Đang tải... (xem toàn văn)
Pháp luật là một trong những công cụ hữu hiệu nhất để nhà nước quản lý xã hội
Luận văn Tốt nghiệp Hoàng Thị Cúc m u Tính cấp thiết đề tài Pháp luật công cụ hữu hiệu để nhà nước quản lý xã hội Vì vậy, xây dựng pháp luật hoạt động quan trọng hàng đầu nước Pháp luật, trước hết kết việc thể chế hoá chủ trương đường lối, sách, định hướng phát triển quốc gia trở thành qui ước hành xử chung cho người xã hội Là yếu tố điều chỉnh quan hệ xã hội, pháp luật có vai trò đặc biệt việc bảo đảm ổn định phát triển quốc gia Điều 12 Hiến pháp năm 1992 ghi nhận: “Nhà nước quản lý xã hội pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa” Quan điểm cho thấy, công xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân với mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật xác định đòi hỏi cấp thiết Mặt khác, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa điều kiện tối cần thiết bảo đảm thực thắng lợi nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nước, đồng thời đòi hỏi khách quan đời sống xã hội, nguyên tắc hiến định quản lý nhà nước nước ta Việc ban hành văn quy phạm pháp luật có nội dung phù hợp với nhu cầu phát triển khách quan xã hội, nhu cầu quản lý nhà nước vấn đề có ý nghĩa định chất lượng hiệu quản lý nhà nước Có thể thấy, chất lượng văn quy phạm pháp luật khả áp dụng văn thực tế phụ thuộc nhiều vào việc tuân thủ chặt chẽ quy trình soạn thảo ban hành văn quy phạm pháp luật, khâu quy trình hoạt động thẩm định, thẩm tra dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật Từ cú Lut Luận văn Tốt nghiệp Hoàng Thị Cúc Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1999, sửa đổi, bổ sung năm 2002; Nghị định 161/ 2005/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật quy chế thẩm định dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật ban hành kèm theo Quyết định số 05/2007/QĐ-TTg ngày 1001-2007 Thủ tướng Chính phủ Việc thẩm định, thẩm tra dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật có bước chuyển biến chất, góp phần nâng cao hiệu công tác xây dựng pháp luật, đồng thời đảm bảo tính thống đồng hệ thống pháp luật Tuy nhiên, thực tiễn ban hành văn quy phạm pháp luật thời gian qua cho thấy, hoạt động thẩm định, thẩm tra dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật bộc lộ số hạn chế định như: thời hạn thẩm định, thẩm tra kéo dài, nội dung thẩm định, thẩm tra có cịn nặng hình thức, thiếu biện pháp khảo sát rộng rãi, chất lượng văn thẩm định, thẩm tra chưa đáp ứng yêu cầu, địi hỏi đặt Tình trạng có nhiều nguyên nhân, nguyên nhân chưa xác định chế thẩm định, thẩm tra thực hợp lý hiệu quả; số quy định pháp luật hoạt động thẩm định, thẩm tra cịn mang tính ngun tắc, thiếu tính cụ thể; việc tổ chức thẩm định, thẩm tra chưa kịp thời; đội ngũ cán công chức thực công tác thẩm định, thẩm tra thiếu số lượng, bất cập chất lượng; phối hợp quan chủ trì soạn thảo quan thẩm định, thẩm tra bộ, ngành có liên quan chưa chặt chẽ; số điều kiện đảm bảo cần thiết hoạt động thẩm định, thẩm tra cịn hạn chế, bất cập Để đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống đồng hệ thống pháp luật tính khả thi văn quy phạm pháp luật, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước iu Luận văn Tốt nghiệp