chủ trì xây dựng hoặc ban hành về ý nghĩa của công tác thẩm định, thẩm tra. Cần thấy rằng, chỉ có thông qua công tác thẩm định, thẩm tra, chất lợng các dự án, dự thảo mới đợc nâng cao; tính thống nhất của hệ thống pháp luật mới đợc đảm bảo, góp phần nâng cao hiệu quả pháp luật; đồng thời qua đó xác định rõ đợc trách nhiệm của các chủ thể chủ trì xây dựng, ban hành, tham gia xây dựng văn bản và các chủ thể thực hiện nhiệm vụ thẩm định, thẩm tra. Sự phối hợp tốt giữa các cơ quan tiến hành thẩm định, thẩm tra với các cơ quan chủ trì soạn thảo sẽ nâng cao chất lợng dự thảo văn bản quy phạm pháp luật. Vì vậy, Sở T pháp, Phòng T pháp và các Ban của Hội đồng nhân dân các cấp khi tiến hành thẩm định, thẩm tra cần có sự phối hợp chặt chẽ với cơ quan chủ trì soạn thảo nh: cử ngời tham gia vào ban soạn thảo ngay từ khi dự thảo bắt đầu đợc soạn thảo...ngợc lại cơ quan chủ trì soạn thảo cũng cần phối hợp tốt với cơ quan thẩm định, thẩm tra để việc thẩm định, thẩm tra đợc tiến hành thuận lợi đảm bảo đợc yêu cầu về chất lợng và thời hạn.
4. Củng cố và tăng cờng chất lợng thẩm định, thẩm tra văn bản quy phạm pháp luật phạm pháp luật
Hoạt động thẩm định, thẩm tra có vai trò rất quan trọng trong việc bảo đảm chất lợng văn bản quy phạm pháp luật. Tuy nhiên, đến lợt mình, chất lợng công tác thẩm định, thẩm tra lại phụ thuộc vào rất nhiều yếu tố khách quan và chủ quan.
Chất lợng thẩm định, thẩm tra không phải lúc nào cũng đáp ứng yêu cầu nhiều khía cạnh của vấn đề cha đợc tính đến, cho nên có khá nhiều văn bản ở cấp độ cao nh luật, pháp lệnh vừa mới ban hành đã phải đặt vấn đề sửa đổi. Để khắc phục tình trạng này, cần tổ chức lại hoạt động thẩm định của Bộ T pháp, nghiên cứu việc thành lập Hội đồng quốc gia về thẩm định dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật, tăng cờng các cơ quan thẩm tra của Quốc hội, có cơ chế thu hút sự tham gia của các tổ chức xã hội, các công ty luật và các nhà chuyên môn vào công tác này, từ đó kết quả thẩm định, thẩm tra sẽ đảm bảo tính khách quan, độc lập, khoa học, có sức thuyết phục cao và là tài liệu bắt buộc trong hồ sơ trình dự thảo văn bản quy phạm pháp luật.
Có thể nói, tính dự báo của các nhà hoạch định chính sách và thẩm định văn bản về sự phát triển kinh tế- xã hội còn yếu. Việc xây dựng và thẩm định các văn bản quy phạm pháp luật đòi hỏi những ngời đợc giao nhiệm vụ xây dựng và thẩm định không những theo kịp với thực tế cuộc sống đang diễn ra, mà còn phải dự báo để làm sao trong khoảng thời gian nhất định, tình hình kinh tế xã hội tiếp tục phát triển, nhng văn bản quy phạm pháp luật vẫn có thể đáp ứng đợc nhu cầu. Để làm đợc điều này, trớc hết cần nâng cao chất lợng cán bộ công chức làm công tác thẩm định, thẩm tra văn bản quy phạm pháp luật. Trình độ cán bộ thẩm định, thẩm tra quyết định chất lợng của văn bản thẩm định, thẩm tra. Thực tế đã chứng minh điều đó, cùng một dự thảo văn bản quy phạm pháp luật nhng nếu giao cho hai chuyên viên có trình độ khác nhau xử lý thì kết quả góp ý của họ là không giống nhau. Chuyên viên có trình độ cao thì tìm ra rất nhiều vấn đề sai sót, khiếm khuyết, yếu kém của dự thảo, còn chuyên viên kém thì hầu nh không có ý kiến gì hoặc nếu có thì cũng chỉ dăm ba nhận xét chung chung, hời hợt. Vì vậy, muốn nâng cao chất l- ợng văn bản thẩm định thì yếu tố đầu tiên là phải có đủ cán bộ thẩm định, nắm vững kiến thức chuyên ngành luật, hơn thế nữa phải đợc đào tạo để luôn đợc đổi mới về t duy, về tri thức khoa học và các kiến thức khoa học chuyên ngành khác. Hiện nay, các yêu cầu đó cha đợc thoả mãn, nhìn chung là cán bộ thẩm định không có trình độ chuyên môn nào khác ngoài tri thức pháp lý đơn thuần. Do vậy, cần mở các lớp tập huấn, đào tạo chuyên sâu về công tác thẩm định, tổ chức các hội nghị, toạ đàm, hội thảo khoa học cho các cán bộ làm công tác này để cho họ
có điều kiện nâng cao trình độ chuyên môn, trao đổi kinh nghiệm về công tác thẩm định. Lựa chọn những ngời có trình độ pháp lý cao, bề dày thực tiễn, am hiểu các vấn đề kinh tế, xã hội. Tiến tới xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức chuyên nghiệp về công tác thẩm định, tạo các điều kiện cần thiết cho đội ngũ này chuyên tâm công tác ( nh tạo điều kiện về phơng tiện làm việc, các nguồn thông tin, tiền l- ơng....)
