Thực hiện chính sách đãi ngộ cho đội ngũ công chức, viên chức từ thực tiễn học viện hành chính quốc gia

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TẠ THỊ TÂM THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÃI NGỘ CHO ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC TỪ THỰC TIỄN HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Chuyên ngành : Chính sách công Mã số : 834 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN MINH PHÚ HÀ NỘI, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài: “Thực sách đãi ngộ cho đội ngũ công chức, viên chức từ thực tiễn Học viện Hành Quốc gia” cơng trình nghiên cứu riêng hướng dẫn TS Nguyễn Minh Phú Các kết nêu luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học hồn thành tất nghĩa vụ tài theo Quy định Học viện KHXH thuộc Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam Vậy viết lời cam đoan xin trân trọng đề nghị Học viện KHXH thuộc Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam xem xét để tơi bảo vệ luận văn Xin trân trọng cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Tạ Thị Tâm LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực luận văn, nhận giúp đỡ, động viên to lớn từ gia đình, bạn bè, đồng nghiệp đặc biệt bảo, dẫn dắt Thầy, Cô học viện Khoa học xã hội Tôi xin chân thành bày tỏ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Minh Phú, Học viện Khoa học Xã hội, người tận tình hướng dẫn, bảo tơi suốt q trình làm luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo Học viện Khoa học Xã hội nói chung, thầy khoa Chính sách cơng nói riêng truyền đạt nhiều kiến thức bổ ích, giúp tơi có sở lý thuyết vững vàng tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình học tập Cuối cùng, tơi xin chân thành cảm ơn gia đình bạn bè tạo điều kiện, quan tâm, giúp đỡ, động viên tơi suốt q trình học tập hoàn thành luận văn thạc sỹ Hà nội, ngày tháng Học viên Tạ Thị Tâm năm 2018 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÃI NGỘ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC 1.1 Một số khái niệm 1.2 Mục tiêu, yêu cầu sách đãi ngộ công chức, viên chức 12 1.3 Ý nghĩa, tầm quan trọng việc thực sách đãi ngộ công chức, viên chức 14 1.4 Nội dung bước thực sách đãi ngộ cơng chức, viên chức 15 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức thực sách đãi ngộ cơng chức, viên chức 19 1.6 Các hình thức thể sách đãi ngộ cơng chức, viên chức 21 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÃI NGỘ CƠNG CHỨC, VIÊN CHỨC TẠI HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA .30 2.1 Khái quát chung Học viện hành Quốc gia .30 2.2 Quan điểm Đảng Nhà nước đãi ngộ công chức, viên chức 32 2.3 Thực trạng tổ chức thực sách đãi ngộ cơng chức, viên chức Học viện 35 2.4 Đánh giá tham gia chủ thể thực sách đãi ngộ cơng chức, viên chức Học viện Hành Quốc gia 51 2.5 Đánh giá kết thực sách đãi ngộ cơng chức, viên chức Học viện Hành Quốc gia .53 Chương QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÃI NGỘ CƠNG CHỨC, VIÊN CHỨC TỪ THỰC TIỄN HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA .60 3.1 Quan điểm hoàn thiện thực hiệu sách đãi ngộ cơng chức, viên chức Học viện Hành Quốc gia 60 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu thực sách đãi ngộ công chức, viên chức từ Học viện Hành Quốc gia 61 3.3 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện đảm bảo thực có hiệu lực, hiệu sách đãi ngộ cơng chức, viên chức từ thực tiễn Học viện Hành Quốc gia 69 