Thẩm định dự thảo văn bản QPPL của UBND cấp tỉnh từ thực tiễn thành phố hà nội

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI BÙI THỊ THÚY MƠ THẨM ĐỊNH DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI C u nn n Lu t H n p M s p v Lu t H n c n 60 38 01 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS Ho n T ị N ân HÀ NỘI, 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa khọc riêng tơi Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khoa học khác Tác giả lu n văn BÙI THỊ THÚY MƠ DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT HĐND Hội đồng nhân dân QPPL Quy phạm pháp luật UBND Ủy ban nhân dân MỤC LỤC MỞ ĐẦU C ƣơn 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ VỀ THẨM ĐỊNH DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1 Khái niệm, đặc điểm văn QPPL UBND cấp tỉnh 1.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trò, thẩm quyền, nội dung, trình tự, thủ tục thẩm định dự thảo văn QPPL UBND cấp tỉnh 12 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động thẩm định dự thảo văn QPPL UBND cấp tỉnh 26 C ƣơn 2: THỰC TRẠNG THẨM ĐỊNH DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 31 2.1 Khái quát đặc điểm, điều kiện kinh tế- xã hội Thủ đô hoạt động ban hành văn QPPL UBND Thành phố Hà Nội 31 2.2 Thực tiễn thẩm định dự thảo văn QPPL UBND Thành phố Hà Nội từ năm 2012 đến 32 2.3 Đánh giá chung hoạt động thẩm định dự thảo văn QPPL UBND Thành phố Hà Nội từ năm 2012 đến 40 C ƣơn 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG THẨM ĐỊNH DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 56 3.1 Quan điểm 56 3.2 Giải pháp 59 KẾT LUẬN 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 MỞ ĐẦU Tính cấp t t đề t Hiến pháp năm 2013 khẳng định: “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân” “Nhà nước tổ chức hoạt động theo Hiến pháp pháp luật, quản lý xã hội Hiến pháp pháp luật…” [21] Chính vậy, việc xây dựng hoàn thiện pháp luật nội dung quan trọng hàng đầu hoạt động quản lý nhà nước nước ta Để xây dựng hệ thống pháp luật đồng bộ, thống khả thi, việc xây dựng, ban hành văn QPPL phải tuân thủ đầy đủ nguyên tắc, thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục theo luật định Một bước quan trọng quy trình xây dựng văn QPPL nói chung thẩm định Thẩm định thực trước trình dự thảo văn QPPL cho quan có thẩm quyền ban hành Trong thời gian qua hoạt động thẩm định dự thảo văn QPPL thực dựa quy định Luật ban hành văn QPPL, góp phần định đến chất lượng tính đồng bộ, thống nhất, khả thi văn QPPL Luật Ban hành văn QPPL năm 2015 bổ sung nhiều quy định liên quan đến nguyên tắc, thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành văn QPPL; trách nhiệm quan nhà nước, tổ chức, cá nhân việc xây dựng văn QPPL Trong trình xây dựng văn QPPL, thẩm định dự thảo văn QPPL Bộ Tư pháp, Sở Tư pháp, phòng Tư pháp thực Trong đó, Sở Tư pháp thẩm định dự thảo văn QPPL cấp tỉnh bao gồm dự thảo nghị HĐND, dự thảo định UBND cấp tỉnh Cơ quan thẩm định chịu trách nhiệm trước quan, tổ chức, người có thẩm quyền trình quan, người có thẩm quyền ban hành văn QPPL kết thẩm định đề nghị xây dựng văn QPPL, dự án, dự thảo văn QPPL Trong năm gần đây, với việc hoàn thiện hệ thống pháp luật xây dựng văn QPPL nói chung thẩm định dự thảo văn QPPL nói riêng, chất lượng thẩm định dự thảo văn QPPL bước nâng cao Tại thành phố Hà Nội, hoạt động thẩm định dự thảo văn quyền thành phố quan tâm, trọng đầu tư nhân lực, sở vật chất, tài chính… nhằm nâng cao chất lượng thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật Tuy nhiên, số nguyên nhân khách quan chủ quan dẫn đến hoạt động thẩm định nhiều hạn chế làm ảnh hưởng trực tiếp tới chất lượng văn sau ban hành Từ năm 2012 đến nay, có Quyết định UBND Thành phố ban hành có nội dung chưa đảm bảo tính hợp pháp, hợp lý, cần phải sửa đổi, bổ sung như: Quyết định số 06/2013/QĐUBND ngày 25/01/2013 UBND thành phố Hà Nội ban hành quy định hoạt động phương tiện giao thông địa bàn Hà Nội; Quyết định số 13/2014/QĐ-UBND ngày 3/7/2014 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Sở Kế hoạch Đầu tư; Quyết định số 71/2014/QĐ-UBND ngày 15/9/2014 UBND thành phố Hà Nội việc ban hành quy định đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất địa bàn thành phố Hà Nội; Quyết định số 82/2014/QĐ-UBND UBND thành phố ban hành quy định cắm mốc giới quản lý mốc giới theo quy hoạch đô thị địa bàn thành phố Hà Nội; Quyết định số 20/2014/QĐUBND ban hành Quy chế tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn địa bàn thành phố Hà Nội; Quyết định số 37/2015/QĐ-UBND ngày 18/12/2015 ban hành Quy định đăng ký đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất; công nhận quyền sử dụng đất; cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; đăng ký biến động sử dụng đất, nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư nước ngồi, cá nhân nước ngồi; chuyển mục đích sử dụng đất vườn, ao liền kề đất nông nghiệp xen kẹt khu dân cư sang đất địa bàn thành phố Hà Nội; Quyết định số 13/2015/QĐUBND ngày 16/9/2015 ban hành Quy chế tuyên dương, khen thưởng thủ khoa xuất sắc tốt nghiệp trường đại học, học viện địa bàn thành phố Hà Nội; Gần Quyết định số 07/2017/QĐ-UBND ngày 17/3/2017 UBND thành phố Hà Nội ban hành quy định quản lý, cấp phép xây dựng cơng trình cột ăng ten thu, phát sóng thơng tin di động địa bàn thành phố Hà Nội… Những bất cập, hạn chế công tác thẩm định dự thảo văn QPPL UBND thành phố Hà Nội đặt yêu cầu cần có nghiên cứu, đánh giá cách toàn diện, thấu đáo giác độ lý luận thực tiễn hoạt động thẩm định, đồng thời đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động thẩm định dự thảo văn QPPL thành phố Hà Nội, góp phần thực quy định Luật Thủ đô năm 2012 Đây lý để học viên lựa chọn đề tài: “Thẩm định dự thảo văn QPPL UBND cấp tỉnh từ thực tiễn thành phố Hà Nội” để nghiên cứu Tìn ìn n n cứu đề t Vấn đề thẩm định dự thảo văn QPPL UBND cấp nói chung UBND cấp tỉnh nói riêng đề cập đến số sách tham khảo, đề tài khoa học, luận văn, luận án, cẩm nang hướng dẫn nghiệp vụ, báo, nghiên cứu như: Sách Soạn thảo xử lý văn quản lý nhà nước PGS.TSKH Nguyễn Văn Thâm – Học viện Hành chính; giáo trình Xây dựng văn pháp luật trường Đại học Luật Hà Nội; Đề tài nâng cao chất lượng hoạt động xây dựng, ban hành văn QPPL HĐND ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội; Luật án tiến sĩ luật học Kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Việt Nam Đoàn Thị Tố Uyên; Sổ tay kỹ thuật soạn thảo, thẩm định, đánh giá tác động văn QPPL Bộ Tư pháp; Sổ tay nghiệp vụ soạn thảo, ban hành văn QPPL HĐND, UBND cấp Bộ Tư pháp; viết “Bàn văn quản lý nhà nước văn áp dụng pháp luật” Thạc sĩ Bùi Thị Đào (tạp chí Luật học số 5/2005); nghiên cứu “Hoàn thiện pháp luật thẩm định dự thảo văn QPPL quan tư pháp địa phương” Thạc sĩ Đinh Công Tuấn - Viện Khoa học Pháp lý Bộ Tư pháp; viết “ Nâng cao hiệu hoạt động thẩm định, thẩm tra dự thảo văn QPPL” thạc sĩ Phí Thị Thanh Tuyền (Đại học Luật Hà Nội)…Đây cơng trình nghiên cứu, viết, tài liệu đề cập cách chung thẩm định dự thảo văn QPPL, chủ yếu đề cập đến vấn đề mang tính nguyên tắc, thẩm quyền, trình tự, thủ tục thẩm định dự thảo văn QPPL Một số cơng trình nghiên cứu chun sâu nội dung liên quan đến công tác thẩm định dự thảo văn QPPL UBND cấp tỉnh, ví dụ: Luận văn Thạc sĩ luật học: "Thẩm định dự thảo văn QPPL HĐND UBND cấp tỉnh – qua thực tiễn Thành phố Hà Nội" Nguyễn Thị Thanh Tâm, Khoa Luật Đại học Quốc gia, năm 2014 Luận văn đề cập chung vấn đề thẩm định dự thảo văn QPPL HĐND UBND Đồng thời, vấn đề nghiên cứu tập trung vào giai đoạn thực Luật Ban hành văn QPPL năm 2008 Luật Ban hành văn QPPL HĐND UBND năm 2004 nên không đánh giá thực tiễn thẩm định dự thảo văn QPPL UBND cấp tỉnh theo Luật ban hành văn QPPL năm 2015 Bài viết: "Kinh nghiệm thẩm định dự thảo văn QPPL cấp tỉnh từ Sở Tư pháp Thành phố Cần Thơ" TS Phan Trung Hiền & Nguyễn Thị Xuân Diện đăng Tạp chí Dân chủ & Pháp luật, viết: "Vai trò Sở Tư pháp việc thẩm định hoạt động xây dựng dự thảo văn QPPL HĐND UBND" Vũ Ngọc Hà, Tạp chí Dân chủ & Pháp luật Các nghiên cứu đề cập đến vai trò Sở Tư pháp việc thẩm định dự thảo văn QPPL HĐND UBND hạn chế nghiên cứu ngắn nên tập trung vào vấn đề có tính pháp lý mà khơng phân tích, làm rõ vấn đề thực tiễn địa phương Trong TS Phan Trung Hiền & Nguyễn Thị Xuân Diện chủ yếu dựa sở pháp lý văn cũ, số nội dung chưa phù hợp với Luật Ban hành văn QPPL năm 2015… Nhìn chung, có cơng trình nghiên cứu, sách tham khảo báo khoa học thời gian qua nhìn nhận, đánh giá hoạt động thẩm định dự thảo văn QPPL nhiều mức độ, phạm vi khác Tuy nhiên nghiên cứu chưa đánh giá cách toàn diện ưu điểm hạn chế hoạt động thẩm định dự thảo văn QPPL UBND cấp tỉnh đồng thời chưa đưa giải pháp phù hợp để nâng cao chất lượng hoạt động thẩm định dự thảo văn QPPL UBND cấp tỉnh theo yêu cầu đặt Hiến pháp năm 2013 Luật Ban hành văn QPPL năm 2015 Mặc dù vậy, kết nghiên cứu trước có giá trị tham khảo định, với thực tiễn thực quy định