ở địa phơng, cần tập trung vào việc tăng cờng , nâng cao năng lực cho cơ
quan t pháp, văn phòng Uỷ ban nhân dân và Ban pháp chế của Hội đồng nhân dân. Với chức năng là cơ quan thẩm định, thẩm tra các dự thảo văn bản quy phạm pháp luật, đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất, khả thi của hệ thống văn bản quy phạm pháp luật của địa phơng, các cơ quan t pháp địa phơng, Văn phòng Uỷ ban nhân dân và Ban pháp chế của Hội đồng nhân dân cần đợc củng cố, tăng c- ờng nhiều hơn nữa về nguồn nhân lực và vật lực, trang bị những phơng tiện thông tin cần thiết để cập nhật, tiếp cận những chủ trơng chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nớc. Có cơ chế khuyến khích để các cán bộ có năng lực thực sự tham gia vào công tác thẩm định, thẩm tra làm cho chất lợng dự thảo đáp ứng đợc yêu cầu, nhiệm vụ xây dựng hệ thống văn bản quy phạm pháp luật đồng bộ, thống nhất, khả thi.
Một trong những nhiệm vụ cơ bản của cách mạng Việt Nam trong giai đoạn hiện nay là xây dựng Nhà nớc pháp quyền XHCN của dân, do dân, vì dân. Để thực hiện nhiệm vụ này, hơn lúc nào hết cần xây dựng một hệ thống pháp luật hoàn chỉnh. Đây là công việc phải làm trong nhiều năm với những bớc đi vững chắc gắn liền với quá trình đổi mới kinh tế- xã hội, củng cố quốc phòng an ninh, phát triển dân chủ xã hội chủ nghĩa và đổi mới hệ thống chính trị. Yêu cầu xuyên suốt của quá trình hoàn thiện hệ thống pháp luật là bảo đảm tối đa tính thống nhất, đồng bộ và khoa học trong cả hệ thống pháp luật từ trung ơng đến địa phơng. Việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật có nội dung phù hợp với nhu cầu phát triển khách quan của xã hội, nhu cầu quản lý nhà nớc là vấn đề có ý nghĩa quyết định đối với chất lợng và hiệu quả quản lý nhà nớc. Một văn bản quy phạm pháp luật đ- ợc coi là có chất lợng khi nội dung của nó phù hợp với đờng lối, chính sách của Đảng, phù hợp với nguyện vọng và lợi ích của nhân dân lao động; có nội dung hợp pháp, đợc ban hành đúng thẩm quyền, hình thức và thủ tục; phù hợp với điều kiện kinh tế- xã hội tại thời điểm văn bản ra đời đồng thời còn có kỹ thuật pháp lý cao. Trên thực tế, không phải tất cả các cơ quan nhà nớc có thẩm quyền đều ban hành những văn bản quy phạm pháp luật đáp ứng các tiêu chuẩn trên. Bởi lẽ xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật là hoạt động khá phức tạp, mang tính sáng tạo cao, đòi hỏi phải đầu t nhiều thời gian, kinh phí và nhất là cán bộ phải có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cao về soạn thảo văn bản trong khi đó đối tợng điều chỉnh của pháp luật lại luôn luôn biến đổi. Thẩm định, thẩm tra văn bản quy phạm pháp luật là một giai đoạn trong quy trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật mang tính chất tiền kiểm định, với mục đích khắc phục những hạn chế, bất cập có trong dự thảo nhằm nâng cao chất lợng của dự thảo văn bản quy phạm pháp luật trớc khi trình Chính phủ xem xét và Quốc hội phê chuẩn. Do vậy, hoạt động thẩm định, thẩm tra văn bản quy phạm pháp luật là một vấn đề quan trọng cần đợc nghiên cứu, nhằm phục vụ cho công cuộc xây dựng Nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam.