Hoàng Thị Cúc kin Nh nước quản lý xã hội pháp luật” phù hợp với yêu cầu “Tăng cường công tác lập pháp, xây dựng chương trình dài hạn lập pháp, hồn thiện hệ thống pháp luật, đổi quy trình ban hành hướng dẫn thi hành luật mà Nghị Đại hội Đảng lần thứ IX đề Với mong muốn tìm hiểu sâu hoạt động thẩm định, thẩm tra văn quy phạm pháp luật, giai đoạn quan trọng qui trình xây dựng văn quy phạm pháp luật, mạnh dạn chọn đề tài “ Những vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động thẩm định, thẩm tra văn quy phạm pháp luật” làm đề tài luận văn tốt nghiệp cho Qua việc nghiên cứu đề tài tơi muốn góp thêm ý kiến dù nhỏ bé vào việc nâng cao hiệu hoạt động thẩm định, thẩm tra văn quy phạm pháp luật nói riêng, qua nâng cao hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật nói chung thời gian tới Mặc dù bảo, giúp đỡ nhiệt tình, tận tâm giáo viên hướng dẫn tính phức tạp vấn đề hiểu biết sinh viên có hạn nên luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, mong đóng góp ý kiến thầy, cô giáo người quan tâm đến đề tài, để đề tài hoàn thiện Tình hình nghiên cứu đề tài Hoạt động thẩm định, thẩm tra văn quy phạm pháp luật số tác giả đề cập, song đến chưa có tác giả tác phẩm luận giải khoa học cách toàn diện hoạt động Trên thực tế, mặt nghiên cứu, có nhiều viết dạng tham luận, hội thảo, nghiên cứu đăng tạp chí số sách chuyên khảo đề cập từ nhiều góc độ khác hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật nói chung, hoạt động thẩm định, thẩm tra văn quy phạm pháp luật nói riêng Có thể liệt kê nghiên cứu như: Viện Nghiên cứu Khoa học pháp lý – Bộ Tư pháp, chuyên đề “Bàn thẩm quyền, thủ tục trình tự ban hành văn quy phạm pháp luật quyền a Luận văn Tốt nghiệp Hoàng Thị Cúc phng s năm 1999; chuyên đề sở lý luận thực tiễn nhằm hoàn thiện chế thẩm định Bộ Tư pháp dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật; Tiến sỹ Phạm Tuấn Khải “ Vấn đề thẩm định, kiểm tra dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật trước trình phủ” tạp chí dân chủ pháp luật số 11,12 năm 2002; Bộ Tư pháp, chương trình phát triển Liên Hợp Quốc “Sổ tay hướng dẫn nghiệp vụ soạn thảo, thẩm định văn quy phạm pháp luật”, Hà nội- 2002 Mục đích phạm vi nghiên cứu đề tài Mục đích luận văn bước đầu nghiên cứu cách có hệ thống vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động thẩm định, thẩm tra văn quy phạm pháp luật, đề xuất biện pháp góp phần hồn thiện pháp luật hoạt động thẩm định, thẩm tra văn quy phạm pháp luật nâng cao hiệu hoạt động Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn bao gồm ba chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận hoạt động thẩm định, thẩm tra văn quy phạm pháp luật Chương 2: Thực trạng hoạt động thẩm định, thẩm tra văn quy phạm pháp luật Chương 3: Một số giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu hoạt động thẩm định, thẩm tra bn quy phm phỏp lut CHNG Luận văn Tốt nghiệp Hoàng Thị Cúc Mt s lý luận hoạt động thẩm định, thẩm tra văn quy phạm pháp luật 1.1 Khái niệm thẩm định, thẩm tra văn quy phạm pháp luật 1.1.1 Khái niệm thẩm định văn quy phạm pháp luật Nhà nước pháp luật tượng xã hội, đời, tồn phát triển điều kiện kinh tế xã hội định Hai tượng có mối quan hệ mật thiết với Nhà nước tồn thiếu pháp luật ngược