hành hoạt động thẩm định dự thảo văn QPPL, đề tài nghiên cứu sâu vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động thẩm định dự thảo văn QPPL UBND cấp tỉnh từ thực tiễn thành phố Hà Nội, từ đề giải pháp tồn diện hơn, góp phần nâng cao chất lượng hoạt động giai đoạn Mục đ c v n ệm vụ n n cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu: Làm rõ sở lý luận thẩm định dự thảo văn QPPL UBND cấp tỉnh; đánh giá thực trạng hoạt động thẩm định dự thảo văn QPPL UBND thành phố Hà Nội, từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động thẩm định dự thảo văn QPPL UBND thành phố Hà Nội 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: - Phân tích, làm rõ vấn đề lý luận thẩm định dự thảo văn QPPL UBND cấp tỉnh: quan niệm, đặc điểm, vai trò, thẩm quyền, trình tự, thủ tục thẩm định dự thảo văn QPPL UBND cấp tỉnh… - Đánh giá thực trạng hoạt động thẩm định dự thảo văn QPPL UBND thành phố Hà Nội, kết đạt được, tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế - Đưa quan điểm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động thẩm định dự thảo văn QPPL UBND cấp tỉnh tỉnh nói chung Thành phố Hà Nội nói riêng Đ tƣợn v p ạm v n n cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận, sở pháp lý thực tiễn hoạt động thẩm định dự thảo văn QPPL UBND cấp tỉnh 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu hoạt động thẩm định dự thảo văn QPPL UBND Thành phố Hà Nội từ năm 2012 đến P ƣơn p p lu n v p ƣơn p pn n cứu: 5.1 Phương pháp luận Luận văn lấy phép biện chứng vật chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước ban hành văn QPPL nói chung thẩm định dự thảo văn QPPL nói riêng làm phương pháp luận nghiên cứu 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học xã hội như: - Phương pháp khảo cứu tài liệu; - Phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê… đánh giá tính khả thi dự thảo văn QPPL UBND cấp tỉnh Điều bất hợp lý tính khả thi dự thảo sau ban hành hiệu văn QPPL Một hai yêu cầu quan trọng văn tồn thực tiễn tính hợp pháp tính hợp lý Nếu thẩm định tính hợp pháp mà khơng thẩm định tính hợp lý văn sau ban hành khó vào sống Việc quy định thẩm định tính khả thi yếu tố giúp văn có tính ổn định, lâu dài, hiệu kinh tế cao, giúp cho chủ thể ban hành UBND cấp tỉnh giảm thiểu rủi ro, góp phần tăng cường hiệu quản lý nhà nước Vì vậy, đề nghị Luật phải khẳng định thẩm định tính khả thi dự thảo văn QPPL bắt buộc nội dung dự thảo Đối với nội dung thẩm định tính khả thi, quan thẩm định phải đánh giá phù hợp nội dung dự thảo văn QPPL UBND cấp tỉnh với điều kiện kinh tế xã hội địa phương, điều kiện bảo đảm thi hành văn nguồn tài chính, nguồn nhân lực, trình độ ý thức người dân… Thứ ba, sửa đổi quy định thời gian thẩm định Theo quy định Báo cáo thẩm định phải gửi đến quan chủ trì soạn thảo thời hạn 10 ngày kể từ ngày Sở Tư pháp nhận đủ hồ sơ gửi thẩm định Như hoạt động thẩm định dự thảo văn QPPL gồm nhiều khâu, từ xử lý hồ sơ, nghiên cứu hồ sơ, tổng hợp sở pháp lý, lấy ý kiến chuyên gia, luật gia để thẩm định dự thảo văn QPPL UBND cấp tỉnh thực 10 ngày Khoảng thời gian ngắn, không đủ để thẩm định, đặc biệt thẩm định dự thảo văn QPPL phức tạp Do đặc quản lý nhà nước địa phương, có dự thảo phức tạp liên quan đến hoạt động quản lý nhiều cấp, nhiều ngành, (ví dụ dự thảo phân cấp quản lý nhà nước theo lĩnh vực), có dự thảo có nội dung nhạy cảm, liên quan trực tiếp đến quyền lợi ích tổ chức cá nhân (dự thảo văn lĩnh vực đất đai, đầu tư xây dựng…) nhiều ý kiến khác Do Luật Ban hành văn QPPL cần sửa đổi thời gian thẩm định dự thảo văn QPPL UBND cấp tỉnh theo hướng quy định linh hoạt 62 thời hạn thẩm định Đối với dự thảo văn QPPL phức tạp, đối tượng điều chỉnh rộng, liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực thuộc lĩnh vực nhạy cảm xã hội đầu tư xây dựng, trật tự đô thị, đất đai…cần kéo dài thời gian thẩm định 15 ngày để đảm bảo chất lượng thẩm định Không nên quy định chung thời hạn thẩm định áp dụng chung cho tất dự thảo văn QPPL UBND cấp tỉnh Việc quy định thời gian có ý nghĩa quan trọng để đảm bảo chất lượng cho hoạt động thẩm định việc quy trách nhiệm cho quan thẩm định Thứ tư, bổ sung quy định việc thành lập Hội đồng tư vấn thẩm định dự thảo văn QPPL UBND cấp tỉnh Để đảm bảo việc thẩm định dự thảo văn QPPL UBND cấp tỉnh đạt hiệu quả, cần sửa đổi quy định thẩm định dự thảo văn QPPL UBND cấp tỉnh Điều 130 Luật Ban hành văn QPPL năm 2015 theo hướng quy định rõ trách nhiệm Giám đốc Sở Tư pháp việc thành lập