thực quyền ngƣời, quyền tự do, dân chủ cơng dân, góp phần đƣa nƣớc ta trở thành nƣớc công nghiệp theo hƣớng đại vào năm 2020” Một biện pháp mà Nhà nƣớc ta thực nhằm hồn thiện hệ thống pháp luật nâng cao chất lƣợng hoạt động xây dựng dự thảo văn QPPL Trong năm qua, với đời đạo luật ban hành văn QPPL giúp cho công tác xây dựng dự thảo văn QPPL đạt đƣợc thành tựu định, chất lƣợng dự thảo văn QPPL đƣợc ban hành ngày đƣợc nâng cao dẫn đến văn QPPL ngày phù hợp với thực tế xã hội, hệ thống pháp luật ngày hoàn thiện Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt đƣợc, công tác xây dựng dự thảo văn QPPL quan nhà nƣớc (đặc biệt dự thảo văn QPPL Chính phủ) cịn bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập xây dựng ban hành dự thảo văn QPPL, có nhiều nội dung mâu thuẫn, chồng chéo, thiếu tính khả thi thực tiễn…làm ảnh hƣởng đến công tác quản lý nhà nƣớc, gây xúc cho nhân dân Một nguyên nhân hạn chế, bất cập hoạt động xây dựng, ban hành dự thảo văn QPPL phải kể đến công tác thẩm định dự thảo văn QPPL nói chung dự thảo văn QPPL Chính phủ nói riêng chƣa đạt hiệu Xuất phát từ thực trạng đó, việc nghiên cứu nội dung chuyên sâu hoạt động thẩm định dự thảo văn QPPL Chính phủ, từ tìm rõ ngun nhân đƣa giải pháp để nâng cao chất lƣợng dự thảo văn QPPL Chính phủ điều quan trọng cần thiết Với ý nghĩa nhƣ vậy, học viên lựa chọn đề tài luận văn: “Thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật Chính phủ” Đề tài làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn thẩm định dự thảo văn QPPL Chính phủ Đồng thời đƣa giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao chất lƣợng hoạt động thẩm định dự thảo văn QPPL Chính phủ thực tế Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm gần đây, xuất phát từ yêu cầu nâng cao chất lƣợng dự thảo văn QPPL, có nhiều cơng trình nghiên cứu khâu hoạt động xây dựng ban hành dự thảo văn QPPL Với tƣ cách khâu trong quy trình xây dựng ban hành văn QPPL, hoạt động thẩm định dự thảo văn QPPL đƣợc nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu, cụ thể: - Đề tài “Cơ sở lý luận thực tiễn nhằm hoàn thiện chế thẩm định Bộ Tƣ pháp dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật”, Bộ Tƣ pháp, năm 2002 Đề tài sâu làm rõ vị trí vai trò Bộ Tƣ pháp thẩm định dự án luật đề xuất phƣơng hƣớng, giải pháp nâng cao chất lƣợng hoạt động thẩm định dự án Luật - Bộ Tƣ pháp (2011), Sổ tay kỹ thuật soạn thảo, thẩm định đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật, (Dự án VIE 02/015 Hỗ trợ thực thi chiến lƣợc phát triển hệ thống pháp luật đến năm 2010), Nxb.Tƣ pháp, Hà Nội Nội dung sổ tay phân tích bƣớc quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật nói chung, có hoạt động thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật - Viện khoa học pháp lý (2007), Chuyên đề “Các giải pháp nâng cao chất lƣợng thẩm định dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật”, Thông tin khoa học pháp lý, số 11/2007, năm 2007 - Bộ Tƣ pháp, “Đổi công tác xây dựng, ban hành nâng cao chất lƣợng văn quy phạm pháp luật” - Nxb Tƣ pháp, 2008 - Nguyễn Quốc Việt, nâng cao chất lƣợng xây dựng thẩm định văn quy phạm pháp luật, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số (210)/2009, năm 2009 Những đề tài, viết đề cập đến vấn đề thẩm định dự thảo văn QPPL Tuy nhiên, việc nghiên cứu đề xuất giải pháp bảo đảm hoạt động thẩm định đề cập đến dự thảo văn QPPL nói chung, dự thảo văn QPPL Chính phủ nói riêng cịn hạn chế, chƣa chun sâu Trong đó, thời gian vừa qua, có nhiều văn QPPL Chính