Đặt vấn đề Phát triển kinh tế thị trường, gia nhập Tổ chức Thương mại giới (WTO), dân chủ hóa xã hội, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa đòi hỏi phải hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật Trong thời gian vừa qua, việc xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật Việt Nam đạt nhiều kết Tuy nhiên, tồn nhiều văn bản khiếm khuyết mức độ khác như: ban hành không thẩm quyền, nội dung trái pháp luật… đòi hỏi phải có nghiên cứu, xác định xử lý tồn việc xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật Với mong muốn hiểu rõ vấn đề em chọn đề tài “Nhận xét thay đổi thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 so với luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996, sửa đổi bổ sung năm 2002” Để thực tập lớn học kỳ Giải vấn đề I.Lý luận chung Khái niệm văn quy phạm pháp luật: Văn quy phạm pháp luật văn quan nhà nước ban hành phối hợp ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Luật ban hành Văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, có quy tắc xử chung, có hiệu lực bắt buộc chung, Nhà nước bảo đảm thực để điều chỉnh quan hệ xã hội 2.Khái niệm thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật Theo Từ điển luật học “Thẩm quyền” định nghĩa Quyền thức xem xét để kết luận định đoạt, định vấn đề Thẩm quyền gắn liền với quyền nhiệm vụ mà pháp luật quy định cho quan nhà nước, người nắm giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý quan để thực chức nhiệm vụ họ Từ ta hiểu: Thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật quy định quyền hạn quan, cá nhân nắm giữ chức vụ lãnh đạo việc ban hành văn quy phạm pháp luật Thẩm quyền ban hành văn quan, cá nhân phụ thuộc vào lĩnh vực, ngành, khu vực hành tổ chức, cá nhân Thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996 (sửa đổi bổ sung năm 2002) Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 3.1 Thẩm quyền ban hành VBQPPL Luật ban hành VBQPPL 1996.(sửa đổi bổ sung năm 2002) Hệ thống văn quy phạm pháp luật bao gồm: - Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội - Pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội - Lệnh, định Chủ tịch nước; - Nghị quyết, nghị định Chính phủ; - Quyết định, thị Thủ tướng Chính phủ; - Quyết định, thị, thông tư Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ; - Nghị Hội đồng Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao; định, thị, thông tư Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; - Nghị quyết, thông tư liên tịch quan nhà nước có thẩm quyền, quan nhà nước có thẩm quyền với tổ chức trị - xã hội; -Nghị Hội đồng nhân dân; - Quyết định, thị Uỷ ban nhân dân 3.2 Thẩm quyền ban hành VBQPPL Điều Luật Ban hành VBQPPL năm 2008, hệ thống VBQPPL quan nhà nước gồm có: - Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội - Pháp lệnh, nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội - Lệnh, định Chủ tịch nước - Nghị định Chính phủ - Quyết định Thủ tướng Chính phủ - Nghị Hội đồng Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao, Thơng tư Chánh án Tồ án nhân dân tối cao - Thông tư Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao - Thông tư Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang - Quyết định Tổng Kiểm toán Nhà nước - Nghị liên tịch Uỷ ban thường vụ Quốc hội Chính phủ với quan trung ương tổ chức trị - xã hội - Thơng tư liên tịch Chánh án Toà án nhân dân tối cao với Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang với Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang - VBQPPL Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân II Phân tích điểm Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 so với Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996 (sửa đổi năm 2002) Thứ nhất, So với thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996 (sửa đổi bổ sung năm 2002) thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 giảm bớt hình thức văn QPPL cho số chủ thể có thẩm quyền ban hành VBQPPL: Theo quy định Luật BHVBQPPL năm 1996, hệ thống văn quy phạm pháp luật nước ta bao gồm hai mươi loại văn bản, nhiều quan có thẩm quyền khác ban hành; quan ban hành từ hai đến ba loại văn Để khắc phục tình trạng hệ thống văn QPPL phức tạp, nhiều loại văn bản, gây khó khăn theo dõi, xác định thứ bậc hiệu lực loại văn , hệ thống văn QPPL quy định Luật ban hành VBQPPL năm 2008 rút gọn, Cụ thể: Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996 quy định Chính phủ có quyền ban hành văn QPPL hình thức nghị quyết, nghị định; trưởng, thủ trưởng quan ngang có quyền ban hành văn QPPL hình thức định, thị, thông tư Nhưng theo Luật năm 2008, Chính phủ ban hành văn QPPL hình thức nghị định; trưởng, thủ trưởng quan ngang ban hành hình thức thơng tư; Viện trưởng viện kiểm sát nhân dân tối cao ban hành hình thức thơng tư Có nhiều ngun nhân để giải thích cho thay đổi thẩm quyền ban hành Theo pháp luật hành, Chính phủ khơng ban hành Nghị đồng thời không ban hành Nghị định với tư cách văn áp dụng cho đối tượng mà ban hành Nghị định với tư cách VBQPPL (chủ yếu hướng dẫn Luật, Pháp lệnh) Trước đây, Nghị Chính phủ ban hành để định sách cụ thể xây dựng kiện tồn máy hành nhà nước từ trung ương đến sở; phát triển văn hóa, xã hội…; thống quản lý công tác đối ngoại Nhà nước; phê duyệt điều ước quốc tế thuộc thẩm quyền Chính phủ Thì nay, Nghị định Chính phủ theo Luật ban hành VBQPPL năm 2008 ban hành bao hàm lĩnh vực mà Nghị Luật ban hành VBQPPL năm 1996 điều chỉnh, đồng thời chứa đựng nội dung Nghị định Cũng Quyết định Thủ tướng phủ theo pháp luật hành chứa đựng nội dung ban hành Quyết định, thị Thủ tướng Chính phủ theo Luật ban hành VBQPPL năm 1996 Ngồi ra, việc thu gọn hình thức ban hành VBQPPL Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang bộ, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng viện kiểm sát nhân dân tối cao hợp lý Vì việc làm giảm bớt tình trạng định, thị quy định giống thông tư, thông tư chép nội dung nghị định Ví dụ như: quy định việc đào tạo lái xe giới đường mà có nhiều định Bộ giao thông vận tải như: Quyết định số 54/2007/QĐ-BGTVT ngày 07/11/2007 “Ban hành Quy chế quản lý sát hạch, cấp giấy phép lái xe giới đường bộ”, số 55/2007/QĐ-BGTVT ngày 07/11/2007 “Ban hành Quy chế quản lý đào tạo lái xe giới đường bộ”, số 56/2007/QĐ-BGTVT ngày 07/11/2007 “Ban hành Chương trình đào tạo lái xe giới đường bộ”, số 05/2008/QĐ-BGTVT ngày 20/3/2008 “Bổ sung số nội dung đào tạo, sát hạch cấp giấy phép lái xe cho người tàn tật” Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải Thiết nghĩ, việc rút gọn văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền Chính phủ làm đơn giản hóa cơng tác thực thi pháp luật tạo thuận lợi cho người dân chấp hành pháp luật Thứ hai, luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 bổ sung số quan có thẩm quyền ban hành văn QPPL Quyết định Tổng Kiểm tốn Nhà nước Trước đó, Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996 khơng quy định cho Tổng Kiểm tốn quyền mà thẩm quyền ban hành văn QPPL Tổng Kiểm toán quy định khoản Điều 19 Luật Kiểm tốn Nhà nước Sở dĩ có đổi lí sau: Thứ nhất: Theo quy định Luật Kiểm toán Nhà nước, Kiểm toán Nhà nước quan kiểm tra tài Nhà nước Quốc hội thành lập, độc lập địa vị pháp lí nên đòi hỏi Kiểm tốn Nhà nước phải ban hành văn quy phạm pháp luật để bảo đảm cho lĩnh vực kiểm tra tài Nhà nước thực cách hiệu Thứ hai, Kiểm toán Nhà nước tổ chức hoạt động theo chế độ thủ trưởng: Tổng Kiểm toán Nhà nước người đứng đầu Kiểm toán Nhà nước, chịu trách nhiệm tổ chức hoạt động Kiểm toán Nhà nước trước pháp luật, Quốc hội, ủy ban Thường vụ Quốc hội Chính phủ nên hồn tồn có khả để ban hành văn quy phạm pháp luật Thứ ba, Hoạt động kiểm toán Nhà nước tác động trực tiếp đến hoạt động quan, tổ chức khác máy Nhà nước; đồng thời Kiểm toán Nhà nước quan, tổ chức khác phải có liên hệ, phối hợp định Như vậy, việc phối hợp hoạt động ban hành văn thể thức văn quy phạm pháp luật với quan, tổ chức máy Nhà nước phục vụ nhiệm vụ trị giao tất yếu khách quan đòi hỏi Kiểm toán Nhà nước phải ban hành văn quy phạm pháp luật để bảo đảm thực tốt chức năng, nhiệm vụ Với lý trên, việc xác định thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật Tổng Kiểm toán Nhà nước Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật quan trọng Luật ban hành VBQPPL năm 2008 quy định thêm loại VBQPPL Thông tư liên tịch Chánh án Toà án nhân dân tối cao với Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang với Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Điểm thứ ba thay đổi loại văn bản: với Luật ban hành VBQPPL năm 1996 quy định “cơ quan nhà nước có thẩm quyền tổ chức trị - xã hội phối hợp ban hành nghị quyết, thơng tư liên tịch” Luật ban hành VBQPPL năm 2008 quy định rõ quan nhà nước có thẩm quyền bao gồm: Ủy ban thường vụ Quốc hội hay Chính phủ phối hợp với quan trung ương tổ chức trị-xã hội ban hành nghị liên tịch khơng có thơng tư liên tịch III Đánh giá thẩm quyền quy định Luật ban hành văn QPPL 2008 1.Ưu điểm: Thẩm quyền quy định Luật ban hành văn QPPL 2008 tương đối rõ ràng đầy đủ, có thêm thẩm ban hành Tổng kiểm toán nhà nước mà trước chưa quy định Hầu quan, cá nhân ban hành loại văn quy phạm pháp luật Điều giúp ta tránh nhầm lẫn văn quan khác ban hành So với luật ban hành văn trước quan, cá nhân có thẩm quyền khác ban hành loại văn có tên gọi giống Ví dụ: Nghị Quốc hội, Nghị Chính Phủ; Quyết định chủ tịch nước, định Thủ tướng Chính phủ… Trong Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 2008 có nhiều điểm mới, hồn thiện so với luật ban hành văn quy phạm pháp luật trước Điều góp phần đánh giá thẩm quan nhà nước cá nhân Thẩm quyền Tổng kiếm toán nội dung mới, góp phần vào vấn đề quản lí chi tiêu ngân sách Nhược điểm: Trên thực tế quy định này, nhiều nơi tiến hành áp dụng Luật ban hành VBQPPL năm 2008 Luật ban hành VBQPPL HĐND, UBND năm 2004 vướng mắc ngun nhân chủ yếu “khơng xác định rõ thẩm quyền” Tại nhiều nơi, số văn địa phương ban hành với tính chất quy định chi tiết soạn thảo nội dung cần quy định chi tiết mà cắt xén chép lại không đầy đủ quy định trung ương Việc làm không thẩm quyền ban hành mặt nội dung, làm cho hệ thống VBQPPL chồng chéo, trùng lặp Đối với UBND văn chủ yếu Chỉ thị khó xác định đâu VBQPPL, đâu thị cá biệt Trong đó, theo Luật ban hành VBQPPL năm 2008, khơng có hình thức VBQPPL Chỉ thị cá biệt nhiều cán làm công tác soạn thảo văn chưa phân biệt hình thức văn nên có văn thực chất văn cá biệt lại soạn thảo theo hình thức VBQPPL Trình tự thông qua VBQPPL chưa thực quy định Vì vậy, cần nhanh chóng hợp hai luật Kết thúc vấn đề Việc xây dựng, ban hành Luật ban hành văn QPPL năm 2008 đổi quan điểm, kỹ thuật lập pháp Đây văn luật quan trọng phần giải vướng mắc, hạn chế việc xác định thẩm quyền ban hành VBQPPL nói riêng, nâng cao chất lượng cơng tác xây dựng, ban hành văn QPPL nói chung, đáp ứng yêu cầu ngày cao việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật theo Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị cam kết nước ta gia nhập WTO Danh mục tài liệu tham khảo Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình xây dựng văn pháp luật, nxb Công an nhân dân, Hà Nội năm 2008 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996 ( sửa đổi, bổ sung năm 2002) Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 ... hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 so với Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996 (sửa đổi năm 2002) Thứ nhất, So với thẩm quy n ban hành văn quy phạm pháp luật Luật ban hành văn quy phạm. .. vực hành tổ chức, cá nhân Thẩm quy n ban hành văn quy phạm pháp luật quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996 (sửa đổi bổ sung năm 2002) Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008. .. phạm pháp luật năm 1996 (sửa đổi bổ sung năm 2002) thẩm quy n ban hành văn quy phạm pháp luật Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 giảm bớt hình thức văn QPPL cho số chủ thể có thẩm quy n