những vấn đề lý luận và thực tiễn về hoạt động thẩm định, thẩm tra văn bản quy phạm pháp luật
Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Lêi më đầu Tính cấp thiết đề tài Pháp luật công cụ hữu hiệu để nhà nớc quản lý xà hội Vì vậy, xây dựng pháp luật hoạt động quan trọng hàng đầu nớc Pháp luật, trớc hết kết việc thể chế hoá chủ trơng đờng lối, sách, định hớng phát triển qc gia vµ trë thµnh qui íc hµnh xư chung cho ngời xà hội Là yếu tố điều chỉnh quan hệ xà hội, pháp luật có vai trò đặc biệt việc bảo đảm ổn định phát triển quốc gia Điều 12 Hiến pháp năm 1992 đà ghi nhận: Nhà nớc quản lý xà hội pháp luật, không ngừng tăng cờng pháp chế xà hội chủ nghĩa Quan điểm cho thấy, công xây dựng nhà nớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa dân, dân, dân với mục tiêu dân giàu, nớc mạnh, xà hội công bằng, dân chủ, văn minh việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đợc xác định đòi hỏi cấp thiết Mặt khác, tăng cờng pháp chế xà hội chủ nghĩa điều kiện tối cần thiết bảo đảm thực thắng lợi nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc, đồng thời đòi hỏi khách quan đời sống xà hội, nguyên tắc hiến định quản lý nhµ níc ë níc ta hiƯn ViƯc ban hµnh văn quy phạm pháp luật có nội dung phù hợp với nhu cầu phát triển khách quan xà hội, nhu cầu quản lý nhà nớc vấn đề có ý nghĩa định chất lợng hiệu quản lý nhà nớc Có thể thấy, chất lợng văn quy phạm pháp luật khả áp dụng văn thực tế phụ thuộc nhiều vào việc tuân thủ chặt chẽ quy trình soạn thảo ban hành văn quy phạm pháp luật, khâu quy trình hoạt động thẩm định, thẩm tra dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật Từ có Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1999, đợc sửa đổi, bổ sung năm 2002; Nghị định 161/ 2005/NĐ-CP quy định chi tiết hớng dẫn thi hành số điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Luật sưa ®ỉi, bỉ sung mét sè ®iỊu cđa Lt Ban hành văn quy phạm pháp luật quy chế thẩm định dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật ban hành kèm theo Quyết định số 05/2007/QĐ-TTg ngày 10-01-2007 Thủ tớng Chính phủ Việc thẩm định, thẩm tra dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật đà có bớc chuyển biến chất, góp phần nâng cao hiệu công tác xây dựng pháp luật, đồng thời đảm bảo tính thống đồng hệ thống pháp luật Tuy nhiên, thực tiễn ban hành văn quy phạm pháp luật thời gian qua cho thấy, hoạt động thẩm định, thẩm tra dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật bộc lộ số hạn chế định nh: thời hạn thẩm định, thẩm tra kéo dài, nội dung thẩm định, thẩm tra có nặng hình thøc, thiÕu c¸c Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 biện pháp khảo sát rộng rÃi, chất lợng văn thẩm định, thẩm tra cha đáp ứng đợc yêu cầu, đòi hỏi đặt Tình trạng có nhiều nguyên nhân, nguyên nhân cha xác định đợc chế thẩm định, thẩm tra thực hợp lý hiệu quả; số quy định pháp luật hoạt động thẩm định, thẩm tra mang tính nguyên tắc, thiếu tính cụ thể; việc tổ chức thẩm định, thẩm tra cha kịp thời; đội ngũ cán công chức thực công tác thẩm định, thẩm tra thiếu số lợng, bất cập chất lợng; phối hợp quan chủ trì soạn thảo quan thẩm định, thẩm tra bộ, ngành có liên quan cha chặt chẽ; số điều kiện đảm bảo cần thiết hoạt động thẩm định, thẩm tra hạn chế, bất cập Để đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống đồng hệ thống pháp luật nh tính khả thi văn quy phạm pháp luật, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nớc điều kiện Nhà nớc quản lý xà hội pháp luật phù hợp với yêu cầu Tăng cờng công tác lập pháp, xây dựng chơng trình dài hạn lập pháp, hoàn thiện hệ thống pháp luật, đổi quy trình ban hành hớng dẫn thi hành luật mà Nghị Đại hội Đảng lần thứ IX đà đề Với mong muốn tìm hiểu sâu hoạt động thẩm định, thẩm tra văn quy phạm pháp luật, giai đoạn quan trọng qui trình xây dựng văn quy phạm pháp luật, mạnh dạn chọn đề tài Những vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động thẩm định, thẩm tra văn quy phạm pháp luật làm đề tài luận văn tốt nghiệp cho Qua việc nghiên cứu đề tài muốn góp thêm ý kiến dù nhỏ bé vào việc nâng cao hiệu hoạt động thẩm định, thẩm tra văn quy phạm pháp luật nói riêng, qua nâng cao đợc hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật nói chung thời gian tới Mặc dù đợc bảo, giúp đỡ nhiệt tình, tận tâm giáo viên hớng dẫn nhng tính phức tạp vấn đề hiểu biết sinh viên có hạn nên luận văn tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, mong đợc đóng góp ý kiến thầy, cô giáo ngời quan tâm đến đề tài, để đề tài đợc hoàn thiện Tình hình nghiên cứu đề tài Hoạt động thẩm định, thẩm tra văn quy phạm pháp luật đà đợc số tác giả đề cập, song đến cha có tác giả tác phẩm luận giải khoa học cách toàn diện hoạt động Trên thực tế, mặt nghiên cứu, đà có nhiều viết dới dạng tham luận, hội thảo, nghiên cứu đăng tạp chí số sách chuyên khảo đề cập từ nhiều góc độ khác hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật nói chung, hoạt động thẩm định, thẩm tra văn quy phạm pháp luật nói riêng Có thể liệt kê nghiên cứu nh: Viện Nghiên cứu Khoa học pháp lý Bộ T pháp, chuyên đề Bàn thẩm Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 quyÒn, thủ tục trình tự ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phơng số năm 1999; chuyên đề sở lý luận thực tiễn nhằm hoàn thiện chế thẩm định Bộ T pháp dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật; Tiến sỹ Phạm Tuấn Khải Vấn đề thẩm định, kiểm tra dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật trớc trình phủ tạp chí dân chủ pháp luật số 11,12 năm 2002; Bộ T pháp, chơng trình phát triển Liên Hợp Quốc Sổ tay hớng dẫn nghiệp vụ soạn thảo, thẩm định văn quy phạm pháp luật, Hà nội- 2002 Mục đích phạm vi nghiên cứu đề tài Mục đích luận văn bớc đầu nghiên cứu cách có hệ thống vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động thẩm định, thẩm tra văn quy phạm pháp luật, nh đề xuất biện pháp góp phần hoàn thiện pháp luật hoạt động thẩm định, thẩm tra văn quy phạm pháp luật nâng cao hiệu hoạt động Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn bao gồm ba chơng: - Chơng 1: Một số vấn đề lý luận hoạt động thẩm định, thẩm tra văn quy phạm pháp luật - Chơng 2: Thực trạng hoạt động thẩm định, thẩm tra văn quy phạm pháp luật - Chơng 3: Một số giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu hoạt động thẩm định, thẩm tra văn quy phạm pháp luật Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Ch¬ng I Mét số vấn đề lý luận hoạt động thẩm định, thẩm tra văn quy phạm pháp luật Khái niệm thẩm định, thẩm tra văn quy phạm pháp luật 1.1 Khái niệm thẩm định văn quy phạm