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .76 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế CCVC Công chức, viên chức ĐTBD Đào tạo bồi dưỡng HCNN Hành nhà nước HCQG Hành Quốc gia DANH MỤC CÁC BẢNG TRONG LUẬN VĂN Bảng 1.1 Bảng tổng kết mức lương sở thay đổi qua năm 22 Bảng 2.1 Kế hoạch triển khai nhiệm vụ cải cách hành năm 2018 36 Bảng 2.2 Định mức chi công tác quản lý, điều hành Error! Bookmark not defined Bảng 2.3 Bảng tổng hợp số lượng giảng viên có học hàm, học vị kéo dài thời gian cơng tác Học viện Hành Quốc gia Error! Bookmark not defined.2 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Công chức, viên chức (CCVC) thực loại lao động đặc biệt – lao động quản lý hành nhà nước lĩnh vực chun mơn mà họ giao nhiệm vụ đảm trách, họ đại diện nhà nước thay mặt nhà nước để thực thi quyền lực nhà nước việc quản lý lĩnh vực giao Hiệu lực, hiệu hoạt động máy HCNN phụ thuộc phần nhiều vào trình độ, lực phẩm chất đội ngũ CCVC nhà nước CCVC làm việc có hiệu ngồi việc nâng cao trình độ chun mơn, kỹ người CCVC phải có động lực làm việc, cống hiến cho tổ chức Điều xảy khi: sách tiền lương cơng chức phải tương xứng với giá trị sức lao động bỏ phải bảo đảm ba phương diện: trì sống thân, phần tích lũy cho gia đình phần để đề phòng rủi ro xảy (ốm đau, hưu…) Mặt khác, việc trả lương phải theo kết công việc theo vị trí chức danh cơng việc nhằm bảo đảm công bằng, tạo động lực phấn đấu gây dựng lòng đam mê với cơng việc chun môn mà công chức đảm nhiệm Mỗi CCVC cần có cơng đánh giá, khen thưởng kỷ luật CCVC mong muốn có hội cơng vị trí phấn đấu quan, đơn vị Vì vậy, cách thức đánh giá trả lương phải lấy hiệu công việc làm thước đo Bên cạnh đó, mơi trường làm việc động, sáng tạo khuyến khích CCVC dù vị trí nhân viên hay lãnh đạo bình đẳng cạnh tranh công Theo kết nghiên cứu Towers Watson: Một tổ chức có chế độ đãi ngộ vượt trội ghi nhận mức độ gắn kết người lao động cao lần, số hiệu suất tài cao 1.5 lần so với tổ chức khác Chính sách đãi ngộ có tốt CCVC có động lực cống hiến tài trí cho Nhà nước Ở Việt Nam nay, sách đãi ngộ cho CCVC chưa đủ mức để thu hút, giữ chân phát huy nguồn nhân lực chất lượng cao cho máy hành nhà nước, hiệu làm việc thấp, tình trạng lãng phí nguồn lực bố trí cơng việc chưa hợp lý, mức sống CCVC thấp so với mặt chung… Một nguyên nhân thực thiện sách đãi ngộ CCVC chưa tốt Một phần thân sách, phần cơng tác tổ chức thực sách chưa tốt Học viện Hành Quốc gia (HCQG) đơn vị nghiệp hạng đặc biệt, trực thuộc Bộ Nội vụ Học viện trung tâm quốc gia thực chức đào tạo, bồi dưỡng lực, kiến thức, kỹ hành chính, lãnh đạo, quản lý cho cán bộ, công chức, viên chức; đào tạo nguồn nhân lực, nghiên cứu khoa học hành tư vấn cho Bộ Nội vụ lĩnh vực hành quản lý nhà nước Chất lượng nguồn nhân lực đào tạo Học viện ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng, hiệu hành quốc gia Do đó, chất lượng, hiệu hoạt động đội ngũ cơng chức, viên chức công tác Học viện cần trọng có sách đãi ngộ đặc biệt Trong năm (từ 2007 – 2014) Học viện Hành Quốc gia 02 lần thay đổi quan chủ quản dẫn đến thay đổi cấu, chức năng, nhiệm vụ Ba năm, Học viện khơng có giữ chức Giám đốc Học viện Trong suốt thời gian ba năm, chín tháng (Từ ngày 16/6/2014 đến 15/3/2018) Học viện khơng có quy định chức năng, nhiệm vụ cụ thể Trong bối cảnh nhiều biến động thế, khơng tránh khỏi tình trạng CCVC hoang mang, ảnh hưởng đến chất lượng công việc, chế độ đãi ngộ CCVC quan tâm có phần bị ảnh hưởng Do đó, việc tác