Hội đồng thẩm định dự thảo văn QPPL UBND cấp tỉnh, đảm bảo có tham gia đơn vị chuyên môn, chuyên gia, nhà khoa học có chun mơn liên quan đến phạm vi điều chỉnh dự thảo 3.2.2 Giải pháp riêng nâng cao chất lượng thẩm định dự thảo văn QPPL UBND thành phố Hà Nội 3.2.2.1 Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo hướng dẫn nghiệp vụ thẩm định dự thảo văn QPPL Xây dựng ban hành văn QPPL hoạt động quan trọng thiếu quản lý nhà nước Để ban nhà văn QPPL có chất lượng, quyền thành phố cần có quan tâm lãnh đạo, đạo sát tương xứng hoạt động ban hành văn QPPL nói chung thẩm định dự thảo văn QPPL UBND cấp tỉnh nói riêng Để thực điều này, người đứng đầu cấp ủy, HĐND, UBND thành phố cần quán triệt tầm quan trọng vị trí hoạt động ban hành văn QPPL địa phương quản lý điều hành nghiệp phát triển kinh tế xã hội Thành phố Lãnh đạo thành phố cần có đạo cấp, ngành, đặc 63 biệt người đứng đầu quan chuyên môn tham mưu cho UBND thành phố thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực nâng cao nhận thức việc ban hành văn QPPL UBND thành phố cần ban hành văn riêng quy trình xây dựng văn QPPL UBND thành phố Hà Nội xác định rõ trách nhiệm người đứng đầu quan hoạt động xây dựng văn QPPL Cụ thể dự thảo văn QPPL trình UBND thành phố ban hành, người đứng đầu quan tham mưu phải trực tiếp đạo ký Tờ trình ủy ban Các họp UBND thành phố để thảo luận định ban hành văn QPPL bắt buộc phải có tham gia người đứng đầu quan tham mưu quan đơn vị có liên quan Trường hợp ủy quyền cho cấp phó tham dự phải đồng ý lãnh đạo UBND thành phố.Đối với hoạt động thẩm định dự thảo văn QPPL, Giám đốc Sở Tư pháp phải người trực tiếp phụ trách phòng chun mơn làm cơng tác thẩm định dự thảo văn QPPL người trực tiếp ký Báo cáo thẩm định Bởi người đứng đầu quan tham mưu người trực tiếp triển khai việc thực nhiệm vụ chức theo chủ trương sách thành phố Cho nên tham gia đạo trực tiếp người đứng đầu cơng tác xây dựng văn nói chung thẩm định dự thảo văn nói riêng yếu tố quan trọng định chất lượng cuả hoạt động ban hành văn QPPL UBND thành phố 3.2.2.2 Tăng cường phối hợp chủ thể tham gia vào hoạt động thẩm định dự thảo văn QPPL UBND thành phố Hà Nội Để đảm bảo hiệu hoạt động thẩm định dự thảo văn UBND cấp tỉnh, cần phải có phối hợp chặt chẽ, nhịp nhàng, Sở Tư pháp, quan chủ trì soạn thảo, Văn phòng UBND cấp tỉnh tổ chức, cá nhân có liên quan trình thẩm định, tổng hợp, tiếp thu ý kiến thẩm định Quy trình xây dựng ban hành văn QPPL UBND cấp tỉnh quy trình thống chặt chẽ Sự phối hợp đồng quan chức trình xây dựng thẩm định dự thảo văn QPPL coi chế hữu hiệu, thể trách nhiệm 64 quan nhà nước hoạt động xây dựng ban hành văn QPPL đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước Các mối quan hệ phối hợp cần phải tăng cường cụ thể sau: Thứ nhất, tăng cường mối quan hệ phối hợp quan soạn thảo quan thẩm định Việc phối hợp hiệu quan soạn thảo quan thẩm định phát huy mạnh hạn chế điểm yếu việc xây dựng dự thảo đảm bảo nguyên tắc tổ chức, hoạt động quan nhà nước vừa có phân cơng phân nhiệm, vừa có liên kết hỗ trợ chặt chẽ với Để thực phát huy hiệu mối quan hệ này, trước hết quan soạn thảo quan thẩm định có trách nhiệm tuân thủ quy định pháp luật quy trình thẩm định Cơ quan soạn thảo văn QPPL, cần gửi đầy đủ hồ sơ thẩm định theo quy định tới quan thẩm định thời hạn theo quy định pháp luật Cơ quan thẩm định trình thẩm phát thấy văn QPPL có dấu hiệu bất hợp pháp, bất hợp lý, cần trao đổi tìm hướng xử lý với quan soạn thảo Nếu quan soạn thảo thấy phân vân quy định đặt trao đổi trước với quan thẩm định để có tư vấn pháp lý phù hợp Sự phối hợp đồng bộ, nhịp nhàng kịp thời quan soạn thảo với quan thẩm định phương án tốt để bên hồn thành nhiệm vụ, có nghĩa cơng việc giải cách có hiệu quả, uy tín Thứ hai, trì mối quan hệ thường xuyên Sở Tư pháp với phận pháp chế sở ngành để tạo điều kiện thuận lợi cho công tác thẩm định Có thể nói, phận pháp chế sở ngành đóng góp vai trò đáng kể hoạt động xây dựng, ban hành văn QPPL nói chung hoạt động thẩm định dự thảo văn QPPL nói riêng Xuất phát từ tính chất phức tạp nhiệm vụ thẩm định dự thảo văn QPPL, để đến kết luận cách xác tính hợp pháp, hợp lý văn QPPL, q trình thẩm định, quan thẩm định có quyền yêu cầu quan ban hành văn cung cấp thông tin, tài liệu cần thiết cho việc 65 thẩm định dự thảo văn QPPL Do đó, để việc cung cấp thơng tin, tài liệu nhanh chóng, xác Sở Tư pháp cần có mối liên hệ chặt chẽ, thường xuyên với phận pháp chế Sở ngành, coi kênh liên lạc để nhanh chóng có thơng tin, tài liệu cần thiết Bên cạnh đó, việc giữ kênh liên lạc thường xuyên với phận pháp chế sở ngành giúp cho Sở Tư pháp giải đáp thắc mắc mang tính chun mơn cách xác Thứ ba, tăng cường mối quan hệ quan thẩm định với chuyên gia, nhà khoa học trình thẩm định dự thảo văn QPPL UBND thành phố Trong trình thẩm định, cần thiết lập chế để tham khảo ý kiến chuyên gia lĩnh vực Đội ngũ chuyên gia, nhà khoa học người có chun mơn sâu kinh nghiệm thực tiễn nên có nhiều tư vấn, định hướng đắn, khoa học khách quan để quan thẩm định tham khảo Thực tiễn hoạt động thẩm định dự thảo văn QPPL UBND thành phố Hà Nội cho thấy chưa có tham vấn nhà khoa học, chuyên gia Do vậy, để nâng cao chất lượng thẩm định, thời gian tới, thành phố Hà Nội cần có chế để huy động vào đội ngũ hoạt động thẩm định dự thảo văn Để xây dựng mối quan hệ phối hợp chủ thể tham gia vào hoạt động thẩm định dự thảo văn QPPL UBND thành phố Hà Nội theo định hướng trên, UBND thành phố Hà Nội cần ban hành văn hướng dẫn Quy trình xây dựng văn QPPL UBND thành phố quy định rõ quan hệ phối hợp quan, đơn vị có liên quan hoạt động thẩm định dự thảo văn Đây sở để xác định nhiệm vụ sở Tư pháp quan, đơn vị có liên quan việc phối hợp thẩm định dự thảo văn QPPL UBND thành phố 3.2.2.3 Kiện toàn tổ chức máy nâng cao chất lượng đội ngũ công chức làm công tác thẩm định dự thảo văn QPPL Để kiện toàn tổ chức thẩm định, đáp đứng yêu cầu hoạt động thẩm định dự thảo văn QPPL UBND thành phố, Sở Tư pháp thành 66 phố Hà Nội cần xác định cấu hợp lý cán công chức đơn vị trực tiếp làm công tác thẩm định dự thảo văn QPPL UBND thành phố để có kế hoạch tạo nguồn hợp lý Trong trọng cấu trình độ đào tạo; cấu thâm niên công tác; cấu độ tuổi; cấu giới Hiện phòng Văn Pháp quy Sở Tư pháp thành phố Hà Nội có cơng chức có 03 đồng chí trình độ thạc sỹ; 04 đồng chí có thâm niên làm cơng tác văn năm; 01 đồng chí trưởng phòng nam giới, có 4/7 đồng chí cán nữ độ tuổi sinh đẻ; 01 đồng chí không làm công tác thẩm định dự thảo văn mà bố trí chuyên trách làm nhiệm vụ hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp So với số lượng văn phải thẩm định hàng năm cấu khó đáp ứng yêu cầu cơng việc Chính Sở Tư pháp Hà Nội cần rà sốt lại số cán cơng chức Sở, bố trí xếp lại đội ngũ cán công chức làm công tác thẩm định theo hướng bổ sung thêm nhân cho phòng Văn pháp quy, đảm bảo số cán cơng chức cuả phòng đủ tối thiểu 10 người thời gian trước năm 2015; ưu tiên bổ sung nam giới có thời gian công tác lĩnh vực liên quan đến văn ( kiểm tra văn bản, kiểm soát thủ tục hành chính…) từ năm trở lên…Bên cạnh cần có luân chuyển cán để lựa chọn người có đủ lực trình độ làm cơng tác thẩm định dự thảo văn Trường hợp tuyển dụng nhân làm công tác thẩm định dự thảo văn QPPL, cần phải lựa chọn cán đáp ứng đầy đủ điều kiện có trình độ cử nhân Luật trở lên, có kinh nghiệm cơng tác pháp luật… Cùng với việc kiện tồn tổ chức thẩm định, cần tập trung đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cho đội ngũ cán cơng chức làm công tác thẩm định Bên cạnh việc đào tạo cho cán công chức làm công tác thẩm định đáp ứng yêu cầu theo tiêu chuẩn ngạch kiến thức quản lý nhà nước lý luận trị, thành phố Hà Nội cần có kế hoạch tập huấn đào tạo cho cán công chức làm công tác thẩm định dự thảo văn nội dung quản lý phát sinh đời sống thực tiễn mà cơng chức chưa đào tạo quy trường đại học vệ pháp luật quản lý đầu tư xây dựng, 67 quản lý dự án, quản lý tài cơng, quản trị kinh doanh mạng, quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm…Việc trang bị kiến thức cho cán công chức làm công tác thẩm định vô cần thiết giúp người thẩm định có đủ am hiểu kiến thức chuyên môn để thẩm định dự thảo văn QPPL tất lĩnh vực Việc kiện toàn máy pháp chế ngành yêu cầu đặt để nâng cao chất lượng hoạt động xây dựng, ban hành văn QPPL nói chung thẩm định dự thảo văn QPPL nói riêng Trong thời gian tới, tổ chức pháp chế ngành thành phố Hà Nội cần kiện toàn theo tinh thần Nghị định số 55/2011/NĐ-CP Cụ thể Nghị định quy định cứng việc thành lập Phòng Pháp chế 14 quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, bao gồm: Sở Nội vụ; Sở Kế hoạch Đầu tư; Sở Tài chính; Sở Công thương; Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn; Sở Giao thông vận tải; Sở Xây dựng; Sở Tài nguyên Môi trường; Sở Thông tin Truyền thông; Sở Lao động - Thương binh Xã hội; Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch; Sở Khoa học Công nghệ; Sở Giáo dục Đào tạo; Sở Y tế Riêng quan chuyên môn thành