phủ đƣợc ban hành nhƣng khơng đạt u cầu, gây xúc dƣ luận Xuất phát từ tình hình trên, đề tài sâu, nghiên cứu, làm sáng tỏ vấn đề lý luận, từ đƣa giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng thẩm định dự thảo văn QPPL Chính phủ Mục đích, nhiệm vụ phạm vi nghiên cứu đề tài Hiện nay, theo Luật ban hành văn QPPL năm 2015, Chính phủ ban hành Nghị định để quy định chi tiết điều, khoản, điểm đƣợc giao luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội, lệnh, định Chủ tịch nƣớc… quy định vấn đề sau: Các biện pháp cụ thể để tổ chức thi hành Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội, lệnh, định Chủ tịch nƣớc; Những vấn đề liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn hai bộ, quan ngang trở lên… Ngoài ban hành Nghị định, số trƣờng hợp, Chính phủ cịn liên kết với tổ chức Đồn Chủ tịch Ủy ban trung ƣơng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam để ban hành Nghị liên liên tịch để quy định chi tiết vấn đề đƣợc luật giao Tuy nhiên, thực tế, việc phối hợp ban hành Nghị liên tịch hạn chế số lƣợng Chính vậy, phạm vi nghiên cứu thẩm định dự thảo văn QPPL Chính phủ, luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề việc thẩm định dự thảo Nghị định Chính phủ, từ đƣa giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng hoạt động thẩm định dự thảo văn QPPL Chính phủ nói chung Trên sở mục đích nghiên cứu đề tài, nhiệm vụ cần triển khai nhƣ sau: Thứ nhất, làm rõ khái niệm, nội dung, trình tự thủ tục hoạt động thẩm định dự thảo văn QPPL quy trình ban hành văn QPPL Chính phủ Thứ hai, phân tích làm rõ bất cập, hạn chế công tác thẩm định dự thảo văn QPPL Chính phủ Thứ ba, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng thẩm định dự thảo văn QPPL Chính phủ thực tế Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn dựa sở lý luận Chủ nghĩa Mác – Lênnin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam nhà nƣớc pháp luật, quan điểm, chủ trƣơng Đảng cải cách, xây dựng hoàn thiện pháp luật; xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền tăng cƣờng pháp chế xã hội chủ nghĩa Ngồi ra, luận văn cịn sử dụng phƣơng pháp bổ trợ nhƣ: phƣơng pháp phân tích, phƣơng pháp tổng hợp…Trong đó, phƣơng pháp phân tích đƣợc sử dụng để xem xét, đánh giá cụ thể, sâu sắc thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật Chính phủ với khía cạnh khác Phƣơng pháp tổng hợp đƣợc sử dụng để khái quát hóa, rút nhận xét, kết luận nội dung đề tài luận văn Ngồi ra, luận văn cịn sử dụng phƣơng pháp thống kê kết điều tra xã hội học số công trinh nghiên cứu trình đánh giá thực tiễn, tìm hiểu sâu ngun nhân có đƣợc thành tựu, nguyên nhân dẫn đến hạn chế, bất cập việc thẩm định dự thảo văn QPPL Chính phủ Việc sử dụng kết hợp phƣơng pháp nêu trình viết nhằm đảm bảo cho nội dung nghiên cứu đề tài vừa có tính khái qt, vừa có tính cụ thể cần thiết để xem xét, đánh giá cách toàn diện thẩm định dự thảo văn QPPL Chính phủ Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết nghiên cứu luận văn có ý nghĩa lý luận thực tiễn thiết thực Luận văn bổ sung phong phú thêm kiến thức hoạt động xây dựng ban hành văn QPPL nói chung văn QPPL Chính phủ nói riêng Bên cạnh đó, luận văn đƣa đánh giá tổng hợp, khái quát thẩm định dự thảo văn QPPL Chính phủ Hơn luận văn cịn đƣa đánh giá khách quan thực trạng hoạt động thẩm định dự thảo văn QPPL Chính phủ, đồng thời có kiến giải phù hợp, xác nguyên nhân bất cập thiếu sót công tác thẩm định dự thảo văn QPPL Chính phủ đƣa giải pháp làm sở cho việc nghiên cứu định hƣớng đổi mới, cải tiến hoạt động thẩm định quy định pháp luật hoạt động thẩm định Điều giúp quan chủ trì 77 áp dụng cho 04 trƣờng hợp cụ thể bao gồm: dự thảo đủ điều kiện trình Chính phủ mà khơng phải chỉnh lý nhiều; dự thảo đủ điều kiện trình Chính phủ quan chủ trì soạn thảo chỉnh lý theo yêu cầu Bộ Tƣ pháp; dự thảo không đủ điều kiện trình Chính Phủ dự thảo Bộ Tƣ pháp chủ trì soạn thảo Trong thực tiễn phần lớn trƣờng hợp Báo cáo thẩm định dự thảo có nội dung kết luận áp dụng cho trƣờng hợp dự thảo đủ điều kiện trình Chính phủ mà khơng phải chỉnh lý nhiều dự thảo đủ điều kiện trình Chính phủ quan chủ trì soạn thảo chỉnh lý theo yêu cầu Bộ Tƣ pháp Tuy nhiên, nay, Bộ Tƣ pháp chƣa có chế để theo dõi xem văn sau đƣợc thẩm định đƣợc nghiên cứu, tiếp thu, lý theo hƣớng Do cịn có trƣờng hợp có báo cáo giải trình tiếp thu ý kiến thẩm định nhƣng Bộ Tƣ pháp khơng kiểm sốt đƣợc văn thẩm định văn tiếp thu ý kiến thẩm định văn trình có khác biệt nhƣ Do nhiều trƣờng hợp, thơng qua cơng đoạn lấy ý kiến thành viên Chính phủ, Bộ Tƣ pháp biết đƣợc quan điểm quan chủ trì soạn thảo ý kiến thẩm định 3.3 Giải pháp tăng cƣờng điều kiện đảm bảo hoạt động thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật Chính phủ Thứ nhất, giải pháp tài Nguồn kinh phí bảo đảm cho hoạt động xây dựng, ban hành văn QPPL nói chung hoạt động thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật Chính phủ đƣợc thực theo Thơng Tƣ 338/TT-BTC Tuy nhiên, nhƣ nêu kinh phí nhƣ hồn tồn chƣa tƣơng xứng Để hoạt động thẩm định đạt hiệu cần nghiên cứu để nâng mức kinh phí cho phù hợp với thực tế Kinh phí cho cơng tác thẩm định cần phải đƣợc bảo 78 đảm gồm khoản chi liên quan đến công đoạn thẩm định, xây dựng văn thẩm định Theo đó, ngồi kinh phí cấp cho việc soạn thảo báo cáo thẩm định, cần xác định rõ nguồn kinh phí bảo đảm cho hoạt động khác phục vụ cho công tác thẩm định hợp lý, nhƣ: kinh phí tổ chức họp Hội đồng thẩm định, họp tƣ vấn thẩm định, kinh phí mời chuyên gia, nhà khoa học, nhà quản lý có ý kiến tƣ vấn nội dung dự thảo văn quy phạm pháp luật Bên cạnh đó, Bộ Tƣ pháp cần có chế để phân bổ điều chỉnh kinh phí thẩm định cần đƣợc thực linh hoạt, đặc biệt dự thảo văn có nội dung phức tạp cần thẩm định theo quy trình thành lập Hội đồng thẩm định Thứ hai, giải pháp ứng dụng thành tựu khoa học, kỹ thuật Để nâng cao chất lƣợng hoạt động thẩm định, Bộ Tƣ pháp cần nghiên cứu để thực việc ứng dụng công nghệ thông tin vào cơng tác thẩm định Để thực đƣợc điều đó, Bộ Tƣ pháp phải thực số giải pháp sau: Một là, nâng cao nhận thức cán bộ, công chức tầm quan trọng việc ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động thẩm định văn bản, trƣớc hết lãnh đạo đơn vị, lãnh đạo Bộ Tƣ pháp nghiêm túc đạo công tác ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật Hai là, xây dựng hệ sở liệu thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật Bộ Tƣ pháp cần tiến tới xây dựng trang thông tin chuyên thẩm định dự thảo thảo văn QPPL để bảo đảm cho việc theo dõi, nghiên cứu, lƣu trữ hồ sơ dự thảo văn quy phạm pháp luật, đồng thời xây dựng sở liệu pháp luật phục vụ cho việc tra cứu, tìm hiểu văn quy phạm pháp luật hành, văn quy phạm hết hiệu lực, dự thảo văn quy phạm pháp luật ý kiến khác nhau, số liệu, báo cáo, đánh giá, thống kê, viết bình luận, đánh giá liên quan đến quy 79 định hệ thống văn quy phạm pháp luật để cán bộ, công chức làm công tác thẩm định dự thảo văn QPPL Chính phủ tiến hành tra cứu cần Điều sở khoa học để phân tích, đánh giá hình thức, nội dung dự thảo văn QPPL Chính phủ có phù hợp với