Thực hiện chính sách việc làm từ thực tiễn thành phố hà nội (tóm tắt)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THU DUNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Chính sách công Mã số: 60 34 04 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI - 2017 Công trình hoàn thành tại: Học viện Khoa học xã hội Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRẦN ĐÌNH HẢO Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học Xã hội vào lúc: giờ, ngày tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việc làm cho người lao động vấn đề có tính toàn cầu, mối quan tâm nhiều quốc gia.Việc làm yếu tố định đời sống người độ tuổi lao động, điều kiện tồn người xã hội Giải việc làm nhằm tạo việc làm cho người lao động, điều có ý nghĩa quan trọng, định trình phát triển kinh tế xã hội quốc gia Đặc biệt với Hà Nội - trung tâm kinh tế, văn hóa, trị, nước, nơi tập trung đông dân cư phát triển mạnh mẽ khu công nghiệp thời gian gần thu hút nhiều lao động không Hà Nội mà từ địa phương khác đến mở rộng quy mô dân số tất yếu diễn mạnh mẽ, chí gây tải dân số đô thị Điều gây hiệu nghiêm trọng môi trường, y tế, bên cạnh tạo nên sức ép lớn việc làm, gây khó khăn cho công tác quản lý việc làm cấp quyền Trong đó, thực tế nước ta nói chung Thành phố Hà Nội nói riêng việc làm việc thực sách việc làm bộc lộ số hạn chế Xuất phát từ thực tế nêu trên, với tư cách học viên học chuyên ngành sách công, thân tự nhận thấy việc thực sách việc làm vấn đề cấp bách đặt cần phải có nghiên cứu nghiêm túc để đánh giá thực trạng việc thực sách việc làm địa bàn thành phố Hà Nội thời gian qua để từ đưa quan điểm, giải pháp nhằm tăng cường thực sách việc làm nên chọn đề tài cho luận văn Thạc sĩ “Thực sách việc làm từ thực tiễn thành phố Hà Nội ” Tình hình nghiên cứu đề tài Chính sách giải việc làm cho người lao động vấn đề cấp bách thời điểm nay, có nhiều đề tài nghiên cứu tác giả vấn đề thời gian gần Tuy nhiên vấn đề việc thực sách việc làm từ thực tiễn thành phố Hà Nội chưa có đề tài sâu nghiên cứu, đặc biệt thực đề tài dạng luận văn thạc sĩ ngành sách công, cho thấy vấn đề quan trọng, luận văn sách việc làm điều đáng làm Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu cách có hệ thống vấn đề lý luận sách việc làm việc thực sách việc làm từ thực tiễn thành phố Hà Nội Trên sở đề xuất số giải pháp sách nhằm nâng cao hiệu thực sách việc làm thành phố thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu sở lý luận sách việc làm thực sách việc làm - Vận dụng lý thuyết sách công để nghiên cứu, đánh giá thực trạng thực sách việc làm thành phố Hà Nội - Nghiên cứu đưa giải pháp hoàn thiện nhằm tăng cường việc thực sách việc làm phù hợp với tình hình thành phố Hà Nội Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Những vấn đề lý luận thực tiễn thực sách việc làm thành phố Hà Nội góc độ khoa học sách công 4.2 Phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu tình hình thực sách việc làm từ thực tiễn thành phố Hà Nội từ năm 2011 đến năm 2015 đưa giải pháp hoàn thiện việc thực sách việc làm thời gian tới Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn trình bày dựa sở phương pháp luận nghiên cứu sách công kết hợp việc nghiên cứu lý thuyết thực tế với cách tiếp cận đa ngành khoa học xã hội với quy phạm sách công chu trình sách công từ hoạch định sách đến xây dựng sách, thực sách đánh giá sách công có tham gia chủ thể sách giúp hình thành lý luận việc thực sách việc làm 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Luận văn sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, khai thác thông tin từ nguồn có sẵn liên quan đến đề tài nghiên cứu bao gồm: văn đạo đảng, phủ, bộ, ngành liên quan, công trình nghiên cứu liên quan đến sách việc làm việc thực sách việc làm thành phố Hà Nội, thu thập thông tin báo chí, internet - Ngoài ra, luận văn kết hợp sử dụng phương