lập theo đặc thù riêng Hà Nội Chủ tịch thành phố tùy nhu cầu công tác pháp chế, định thành lập Phòng Pháp chế bố trí cơng chức pháp chế chun trách Trên sở quy định trung ương, UBND thành phố cần ban hành văn quy định việc thành lập tổ chức pháp chế Sở, ngành thành phố quy định đơn vị phải thành lập tổ chức pháp chế, số lượng biên chế tổ chức pháp chế; kinh phí cấp cho hoạt động pháp chế; xác định rõ nhiệm vụ tham mưu khía cạnh pháp lý cho cho hoạt động xây dựng văn QPPL thành phố Đây sở pháp lý để kiện toàn tổ chức máy pháp chế địa phương, từ góp phần giảm bớt gánh nặng cho công tác thẩm định dự thảo văn QPPL Sở Tư pháp, hạn chế sai sót đảm bảo thời gian cho việc ban hành văn bản, nâng cao chất lượng văn QPPL UBND thành phố Để kiện toàn tổ chức pháp chế, cách thức biện pháp tuyển dụng, lựa 68 chọn cán làm công tác pháp chế cần quan tâm Do yêu cầu công tác pháp chế ngành đòi hỏi người làm việc phải có đồng thời trình độ Luật học, kinh nghiệm thực tiễn am hiểu lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý ngành quan việc lựa chọn cán pháp chế cần áp dụng linh hoạt hình thức thi tuyển, xét tuyển luân chuyển, điều động Ngoài ra, để hoàn thiện tổ chức pháp chế phải bố trí cấu cán hợp lý để thực hiệu nhiệm vụ giao Cụ thể tổ chức pháp chế cần có bố trí hợp lý trình độ,chun ngành, kinh nghiệm,giới tính, tuổi tác để cán hỗ trợ tương tác với việc thực thi nhiệm vụ Cuối cùng, trước thực trạng hạn chế số lượng chất lượng đội ngũ cán pháp chế Hà Nội nay, thành phố cần có kế hoạch đào tạo chuyên sâu nghiệp vụ pháp chế tập huấn hướng dẫn kiến thức kỹ liên quan đến lĩnh vực quản lý ngành để họ hoàn thành tốt nhiệm vụ giao 3.2.2.4 Đầu tư kinh phí sở vật chất cho hoạt động thẩm định Thứ nhất, tăng kinh phí cho hoạt động thẩm định dự thảo văn QPPL UBND cấp tỉnh Thẩm định dự thảo văn QPPL nói chunng dự thảo văn QPPL UBND cấp tỉnh nói riêng cơng việc khó, phức tạp, có quy trình nghiệp vụ rõ ràng xác định tương đối quy mô chất lượng công việc Do để đảm bảo cho hoạt động thẩm định tiến hành cách chủ động, thường xuyên chất lượng, nhà nước cần đầu tư kinh phí thỏa đáng cho hoạt động Thực tế cho thấy Bộ Tài ban hành Thông tư số 338/2016/TT-BTC ngày 28 tháng 12 năm 2016 quy định lập dự toán, quản lý, sử dụng tốn kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm cho công tác xây dựng văn QPPL hồn thiện hệ thống pháp luật quy định cụ thể mức chi cho hoạt động thẩm định dự thảo văn QPPL UBND cấp tỉnh Tuy nhiên, so với tính chất yêu cầu hoạt động thẩm định dự thảo văn QPPL mức sống người 69 dân Thủ đơ, mức chi chưa đảm bảo Do vậy, để nâng cao chất lượng thẩm định dự thảo văn QPPL UBND cấp tỉnh nói chung Thủ Hà Nội nói riêng, nhà nước cần xem xét bổ sung nguồn kinh phí cho hoạt động thẩm định dự thảo văn Cụ thể cần nâng mức chi cho hoạt động phục vụ việc thẩm định dự thảo văn như: rà soát văn QPPL phục vụ thẩm định; tổ chức hội nghị hội thảo; lấy ý kiến chuyên gia, nhà khoa học; xây dựng Báo cáo thẩm định Bên cạnh đó, cần nâng mức chi cho hoạt động làm thêm ngồi để kịp thời động viên cán cơng chức trường hợp phải thẩm định dự thảo văn phức tạp hay dự thảo có yêu cầu gấp mặt thời gian Mức kinh phí chi cho công tác thẩm định dự thảo văn QPPL UBND cấp tỉnh chia thành nhiều loại tùy theo mức độ phức tạp, phạm vi ảnh hưởng dự thảo văn bản, không nên đồng mức chi cho hoạt động thẩm định dự thảo văn QPPL UBND cấp tỉnh thực tế có dự thảo văn QPPL có nội dung đơn giản dự thảo Quyết định ban hành quy chế tổ chức hoạt động quan đơn vị địa bàn thành phố hay quy định loại phí, lệ phí…Tuy nhiên có văn phức tạp lên quan đến nhiều ngành nhiều lĩnh vực, chẳng hạn dự thảo văn quy định quản lý đầu tư xây dựng đất đai… Cùng việc tăng cường mức chi cho hoạt động kể Thành phố Hà Nội cần phải có chế quản lý cấp phát vốn ngân sách kịp thời cho quan đơn vị làm công tác thẩm định Thực tế Hà Nội quy trình cấp phát ngân sách cho hoạt động thẩm định dự thảo văn QPPL chậm Thực tế việc cấp phát ngân sách cho hoạt động thẩm định dự thảo văn từ năm 2012 đến cho thấy phải tháng hàng năm đơn vị thẩm định bắt đầu tốn kinh phí thẩm định Như tháng đầu năm, cán bộ, công chức đơn vị thực hoạt động thẩm định phải làm việc tình trạng nợ kinh phí Điều ảnh hưởng tới tâm lý làm việc cán cơng chức, tạo tâm lý chây ì đùn đẩy công việc dồn vào cuối năm để giải ngân Chính vậy, giải pháp tài cần 70 thiết để nâng cao chất lượng thẩm định dự thảo văn QPPL UBND thành phố nâng mức chi cho hoạt động thẩm định thay