quy định pháp luật thực khách quan hay không? Hiện nay, thông tin họp thẩm định, tài liệu đƣợc đăng tải cổng thông tin điện tử Bộ Tƣ pháp, nhiên, thời gian tới Bộ Tƣ pháp cần hƣớng tới xây dựng trang thông tin riêng nhằm cập nhật liệu, hồ sơ nhƣ tình hình thẩm định dự thảo văn QPPL Chính phủ ngƣời nắm bắt đƣợc tình hình, kết thẩm định dự thảo văn QPPL 3.4 Giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức làm công tác thẩm định Con ngƣời ln giữ vai trị trung tâm định chất lƣợng hoạt động thẩm định Vì vậy, để nâng cao chất lƣợng hoạt động thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật Chính phủ phải đặc biệt trọng đầu tƣ nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác thẩm định Thứ nhất, nâng cao nhận thức, lực, trình độ cán cơng chức làm công tác thẩm định Thực tế chứng minh chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác thẩm định ảnh hƣởng nhiều đến chất lƣợng văn thẩm định Cán bộ, công chức thẩm định có trình độ cao nhanh chóng phát đƣợc nhiều vấn đề sai sót, khiếm khuyết, yếu dự thảo Để họat động thẩm định đạt hiệu trƣớc hết lãnh đạo đơn vị phụ trách thẩm định, lãnh đạo đơn vị phối hợp công chức làm công tác thẩm định cần nhận thức đƣợc vị trí, vai trị hoạt động thẩm định để từ dành đầu tƣ, quan tâm cho cơng tác 80 Để thực đƣợc tốt hoạt động thẩm định, Bộ Tƣ pháp cần tập trung vào vấn đề nhƣ: công tác tuyển dụng, trọng công tác đào tạo, Cụ thể: - Hồn thiện cơng tác tuyển dụng cơng chức: Bộ Tƣ pháp cần có chế thống nội dung việc tuyển dụng cơng chức nhƣ trình tự, thủ tục, quy trình vấn đề khác sơ tuyển, tuyển dụng kiểm tra trình độ chun mơn hồ sơ công chức trƣớc tiếp nhận Công chức chuyên trách đƣợc tuyển dụng làm công tác xây dựng, ban hành văn QPPL nói chung cơng tác thẩm định nói riêng phải đáp ứng đầy đủ điều kiện, tiêu chuẩn nhƣ: Có trình độ cử nhân trở lên, có thời gian cơng tác pháp luật định… Sở dĩ cần nhƣ vậy, hoạt động thẩm định dự thảo văn QPPL công việc phức tạp, công chức làm nhiệm vụ không cần giỏi kiến thức pháp luật mà cần hiểu biết lĩnh vực chuyên môn thuộc nội dung dự thảo văn QPPL điều chỉnh Bên cạnh đó, cần phát huy tính chủ động đơn vị trực tiếp quản lý, sử dụng cán bộ, công chức thực công tác sơ tuyển để đảm bảo tuyển dụng đƣợc cơng chức có trình độ, lực phù hơp với tình hình thực tiễn đơn vị - Đào tạo bồi dưỡng công chức Bên cạnh việc tuyển dụng, cơng tác đào tạo bồi dƣỡng nâng cao trình độ cán bộ, công chức làm công tác thẩm định vấn đề cần đƣợc quan tâm Căn vào vị trí việc làm, tiêu chuẩn ngạch cơng chức, tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo, quản lý nhu cầu xây dựng, phát triển nguồn nhân lực đơn vị, Bộ Tƣ pháp cần xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng công chức khối đơn vị xây dựng pháp luật Bộ Tƣ pháp cần thƣờng xuyên tổ chức buổi Hội thảo, tọa đàm Lãnh đạo Bộ, Thủ trƣởng đơn vị, chuyên gia hàng đầu lĩnh vực xây dựng, thẩm định dự thảo văn 81 QPPL với đội ngũ công chức làm công tác thẩm định dự thảo văn QPPL (đặc biệt đội ngũ cán bộ, công chức trẻ) để tạo điều kiện cho hệ trƣớc truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm thực tiễn, đồng thời góp phần nâng cao tự hào nghề nghiệp đội ngũ cán bộ, công chức trẻ, tạo động lực thúc đẩy đội ngũ không ngừng trau đồi kiến thức để phục vụ cho công tác chuyên môn, nghiệp vụ Bên cạnh đó, nay, đa số cơng chức đơn vị thẩm định Bộ Tƣ pháp khơng có trình độ chun mơn khác ngồi tri thức pháp lý đơn Do cần trọng việc đào tạo, tập huấn kỹ phân tích hoạch định sách, kỹ thẩm định theo yêu