giả lựa chọn đề tài “Thực sách đãi ngộ cho đội ngũ công chức, viên chức từ thực tiễn Học viện Hành Quốc gia” vấn đề có tính cấp thiết thực tiễn thực sách đãi ngộ Học viện Qua thực đề tài tác giả mong muốn có nhìn khách quan, sâu sắc việc thực sách đãi ngộ cơng chức, viên chức nói chung Học viện Hành Quốc gia nói riêng Từ đó, tập trung phân tích luận giải cách khoa học yêu cầu việc thực sách đãi ngộ cơng chức, viên chức nay, điểm bất cập đưa giải pháp nhằm thực có hiệu sách đãi ngộ cho đội ngũ CCVC Học viện Hành Quốc gia 2 Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề nghiên cứu sách đãi ngộ cán bộ, cơng chức, viên chức nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu Các cơng trình nghiên cứu tập trung nghiên cứu sách đãi ngộ đối tượng định như: - Sách “Tiếp tục hoàn thiện chế độ sách cán bộ, cơng chức sở” (2009) tác giả Nguyễn Thế Vinh, nhà xuất trị quốc gia; - Sách “Tạo động lực việc làm cho người lao động tổ chức” (năm 2013), tác giả Nguyễn Trang Thu, nhà xuất giáo dục; - Giáo trình “Quản trị nhân sự” (năm 2009), tác giả Lê Thanh Hà, nhà xuất Lao động – Xã hội Tác giả đề cập cách cụ thể chi tiết vấn đề tạo động lực; Các học thuyết tạo động lực lao động biện pháp tạo động lực lao động; - Giáo trình “Động lực làm việc tổ chức hành nhà nước” (năm 2013) tác giả Nguyễn Thị Hồng Hải, nhà xuất lao động; - Một số báo kể đến “Vấn đề đánh giá kết thực thi công vụ Việt Nam nay” tác giả Hạ Thu Quyên – Học viện Chính trị Hành Quốc gia Hồ Chí Minh Hay tác giả Đào Thị Thanh Thủy, Học viện Hành với báo” Những vấn đề đặt đánh giá công chức”; - Hội thảo khoa học “Quản lý cơng chức theo vị trí việc làm thách thức giải pháp”, Học viện Hành Quốc gia (năm 2017); - Luận văn thạc sĩ “Thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức ngành ngoại giao nước ta nay” học viên Lê Huy Phiến, (năm 2016), Học viện Khoa học xã hội; - Luận văn thạc sĩ “Hoàn thiện sách đãi ngộ cán bộ, cơng chức nhà nước Việt Nam nay” học viên Trần Thị Ngọc Quyên, (năm 2010), Học viện Hành Quốc gia; - Luận văn thạc sĩ “Thực sách đãi ngộ cán khoa học xã hội từ thực tiễn Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam” học viên Giang Thị Hiền, (năm 2017), Học viện Khoa học xã hội; - Luận án tiến sĩ “ Hồn thiện hệ thống cơng cụ tạo động lực cho công chức quan hành nhà nước” học viên Nguyễn Thị Phương Lan,(năm 2015) Học viện Hành Quốc gia Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu sâu việc thực sách đãi ngộ cơng chức, viên chức Học viện Hành Quốc gia Luận văn sâu nghiên cứu “Thực sách đãi ngộ cho đội ngũ công chức, viên chức từ thực tiễn Học viện Hành Quốc gia” từ đề xuất giải pháp góp phần thực hiệu sách đưa kiến nghị nhằm hồn thiện sách đãi ngộ cơng chức, viên chức Việt Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở đánh giá thực trạng thực sách đãi ngộ CCVC Học viện Đưa giải pháp nhằm hoàn thiện thực hiệu sách đãi ngộ CCVC Học viện 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Nghiên cứu vấn đề lý luận liên quan đến đề tài; Nghiên cứu thực trạng thực sách đãi ngộ cho cơng chức, viên chức Học viện Hành Quốc gia; Đề xuất giải pháp kiến nghị phù hợp nhằm nâng cao chất lượng đãi ngộ cho CCVC Học viện nói riêng CCVC nói chung Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Chính sách đãi ngộ công chức, viên chức Học viện HCQG 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Do dung lượng luận văn có hạn, tác giả tập trung nghiên cứu vào sáu khía cạnh sách đãi ngộ cơng