lại, pháp luật hình thành, phát triển phát huy hiệu lực đường nhà nước Đánh giá phát triển Quốc gia, yếu tố tăng trưởng kinh tế, đời sống xã hội ….thì yếu tố quan trọng phát triển hệ thống pháp luật Pháp luật phải phản ánh phát triển đất nước, cần phải trước bước để mở đường cho phát triển kinh tế, xã hội Để làm điều đòi hỏi nhà hoạch định sách phải có tầm nhìn chiến lược, họ phải một: “kiến trúc sư” hoạt động xây dựng pháp luật, để sản phẩm việc xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật khơng có giá trị với mà cịn giữ giá trị tương lai Từ Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật ban hành năm 1996 sửa đổi, bổ sung số điều năm 2002, hoạt động thẩm định văn quy phạm pháp luật thức trở thành cơng đoạn quan trọng cần thiết trình lập pháp, lập quy Cơ chế thẩm định dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996; sửa đổi, bổ sung năm 2002; Nghị định số 165/2005/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi Luận văn Tốt nghiệp Hoàng Thị Cúc hnh lut Quyết định số 05/2007/QĐ-TTg ban hành quy chế thẩm định dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật Thực tế triển khai hoạt động thẩm định văn quy phạm pháp luật cho thấy cần nghiên cứu, hoàn thiện chế thẩm định để khẳng định phát huy vai trị cơng tác việc bảo đảm chất lượng, hiệu văn quy phạm pháp luật công cụ quan trọng quản lý nhà nước Để đưa mơ hình hợp lý chế thẩm định, trước hết cần tìm hiểu vấn đề có tính lý luận hoạt động Theo Đại từ điển tiếng Việt năm 1998: “thẩm định xem xét để xác định chất lượng” Le petit Larousse- Từ điển bách khoa tồn thư Pháp năm 1993 giải thích: “Contrôle( thẩm định) việc kiểm tra điều tra cách kỹ lưỡng tính đắn giá trị văn bản” Gutachten (thẩm định), theo từ điển luật học Đức Gerhard Koebler chủ biên (Nhà xuất Muechen, xuất lần thứ năm 1994) “là đánh giá nhà chuyên môn kiện để từ đưa kết luận” Theo Từ điển Luật học Viện Khoa học pháp lý Bộ tư pháp biên soạn thì: “thẩm định có nghĩa việc xem xét, đánh giá đưa kết luận mang tính pháp lý văn vấn đề Hoạt động tổ chức cá nhân có chun mơn, nghiệp vụ thực hiện…Việc thẩm định tiến hành với nhiều đối tượng khác thẩm định dự án,thẩm định báo cáo, thẩm định hồ sơ, thẩm định thiết kế, thẩm định đồ án thiết kế quy hoạch xây dựng, thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật ” Như vậy, thẩm định trước hết hoạt động chủ thể tiến hành nhằm kiểm tra, đánh giá văn theo tiêu chí định Tính đắn văn nhìn nhận góc độ khác nhau, tuỳ thuộc vào loại, tính chất văn Nhưng tựu chung lại, văn coi tiến gần đến chân lý phản ánh cách trung thành thực khách quan: quy luật, Luận văn Tốt nghiệp Hoàng Thị Cúc quỏ trỡnh v tượng tự nhiên, xã hội Đối với quy phạm pháp luật văn quy phạm pháp luật, tính đắn chúng thể điểm sau đây: - Tuân thủ quy tắc kỹ thuật lập pháp mà trước hết yêu cầu xác, tính xác định quy phạm; - Phù hợp với Hiến pháp, văn có hiệu lực pháp lý cao hơn; ban hành theo thẩm quyền phạm vi chức quan tương ứng; - Phù hợp với sở, quan điểm khoa học pháp lý, với học thuyết kinh tế, trị lĩnh vực khoa học xã hội khác; - Đáp ứng yêu cầu hình thức: bảo đảm tính logic tuân thủ quy tắc ngôn ngữ, ngữ pháp Thực tế cho thấy, việc vi phạm qui tắc nói dẫn đến thiếu hồn chỉnh chí, lỗi hay sai phạm văn Nhiệm vụ vai trò nhà thẩm định xem xét nội dung hình thức dự án, dự thảo để đưa đánh giá có tính chun mơn tính đắn văn Xét chất, thẩm định việc kiểm tra trước nhằm phát vi phạm, khiếm khuyết, hạn chế dự báo, phịng ngừa sai trái có dự thảo Quy chế thẩm định dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật ban hành kèm theo Quyết định số 05/2007/QĐ-TTg ngày 10/1/2007 Thủ tướng Chính phủ Điều quy định: Thẩm định dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật (sau gọi chung dự án, dự thảo) hoạt động xem xét, đánh giá nội dung hình thức dự án, dự thảo nhằm đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất, đồng dự án, dự thảo hệ thống pháp luật Như vậy, thẩm định văn quy phạm pháp luật hoạt động nghiên cứu, xem xét, đánh giá nội dung hình thức, kĩ thuật soạn thảo dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật theo nội dung, trình tự, thủ tục luật định nhằm m bo tớnh hp hin, hp Luận văn Tốt nghiệp Hoàng Thị Cúc phỏp, tớnh thng nht v ng b văn quy phạm pháp luật hệ thống pháp luật yêu cầu khác chất lượng dự án, dự thảo theo quy định pháp luật.1 Thẩm định dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật hoạt động thuộc quy trình soạn thảo, khâu bắt buộc quy trình soạn thảo, ban hành văn quy phạm pháp luật quan chun mơn tư pháp có thẩm quyền tiến hành nhằm đánh giá toàn diện, khách quan xác dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật trước ban hành, phê duyệt trình quan có thẩm quyền ban hành, phê chuẩn 1.1.2 Khái niệm thẩm tra văn quy phạm pháp luật Lập pháp chức quan trọng Quốc hội Nhưng sản xuất sản phẩm luật quy trình khép kín địi hỏi trách nhiệm quan chủ trì soạn thảo, quan chủ trì thẩm tra – bộ, ngành Chính phủ, quan Quốc hội…Khi tất giai đoạn quy trình khép kín thực tốt sản phẩm lập pháp phản ánh phát triển xã hội vào đời sống Thẩm tra văn quy phạm pháp luật hoạt động quy trình khép kín Cũng thẩm định, thẩm tra hoạt động có mục đích nội dung tương tự Theo Từ điển Luật học năm 1999 cắt nghĩa thẩm tra dự án luật, pháp lệnh sau: “Thẩm tra việc xem xét lại kỹ lưỡng dự án luật, pháp lệnh Hội đồng dân tộc, Uỷ ban pháp luật Uỷ ban hữu quan Quốc hội hay Uỷ ban lâm thời Quốc hội định tiến hành trước trình Uỷ ban Thường vụ Quốc hội Cơ quan thẩm tra xem xét hình thức nội dung tập trung vào xem xét phù hợp với chủ trương, sách Đảng: tính hợp hiến, hợp pháp, đối tượng, nội dung, phạm vi tính khả thi dự án.” Thơng tin khoa học pháp lý- Viện Khoa học pháp lý- Bộ Tư pháp số 9/2002 Chuyên đề sở lý luận thực tiễn nhằm hoàn thiện chế thẩm định Bộ Tư pháp dự án, dự tho bn quy phm phỏp lut Luận văn Tốt nghiệp Hoàng Thị Cúc Nh vy, thm nh, thm tra hoạt động nhằm đánh giá, góp phần hồn thiện nội dung hình thức dự án, dự thảo Mặc dù có số điểm tương đồng với hoạt động tiến hành với mục đích kiểm tra trước văn bản, song phân biệt thẩm định, thẩm tra qua đặc trưng về: chủ thể, đối tượng, nội dung, tính chất vị trí, vai trị hai hoạt động trình xây dựng văn quy phạm pháp luật Để đánh giá nội dung để việc ban hành văn quy phạm pháp luật có hiệu quả, điều cần thiết đòi hỏi hoạt động thẩm định, thẩm tra phải đánh giá, kiểm tra, xem xét cách khách quan kết thẩm định, thẩm tra phải sử dụng văn có giá trị pháp lý Có nghĩa kết thẩm định, thẩm tra phải quan nhà nước có thẩm quyền xem xét cách tồn diện có hiệu lực bắt buộc đối tượng thẩm định, thẩm tra Đặc điểm chung lớn thẩm định, thẩm tra xem xét đánh giá quy định mang tính chủ quan quan có thẩm quyền ban hành sở yếu tố khách quan: quy luật vận động xã hội; tính thống hệ thống pháp luật; chế điều chỉnh pháp luật v v Nếu quy định tiến bộ, phù hợp với yêu cầu điều kiện kinh tế xã hội, quản lý Nhà nước, thúc đẩy phát triển đất nước Ngược lại, quy định khơng dựa điều kiện kinh tế – xã hội không phù hợp trở thành lực cản, chí đẩy lùi phát triển xã hội quản lý Nhà nước Khác với nước giới, hệ thống pháp luật nước ta chưa thực hoàn thiện chồng chéo; nhiều văn ngành, lĩnh vực cịn mâu thuẫn, chí triệt tiêu hiệu lực dẫn đến hiệu pháp luật thấp, pháp chế XHCN bị vi phạm Trong tình vậy, với biện pháp khác, công tác thẩm định, thẩm tra văn quy phạm pháp luật giữ vị trí quan trọng nhằm góp phần bảo đảm tính thống pháp luật 1.2 Nguyên tắc thẩm định, thẩm tra văn quy phạm pháp lut Luận văn Tốt nghiệp Hoàng Thị Cúc Thm nh thẩm tra văn quy phạm pháp luật hoạt động có ý nghĩa quan trọng cơng tác xây dựng văn quy phạm pháp luật Do vậy, để làm tốt công tác nâng cao chất lượng hiệu lực văn quy phạm pháp luật, tiến hành thẩm định, thẩm tra phải đảm bảo nguyên tắc đạo trình thẩm định, thẩm tra văn quy phạm pháp luật, để văn luôn đáp ứng yêu cầu nội hệ thống pháp luật phản ánh đầy đủ ý chí lợi ích nhân dân, thống hình thức nội dung, phù hợp với yều cầu thực tế đời sống xã hội Quy chế thẩm định dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật ban hành kèm theo Quyết định số 05/2007/QĐ- TTg ngày 10-01-2007 quy định nguyên tắc thẩm định dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật phải đảm bảo nguyên tắc sau: Bảo đảm tính khách quan khoa học; tn thủ trình tự thủ tục thời hạn thẩm định, thẩm tra theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật quy chế này; bảo đảm phối hợp quan liên quan Yêu cầu tính khách quan khoa học đặt nhằm đảm bảo cho văn ban hành thể ý chí người dân xã hội khơng phải đại diện cho lợi ích quan ban hành Vì quan thẩm định, thẩm tra tiến hành thẩm định, thẩm tra cần đứng lợi ích nhân dân để đánh giá nội dung, hình thức văn ban hành, tính khả thi dự án thực tế Đánh giá cách khoa học dự án, dự thảo cần có nhìn tổng thể mặt hay chưa dự án, dự thảo từ đề xuất biện pháp thích hợp để nâng cao chất lượng dự án, dự thảo Đảm bảo trình tự thủ tục thời hạn tiến hành thẩm định, thẩm tra nguyên tắc đặt tiến hành hoạt động Chỉ yêu cầu đảm bảo văn quy phạm pháp luật ban hành có hiệu lực thực tế Thời hạn thẩm định, thẩm tra đảm bảo khâu khác ... văn quy phạm pháp luật Chương 2: Thực trạng hoạt động thẩm định, thẩm tra văn quy phạm pháp luật Chương 3: Một số giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu hoạt động thẩm định, thẩm tra văn quy phm... vi thẩm định, thẩm tra văn quy phạm pháp luật 1.3.1 Phạm vi thẩm định, thẩm tra văn quy phạm pháp luật quan trung ương Phạm vi nội dung thẩm định, thẩm tra dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật. .. pháp luật 1.4 Chủ thể thẩm định, thẩm tra văn quy phạm pháp luật 1.4.1 Chủ thể thẩm định, thẩm tra văn quy phạm pháp luật quan trung ương - Chủ thể thẩm định văn quy phạm pháp luật Ban hành văn