Luận văn đợc hoàn thành dựa trên sự kế thừa những kết quả nghiên cứu trớc đây của nhiều tác giả. Bên cạnh đó, tác giả luận văn đã nghiên cứu sâu hơn về hoạt động thẩm định, thẩm tra văn bản quy phạm pháp luật, đánh giá một cách đúng
đắn và toàn diện thực trạng hoạt động thẩm định, thẩm tra văn bản quy phạm pháp luật ở nớc ta hiện nay, từ đó đề xuất những giải pháp hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu quả của hoạt động này. Đó chính là những điểm mới của luận văn. Tuy nhiên, do tích chất phức tạp và phạm vi rộng của vấn đề đợc nghiên cứu, cho nên luận văn không thể tránh khỏi những thiếu sót. Hy vọng trong tơng lai, đề tài này sẽ đợc tiếp tục nghiên cứu, phát triển ở tầm cao hơn góp phần xây dựng luận cứ khoa học cho việc nâng cao hơn nữa hiệu quả thẩm định, thẩm tra văn bản quy phạm pháp luật.
1. Bộ T pháp – Hội thảo khoa học- thực tiễn. Các giải pháp nâng cao chất l- ợng thẩm định dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật. Hà Nội tháng 12 năm 2007.
2. Đảng Cộng sản Việt Nam (2001). Văn kiện Đại hội IX, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
3. Trờng Đại học Luật Hà Nội (2001) Giáo trình kỹ thuật xây dựng văn bản, NXB Công an nhân dân, Hà Nội
4. Nguyễn Minh Đoan – Hiệu quả pháp luật những vấn đề lý luận và thực tiễn.
5. Phan Trung Lý- Đổi mới cơ bản quy trình, thủ tục xây dựng pháp luật. 6. Dơng Bạch Long – Quy trình xây dựng, ban hành và kiểm tra văn bản
quy phạm pháp luật, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội- 2007.
7. Dơng Bạch Long – Quy trình xây dựng, ban hành và kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội- 2007.
8. Những nội dung cơ bản của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân năm 2004, NXB T pháp.
9. Phạm Tuấn Khải (2002) “vấn đề thẩm định, kiểm tra dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật trớc khi trình Chính phủ”.Tạp chí dân chủ và pháp luật (số 11, 12).
10.Thông tin- Khoa học pháp lý- Viện nghiên cứu khoa học pháp lý- Bộ T pháp-Số 9/2002.
Chuyên đề : cơ sở lý luận và thực tiễn nhằm hoàn thiện cơ chế thẩm định của Bộ T pháp đối với các dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật.
11.Từ điển luật học- Viện khoa học pháp lý- Bộ T pháp
12.Kỷ yếu dự án VIE/98/ 001 về “tăng cờng năng lực pháp luật tại Việt Nam giai đoạn II”
Sổ tay hớng dẫn nghiệp vụ soạn thảo, thẩm định văn bản quy pham pháp luật. Hà Nội 2002
13.Hiến pháp nớc CHXHCN Việt Nam năm 1992 ( sửa đổi, bổ sung năm 2001).
14.Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tổ chức Quốc hội năm 2007. 15.Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2002 (sửa đổi,
bổ sung).
16.Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân năm 2004.
17.Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân năm 2003.
18.Nghị định số 161/ 2005/NĐ- CP ngày 27- 12-2005 của Chính phủ quy
định chi tiết và hớng dẫn thi hành một số điều của Luật Ban hành văn bản
quy phạm pháp luật sửa đổi, bổ sung 2002.
19.Nghị định số 91/2006/NĐ- CP ngày 06-09-2006 của Chính phủ quy định chi tiết và hớng dẫn thi hành một số điều của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân năm 2004.
20.Quyết định số 05/ 2007/ QĐ- TTg ngày 10-01-2007 của Thủ tớng Chính phủ ban hành quy chế thẩm định dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật.
21.Sở T pháp tỉnh Tuyên Quang -Báo cáo tình hình xây dựng, ban hành, kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật trên địa bàn tỉnh năm 2007.
22.Chỉ thị số 12 /CT-UB của UBND tỉnh Bắc Giang về tăng cờng công tác xây dựng, thẩm định và ban hành văn bản quy phạm pháp luật.