cầu nghề nghiệp loại công chức làm công tác thẩm định, đặc biệt công chức trẻ Đồng thời, nội dung đào tạo, bồi dƣỡng kiến thức chung quản lý nhà nƣớc lĩnh vực cần bổ sung, cập nhật thêm vào chƣơng trình đào tạo kiến thức, hiểu biết kinh tế - xã hội hội nhập quốc tế để nâng cao chất lƣợng thẩm định, để báo cáo thẩm định khơng dừng lại khía cạnh pháp lý t mà cịn có nhận định sâu sắc tính khả thi, tính hợp lý sách, quy định dự thảo văn QPPL đƣợc thẩm định… Ngồi ra, cần nâng cao trình độ sử dụng máy vi tính ngoại ngữ cho đội ngũ làm công tác thẩm định dự thảo văn QPPL Đặc biệt việc nâng cao trình độ ngoại ngữ đơn vị thƣờng xuyên tiếp xúc với văn tiếng nƣớc ngồi cần lựa chọn cơng chức (ƣu tiên công chức trẻ độ tuổi dƣới 40) để quy hoạch đào tạo ngoại ngữ theo chuẩn quốc tế, tạo tiền đề cho việc cử tham gia khóa đào tạo, bồi dƣỡng nƣớc Đồng thời mở rộng loại hình đào tạo ngoại ngữ theo hình thức đào tạo chứng chỉ, cử đào tạo ngắn hạn, dài hạn nƣớc ngoài, phối hợp với Bộ Ngoại giao mở lớp phiên dịch viên, đa dạng tiếng đào tạo nhƣ Tiếng Trung, Nhật, Hàn… 82 - Về quy chế công vụ, đạo đức công vụ Hoạt động thẩm định đƣợc thực ngƣời cụ thể cán bộ, công chức thực công tác thẩm định dự thảo văn QPPL Do đó, để hoạt động đạt đƣợc hiệu quả, bên cạnh trình độ chun mơn cơng chức làm cơng tác thẩm định, cần nâng cao trách nhiệm công tác đạo đức công vụ cán bộ, công chức làm công tác thẩm định, đồng thời tăng cƣờng giáo dục, nâng cao tinh thần trách nhiệm, đạo đức công vụ, ý thức tổ chức kỷ luật phấn đấu thực tốt nhiệm vụ đƣợc giao, tạo chuyển biến rõ rệt kỷ luật hành chính, tinh thần trách nhiệm đạo đức cơng vụ Ngồi ra, quan chủ trì thẩm định cần quan tâm đến việc khen thƣởng, động viên vật chất nhƣ tinh thần cán bộ, công chức thực tốt thực nghiêm túc nhiệm vụ thẩm định dự thảo văn QPPL Đây biện pháp vừa có tác dụng nghi nhận kết thực tốt, thực nghiêm túc nhiệm vụ thẩm định, vừa có tác dụng khuyến khích cán bộ, cơng chức thực có chất lƣợng thẩm định dự thảo văn QPPL Cần xử lý nghiêm khắc quy định trƣờng hợp cán bộ, cơng chức thiếu trách nhiệm, cố tình vi phạm nghiệp vụ, quy trình hoạt động thẩm định, vi phạm đạo đức công vụ cán bộ, công chức21 Thứ hai, quan thẩm định cần có sách thu hút chuyên gia nhà khoa học tham gia vào công tác thẩm định Các chuyên gia nhà khoa học ngƣời có kiến thức chuyên sâu lĩnh vực liên quan đến nội dung văn Do đó, tham gia chuyên gia vào trình thẩm định dự thảo văn QPPL Chính phủ cần thiết góp phần không nhỏ việc nâng cao chất lƣợng văn 21 Vũ Thị Hƣơng Thảo (2016), “Bàn chất lƣợng dự thảo văn QPPL”, Quản lý nhà nƣớc, Số 249 (10/2016) - Hà Nội, 2016 Tr 40 83 thẩm định Mặc dù việc thu hút chuyên gia vào hoạt động thẩm định đạt đƣợc kết định Tuy nhiên nhìn chung thành phần Hội đồng thẩm định, họp tƣ vấn thẩm định cịn khép kín, chƣa huy động tham gia rộng rãi nhà khoa học, chuyên gia, nhà quản lý lĩnh vực, ngành Do vậy, để hoạt động thẩm định dự thảo văn QPPL Chính phủ đạt hiệu quả, quan thẩm định (Bộ Tƣ pháp) cần có sách cụ thể nhằm thu hút lực lƣợng chuyên gia, nhà khoa học tham gia vào hoạt động thẩm định Đơn cử nhƣ: Bộ Tƣ pháp cần tăng cƣờng mối quan hệ công tác nghiên cứu khoa học với công tác soạn thảo, thẩm định văn Đặc biệt dự thảo quan trọng, phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, liên quan đến lĩnh vực chun mơn sâu Bộ Tƣ pháp cần có chế dành phần kinh phí khoa học cho việc chủ động nghiên cứu vấn đề thuộc nội dung văn để kết thẩm định đạt hiệu cao 84 Kết luận chƣơng Xuất phát từ tồn tại, hạn chế hoạt động