pháp luật Nhà nớc pháp luật tợng xà hội, đời, tồn phát triển điều kiện kinh tế xà hội định Hai tợng có mối quan hệ mật thiết với Nhà nớc tồn thiếu pháp luật ngợc lại, pháp luật hình thành, phát triển phát huy hiệu lực đờng nhà nớc Đánh giá phát triển Quốc gia, yếu tố nh tăng trởng kinh tế, đời sống xà hội .thì yếu tố quan trọng sự.thì yếu tố quan trọng phát triển hệ thống pháp luật Pháp luật phải phản ánh đợc phát triển đất nớc, cần phải ®i tríc mét bíc ®Ĩ më ®êng cho sù ph¸t triển kinh tế, xà hội Để làm đợc điều đòi hỏi nhà hoạch định sách phải có tầm nhìn chiến lợc, họ phải nh một: kiến trúc s hoạt động xây dựng pháp luật, để sản phẩm việc xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật giá trị với mà giữ đợc giá trị tơng lai Từ Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật đợc ban hành năm 1996 đợc sửa đổi, bổ sung số điều năm 2002, hoạt động thẩm định văn quy phạm pháp luật đà thức trở thành công đoạn quan trọng cần thiết trình lập pháp, lập quy Cơ chế thẩm định dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật đà đợc quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996; sửa đổi, bổ sung năm 2002; Nghị định số 165/2005/NĐ-CP quy định chi tiÕt vµ híng dÉn thi hµnh lt nµy vµ Qut định số 05/2007/QĐTTg ban hành quy chế thẩm định dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật Thực tế triển khai hoạt động thẩm định văn quy phạm pháp luật cho thấy cần nghiên cứu, hoàn thiện chế thẩm định để khẳng định phát huy vai trò công tác việc bảo đảm chất lợng, hiệu văn quy phạm pháp luật công cụ quan trọng quản lý nhà nớc Để đa Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 mô hình hợp lý chế thẩm định, trớc hết cần tìm hiểu vấn đề có tính lý luận hoạt động Theo Đại từ điển tiếng Việt năm 1998: thẩm định xem xét để xác định chất lợng Le petit Larousse- Từ điển bách khoa toàn th Pháp năm 1993 giải thích: Contrôle( thẩm định) việc kiểm tra điều tra cách kỹ lỡng tính đắn giá trị văn Gutachten (thẩm định), theo từ điển luật học Đức Gerhard Koebler chủ biên (Nhà xuất Muechen, xuất lần thứ năm 1994) đánh giá nhà chuyên môn kiện để từ ®ã ®a kÕt luËn” Theo Tõ ®iÓn LuËt häc Viện Khoa học pháp lý Bộ t pháp biên soạn thì: thẩm định có nghĩa việc xem xét, đánh giá đa kết luận mang tính pháp lý văn vấn đề Hoạt động tổ chức cá nhân có chuyên môn, nghiệp vụ thực hiện.thì yếu tố quan trọng sựViệc thẩm định tiến hành với nhiều đối tợng khác nh thẩm định dự án,thẩm định báo cáo, thẩm định hồ sơ, thẩm định thiết kế, thẩm định đồ án thiết kế quy hoạch xây dựng, thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật Nh vậy, thẩm định trớc hết hoạt động chủ thể đợc tiến hành nhằm kiểm tra, đánh giá văn theo tiêu chí định Tính đắn văn đợc nhìn nhận dới góc độ khác nhau, tuỳ thuộc vào loại, tính chất văn Nhng tựu chung lại, văn đợc coi tiến gần đến chân lý phản ánh cách trung thành thực khách quan: quy luật, trình tợng tự nhiên, xà hội Đối với quy phạm pháp luật văn quy phạm pháp luật, tính đắn chúng thể điểm sau đây: - Tuân thủ quy tắc kỹ thuật lập pháp mà trớc hết yêu cầu xác, tính xác định quy phạm; - Phù hợp với Hiến pháp, văn có hiệu lực pháp lý cao hơn; đợc ban hành theo thẩm quyền phạm vi chức quan tơng ứng; - Phù hợp với sở, quan điểm khoa häc ph¸p lý, víi c¸c häc thut kinh tÕ, trị lĩnh vực khoa học xà hội khác; - Đáp ứng yêu cầu hình thức: bảo đảm tính logic tuân thủ quy tắc ngôn ngữ, ngữ pháp Thực tế cho thấy, việc vi phạm qui tắc nói dẫn đến thiếu hoàn chỉnh chí, lỗi hay sai phạm văn Nhiệm vụ vai trò nhà thẩm định xem xét nội dung hình thức dự án, dự thảo để đa đánh giá có tính chuyên môn tính đắn văn Xét chất, thẩm định việc kiểm tra trớc nhằm phát vi phạm, khiếm khuyết, hạn chế dự báo, phòng ngừa sai trái có dự thảo Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Quy chế thẩm định dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật ban hành kèm theo Quyết định số 05/2007/QĐ-TTg ngày 10/1/2007 Thủ tớng Chính phủ Điều quy định: Thẩm định dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật (sau gọi chung dự án, dự thảo) hoạt động xem xét, đánh giá nội dung hình thức dự án, dự thảo nhằm đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất, đồng dự án, dự thảo hệ thống pháp luật Nh vậy, thẩm định văn quy phạm pháp luật hoạt động nghiên cứu, xem xét, đánh giá nội dung hình thức, kĩ thuật soạn thảo dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật theo nội dung, trình tự, thủ tục luật định nhằm đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống đồng văn quy phạm pháp luật hệ thống pháp luật yêu cầu khác chất lợng dự án, dự thảo theo quy định pháp luật.1 Thẩm định dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật hoạt động thuộc quy trình soạn thảo, khâu bắt buộc quy trình soạn thảo, ban hành văn quy phạm pháp luật quan chuyên môn t pháp có thẩm quyền tiến hành nhằm đánh giá toàn diện, khách quan xác dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật trớc ban hành, phê duyệt trình quan có thẩm quyền ban hành, phê chuẩn 1.2 Khái niệm thẩm tra văn quy phạm pháp luật Lập pháp chức quan träng cđa Qc héi Nhng s¶n xt mét s¶n phẩm luật quy trình khép kín đòi hỏi trách nhiệm quan chủ trì soạn thảo, quan chủ trì thẩm tra bộ, ngành Chính phủ, quan Quốc hội.thì yếu tố quan trọng sựKhi tất giai đoạn quy trình khép kín thực tốt sản phẩm lập pháp phản ánh đợc phát triển xà hội vào đời sống Thẩm tra văn quy phạm pháp luật hoạt động quy trình khép kín Cũng nh thẩm định, thẩm tra hoạt động có mục đích nội dung tơng tự Theo Từ điển Luật học năm 1999 cắt nghĩa thÈm tra dù ¸n lt, ph¸p lƯnh nh sau: “ThÈm tra việc xem xét lại kỹ lỡng dự án luật, pháp lệnh Hội đồng dân tộc, Uỷ ban pháp luật Uỷ ban hữu quan Quốc hội hay Uỷ ban lâm thời đợc Quốc hội định tiến hành trớc trình Uỷ ban Thờng vụ Quốc hội Cơ quan thẩm tra xem xét hình thức nội dung nhng tập trung vào xem xét phù hợp với chủ trơng, sách Đảng: tính hợp hiến, hợp pháp, đối tợng, nội dung, phạm vi tính khả thi dự án. Nh vậy, thẩm định, thẩm tra hoạt động nhằm đánh giá, góp phần hoàn thiện nội dung nh hình thức dự án, dự thảo Mặc dù có Thông tin khoa học pháp lý- Viện Khoa học pháp lý- Bộ T pháp số 9/2002 Chuyên đề sở lý luận thực tiễn nhằm hoàn thiện chế thẩm định Bộ T pháp dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luËt Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 số điểm tơng đồng với hoạt động đợc tiến hành với mục đích kiểm tra trớc văn bản, song phân biệt thẩm định, thẩm tra qua đặc trng về: chủ thể, đối tợng, nội dung, tính chất vị trí, vai trò hai hoạt động trình xây dựng văn quy phạm pháp luật Để đánh giá nội dung để việc ban hành văn quy phạm pháp luật có hiệu quả, điều cần thiết đòi hỏi hoạt động thẩm định, thẩm tra phải đợc đánh giá, kiểm tra, xem xét cách khách quan kết thẩm định, thẩm tra phải đợc sử dụng nh văn có giá trị pháp lý Có nghĩa kết thẩm định, thẩm tra phải đợc quan nhà nớc có thẩm quyền xem xét cách toàn diện có hiệu lực bắt buộc đối tợng thẩm định, thẩm tra Đặc điểm chung lớn thẩm định, thẩm tra xem xét đánh giá quy định mang tính chủ quan quan có thẩm quyền ban hành sở yếu tố khách quan: quy luật vận ®éng x· héi; tÝnh thèng nhÊt cđa hƯ thèng ph¸p luật; chế điều chỉnh pháp luật v v Nếu quy định tiến bộ, phù hợp với yêu cầu điều kiện kinh tế xà hội, quản lý Nhà nớc, thúc đẩy phát triển đất nớc Ngợc lại, quy định không dựa điều kiện kinh tế xà hội không phù hợp trở thành lực cản, chí đẩy lùi phát triển xà hội quản lý Nhà nớc Khác với nớc thÕ giíi, hƯ thèng ph¸p lt cđa níc ta cha thực hoàn thiện chồng chéo; nhiều văn ngành, lĩnh vực mâu thuẫn, chí triệt tiêu hiệu lực dẫn đến hiệu pháp luật thấp, pháp chế XHCN bị vi phạm Trong tình hình nh vậy, với biện pháp khác, công tác thẩm định, thẩm tra văn quy phạm pháp luật giữ vị trí quan trọng nhằm góp phần bảo đảm tính thống pháp luật Nguyên tắc thẩm định, thẩm tra văn quy phạm pháp luật Thẩm định thẩm tra văn quy phạm pháp luật hoạt động có ý nghĩa quan trọng công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật Do vậy, để làm tốt công tác nh nâng cao chất lợng hiệu lực văn quy phạm pháp luật, tiến hành thẩm định, thẩm tra phải đảm bảo nguyên tắc đạo trình thẩm định, thẩm tra văn quy phạm pháp luật, để văn luôn đáp ứng đợc yêu cầu nội hệ thống pháp luật nh phản ánh đầy đủ ý chí lợi ích nhân dân, thống hình thức nội dung, phù hợp với yều cầu thực tế đời sống xà hội Quy chế thẩm định dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật ban hành kèm theo Quyết định số 05/2007/QĐ- TTg ngày 10-01-2007 quy định nguyên tắc thẩm định dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật phải đảm bảo nguyên tắc sau: Bảo đảm tính khách quan khoa học; tuân thủ trình tự thủ tục thời hạn thẩm định, thẩm tra theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật quy chế này; bảo đảm phối hợp quan liên quan Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Yêu cầu tính khách quan khoa học đợc đặt nhằm đảm bảo cho văn đợc ban hành thể ý chí ngời dân xà hội đại diện cho lợi ích quan ban hành Vì quan thẩm định, thẩm tra tiến hành thẩm định, thẩm tra cần đứng lợi ích nhân dân để đánh giá nội dung, hình thức văn đợc ban hành, nh tính khả thi dự án thực tế Đánh giá cách khoa học dự án, dự thảo cần có nhìn tổng thể mặt đợc hay cha đợc dự án, dự thảo từ đề xuất biện pháp thích hợp để nâng cao chất lợng dự án, dự thảo Đảm bảo trình tự thủ tục thời hạn tiến hành thẩm định, thẩm tra nguyên tắc đợc đặt tiến hành hoạt động Chỉ yêu cầu đợc đảm bảo văn quy phạm pháp luật ban hành có hiệu lực thực tế Thời hạn thẩm định, thẩm tra đợc đảm bảo khâu khác trình xây dựng ban hành văn đợc thực thuận lợi kế hoạch hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật, mặt khác giúp quan tiến hành hoạt động có ý thức trách nhiệm nhiệm vụ để thực tốt Hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật hoạt động mang tính sáng tạo phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực có ảnh hởng rộng lớn tới toàn xà hội, phối hợp tốt quan đem lại hiệu cao cho công tác xây dựng văn Phạm vi thẩm định, thẩm tra văn quy phạm pháp luật 3.1 Phạm vi thẩm định, thẩm tra văn quy phạm pháp luật quan trung ơng Phạm vi nội dung thẩm định, thẩm tra dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật chủ yếu liên quan đến khía cạnh pháp lý dự án, dự thảo Việc xác định phạm vi nội dung thẩm định, thẩm tra có ý nghĩa quan trọng việc bảo đảm tính thống nhất, tính đồng hệ thống pháp luật, bảo đảm tính khả thi văn bản, qua góp phần bảo đảm hiệu lực, hiệu quản lý nhà nớc xà hội pháp luật Một văn quy phạm pháp luật phải đáp ứng yêu cầu hình thức, nội dung nh thủ tục, trình tự ban hành Đặc điểm hệ thống văn quy phạm pháp luật trình độ phát triển kinh tế xà hội mà phản ánh ý chí chủ quan nhà làm luật Bằng quy phạm pháp luật, nhà lập pháp định khuôn mẫu hành vi xö sù, thiÕt lËp mét trËt tù theo t cấm đoán hành vi mà theo họ, cản trở phát triển xà hội, tồn bình thờng Nhà nớc Là sản phẩm hoạt động t duy, văn quy phạm pháp luật có ý nghĩa bắt buộc chung, trở thành thớc đo đắn hành vi xử chủ thể tham gia quan hệ pháp luật ®iỊu quan träng lµ trë thµnh ranh giíi cđa tù mà vợt khỏi đó, chủ thể vi phạm bị áp dụng chế tài tơng ứng Chính v× vËy, Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 việc xem xét phạm vi nội dung văn nhiệm vụ đợc đánh giá trọng tâm hoạt động thẩm định, thẩm tra Cụ thể, phạm vi thẩm định, thẩm tra văn quy phạm pháp luật gồm nội dung sau: 3.1.1 Sự cần thiết ban hành văn Xác định mức độ cần thiết phải ban hành văn Những tiêu chí đợc dùng để đánh giá cần thiết là: Yêu cầu quản lý nhà nớc: công tác quản lý nhà nớc đà thật đòi hỏi phải có văn để đáp ứng yêu cầu nâng cao hiệu quản lý cha Ví dụ, cần thiết ban hành nghị định Chính phủ quy định tổ chức hoạt động Thanh tra chuyên ngành Du lịch để đáp ứng yêu cầu tra, kiểm tra xử phạt vi phạm hành lĩnh vực du lịch; Yêu cầu đấu tranh phòng, chống vi phạm pháp luật lĩnh vực vấn đề mà văn điều chỉnh; Yêu cầu phải quy định chi tiết thi hành hớng dẫn thi hành văn quan nhà nớc cấp Ví dụ, Chính phủ ban hành nghị định để quy định chi tiết thi hành luật Bộ trởng ban hành thông t để hớng dẫn thi hành nghị định Chính phủ Văn thẩm định phải thể tán thành không tán thành việc soạn thảo, ban hành văn thời điểm với lý hợp pháp hợp lý Ví dụ: Công văn số 1462/BTP- PLHSHC ngày 17/10/2001 thẩm định dự thảo Nghị định Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Khiếu nại, tố cáo nội dung cần thiết ban hành văn đà nêu nh sau: .thì yếu tố quan trọng sựa) Bộ T pháp tán thành cần thiết ban hành Nghị định Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Khiếu nại, tố cáo Luật đà đợc Quốc hội thức thông qua ngày 2/12/1998 có hiệu lực từ ngày 1/01/2000 Để Luật Khiếu nại, tố cáo thật vào sống, phát huy hiệu thiết thực đời sống xà hội việc ban hành Nghị định Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật thật cần thiết, đòi hỏi khẩn trơng, nỗ lực quan chủ trì soạn thảo phối hợp chặt chẽ quan hữu quan để kịp thời hoàn chỉnh Dự thảo trình Chính phủ ban hành thời gian sớm nhất. 3.1.2 Đối tợng, phạm vi điều chỉnh văn Việc xem xét đối tợng, phạm vi điều chỉnh văn có phù hợp với dự thảo hay không cần dựa yếu tố sau đây: Vấn đề, lĩnh vực mà văn điều chỉnh; Hình thức văn đợc soạn thảo Việc xác định đối tợng, phạm vi điều chỉnh dự thảo đợc tiến hành với cân nhắc, đánh giá rộng, hẹp, tính đa dạng hay phức tạp vấn đề, lĩnh vực mà văn điều chỉnh Khi thẩm định dự thảo Luật Doanh nghiệp 2005 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 đối tợng, phạm vi điều chỉnh đà đợc quy định dự thảo bao gồm: phạm vi điều chỉnh Luật quy định việc thành lập, tổ chức quản lý hoạt động công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, công ty hợp danh doanh nghiệp t nhân thuộc thành phần kinh tế; quy định nhóm công ty Đối tợng áp dụng doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế; tổ chức, cá nhân có liên quan đến việc thành lập, tổ chức quản lý hoạt động doanh nghiệp Nh vậy, đối tợng, phạm vi điều chỉnh dự thảo phù hợp tình hình phát triển kinh tế - xà hội đất nớc, giai đoạn đất nớc đổi kinh tế phát triển mạnh doanh nghiệp ngày nhiều 3.1.3 Sự phù hợp với đờng lối, chủ trơng sách Đảng Tiêu chí để đánh giá dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật phù hợp với đờng lối, chủ trơng, sách Đảng nội dung văn kiện Đảng đề cập đến vấn đề trực tiếp liên quan đến đối tợng phạm vi mà dự án, dự thảo điều chỉnh Đây nội dung quan trọng báo cáo thẩm định, thẩm tra bảo đảm cho hoạt động thể chế hoá đờng lối, sách Đảng Để kết luận phù hợp dự án, dự thảo văn với đờng lối, chủ trơng, sách Đảng, cần vào văn kiện Đảng, cần vào nội dung mà văn kiện đề cập để đối chiếu, so sánh với vấn đề mà dự án, dự thảo điều chỉnh Ví dụ: Khi tiến hành thẩm định dự thảo Nghị định phủ quy định cai nghiện ma tuý gia đình cộng đồng, sau nghiên cứu, đối chiếu so sánh với văn Đảng, nội dung công văn thẩm định Bộ T pháp số 1430/BTP PLHSHC kết luận nh sau: Về bản, Bộ T pháp thấy dự thảo Nghị định có nội dung phù hợp với đờng lối, sách Đảng Các quy định nêu dự thảo Nghị định dựa quy định Luật Phòng, chống ma tuý ngày 9/12/2000, chơng trình Quốc gia phòng chống tệ nạn ma tuý giai đoạn 2000 2005 đặc biệt phù hợp với tinh thần văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX, cụ thể phần Chiến lợc phát triển kinh tế xà hội giai đoạn 2000 2010 nội dung sách xà hội đề cập văn kiện 3.1.4 Tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống văn hệ thống pháp luật Để thẩm định tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất, đồng nội dung dự thảo văn quy phạm pháp luật hệ thống pháp luật hành, cần xem xét, kiểm tra nội dung dự thảo văn đợc thẩm định, thẩm tra có bảo đảm yêu cầu sau hay không: Một là, phù hợp quy định dự thảo văn cần thẩm định, thẩm tra với quy định Hiến pháp Trong trờng hợp Hiến pháp kh«ng cã 10 ... Phạm vi thẩm định, thẩm tra văn quy phạm pháp luật 3.1 Phạm vi thẩm định, thẩm tra văn quy phạm pháp luật quan trung ơng Phạm vi nội dung thẩm định, thẩm tra dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật. .. bỏ văn Chơng Thực trạng hoạt động thẩm định, thẩm tra văn quy phạm pháp luật Một số thành tựu hoạt động thẩm định, thẩm tra văn quy phạm pháp luật 1.1 Một số thành tựu hoạt động thẩm định, thẩm. .. phạm pháp luật, giai đoạn quan trọng qui trình xây dựng văn quy phạm pháp luật, mạnh dạn chọn đề tài Những vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động thẩm định, thẩm tra văn quy phạm pháp luật làm đề