chức, viên chức Học viện Hành Quốc gia bao gồm: chế độ tiền lương; chế độ phụ cấp; chế độ thi đua, 3.3.1 Các kiến nghị hồn thiện sách đãi ngộ công chức, viên chức Nâng cao lực đội ngũ CCVC hoạch định sách đãi ngộ Chú trọng đào tạo, bồi dưỡng kỹ chuyên môn hoạch định sách, trau dồi kiến thức cơng chức, viên chức, hiểu nhu cầu, mong muốn CCVC,… Chính sách đãi ngộ CCVC sách gây ảnh hưởng rộng Vì thế, đòi hỏi tham gia tích cực, trách nhiệm nhiều quan từ Chính phủ đến ban, bộ, ngành liên quan cán bộ, cơng chức có trách nhiệm trực tiếp thực thi sách tồn thể CCVC đối tượng thụ hưởng sách Chính phủ với trách nhiệm quan hành pháp cao quan ban hành sách tầm vĩ mô cần đạo bộ, ngành liên quan định kỳ đánh giá sách đánh giá việc thực sách để tìm ưu điểm, khắc phục hạn chế sách, đánh giá tính khả thi sách yếu tố tác động đến sách để có điều chỉnh kịp thời bảo đảm sách đạt mục tiêu Bên cạnh đó, Chính phủ với trách nhiệm quan sử dụng phân bổ nguồn lực quốc gia cần quan tâm điều tiết phân bổ nguồn lực thực sách đãi ngộ CCVC cách hợp lý can thiệp điều chỉnh sách sách bộc lộ bất cập, hạn chế Nghị định 47/2016/NĐ-CP quy định mức lương sở cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang Bộ Nội vụ (với chức quan quản lý nhà nước cán bộ, cơng chức) Bộ Tài (với chức quan quản lý nhà nước tài chính) Bộ Lao động, Thương binh Xã hội cần phối hợp với quan liên quan để rà sốt, đánh giá sách, đề xuất biện pháp điều chỉnh sách cho phù hợp Có điều tra nhằm nắm bắt nguyện vọng, lợi ích CCVC Tình trạng sách “trên trời”, khơng có tính khả thi thực tiễn hậu việc khơng nắm nguyện vọng, nhu cầu đáng CCVC Chính sách 70 đãi ngộ nhằm thỏa mãn lợi ích nhóm đối tượng định Nếu khơng bám sát nhu cầu sách thất bại từ đầu Cần đẩy mạnh xây dựng đề án vị trí việc làm quan, tổ chức nhà nước Đó sở để xác định tiêu biên chế, xóa bỏ chế xin – cho quản lý biên chế thực tinh giản biên chế; giúp cho việc tuyển dụng, bố trí sử dụng CCVC hiệu hơn, giúp quan, đơn vị rà soát lại tổ chức máy, đội ngũ CCVC xác định rõ vị trí tổ chức gắn với thực chức năng, nhiệm vụ quan; sở để đánh giá kết thực thi cơng việc cách xác; sở cho việc nâng cao hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng CCVC hợp lý, hiệu quả; sở cho đổi sách tiền lương, hạn chế tình trạng cào Vị trí việc làm rõ ràng tiền đề để sách đãi ngộ thực hiệu quả, công 3.3.2 Các kiến nghị để đảm bảo tổ chức thực có hiệu lực, hiệu sách đãi ngộ cơng chức, viên chức - Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến sách đến tồn CCVC; thực cơng khai để CCVC biết, bàn, làm kiểm tra sách, từ tạo dư luận xã hội mơi trường thuận lợi cho việc thực sách Từ nâng cao nhận thức CCVC quyền lợi mình, từ tự giác thực Đó qua hình thức mở lớp tập huấn tập trung để quán triệt, nghiên cứu nội dung sách, bàn giải pháp phân cơng thực hiện; công khai phương tiện thông tin đại chung; gửi tài liệu dự thảo sách cho quan HCNN liên quan để tham gia đóng góp xây dựng sách, - Cụ thể hố sách: sau sách ban hành, cần phải cụ thể hố chương trình hành động, chương trình mục tiêu, kế hoạch thực hiện; ban hành văn hướng dẫn thực sách, biểu mẫu báo cáo (nếu có); xây dựng đề án, dự án phát triển kinh tế - xã hội cụ thể (nếu có) Các thủ tục tạo mơi trường thực thi sách, quy định đòi hỏi bước cần thiết việc thực sách Tuy nhiên, ban hành thủ tục hành cần phải nghiên cứu kỹ để tránh rườm rà, phức tạp không cần thiết; đồng thời phải đảm bảo tính ổn định tương đối để khơng gây nhiều xáo trộn cho 71 trình