thẩm định dự thảo văn QPPL Chính phủ, đề tài tập trung đƣa giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng hoạt động thẩm định dự thảo văn QPPL Chính phủ Luận văn nêu 04 nhóm giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng bao gồm: Giải pháp hoàn thiện pháp luật hoạt động thẩm định dự thảo văn Chính phủ; Giải pháp tổ chức thực hoạt động thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật Chính phủ; Giải pháp tăng cƣờng điều kiện đảm bảo hoạt động thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật Chính phủ; Giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức làm công tác thẩm định Để đạt đƣợc mục tiêu nâng cao chất lƣợng thẩm định văn QPPL Chính phủ, quan có thẩm quyền cụ thể Bộ Tƣ pháp cần phải triển khai đồng bộ, kịp thời Đặc biệt giải pháp quan trọng tập trung vào nhân tố ngƣời nhân tố tảng, định Có thể khẳng định đầu tƣ cho ngƣời chìa khóa để sử dụng hiệu nguồn lực khác 85 KẾT LUẬN Văn quy phạm pháp luật Chính phủ phận quan trọng hệ thống văn quy phạm pháp luật Trong suốt trình đổi phát triển đất nƣớc, hoạt động thẩm định dự thảo văn QPPL nói chung hoạt động thẩm định dự thảo văn QPPL Chính phủ nói riêng đạt đƣợc thành tựu số lƣợng chất lƣợng, góp phần vào cơng đổi đất nƣớc diễn toàn diện sâu sắc Luận văn đề cập đến vấn đề lý luận hoạt động thẩm định văn nhƣ khái niệm văn QPPL Chính phủ dự thảo văn QPPL Chính phủ, khái niệm thẩm định dự thảo văn QPPL, nguyên tắc thẩm định, thẩm quyền thẩm định, nội dung thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật Chính phủ… Đồng thời nêu đƣợc thực trạng, thành tựu đạt đƣợc hạn chế hoạt động thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật Chính phủ để từ nguyên nhân làm sở đƣa số giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng thẩm định văn QPPL Chính phủ cụ thể nhằm nâng cao chất lƣợng hoạt động thẩm định dự thảo văn QPPL Chính phủ: Giải pháp tổ chức thực hoạt động thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật Chính phủ; Giải pháp tăng cƣờng điều kiện đảm bảo hoạt động thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật Chính phủ; Giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức làm công tác thẩm định Với giải pháp trên, hy vọng thời gian tới hoạt động thẩm định dự thảo văn QPPL Chính phủ ngày hiệu quả, chất lƣợng dự thảo văn QPPL Chính phủ tiếp tục đƣợc nâng cao nữa, đáp ứng kịp thời thực tiễn sống nhằm điều chỉnh có hiệu quan hệ xã hội quan trọng đất nƣớc./ 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn quy phạm pháp luật Hiến pháp năm 2013 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Luật Bình đẳng giới năm 2006 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Ban hành văn QPPL năm 2015 Nghị định số 94/2012/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2012 Chính phủ sản xuất, kinh doanh rƣợu Nghị định số 45/2005/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2005 Chính phủ việc xử phạm vi phạm hành lĩnh vức Y tế Nghị định số 06/2009/NĐ -CP ngày 22 tháng 01 năm 2009 Chính phủ việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực sản xuất, kinh doanh rƣợu thuốc 10 Nghị định số 34/2010/NĐ-CP ngày 02/4/2010 Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đƣờng 11 Nghị định số 107/2009/NĐ-CP ngày 26 tháng 11 năm 2009 Chính phủ quy định kinh doanh khí dầu mỏ hóa lỏng (LPG) 12 Nghị định số 155/2016/NĐ-CP ngày 18 tháng 11 năm 2016 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng 87 13 Nghị định số 48/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 