đổi quy trình cấp phát ngân sách, đảm bảo chi kịp thời, hiệu cho hoạt động thẩm định dự thảo văn QPPL Thứ hai, tăng cường đầu tư trang bị sở vật chất khoa học, kỹ thuật Hoạt động thẩm định dự thảo văn QPPL UBND cấp tỉnh hoạt động đòi hỏi phải tra cứu văn QPPL phục vụ văn thẩm định, tham khảo ý kiến góp ý quan đơn vị, tổ chức cá nhân có liên quan Do đơn vị thẩm định cần đầu tư hệ thống máy tính, máy in, máy fax trang thiết bị hỗ trợ, hệ thống đường truyền internet ổn định, dung lượng tải, tốc độ tải cao đáp ứng kịp thời cho yêu cầu công việc Thực tế 100% cán công chức làm công tác thẩm định Sở Tư pháp Hà Nội trang bị máy tính để bàn phục vụ cơng việc kết nối intenet thường xuyên Tuy nhiên, số cán phải sử dụng máy tính cũ nên hỏng hóc thường xun Phòng khơng trang bị máy fax nên việc trao đổi văn bản, thông tin phục vụ hoạt động thẩm định với quan soạn thảo đơn vị có liên quan bị hạn chế Đường truyền intenet chậm, tài khoản tra cứu văn QPPL chưa đầu tư ảnh hưởng không nhỏ tới hoạt động thẩm định Vì vậy, thời gian tới, thành phố Hà Nội cần quan tâm đầu tư trang thiết bị phục vụ công tác thẩm định, nâng cấp hệ thống mạng intenet đầu tư tài khoản riêng cho đơn vị thẩm định thực việc tra cứu văn QPPL K t lu n c ƣơn Trên sở phân tích, làm rõ bất cập, hạn chế nguyên nhân bất cập, hạn chế đòi hỏi phải xác định quan điểm giải pháp nâng cao chất lượng thẩm định dự thảo văn QPPL UBND thành phố Hà Nội Thứ nhất, việc nâng cao chất lượng thẩm định dự thảo văn QPPL UBND Thành phố Hà Nội nói riêng UBND cấp tỉnh nói chung phải đáp ứng yêu cầu đổi công tác xây dựng pháp luật giai đoạn nay; gắn liền với việc thực Luật Tổ chức quyền địa phương Luật Thủ 71 góp phần tăng cường quản lý nhà nước lĩnh vực; đặt tổng thể yêu cầu nâng cao chất lượng xây dựng văn QPPL nói chung cần đổi tổ chức máy, lề lối làm việc, nâng cao chất lượng thực thi công vụ xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp, thực thi nhiệm vụ Thứ hai, nâng cao chất lượng thẩm định dự thảo văn QPPL UBND thành phố Hà Nội đỏi hỏi phải thực nhiều giải pháp Trong đó, tập trung vào giải pháp sau: - Hoàn thiện quy định pháp luật; - Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo hướng dẫn nghiệp vụ thẩm định dự thảo văn QPPL; - Tăng cường phối hợp chủ thể tham gia vào hoạt động thẩm định dự thảo văn QPPL UBND thành phố Hà Nội; - Kiện toàn tổ chức máy nâng cao chất lượng đội ngũ công chức làm công tác thẩm định dự thảo văn QPPL; - Đầu tư kinh phí sở vật chất cho hoạt động thẩm định 72 KẾT LUẬN Thứ nhất, hoạt động thẩm định khâu quy trình xây dựng văn QPPL có vai trò quan trọng trình xây dựng ban hành văn QPPL nói chung văn QPPL UBND cấp tỉnh nói riêng Thẩm định dự thảo văn QPPL trước hết đóng vai trò hoạt động “tiền kiểm” nhằm phòng ngừa hạn chế sai sót xây dựng, ban hành văn QPPL Hoạt động thẩm định giúp văn QPPL ban hành đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống đồng hệ thống văn QPPL Thông qua hoạt động thẩm định, quan thẩm định phát quy định trái Hiến pháp, luật, văn QPPL quan nhà nước cấp trên, quy định mâu thuẫn, chồng chéo, lạc hậu nhằm góp phần hoàn thiện pháp luật Thứ hai, Hà Nội Thủ đô nước Để đảm bảo cho hoạt động quản lý nhà nước địa bàn phát triển kinh tế xã hội xứng tầm với vai trò “đầu tầu” nước, Chính quyền Hà Nội nói chung UBND thành phố nói riêng cần phải ban hành văn QPPL đảm bảo tính đồng bộ, thống khả thi Để thực nhiệm vụ này, thành phố cần phải quan tâm tới hoạt động thẩm định dự thảo văn QPPL UBND Thành phố nhằm thực mục tiêu xác định rõ Nghị số 48/NQTW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Thứ ba, để nâng cao chất lương thẩm định dự thảo văn QPPL UBND Thành phố Hà Nôi, cần nâng cao nhận thức vai trò hoạt động xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật, đánh giá đắn thực trạng, thực đồng giải pháp cụ thể để khắc phục kịp thời bất cập, hạn chế nhằm nâng cao chất lượng hoạt động thẩm định văn QPPL UBND Thành phố Hà Nội Các giải pháp cần tiến hành cách đồng Trong giải pháp hồn thiện pháp luật kiện toàn tổ chức máy, nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức hai giải pháp cần quan tâm trọng 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48/NQ-TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Bộ Nội Vụ - Văn phòng Chính phủ (2005), Thơng tư liên tịch số 55/2005/TTLT-BNV-VPCP ngày 06/5/2005 liên Bộ Nội vụ Văn phòng Chính phủ Hướng dẫn thể thức kỹ thuật trình bày văn Bộ Tài Chính – Bộ Tư pháp (2012), Thông tư liên tịch số 47/2012/TTLT-BTC-BTP Quy định việc lập dự toán, quản lý, sử dụng tốn kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm cho cơng tác xây dựng hồn thiện văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân Bộ Tư pháp (2015), Sách tham khảo Những quy định Luật Ban hành văn QPPL năm 2015 – Bộ Tư pháp Bộ Tư pháp (2014), Quyết định số 1598/QĐ-BTP ngày 08 tháng 07 năm 2014 thẩm định dự án, dự thảo văn QPPL Bộ trưởng Bộ Tư pháp Bộ Tư pháp (2014), Tờ trình Dự án Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ Tư pháp (2011), Sổ tay kỹ thuật soạn thảo, thẩm định, đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật, (Dự án VIE 02/015 Hỗ trợ thực thi chiến lược phát triển hệ thống pháp luật đến năm 2010), Nxb Tư pháp, Hà Nội Bộ Tư pháp (2007), Sổ tay nghiệp vụ soạn thảo, ban hành văn QPPL HĐND, UBND cấp Bộ Tư pháp (Dự án VIE 02/015 Hỗ trợ thực thi chiến lược phát triển hệ thống pháp luật đến năm 2010), Nxb Tư pháp, Hà Nội 10 Bộ Tài (2016), Thơng tư số 338/2016/TT-BTC ngày 28 tháng 12 74 năm 2016 quy định lập dự toán, quản lý, sử dụng tốn kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm cho cơng tác xây dựng văn QPPL hồn thiện hệ thống pháp 11 Chính phủ (2006), Nghị định số 91/2006/NĐ-CP ngày 06/09/2006 Chính phủ ban hành quy định chi tiết thi hành số điều Luật ban hành văn QPPL HĐND, UBND năm 2004 12 Chính phủ (2010), Nghị định số 40/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 Chính phủ kiểm tra xử lý văn QPPL; 13 Chính phủ (2011) Nghị định số 55/2011/NĐ-CP Chính phủ Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy tổ chức pháp chế 14 Chính phủ ( 2016), Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Ban hành văn QPPL năm 2015 15 Chính phủ (2011), Nghị 30c ngày 08/11/2011 ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 16 Đại học Luật Hà Nội (2008) Giáo trình Luật Hành Việt Nam 17 Đại học Luật Hà Nội ( 2008), Giáo trình Xây dựng văn pháp luật 18 Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình lý luận nhà nước pháp luật 19 Bùi Thị Đào (2005) viết “Bàn văn quản lý nhà nước văn áp dụng pháp luật” Thạc sĩ Bùi Thị Đào (tạp chí Luật học số 5/2005) 20 PGS TS Nguyễn Minh Đoan (2011), Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ( Nhà xuất Chính trị quốc gia) 21 Hiến pháp 2013 22 Quốc Hội ( 2008) Luật Ban hành văn QPPL năm 2008 23 Quốc hội ( 2004) Luật Ban hành văn QPPL HĐND UBND 2004 24 Quốc hội ( 2015) Luật ban hành văn QPPL 2015 25 Thủ tướng Chính phủ ( 2007), Quyết định số 05/2007/QĐ-TTg ngày 75 10/01/2007 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thẩm định dự thảo văn QPPL 26 Từ điển Luật học (1999), Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 27 Lê Hồng Sơn (2007), Nghiệp vụ rà soát, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội 28 Lưu Kiếm Thanh (2003), Hướng dẫn soạn thảo văn lập quy, Nxb Thống kê, Hà Nội 29 PGS- TS Nguyễn Văn Thâm ( 2003), Sách Soạn thảo xử lý văn quản lý nhà nước – Học viện Hành 30 Sở Tư pháp thành phố Hà Nội (2011), Đề tài nâng cao chất lượng hoạt động xây dựng, ban hành văn QPPL HĐND ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội 31 Đoàn Thị Tố Uyên (2012), Kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 32 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2012), Quyết định số 04/2012/QĐUBND ngày 1/3/2012 UBND thành phố Hà Nội ban hành “Quy định quy trình soạn thảo, thẩm định, ban hành văn QPPL UBND thành phố dự thảo Nghị HĐND thành phố UBND thành phố trình” 33 UBND Thành phố Hà Nội: Báo cáo số 59/BC-UBND ngày 06 tháng năm 2016 Tổng kết công tác nhiệm kỳ 2011-2016 UBND Thành phố Hà Nội 34 Viện khoa học pháp lý (2007), "Các giải pháp nâng cao chất lượng thẩm định dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật", Thông tin khoa học pháp lý, 35 PGS TS Nguyễn Cửu Việt (2010), Giáo trình Luật hành Việt Nam ( NXB Đại học quốc gia Hà Nội năm 2010) 76 ... ban hành văn QPPL UBND Thành phố Hà Nội 31 2.2 Thực tiễn thẩm định dự thảo văn QPPL UBND Thành phố Hà Nội từ năm 2012 đến 32 2.3 Đánh giá chung hoạt động thẩm định dự thảo văn. .. thẩm định dự thảo văn QPPL thành phố Hà Nội, góp phần thực quy định Luật Thủ đô năm 2012 Đây lý để học viên lựa chọn đề tài: Thẩm định dự thảo văn QPPL UBND cấp tỉnh từ thực tiễn thành phố Hà. .. lý thẩm định dự thảo văn QPPL UBND cấp tỉnh Chương 2: Thực trạng thẩm định dự thảo văn QPPL UBND thành phố Hà Nội Chương 3: Quan điểm, giải pháp nâng cao chất lượng thẩm định dự thảo văn QPPL UBND