pháp so sánh, thống kê - Luận văn sử dụng phương pháp định tính, phương pháp nghiên cứu tài liệu trình nghiên cứu đề tài đòi hỏi tiếp cận, kết hợp phương pháp nghiên cứu nhằm nâng cao chất lượng nghiên cứu - Luận văn sử dụng phương pháp vấn sâu, phương pháp sử dụng phổ biến nghiên cứu xã hội học, phương pháp đối thoại với đối tượng nhằm thu thập thông tin Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận - Luận văn có ý nghĩa mặt lý luận, nghiên cứu hệ thống hóa nhận thức vận dụng lý thuyết sách công nói chung sách việc làm nói riêng - Kết nghiên cứu việc thực sách việc làm làm sáng tỏ, minh chứng cho lý thuyết liên quan đến sách công, từ đề xuất phương hướng, giải pháp sát thực để hoàn thiện sách việc làm, nâng cao hiệu hiệu lực thực sách 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Luận văn cung cấp vấn đề lý luận thực tiễn việc vận dụng lý thuyết sách công để xem xét lý thuyết thực tiễn việc thực sách việc làm thành phố Hà Nội, để từ nâng cao chất lượng hiệu lực hiệu sách năm - Kết luận văn làm tài liệu tham khảo cho quan chức năng, sở, ban, ngành có liên quan đến việc hoạch định sách Cơ cấu luận văn Chương 1: Những vấn đề lý luận thực sách việc làm Chương 2: Thực trạng thực sách việc làm thành phố Hà Nội Chương 3: Quan điểm giải pháp nâng cao hiệu thực sách việc làm thành phố Hà Nội Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM 1.1 Việc làm sách việc làm nước ta Theo Điều 3, Luật Việc làm số 38/2013/QH13 ngày 16 tháng 11 năm 2013 “Việc làm hoạt động lao động tạo thu nhập mà không bị pháp luật cấm” Với nhận thức đây, xem: Chính sách việc làm tập hợp định có liên quan nhà nước nhằm lựa chọn mục tiêu cụ thể với giải pháp công cụ thực giải vấn đề việc làm cho người lao động nhằm đáp ứng nhu cầu sống phát triển toàn diện người; nâng cao phúc lợi cho người dân, thực công xã hội, đảm bảo cho người dân dòa nhập xã hội, giảm dần tách biệt xã hội Theo nghĩa đầy đủ hơn, sách việc làm hệ thống quan điểm, chủ trương, phương hướng, mục tiêu, giải pháp công cụ thực để tạo việc làm bảo đảm việc làm cho người lao động có khả lao động có nhu cầu việc làm nhằm đáp ứng nhu cầu sống yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đặt Như vậy, sách việc làm nội dung quan trọng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội nhà nước, nhằm phát huy tối đa nội lực, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực chuyển đổi cấu lao động, đáp ứng ngày tốt yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa đất nước; tạo nhiều việc làm, giảm thất nghiệp thành thị tăng quỹ thời gian lao động sử dụng nông thôn, góp phần tăng thu nhập cải thiện đời sống nhân dân Thực tốt sách việc làm, nguồn nhân lực sử dụng có hiệu tình trạng thất nghiệp giảm đi, sách bảo hiểm xã hội giảm chi phí cho trợ cấp thất nghiệp Thực tốt sách việc làm cho người lao động, giúp họ tham gia vào trình sản xuất yêu cầu phát triển kinh tế đất nước 1.2 Khái niệm, ý nghĩa, tầm quan trọng thực sách việc làm Thực sách việc làm toàn trình huy động, bố trí xếp nguồn lực để đưa sách việc làm vào đời sống thực tế theo trình tự thủ tục chặt chẽ thống nhằm đạt mục tiêu sách Việc thực sách việc làm có ý nghĩa quan trọng, khâu hợp thành chu trình sách, khuyết thiếu công đoạn chu trình sách tồn trung tâm kết nối bước chu trình sách thành hệ thống 1.3 Nội dung bước thực sách việc làm 1.3.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách việc làm Bất kỳ sách đưa vào thực thực tiễn phải xây dựng kế hoạch thực sách; kế hoạch thực yêu cầu phải xác định cụ thể nội dung, nhiệm vụ, nguồn nhân lực, kinh phí thực hiện, quan chịu trách nhiệm chính, quan có trách nhiệm phối hợp thực hiện…đồng thời xây dựng kế hoạch kiểm tra, đôn đốc việc thực sách Đây khâu quan trọng trình thực sách định đến khả thực sách, dự tính trước tình xảy có phương án xử lý, đảm bảo cho sách thực thực tiễn cách hiệu 1.3.2 Phố biến, tuyên truyền sách việc làm Phổ biến, tuyên truyền sách tốt giúp cho đối tượng sách người dân hiểu rõ mục đích, yêu cầu sách; tính đắn sách điều kiện hoàn cảnh định tính khả thi sách để họ tự giác thực theo yêu cầu quản lý nhà nước Phổ biến, tuyên truyền sách thực nhiều hình thức như: trực tiếp tiếp xúc, trao đổi với đối tượng lao động qua phương tiện thông tin đại chúng, qua trung tâm giới thiệu việc làm Tùy theo yêu cầu quan quản lý, tính chất sách điều kiện cụ thể mà lựa chọn hình thức tuyên truyền, vận động cho phù hợp với điều kiện có quan, đơn vị 1.3.3 Phân công, phối hợp thực sách việc làm Muốn thực sách việc làm có hiệu quả, cần tiến hành phân công, phối hợp quan quản lý, cấp quyền địa phương, yếu tố tham gia thực sách trình ảnh hưởng đến thực mục tiêu sách Thông qua việc phân công, phối hợp thực sách cách khoa học, hợp lý phát huy nhân tố tích cực góp phần nâng cao hiệu thực sách 1.3.4 Duy trì sách việc làm Đây hoạt động bảo đảm cho sách việc làm tồn phát huy hiệu cao môi trường thực tế xã hội Do cần phải có đội ngũ cán công chức công cụ quản lý để thực trì sách việc làm 1.3.5 Điều chỉnh sách việc làm Điều chỉnh sách việc làm việc điều chỉnh để sách việc làm phù hợp với yêu cầu quản lý tình hình thực tế trình triển khai thực sách Cơ quan ban hành sách quan có thẩm quyền điều chỉnh, bổ sung sách Việc điều chỉnh kế hoạch cấp có thẩm quyền thông qua kế hoạch định Có thể điều chỉnh biện pháp, chế thực nội dung khác không làm thay đổi mục tiêu sách, thay đổi mục tiêu sách coi sách thất bại Quá trình cần kiến thức kỹ để thực điều chỉnh sách việc làm cho phù hợp 1.3.6 Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra thực sách việc làm Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực sách việc làm vừa kịp thời bổ sung, hoàn thiện sách vừa chấn chỉnh công tác tổ chức thực sách, giúp nâng cao kết thực sách quan nhà nước từ Trung ương đến địa phương Cần có hoạt động theo dõi, đôn đốc kiểm tra tiến độ thực để thúc đẩy chủ thể nỗ lực để hoàn thành nhiệm vụ, tháo gỡ khó khăn vướng mắc để tiếp tục hướng dẫn thực sách cách hoàn thiện hơn, thông qua công cụ hữu ích giúp cho chủ thể triển khai thực sách đạt kết tốt 1.3.7 Tổng kết, đánh giá thực sách việc làm Tổng kết, đánh giá thực sách việc làm kiểm định lại nội dung: có đạt mục tiêu sách đề không; phù hợp hay chưa phù hợp với sách đề Đánh giá sách việc làm giúp nhà nước xác định bất cập thực tế triển khai sách việc làm tìm cách khắc phục bất cập Trong môi trường không ngừng biến đổi, việc đánh giá sách tạo sở vững cho phát triển quản lý Nhà nước giai đoạn tiếp theo, hướng đến nhà nước thực nhân dân, nhân dân nhân dân 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách việc làm 1.4.1 Hệ thống trị Bao gồm yếu tố văn hóa trị, hiến pháp, thể chế trị 1.4.2 Các yếu tố bên 1.5 Những yêu cầu tổ chức thực sách việc làm Một là, tính chất vấn đề sách Hai là, môi trường thực thi sách việc làm Ba là, mối quan hệ đối tượng thực thi sách việc làm Bốn là, tiềm lực đặc tính đối tượng sách việc làm 1.6 Các phương pháp tổ chức thực sách việc làm Phương pháp phân tích hệ thống: phương pháp mà sử dụng tập hợp phân tử có liên quan tác động qua lại với cách có quy luật, tạo thành thể thống để thực số chức năng, nhiệm vụ định Phương pháp phân tích định phương pháp sử dụng định mẫu có nghĩa mô hình hoá trình định thành sơ đồ tổng hợp khả đưa kết dự đoán Phương pháp phân tích chi phí lợi ích Đây phương pháp mà nhiều quốc gia giới sử dụng để phân tích sách trở thành yếu tố tảng cho việc lựa chọn thực sách Phương pháp phân tích theo mô hình: phương pháp phân tích dựa nguyên tắc xây dựng mô hình sách công 10 Chương THỰC TRANG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội ảnh hưởng đến thực sách việc làm 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên Theo Quyết định số 1467/QĐ-BTNMT ngày 21 tháng năm 2014 Bộ trưởng Bộ tài nguyên môi trường Quyết định phê duyệt công bố kết tổng kiểm kê diện tích đất đai năm 2013 tổng diện tích đất tự nhiên thành phố Hà Nội 332.452 ha, bao gồm: nông nghiệp 187.152 ( chiếm 56,3% diện tích tự nhiên ), đất lâm nghiệp 24.338 (chiếm 7,3%diện tích tự nhiên), đất phi nông nghiệp 137.693 (chiếm 41,4% diện tích đất tự nhiên), đất chuyên dùng 70.520 (chiếm 21,2% diện tích đất tự nhiên), đất 36.525 ( chiếm 11% diện tích đất tự nhiên) Với bề dày hàng nghìn năm lịch sử, Hà Nội có nhiều danh thắng, di tích lịch sử, công trình văn hóa - nghệ thuật, khảo cổ, kiến trúc di tích phi vật thể khác, lễ hội, làng nghề văn hóa dân gian; nơi tập trung bảo tàng lớn văn hóa nước Hà Nội nơi tập trung nhiều làng nghề văn hóa tiếng nên thuận lợi cho lao động nông thôn, lao động nông nghiệp tìm kiếm việc làm chuyển dịch việc làm từ lao động nông nghiệp sang phi nông nghiệp có hoạt động phụ nông nghiệp 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội Tuy gặp nhiều khó khăn với tâm nỗ lực phấn đấu cấp, ngành kinh tế Hà Nội năm 2015 trì tăng trưởng so kỳ năm trước: Tổng sản phẩm địa bàn RDP) tăng 9,24 ; vốn đầu tư phát triển địa bàn tăng 12,6 ; tổng mức bán 11 hàng hoá doanh thu dịch vụ tiêu dùng xã hội tăng 11,7 ; kim ngạch xuất tăng 2,5 [35] 2.2 Thực trạng dân số lực lượng lao động thành phố Hà Nội 2.2.1 Sự gia tăng lực lượng lao động * Sự gia tăng số lượng lao động Hà Nội thành phố đồng bằng, có dân số đông, vào thời điểm 31/12/2015, tổng dân số toàn thành phố 7.216.000 người Trong đó: Nam 3.526.300 người, Nữ là: 3.689.700 người Hà Nội có cấu lao động trẻ Theo số liệu năm 2015, lực lượng lao động trẻ (15 -34 tuổi) chiếm 51,9% tổng số lao động Đây nguồn lực lớn lao động sử dụng có hiệu công công nghiệp hóa, đại hóa đất nước * Sự gia tăng chất lượng lao động Đối với Hà Nội nay, thách thức bách không tình trạng thất nghiệp, thiếu việc làm, mà khía cạnh lao động thấp chất lượng nguồn lao động chưa đồng Nguồn lao động dồi lao động phổ thông cao, tỷ lệ lao động qua đào tạo thấp, suất lao động chưa cao 2.2.2 Thực trạng phân bổ lao động nghành nghề, khu vực thành phần kinh tế Từ thực sách đổi kinh tế, đặc biệt từ năm 2011 đến nay, cấu kinh tế Hà Nội có thay đổi, tỷ trọng nông nghiệp tổng sản phẩm GDP giảm tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ tăng Cụ thể: - Tốc độ tăng trưởng DP bình quân hàng năm thời kỳ 2011 - 2015 khoảng 12 - 13 , đạt 11 - 12% [41] - Đến năm 2015, DP bình quân đầu người Hà Nội khoảng 3.600 12 USD tính theo giá thực tế) [35] - Chuyên dịch cấu kinh tế thành phố theo hướng dịch vụ - công nghiệp - nông nghiệp, dịch vụ chất lượng cao trình độ cao đóng vai trò trọng yếu cấu kinh tế thủ đô Đến năm 2015, cấu nghiệp xây dựng 41-42 DP: tỷ trọng dịch vụ đạt 54-55%, công nông nghiệp 3-4% 2.3 Thực trạng thực sách việc làm từ thực tiễn Thành phố Hà Nội 2.3.1.Về xây dựng kế hoạch triển khai thực sách việc làm Thực Nghị Đại hội, cấp quyền xây dựng chương trình hành động giải việc làm Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội đạo Quận, huyện, xã, phường, ngành nghề, đoàn thể sản xuất kinh doanh thành lập Ban Chỉ đạo giải việc làm Đồng thời thành phố đạo ngành quản lý sản xuất kinh doanh xây dựng kế hoạch phát triển sản xuất, khôi phục lại nghề truyền thống, tạo đầu cho sản phẩm doanh nghiệp sản xuất thu hút nhiều lao động Thành phố có sách đầu tư thỏa đáng vốn, mặt sản xuất, đào tạo nguồn nhân lực để thu hút nhà đầu tư vào làm ăn, tạo thêm nhiều việc làm cho người lao động Với sách ban hành thành phố Hà Nội thời gian qua, góp phần lớn vào tạo việc làm cho người lao động địa bàn thành phố trình Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa nước nói chung thành phố Hà Nội nói riêng 2.3.2 Về phổ biến, tuyên truyền sách việc làm Công tác tuyên truyền thành phố Hà Nội đạo tập trung thực mạnh mẽ Các cấp ủy, quyền địa phương, quan có trách nhiệm chủ động xây dựng kế hoạch, phối hợp chặt chẽ, tổ chức 13 hội nghị quán triệt mục đích, ý nghĩa, tầm quan trọng nội dung văn đạo sách việc làm đến cộng đồng, doanh nghiệp đối tượng thụ hưởng sách người lao động toàn thành phố Thành phố Hà Nội thực hiên công tác phổ biến, tuyên truyền sách việc làm đến người dân qua nhiều hình thức Bên cạnh đó, công tác tuyên truyền, phổ biến sách việc làm gặp nhiều khó khăn, vướng mắc nên hiệu chưa thực cao số công tác 2.3.3 Về phân công, phối hợp thực sách việc làm Việc phân công, phối hợp tổ chức thực sách việc làm địa bàn Thành phố Hà Nội thực cách khoa học hiệu bảo đảm cho tổ chức điều hành sách cách chặt chẽ, khoa học hợp lý Việc phân công rõ ràng giúp cho quan, đơn vị có trách nhiệm việc tổ chức thực sách 2.3.4 Về trì sách việc làm Để đảm bảo thực sách hỗ trợ giải việc làm cho người lao động liên tục, Thành phố Hà Nội tiếp tục thực sách hỗ trợ giải việc làm theo hướng mở rộng ngành nghề, tăng số lượng hiệu đào tạ nghề theo yêu cầu sử dụng lao động đáp ứng nhu cầu đa dạng xã hội Xây dựng phát triển đội ngũ cán quản lý giảng dạy, bồi dưỡng, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức cho đội ngũ giáo viên, giảng viên Cải tiến nội dung, hình thức hướng nghiệp trường học, sở dạy nghề Tổ chức lại mạng lưới sở đào tạo, xây dựng phương thức đào tạo, nâng chất lượng đầu vào lĩnh vực đào tạo Đẩy mạnh hợp tác sở dạy nghề quan, doanh nghiệp tuyển dụng lao động để nâng cao hiệu chất lượng đào tạo lao động Bổ sung chế 14 sách quản lý đào tạo nghề, tăng cường hoạt động liên kết, hợp tác chương trình, giáo viên, công nghệ, thiết bị đào tạo đơn vị đào tạo nước Tập trung xã hội hóa, huy động nguồn vốn đầu tư phát triển lĩnh vực Tuy nhiên, việc trì sách việc làm nhiều bất cập: tình trạng thiếu việc làm nông thôn, vùng độ thị hóa thất nghiệp thành thị nhiều Nguồn lực cho an sinh xã hội phúc lợi xã hội hạn chế, chủ yếu dựa vào ngân sách Nhà nước, với diện bao phủ mức hỗ trợ thấp 2.3.5 Về điều chỉnh sách việc làm Trên sở điều chỉnh sách việc làm, hoạch định sách kinh tế - xã hội khác Thành phố Hà Nội giai đoạn 2016 - 2020, Thành phố Hà Nội thực sách hỗ trợ việc làm cho người lao động đảm bảo phù hợp với tình hình thực tế theo nhu cầu cần hỗ trợ người lao động nhằm tiếp tục thực hoàn thành chương trình giải việc làm giai đoạn theo đạp Chính phủ 2.3.6 Về theo dõi, đôn đốc, kiểm tra thực sách việc làm Mỗi giai đoạn thực trị giải việc làm, Thành phố Hà Nội tổ chức kiểm tra, giám sát đánh giá giải pháp 29 Quận, Huyện, nhằm nắm bắt kịp thời tiến độ, kết thực chủ trương sách việc làm giải pháp hỗ trợ giải việc làm Đồng thời, qua giám sát để đánh giá thực chất việc thực sách việc làm theo hướng bền vững, rút kinh nghiệp thực tiễn, nghiên cứu tìm giải pháp, bước phù hợp Tuy nhiên, công tác ban hành văn đạo, hướng dẫn Ủy ban nhân dân cấp việc đạo, điều hành quan, đơn vị địa phương tiến hành việc theo dõi, đôn đốc, kiểm tra, giám sát việc thực 15 sách việc làm chưa kịp thời, đầy đủ dẫn đến tình trạng triển khai thực sách việc làm chậm trễ, thời gian thực kéo dài hơn, phối hợp quan, đơn vị có trách nhiệm chưa chặt chẽ Một số ngành, địa phương sở chưa tích cực tham gia, phối hợp kiểm tra, giám sát việc thực sách việc làm, việc phối hợp thực chương trình, dự án phát triển kinh tế, xã hội với việc thực sách việc làm, thực sách an sinh xã hội 2.3.7 Về tổng kết, đánh giá thực sách việc làm Sau giai đoạn thực chương trình giải việc làm, Thành phố Hà Nội tổ chức tổng kết, đánh giá việc thực sách xem hoàn thành mục tiêu Chương trình giải việc làm so với tiêu Nghị Đại hội Đảng thành phố kế hoạch Ủy ban nhân dân thành phố đề hay chưa Đồng thời tiếp tục khẳng định thành tựu quan trọng có ý nghĩa thiết thực nhiều mặt chương trình, góp phần hiệu vào mục tiêu đảm bảo sách việc làm địa bàn thành phố thể quan tâm cấp ủy đảng, quyền ban ngành đoàn