05 năm 2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định liên quan đến kiểm soát thủ tục hành 14 Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng 03 năm 2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức 15 Thông tƣ số 338/2016/TT-BTC ngày 28 tháng 12 năm 2016 Bộ Tài việc quy định lập dự tốn, quản lý, sử dụng tốn kinh phí ngân sách nhà nƣớc bảo đảm cho công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật hoàn thiện hệ thống pháp luật Sách, viết tạp chí 16 Bộ Tƣ pháp (2011), Sổ tay kỹ thuật soạn thảo, thẩm định, đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật, (Dự án VIE 02/015 Hỗ trợ thực thi chiếnlƣợc phát triển hệ thống pháp luật đến năm 2010), Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 17 Bộ Tƣ pháp (2002), Chuyên đề thông tin KHPL: Cơ sở lý luận thực tiễn nhằm hoàn thiện chế thẩm định Bộ Tƣ pháp dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 18 Cục Kiểm sốt thủ tục hành chính, Bộ Tƣ pháp (2014), Trao đổi xử lý tình kiểm sốt thủ tục hành chính, Hà Nội 19 Cục Kiểm tra văn QPPL, Bộ Tƣ pháp (2013), Kiểm tra văn mối quan hệ với hoạt động xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật Luật Ban hành văn QPPL, kỷ yếu Hội nghị tổng kết thi hành Luật Ban hành văn QPPL năm 2008 Luật Ban hành văn QPPL Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân năm 2004, Hà Nội 20 Dự án Phát triển lập pháp quốc gia (2015), Báo cáo đánh giá quy trình tham vấn lập pháp, lập quy Việt Nam (dự thảo để lấy ý kiến ngày 20/3/2015), Hà Nội 88 21 Nguyễn Am Hiểu, 2013, Quy trình thẩm định văn QPPL vấn đề thực tiễn, kỷ yếu Hội thảo khoa học: Quy trình xây dựng văn QPPL định hƣớng hoàn thiện, trang 31-37 Bộ Tƣ pháp, tháng 11 năm 2013 22 Nguyễn Văn Hiển (2017), Hoạt động thẩm định dự án, dự thảo văn QPPL Bộ Tư pháp quyền người, Nhà nƣớc pháp luật, số (346), tr 3-7,13 23 Nguyễn Quốc Việt (2009), “Nâng cao chất lượng xây dựng thẩm định văn QPPL”, Dân chủ pháp luật, số (210), tr 3-7 24 Phạm Ngọc Huyền (2016), “Giải pháp nâng cao chất lượng thẩm định văn quy phạm pháp luật”, Tổ chức nhà nƣớc, số 01/2016, Hà Nội, tr 55-58 25 Trung tâm Ngôn ngữ Văn hóa Việt Nam, Bộ Giáo dục Đào tạo (1998), Đại Từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội 26 Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tƣ pháp (2006), Từ điển Luật học, NXB Từ điển Bách Khoa; NXB Tƣ pháp 27 Vụ Pháp luật Dân - Kinh tế, Bộ Tƣ pháp (2013), Thực trạng công tác thẩm định văn QPPL lĩnh vực dân - kinh tế kiến nghị giải pháp nâng cao chất lượng thẩm định, Hội nghị giải pháp nâng cao chất lƣợng công tác thẩm định văn quy phạm pháp luật Bộ Tƣ pháp, Hà Nội 28 Vụ Pháp luật Hình - Hành chính, Bộ Tƣ pháp (2013), Thực trạng cơng tác thẩm định văn QPPL lĩnh vực hình - hành kiến nghị giải pháp nâng cao chất lượng thẩm định, Hội nghị giải pháp nâng cao chất lƣợng công tác thẩm định văn quy phạm pháp luật Bộ Tƣ pháp, Hà Nội 29 Vụ Tổ chức cán bộ, Bộ Tƣ pháp (2013), Đánh giá thực trạng đội ngũ cán làm công tác thẩm định văn QPPL Bộ Tư pháp, định 89 hướng đào tạo, tuyển dụng nhằm tăng cường chất lượng công tác thẩm định văn QPPL, Hội nghị giải pháp nâng cao chất lƣợng công tác thẩm định văn quy phạm pháp luật Bộ Tƣ pháp, Hà Nội 30 Vụ Các vấn đề chung xây dựng pháp luật, Bộ Tƣ pháp (2014), Cơ chế phối hợp bảo đảm công tác thẩm định dự án, dự thảo văn QPPL, s.1 31 Vụ Các vấn đề chung xây dựng pháp luật, Bộ Tƣ pháp (2016), Thẩm định dự án, dự thảo văn QPPL, Hội nghị tập huấn chuyên sâu Luật Ban hành văn QPPL năm 2015, Hà Nội 32 Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tƣ pháp (2002), Chuyên đề thông tin Khoa học pháp lý: Cơ sở lý luận thực tiễn nhằm hoàn thiện chế thẩm định Bộ Tƣ pháp dự án, dự thảo văn QPPL, Bộ Tƣ pháp 33 Vũ Thị Hƣơng Thảo (2016), “Bàn chất lượng dự thảo văn QPPL”, Quản lý nhà nƣớc, Số 249 (10/2016) - Hà Nội, 2016 - 37-40 tr 34 PGS.TS Nguyễn Minh Đoan, “Quy phạm pháp luật văn quy phạm pháp luật”, Hội thảo Khái niệm văn QPPL Luật văn quy phạm pháp luật”, Hà Nội, 2014 Tài liệu tham khảo khác 35 Bộ Tƣ pháp (2013), Báo cáo số 192/BC-BTP ngày 18 tháng năm 2013 nội dung trả lời chất vấn Bộ trƣởng Bộ Tƣ pháp Phiên họp thứ 20 Uỷ ban thƣờng vụ Quốc hội 36 Bộ Tƣ pháp (2017), Báo cáo số 01/BC-BTP ngày 03/01/2017 tổng kết công tác tƣ pháp năm 2016 phƣơng hƣớng, nhiệm vụ giải pháp công tác năm 2017, Hà Nội 37 Bộ Tƣ pháp (2014), Báo cáo 15/BC-BTP ngày 20/1/2014 tổng kết công tác tƣ pháp năm 2013 phƣơng hƣớng, nhiệm vụ giải pháp công tác năm 2014, Hà Nội 90 38 Nghị số 48-NQ/TW Đảng Cộng sản Việt Nam ngày 24/5/2005 chiến lƣợc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm2010 định hƣớng đến năm 2020, Hà Nội 39 Quyết định số 714 /QĐ-BTP Bộ Trƣởng Bộ Tƣ pháp việc ban hành phân công việc phân công đơn vị tham gia thẩm định, góp ý tham gia soạn thảo dự án, dự thảo văn QPPL năm 2015 40 Quyết định số 393/QĐ-BTP Bộ Trƣởng Bộ Tƣ pháp việc phân công đơn vị tiến hành thẩm định, góp ý, tham gia xây dƣng đề nghị xây dựng văn QPPL dự án, dự thảo văn QPPL năm 2017 41 Quyết định số 613/QĐ-BTP Bộ Trƣởng Bộ Tƣ pháp việc phân công đơn vị tham gia thẩm định, góp ý, xây dựng dự án, dự thảo văn QPPL năm 2011 42 Quyết định số 685/QĐ-BTP Bộ Trƣởng Bộ Tƣ pháp việc phân công đơn vị tham gia thẩm định, góp ý tham gia soạn thảo dự án, dự thảo văn QPPL năm 2016 43 Quyết định số 1598/QĐ-BTP ngày 08 tháng 07 năm 2014 Bộ trƣởng Bộ Tƣ pháp quy định thẩm định dự thảo văn QPPL 44 Quyết định số 1048/QĐ-BTP ngày 08 tháng năm 2010 Bộ trƣởng Bộ Tƣ pháp thẩm định dự án, dự thảo văn QPPL Website 45 http://xdpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/Nghien-cuu-trao %C4%91oi.aspx?ItemID=17 truy cập ngày 09/7/2017 46.http://www.daibieunhandan.vn/default.aspx?tabid=76&NewsId=387 340 truy cập ngày 09/7/2017 47 http://vietnambiz.vn/niem-yet-gia-van-tai-bien-chua-thuc-hien-dathay-vuong-mac-24662.html truy cập ngày 09/7/2017 48 http://www.nguoiduatin.vn/phat-nguoi-di-ve-sinh-bua-bai-lieu-cokha-thi-a314013.html truy cập ngày 09/7/2017 91 49 http://truyenhinhnghean.vn/xa-hoi/201702/nghi-dinh-155-xu-phatvi-pham-ve-sinh-moi-truong-lieu-co-kha-thi-697035/ truy cập ngày 09/7/2017 50 http://www.thesaigontimes.vn/home/diendan/ykien/39941/ truy cập ngày 09/7/2017 51 http://tuphaptamky.gov.vn/2014/news/Nghiep-vu-van-ban/Tiep-tuctrao-doi-ve-khai-niem-van-ban-quy-pham-phap-luat-1359.html truy truy cập ngày 09/10/2017 ... THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH PHỦ 1.1 Khái niệm dự thảo văn quy phạm pháp luật thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật Chính phủ 1.1.1 Dự thảo văn quy phạm pháp luật Chính. .. lƣợng thẩm định dự thảovăn quy phạm pháp luật Chính phủ CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THẨM ĐỊNH DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH PHỦ 1.1 Khái niệm dự thảo văn quy phạm pháp luật thẩm. .. QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH PHỦ 34 2.1 Thực trạng pháp luật thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật Chính phủ 34 2.2 Thực trạng hoạt động thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp