đề cương môn học kĩ năng thẩm định, thẩm tra văn bản quy phạm pháp luật

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI KHOA HÀNH CHÍNH-NHÀ NƯỚCBỘ MÔN XÂY DỰNG VĂN BẢN PHÁP LUẬT Hệ đào tạo: Chính quy - Cử nhân luật Tên môn học: Kĩ năng thẩm định, thẩm tra văn bản quy phạm pháp l

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI KHOA HÀNH CHÍNH-NHÀ NƯỚC

BỘ MÔN XÂY DỰNG VĂN BẢN PHÁP LUẬT

(LƯU HÀNH NỘI BỘ)

HÀ NỘI - 2017

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI KHOA HÀNH CHÍNH-NHÀ NƯỚC

BỘ MÔN XÂY DỰNG VĂN BẢN PHÁP LUẬT

Hệ đào tạo: Chính quy - Cử nhân luật

Tên môn học: Kĩ năng thẩm định, thẩm tra văn bản quy phạm pháp luật

Số tín chỉ: 02

Loại môn học: Lựa chọn

1 THÔNG TIN VỀ GIẢNG VIÊN

1 TS Đoàn Thị Tố Uyên – GV, Phó Chủ nhiệm Khoa

Văn phòng Bộ môn xây dựng văn bản pháp luật

Bộ môn Xây dựng văn bản pháp luật - Khoa Hành chính-Nhànước A 501, Trường Đại học Luật Hà Nội

Số 87 Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội

Điện Thoại: 04 37730241

2 CÁC MÔN HỌC TIÊN QUYẾT

4 TÓM TẮT NỘI DUNG MÔN HỌC

Kĩ năng thẩm định, thẩm tra dự thảo văn bản quy phạm pháp luật

là chuyên đề có tính ứng dụng, cung cấp những kiến thức cơ bản vềhoạt động thẩm định, thẩm tra - hoạt động có vai trò quan trọng trongquy trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật Ngoài ra môn họccòn trang bị cho người học kĩ năng, nghiệp vụ thẩm định, thẩm tra dựthảo văn bản quy phạm pháp luật trong những tình huống cụ thể.Môn học được chia thành 2 phần:

- Phần lí thuyết tập trung giới thiệu một số nội dung cơ bản vềthẩm định, thẩm tra dự thảo văn bản quy phạm pháp luật như: kháiniệm, vai trò, chủ thể thực hiện, phạm vi nội dung và thủ tục trình tựthực hiện Ngoài ra môn học còn giới thiệu sâu về kĩ năng thẩm định,thẩm tra dự thảo văn bản quy phạm pháp luật theo từng tiêu chí và kĩnăng soạn thảo báo cáo thẩm định thẩm tra

- Phần thực hành: trên cơ sở lí thuyết được giới thiệu, sinh viênvận dụng để tiến hành thẩm định, thẩm tra những dự thảo văn bảnquy phạm pháp luật cụ thể và soạn thảo báo cáo thẩm định thẩm tra

5 NỘI DUNG CHI TIẾT CỦA MÔN HỌC

Vấn đề 1: Lý luận về thẩm định, thẩm tra dự thảo VBQPPL

1.1 Khái niệm, vai trò của hoạt động thẩm định, thẩm tra1.2 Nguyên tắc thẩm định, thẩm tra

1.3 Chủ thể và đối tượng của hoạt động thẩm định, thẩm tra1.4 Nội dung hoạt động thẩm định, thẩm tra

1.5 Quy trình thực hiện hoạt động thẩm định, thẩm tra

Vấn đề 2: Thẩm định, thẩm tra về sự cần thiết ban hành và đối tượng, phạm vi điều chỉnh của dự thảo VBQPPL

2.1.Tiêu chí nhận diện được sự cần thiết ban hành, đối tượng,phạm vi điều chỉnh dự thảo VBQPPL

2.2 Kĩ năng thẩm định, thẩm tra sự cần thiết ban hành, đốitượng, phạm vi điều chỉnh dự thảo VBQPPL

Vấn đề 3: Thẩm định, thẩm tra về tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất của dự thảo VBQPPL

3.1 Tiêu chí nhận diện về tính hợp hiến, hợp pháp, tính thốngnhất của dự thảo VBQPPL

3.2 Kĩ năng thẩm định, thẩm tra về tính hợp hiến, hợp pháp,tính thống nhất của dự thảo VBQPPL

Vấn đề 4: Thẩm định, thẩm tra tính khả thi, vấn đề lồng ghép bình đẳng giới và thủ tục hành chính

4.1 Tiêu chí nhận diện về tính khả thi, lồng ghép bình đẳnggiới và thủ tục hành chính

4.2 Kỹ năng thẩm định, thẩm tra về tính khả thi, lồng ghépbình đẳng giới và thủ tục hành chính

Vấn đề 5: Thẩm định, thẩm tra về ngôn ngữ và kỹ thuật soạn thảo của dự thảo VBQPPL

5.1 Tiêu chí về ngôn ngữ và kỹ thuật soạn thảo văn bản5.2 Kĩ năng thẩm định, thẩm tra về ngôn ngữ và kỹ thuậtsoạn thảo văn bản

Vấn đề 6 Kỹ năng soạn thảo báo cáo thẩm định, thẩm tra

6.1 Hình thức của Báo cáo thẩm định, thẩm tra

6.2 Nội dung của Báo cáo thẩm định, thẩm tra

6 MỤC TIÊU CHUNG CỦA MÔN HỌC

6.1 Về kiến thức

- Hiểu biết những vấn đề cơ bản về thẩm định, thẩm tra dự thảoVBQPPL; về kĩ năng thẩm định, thẩm tra và soạn thảo báo cáothẩm định thẩm tra dự thảo VBQPPL

- Ứng dụng lí thuyết vào tình huống cụ thể để thẩm định, thẩm tra dự

thảo VBQPPL và soạn thảo báo cáo thẩm định, thẩm tra

- Kỹ năng soạn thảo báo cáo thẩm định, thẩm tra

+ Lập đề cương chi tiết dự thảo báo cáo thẩm định, thẩm tra

dự thảo VBQPPL

+ Sử dụng ngôn ngữ để soạn thảo báo cáo thẩm định, thẩm tra

6.3 Về thái độ

Sinh viên có nhận thức đúng đắn về hoạt động thẩm định,thẩm tra dự thảo VBQPPL cũng như sự cần thiết của hoạt động nàytrong quy trình ban hành VBQPPL hiện nay nhằm mục đích đảm bảochất lượng dự thảo VBQPPL

1C1 Nêu ý kiến cá

nhân về vai trò củahoạt động thẩm

1A2 Nêu được

vai trò của hoạt

1A5 Nêu được

nội dung của

hoạt động thẩm

định, thẩm tra

1A6 Trình bày

thể tiến hành hoạtđộng thẩm tra

1B2 Phân tích

được nội dung củahoạt động thẩmđịnh thẩm tra

định, thẩm tra dựthảo VBQPPL

1C2 Đánh giá thực

trạng hoạt độngthẩm định, thẩm tra

dự thảo VBQPPLhiện nay

2B2 Vận dụng để

tiến hành thẩmđịnh, thẩm tra về

sự cần thiết banhành và đối tượng,phạm vi điềuchỉnh của dự thảoVBQPPL cụ thể

2C1 Đánh giá thực

trạng hoạt độngthẩm định, thẩm tra

về sự cần thiết banhành VBQPPLhiện nay

tra về đối tượng,

3B2 Vận dụng để

tiến hành thẩmđịnh, thẩm tra(phát biểu) về tínhhợp Hiến, hợppháp của dự thảoVBQPPL cụ thể

3C1 Đánh giá thực

trạng hoạt độngthẩm định, thẩm tra

về tính hợp Hiến,hợp pháp, tínhthống nhất cuả dựthảo VBQPPL

3C2 Bình luận về

vai trò của hoạtđộng thẩm định,thẩm tra trong việcbảo đảm tính hợpHiến, hợp pháp của

4C1 Bình luận

thực trạng hoạtđộng thẩm định,thẩm tra về vấn đề

4B2 Vận dụng để

tiến hành thẩmđịnh (phát biểu) vềtính khả thi, vấn

đề lồng ghép bìnhđẳng giới và thủtục hành chính

lồng ghép bìnhđẳng giới, thủ tụchành chính

4C2 Nêu ý kiến cá

nhân về sự cầnthiết phải thẩmđịnh, thẩm tra vềtính khả thi, vấn đềlồng ghép bìnhđẳng giới và thủ tụchành chính

5C1 Bình luận

thực trạng hoạtđộng thẩm định,

5B2 Vận dụng để

tiến hành thẩmđịnh (phát biểu) vềngôn ngữ, kỹ thuật

VBQPPL cụ thể

thẩm tra về ngônngữ và kỹ thuậtsoạn thảo VBQPPLhiện nay

6B2 Vận dụng để

soạn thảo đượcbáo cáo thẩmđịnh, thẩm tra dựthảo VBQPPLtheo tình huống cụthể

6C1 Bình luận

được vai trò củabáo cáo thẩm định,thẩm tra dự thảoVBQPPL

6C2 Đánh giá

được thực trạngsoạn thảo và banhành báo cáo thẩmđịnh, thẩm tra dựthảo VBQPPL hiệnnay

1 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình xây dựng văn bản pháp

luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2015.

2 Bộ Tư pháp, Sổ tay Kỹ thuật soạn thảo, thẩm định, đánh giá tác

động của văn bản quy phạm pháp luật.

B TÀI LIỆU THAM KHẢO BẮT BUỘC

* Văn bản pháp luật

1 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008

2 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhândân, Uỷ ban nhân dân năm 2004

3 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015.

4 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14 tháng 5 năm 2016 củaChính phủ quy định chi tiết và biện pháp thi hành Luật Ban hành vănbản quy phạm pháp luật năm 2015

5 Quyết định số 1598/QĐ-BTP của Bộ Tư pháp ngày 8/7/2014 vềthẩm định dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật

* Các bài viết

1 Nguyễn Quốc Việt, Nâng cao chất lượng xây dựng và thẩm định

văn bản quy phạm pháp luật, Tạp chí Dân chủ và pháp luật, Bộ Tư

pháp số 9/2009, tr3

2 Hồ Phi Sơn, Nâng cao hiệu quả thẩm định văn bản quy phạm

pháp luật của Uỷ ban nhân dân huyện, Tạp chí Dân chủ và pháp luật,

Bộ Tư pháp số chuyên đề tháng 10/2010, tr24

3 TS Trương Thị Hồng Hà, Nâng cao chất lượng thẩm định văn

bản quy phạm pháp luật một số vấn đề lý luận và thực tiễn.

Tạp chí Dân chủ và pháp luật, Bộ Tư pháp số 2(227)/2011, tr22

4 Đào Thị Hoài Thu, Thẩm định dự án, dự thảo văn bản quy phạm

pháp luật một nhiệm vụ quan trọng của Bộ tư pháp.

Tạp chí Dân chủ và pháp luật, Bộ Tư pháp số 10/2008, tr26

5 Nguyễn Hương Ly, Hoạt động thẩm định, thẩm tra dự thảo văn

bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước ở trung ương.

Khoá luận tốt nghiệp / Nguyễn Hương Ly; Người hướng dẫn: ThS.Trần Thị Vượng 2010

6 Báo cáo kết quả nghiên cứu đánh giá quy trình xây dựng luật,

pháp lệnh thực trạng và giải pháp.

Viện Nghiên cứu chính sách, Pháp luật và phát triển; Chủ biên:Hoàng Ngọc Giao, năm 2008

7 Nguyễn Sĩ Dũng, Hoàng Minh Hiếu, Quy trình lập pháp Việt

Nam từ soạn thảo và xin ý kiến đến quyết định chính sách, dịch chính sách và thẩm định chính sách

Tạp chí nghiên cứu lập pháp, Văn phòng Quốc hội số 15/2008

8 Tạp chí Khoa học pháp lý, Viện Khoa học pháp lý – Bộ tư pháp,

Số chuyên đề Các giải pháp nâng cao chất lượng thẩm định dự án,

dự thảo văn bản quy phạm pháp luật.

9 Đoàn Thị Tố Uyên, Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả

hoạt động thẩm định dự thảo VBQPPL do cơ quan tư pháp địa phương thực hiện, Dân chủ và pháp luật Số chuyên đề tháng 5/2011.

10 Ngô Linh Ngọc, Hoàn thiện công tác thẩm tra dự thảo văn bản

quy phạm pháp luật do cơ quan nhà nước ở địa phương ban hành,

Tạp chí Dân chủ và pháp luật, số Chuyên đề tháng 7/2013.

11 Kỉ yếu hội thảo khoa học: Kĩ năng thẩm định, thẩm tra dự thảo

VBQPPL Khoa hành chính-nhà nước, Trường Đại học Luật Hà Nội,

LVN Tự NC

Tư vấn KTĐG

10 giờ TC

5 giờ TC

5 giờ TC

30 giờ TC

TC

môn học gồm các thôngtin: Số TC; mục tiêuchung của môn học; mụctiêu chi tiết; hình thức tổchức dạy-học, vấn đềkiểm tra đánh giá

- Chia nhóm sinh viên

- Giới thiệu danh mục bàitập để sinh viên đăng kí’

- Gợi ý để sinh viên tự đềxuất đề tài

- Giới thiệu khái niệm, vaitrò của hoạt động thẩmđịnh, thẩm tra dự thảoVBQPPL

- Giới thiệu chủ thể thựchiện và đối tượng cuảhoạt động thẩm định,thẩm tra

- Giới thiệu nội dung củahoạt động thẩm định,thẩm tra dự thảoVBQPPL

- Chương II, Giáo trìnhxây dựng văn bản phápluật, Trường Đại họcLuật Hà Nội, Nxb.CAND, Hà Nội, 2008,

- Kỉ yếu hội thảo khoa

học: Kĩ năng thẩm

định, thẩm tra dự thảo VBQPPL Khoa hành

chính-nhà nước,Trường Đại học Luật

Hà Nội, 2010

* Đọc:

- Luật Ban hànhVBQPPL năm 2008, -

- Luật Ban hànhVBQPPL của HĐND,UBND năm 2004;

- Quyết định số 1058/

08/4/2010 của Bộ Tưpháp về thẩm định dự

án, dự thảo VBQPPL

Thảo luận 02 - Các nguyên tắc thẩm * Đọc:

- Đào Thị Hoài Thu,

Thẩm định dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật một nhiệm vụ quan trọng của Bộ tư pháp

Tạp chí Dân chủ vàpháp luật, Bộ Tư pháp

số 10/2008, tr26

- Nguyễn Sĩ Dũng,Hoàng Minh Hiếu,

Quy trình lập pháp Việt Nam từ soạn thảo

và xin ý kiến đến quyết định chính sách, dịch chính sách

và thẩm định chính sách

Tạp chí nghiên cứulập pháp, Văn phòng

Quốc hội số 15/2008

- Tạp chí Khoa họcpháp lý, Viện Khoahọc pháp lý – Bộ tưpháp, số chuyên đề

Các giải pháp nâng cao chất lượng thẩm định dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật.

* Đọc:

- Bộ Tư pháp, Sổ tay

Kỹ thuật soạn thảo, thẩm định, đánh giá tác động của văn bản quy phạm pháp luật.

- Đào Thị Hoài Thu,

Thẩm định dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật một nhiệm vụ quan trọng của Bộ tư pháp

Tạp chí Dân chủ vàpháp luật, Bộ Tư pháp

số 10/2008, tr26

- Nguyễn Sĩ Dũng,Hoàng Minh Hiếu,

Quy trỡnh lập phỏp Việt Nam từ soạn thảo

và xin ý kiến đến quyết định chớnh sỏch, dịch chớnh sỏch

và thẩm định chớnh sỏch

Tạp chớ nghiờn cứulập phỏp, Văn phũngQuốc hội số 15/2008

- Tạp chớ Khoa họcphỏp lý, Viện Khoahọc phỏp lý – Bộ tưphỏp, số chuyờn đề

Cỏc giải phỏp nõng cao chất lượng thẩm định dự ỏn, dự thảo văn bản quy phạm phỏp luật.

Tư vấn ‐ Nội dung: Giải đáp, t vấn về nội dung và phơng pháp

học tập; chỉ dẫn khai thác các nguồn tài liệu

‐ Thời gian: Từ 8h00 đến 11h00 thứ 3.’ đến 11h00’ thứ 3 ’ đến 11h00’ thứ 3.

- Địa điểm: Phòng A 501

KTĐG Nhận bài tập nhúm, bài tập lớn học kỳ

Tuần 2: Vấn đề 2 Th m ẩm định, thẩm tra về sự cần thiết ban định, thẩm tra về sự cần thiết ban nh, th m tra v s c n thi t ban ẩm định, thẩm tra về sự cần thiết ban ề sự cần thiết ban ự cần thiết ban ần thiết ban ết ban

h nh v ành và đối tượng, phạm vi điều chỉnh của dự thảo VBQPPL ành và đối tượng, phạm vi điều chỉnh của dự thảo VBQPPL đối tượng, phạm vi điều chỉnh của dự thảo VBQPPL ượng, phạm vi điều chỉnh của dự thảo VBQPPL i t ng, ph m vi i u ch nh c a d th o VBQPPL ạm vi điều chỉnh của dự thảo VBQPPL đ ề sự cần thiết ban ỉnh của dự thảo VBQPPL ủa dự thảo VBQPPL ự cần thiết ban ảo VBQPPL

* Đọc:

+ VBPL

- Luật Ban hành vănbản quy phạm phỏpluật năm 2008

- Luật Ban hành vănbản quy phạm phỏpluật của Hội đồngnhõn dõn, Uỷ bannhõn dõn năm 2004

- Quyết định số 1598/QĐ-BTP của Bộ Tưphỏp ngày 08/07/2014

về thẩm định dự ỏn,

dự thảo văn bản quyphạm phỏp luật

+ Bài viết

- Bộ Tư pháp, Sổ tay

Kỹ thuật soạn thảo, thẩm định, đánh giá tác động của văn bản quy phạm pháp luật.

- Khoa Hành chính –Nhà nước, Trường Đạihọc Luật Hà Nội, Hội

thảo khoa học “Thẩm

định, thẩm tra dự thảo văn bản quy phạm pháp luật” năm 2010.

- Báo cáo kết quả

nghiên cứu đánh giá quy trình xây dựng luật, pháp lệnh thực trạng và giải pháp.

Viện Nghiên cứuchính sách, Pháp luật

và phát triển; Chủbiên: Hoàng NgọcGiao, năm 2008

- Nguyễn Sĩ Dũng,Hoàng Minh Hiếu,

Quy trình lập pháp

Việt Nam từ soạn thảo

và xin ý kiến đến quyết định chính sách, dịch chính sách

và thẩm định chính sách

Tạp chí nghiên cứulập pháp, Văn phòngQuốc hội số 15/2008Semina 02

giê

TC

- Thảo luận nội dungthẩm định, thẩm tra về sựcần thiết ban hành và đốitượng, phạm vi điều chỉnhcủa dự thảo VBQPPL

* Đọc:

+ VBPL

- Luật Ban hành vănbản quy phạm phápluật năm 2008

- Luật Ban hành vănbản quy phạm phápluật của Hội đồngnhân dân, Uỷ bannhân dân năm 2004

- Quyết định số 1598/QĐ-BTP của Bộ Tưpháp ngày 08/07/2014

về thẩm định dự án,

dự thảo văn bản quyphạm pháp luật

+ Bài viết

- Bộ Tư pháp, Sổ tay

Kỹ thuật soạn thảo, thẩm định, đánh giá tác động của văn bản quy phạm pháp luật.

- Báo cáo kết quả

nghiên cứu đánh giá quy trình xây dựng luật, pháp lệnh thực trạng và giải pháp.

Viện Nghiên cứuchính sách, Pháp luật

và phát triển; Chủbiên: Hoàng NgọcGiao, năm 2008

Semina 02

giê

TC

- Vận dụng lí thuyết đểtiến hành thẩm định, thẩmtra về sự cần thiết banhành và đối tượng, phạm

vi điều chỉnh của dự thảoVBQPPL cụ thể

* Đọc:

+ VBPL

- Quyết định số 1598/QĐ-BTP của Bộ Tưpháp ngày 08/07/2014

về thẩm định dự án,

dự thảo văn bản quyphạm pháp luật

+ Bài viết

- Bộ Tư pháp, Sổ tay

Kỹ thuật soạn thảo, thẩm định, đánh giá tác động của văn bản quy phạm pháp luật.

- Nguyễn Sĩ Dũng,Hoàng Minh Hiếu,

Quy trình lập pháp Việt Nam từ soạn thảo

và xin ý kiến đến quyết định chính sách, dịch chính sách

và thẩm định chính sách

Tạp chí nghiên cứulập pháp, Văn phòngQuốc hội số 15/2008

- Lập biên bản làmviệc nhóm

- Các thành viên củanhóm trao đổi để cùnggiải quyết vấn đề hoặcbài tập tình huốngđược giao

T vấn ‐ Nội dung: Giải đáp, t vấn về nội dung và phơng pháp

học tập; chỉ dẫn khai thác các nguồn tài liệu

- Giới thiệu tiờu chớ và kĩnăng thẩm định, thẩm tra

về tớnh thống nhất của dựthảo VBQPPL

* Đọc:

+VBPL

- Luật Ban hành vănbản quy phạm phỏpluật năm 2015

- Luật Ban hành vănbản quy phạm phỏpluật năm 2008

- Luật Ban hành vănbản quy phạm phỏpluật của Hội đồng