thể chung tay góp sức chăm lo cho người lao động, thể tính nhân văn Đảng Nhà nước ta, qua củng cố thêm niềm tin nhân dân 2.4 Thực trạng chủ thể tham gia thực sách việc làm Thành phố Hà Nội Vai trò Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội: - Quản lý Nhà nước mặt đời sống kinh tế, xã hội địa bàn thành phố - Ban hành chế, sách việc làm phù hợp với thực tế thành phố Hà Nội Vai trò nghành Lao Động Thương binh Xã hội Thành Phố thể hiện: 16 - Xây dựng phương hướng, mục tiêu, giải pháp lớn kế hoạch dài hạn, hàng năm thành phố lĩnh vực lao động, việc làm - Hướng dẫn thực qui định pháp luật về: bảo hiểm thất nghiệp, tiêu giải pháp tạo việc làm - Quản lý tổ chức giới thiệu việc làm theo Luật Vai trò doanh nghiệp, khu công nghiệp, Khu chế xuất: - Tạo việc làm chủ đạo cho lực lượng lao động thành phố Hà Nội - Thực sách ban hành lao động, việc làm Đối với người lao động: Đối với lao động có phần lớn yếu kỹ năng, chưa có kinh nghiệm, tác phong công nghiệp, ngoại ngữ, tin học, hiểu biết pháp luật yếu thể lực Một phận người lao động chưa có ý thức học tập để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ Đối với phận lớn lao động khu vực đô thị hóa, lao động chuyển dịch từ nông thôn tay nghề thành thị, dẫn đến số người có việc làm không ổn định, thiếu việc làm, việc làm thời vụ nhiều địa bàn thành phố 2.5 Đánh giá kết thực sách việc làm Thành phố Hà Nội thời gian qua 2.5.1 Kết thực sách việc làm Thành phố Hà Nội Kết thực mục tiêu tổng quát: Đẩy mạnh phát triển thị trường lao động đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội, qua tạo nhiều việc làm để người lao động có hội lựa chọn ổn định nghề nghiệp, nâng cao chất lượng sống Kết thực mục tiêu cụ thể: - Giải việc làm đào tạo nghề cho lao động Trong 05 năm từ 2011 - 2015, sở dạy nghề cho 76.224 lượt lao động, qua nâng cao chất lượng lao động, nâng cao suất lao động 17 - Hệ thống khuyến nông củng cố Sau 04 năm phối hợp với tổ chức đoàn thể, mở 6.484 lớp tập huấn chuyển giao tiến khoa học kỹ thuật cho 435.000 lượt nông - Về hoạt động khuyến công: Giai đoạn 2011 - 2015 Hà Nội tổ chức 473 lớp truyền nghề, nhân cấy nghề cho 17.800 lao động nông thôn Hà Nội tổ chức 35 lớp tập huấn nâng cao kỹ quản lý, quản trị, thiết kế mẫu, xuất nhập khẩu, quản trị bán hàng… cho 3.000 lượt cán lãnh đạo quản lý doanh nghiệp, sở công nghiệp nông thôn Qua đó, giúp nâng cao hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp; đội ngũ cán làm công tác khuyến công tích lũy nhiều kinh nghiệm, không ngừng nâng cao hiệu hoạt động quản lý công tác khuyến công Thực chương trình khuyến công Quốc gia giai đoạn 2011 - 2015, Hà Nội hỗ trợ 66 lớp may công nghiệp cho 2.305 lao động với tổng kinh phí 3.503 triệu đồng Hỗ trợ đề án đầu tư đổi máy móc, thiết bị với kinh phí 180 triệu đồng [44] 2.5.2 Đánh giá kết thực sách việc làm Thành phố Hà Nội Ưu điểm nguyên nhân Việc thực sách việc làm bảo đảm mục tiêu sách Bên canh đó, sách việc làm lãnh đạo cấp, Sở, Ban, Ngành quan tâm đạo, thu hút tham gia tích cực từ tổ chức đoàn thể toàn xã hội chung tay thực Nhược điểm nguyên nhân Kết thực sách phát việc làm chưa tạo lên chuyển biến lớn, đáp ứng yêu cầu mục tiêu công cải cách hành Nhà nước: Trình độ đội ngũ lao động chưa chuẩn hóa, nhiều lao động có trình độ thấp, số lượng lao động đào tạo chiếm tỷ lệ thấp Khiến cho nguồn lao động việc làm thường xuyên 18 biến động, lực lượng lao động chưa đáp ứng yêu cầu phát triển thành phố, đội ngũ công nhân kỹ thuật lành nghề thiếu hầu hết tất ngành kinh tế quốc dân Hoạt động cung cấp thông tin dự báo thị trường lao động chưa có gắn kết chặt chẽ đơn vị làm nhiệm vụ thông tin thị trường lao động quản lý Nhà nước thông tin thị trường lao động Hoạt động tổ chức giới thiệu việc làm nhiều nơi manh mún, chưa tổ chức hoàn chỉnh theo yêu cầu phát triển kinh tế Công tác xuất lao động địa bàn thành phố nhiều số lượng doanh nghiệp có chức xuất lao động hoạt động không đều, công tác quản lý Nhà nước chưa chặt chẽ, đồng Công tác kiểm tra đánh giá chung chung hình thức, chưa thường xuyên, chưa quan tâm đầy đủ Nguyên nhân hạn chế do: - Sự không đồng chưa chặt chẽ hệ thống pháp luật lao động - Xây dựng kế hoạch triển khai thực yếu thiếu, chưa trọng công tác tuyên truyền, phố biến sách - Sự quan tâm, lãnh đạo, đạo kiểm tra việc thực sách cán cấp có lúc buông lỏng, phân cấp kiểm tra chưa sâu sát, thường xuyên Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Quan điểm tăng cường thực sách việc làm Thành phố Hà Nội giai đoạn 2016 - 2020 Thành phố Hà Nội cần thống quan điểm cụ thể tăng cường thực sách việc làm sau: 19 Thứ nhất, quyền cấp cần có nhận thức đắn, đầy đủ, toàn diện sách việc làm Thứ hai, vấn đề thay đổi nhận thức sách việc làm coi trọng yếu tố tự tạo việc làm người lao động thành phần kinh tế Thứ ba, chế thị trường, việc làm ổn định khái niệm tương đối Thứ tư, chế thị trường, thất nghiệp tượng kinh tế tất yếu, khách quan bình thường Thứ năm, sách việc làm sách cốt lõi vấn đề đảm bảo ổn định, an toàn, công xã hội tiến xã hội Song phải gắn với phát triển kinh tế 3.2 Mục tiêu sách việc làm giai đoạn 2016 - 2020 Mục tiêu tổng quát: Đẩy mạnh phát triển thị trường lao động đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, qua tạo nhiều việc làm để người lao động có hội lựa chọn ổn định nghề nghiệp, nâng cao chất lượng sống Tăng tỷ lệ lao động làm việc khu vực thức, giảm số lao động làm việc khu vực phi thức Tạo chuyển dịch cấu lao động hợp lý theo định hướng phát triển kinh tế - xã hội thành phố Phát triển thị trường lao động theo hướng tập trung lao động vào ngành nghề kinh tế then chốt thành phố Mục tiêu cụ thể: Căn vào Nghị kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 05 năm 2016 - 2020 thành phố Hà Nội, xác định mục tiêu sách việc làm thành phố Hà Nội giai đoạn 2016 - 2020 sau: Năng suất lao động xã hội tăng bình quân: 6,5 /năm Tỷ lệ lao động làm việc qua đào tạo: 70 - 75% 20 Tỷ lệ thất nghiệp thành thị: Dưới Đẩy mạnh sản xuất, phát triển nghề, phấn đấu đến năm 2020, thu nhập bình quân đạt 49 triệu đồng/người/năm, 70 nghề, tỷ lệ lao động nông nghiệp 20 lao động qua đào tạo lao động xã hội, tỷ lệ sử dụng thời gian lao động nông thôn tăng lên 85 Tiếp tục đẩy mạnh xã hội hóa, trước hết giáo dục nghề nghiệp giáo dục đại học; khuyến khích liên kết với sở đào tạo nước có uy tín Hoàn thiện mạng lưới sở giáo dục nghề nghiệp giáo dục đại học - cao đẳng Tích cực hỗ trợ, trì việc làm ổn định cho người lao động bảo đảm thực tốt phúc lợi xã hội; đẩy mạnh xuất lao động 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực sách việc làm từ thực tiễn Thành phố Hà Nội 3.3.1.Giải pháp hoàn thiện thể chế sách việc làm * Đối với nước ta Một là, hoàn thiện hệ thống sách pháp luật việc làm Hai là, cần đổi quy trình xây dựng ban hành sách việc làm, lại bỏ quy định không cần thiết gây lãng phí nguồn lực quốc gia Ba là, tiếp tục xây dựng thực chiến lược, chương trình, đề án việc làm dạy nghề, khẩn trương nghiên cứu xây dựng chương trình việc làm cho người thất nghiệp, thiếu việc làm Bốn là, bảo đảm ổn định kinh tế vĩ mô * Đối với Thành phố Hà Nội Một là, từ nội dung Nghị Đại hội Đảng cấp sách việc làm, cấp quyền Thành phố Hà Nội cần phải cụ thể hóa thành 21 chương trình chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, sách cụ thể Hai là, chủ động phát triển có tổ chức thị trường lao động có nhiều tiềm hiệu kinh tế cao Ba là, tiếp tục đổi chế sách quản lý phát triển mạng lưới sở dạy nghề đào tạo nghề theo hướng công tác đào tạo nghề Thành phố Hà Nội Bốn là, xây dựng hoàn thiện sở pháp lý cho hoạt động loại thị trường lao động Năm là, tiếp tục xây dựng thực chiến lược, chương trình, đề án việc làm dạy nghề, khẩn trương nghiên cứu, xây dựng chương trình việc làm cho người thất nghiệp, thiếu việc làm 3.3.2 Giải pháp lực chủ thể sách việc làm * Đối với nước ta: Xây dựng sách mang tính khả thi, tổ chức thực đầy đủ bước thực sách việc làm quan trọng Nâng trách nhiệm trình độ chủ thể tham gia thực sách việc làm * Đối với Thành phố Hà Nội: Tiếp tục nâng cao lực chủ thể sách, tăng cường tham gia bên vào hoạch định, xây dựng, thực giám sát, đánh giá sách việc làm, dựa sở giải tốt mối quan hệ quan quản lý Nhà nước với sở đào tạo, dạy nghề doanh nghiệp địa bàn thành phố Các cấp phải lãnh đạo, đạo quyền cụ thể hóa đường lối Nghị đảng thành sách, giải pháp cụ thể để giải việc làm cho người lao động; lãnh đạo, đạo tổ chức trị xã hội (Hội Nông dân, Hội Phụ nữ, Đoàn Thanh niên, Hội Cựu chiến binh…) 22 tổ chức xã hội khác tích cực vận động hội viên, đoàn viên tổ chức đoàn kết giúp đỡ phát triển sản xuất, tạo việc làm 3.3.3 Giải pháp nguồn lực sách việc làm * Đối với nước ta: Các nguồn lực để thực sách việc làm bao gồm nguồn lực lao động, vốn, khoa học công nghệ, tài nguyên thiên nhiên quản lý) * Đối với Thành phố Hà Nội: Thứ nhất, thành phố Hà Nội cần huy động phân bổ nguồn lực tài cho phát triển thị trường lao động hợp lý hiệu Phát triển nguồn vốn, phát huy hiệu sử dụng nguồn vốn cho vay giải việc làm Thứ hai: Thành phố Hà Nội cần có sách phát triển giáo dục đào tạo, đặc biệt đào tạo nghề để nâng cao trình độ cho người lao động, tăng hội tiếp cận việc làm cho người, điều chỉnh cấu lao động ngành nghề, lĩnh vực, trình độ cho phù hợp với yêu cầu thị trường lao động Các giải pháp cụ thể: Thứ ba, cần có biện pháp thúc đẩy giao dịch thị trường lao động 3.3.4 Nhóm giải pháp khác để hoàn thiện sách việc làm Thành phố Hà Nội - Thực sách tạo việc làm thông qua số chương trình phát triển kinh tế trọng điểm thu hút nhiều lao động - Thực sách tạo việc làm cải cách, trì phát triển kinh tế nhiều thành phần 23 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận: Đối với nước ta nay, vấn đề tạo việc làm cho người lao động thực vấn đề kinh tế - xã hội đặt cách bách, trở thành mối quan tâm hàng đầu Đảng, Nhà nước người dân Cần đổi tư duy, chế tìm hướng phù hợp cho việc giải nhiệm vụ khó khăn bách Đó trách nhiệm quyền Nhà nước cấp, tổ chức xã hội thân người lao động chiến lược ổn định phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020 xác định mục tiêu quan trọng hàng đầu giải việc làm sử dụng tối đa tiềm lao động xã hội chương trình việc làm đến năm 2020 có mục tiêu là: biện pháp hình thức giải việc làm cho phần lớn lao động xã hội, bảo đảm việc làm có đủ thu nhập để người lao động nuôi sống thân gia đình họ, đồng thời đóng góp phần cho xã hội Kiến nghị * Đối với Trung ương: Bổ sung hoàn thiện sách lao động - việc làm Cụ thể sách giải vấn đề vốn, đối tượng lao động, kỹ thuật công nghệ Tập trung nguồn vốn cho mục tiêu thực sách mở rộng việc làm thông qua chương trình phát triển kinh tế - xã hội * Đối với Thành phố Hà Nội: Đề nghị Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội tiếp tục xây dựng chương trình, mục tiêu giải việc làm giai đoạn 2016 – 2020 Đề nghị Thành phố Hà Nội tập trung đạo chuyển dịch cấu kinh tế với chuyển dịch cấu lao động, hàng năm cần tiếp tục trích nguồn ngân sách địa phương bổ sung vốn giải việc làm để đầu tư vào dự án tạo việc làm cho người lao động 24 ... QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Quan điểm tăng cường thực sách việc làm Thành phố Hà Nội giai đoạn 2016 - 2020 Thành phố Hà Nội cần thống quan điểm cụ thể tăng cường thực. .. 2: Thực trạng thực sách việc làm thành phố Hà Nội Chương 3: Quan điểm giải pháp nâng cao hiệu thực sách việc làm thành phố Hà Nội Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM... hệ thống vấn đề lý luận sách việc làm việc thực sách việc làm từ thực tiễn thành phố Hà Nội Trên sở đề xuất số giải pháp sách nhằm nâng cao hiệu thực sách việc làm thành phố thời gian tới 3.2 Nhiệm