thực thi Bên cạnh đó, thủ tục lỗi thời, kìm hãm việc thực thi cần thay thủ tục hợp lý thuận tiện - Chuẩn bị nguồn lực cho việc thực sách: huy động nguồn lực (bao gồm nguồn nhân lực, nguồn kinh phí ) từ trung ương, địa phương, tổ chức quốc tế (nếu có) Nguồn kinh phí đóng vai trò quan trọng sách đãi ngộ Mức đãi ngộ phải mức tương đối chí cao mặt chung xã hội điều kiện cho phép đạt mục tiêu sách nhằm thỏa mãn lợi ích người thụ hưởng, tạo động lực làm việc Nguồn kinh phí cần sử dụng mục đích có hiệu Cơ quan nhà nước có thẩm quyền giám sát, kiểm tra chặt chẽ việc sử dụng kinh phí đánh giá hiệu - Tổ chức thực cách khoa học, hợp lý, phân công trách nhiệm cụ thể cho tổ chức, cá nhân liên quan; xác định người chịu trách nhiệm người tham gia phối hợp q trình tổ chức thực sách đãi ngộ Trong phân công nhiệm vụ, cần ý đến khả năng, tính chất chun mơn mạnh người; hạn chế tình trạng trùng chéo nhiệm vụ không rõ trách nhiệm - Thanh tra kiểm tra việc thực sách Mục đích việc tra, kiểm tra phát hiện, phòng ngừa xử lý vi phạm (nếu có); phát sơ hở chế quản lý, sách pháp luật để kiến nghị với quan thẩm quyền có biện pháp khắc phục Đồng thời, thơng qua để phát huy nhân tố tích cực góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức liên quan 72 Kết luận chương Tác giả trình bày quan điểm Học viện Hành Quốc gia hồn thiện thực có hiệu sách đãi ngộ cơng chức, viên chức Tác giả đưa số giải pháp nâng cao hiệu thực sách đãi ngộ công chức, viên chức Học viện Hành Quốc gia: Đổi tư nhận thức tầm quan trọng tổ chức thực sách đãi ngộ công chức, viên chức Học viện Hành Quốc gia; Thực đầy đủ nội dung bước tổ chức thực sách đãi ngộ công chức, viên chức Học viện Hành Quốc gia; Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực cho cán thực sách đãi ngộ Học viện Hành Quốc gia; Đảm bảo nguồn kinh phí nguồn lực để tổ chức thực sách đãi ngộ cơng chức viên chức Học viện Hành Quốc gia; Hồn thiện nâng cao sách đãi ngộ cơng chức, viên chức Học viện Hành Quốc gia Từ đó, tác giả trình bày số kiến nghị nhằm hồn thiện đảm bảo thực có hiệu lực, hiệu sách đãi ngộ cơng chức, viên chức từ thực tiễn Học viện Hành Quốc gia: đẩy mạnh tun truyền, phổ biến sách đến tồn CCVC; cụ thể hóa sách, chuẩn bị nguồn lực cho việc thực sách; tổ chức thực cách khoa học, hợp lý, phân công trách nhiệm; tra kiểm tra việc thực sách; nâng cao lực đội ngũ CCVC hoạch định sách đãi ngộ; tăng cường tham gia tích cực bộ, ban ngành liên quan 73 KẾT LUẬN Luận văn tập trung thực trạng thực sách đãi ngộ CCVC Học viện Hành Quốc gia Trên sở phân tích ngun nhân, luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thực sách đãi ngộ CCVC Học viện Hành Quốc gia Luận văn nhấn mạnh đến lực thực sách cán làm cơng tác đãi ngộ nguồn lực cần cung cấp trình thực sách Trong đó, việc thực đề án vị trí việc làm nên ưu tiên thực sớm Trên sở xây dựng tiêu chí đánh giá, cách thức đánh giá nhằm hướng đến đánh giá công lực, hiệu làm việc CCVC Một điều kiện quan trọng tạo động lực kích thích CCVC làm việc Việc xây dựng, thực sách đãi ngộ khía cạnh cần thực song song để tạo hiệu tốt Nếu luận văn trước chủ yếu tập trung nghiên cứu đãi ngộ tài chính: lương, thưởng, đào tạo bồi dưỡng, ,… luận văn đề cập đến đãi ngộ tinh thần (thỏa mãn giá trị tinh thần khác CCVC) Tác giả sách đãi ngộ khơng việc tăng thu nhập hay thỏa mãn vật chất cho CCVC mà thỏa mãn nhu cầu đời sống tinh thần: cơng nhận, có hội thăng tiến công việc, niềm vui sống, hứng thú, say mê làm việc, đối xử cơng bằng, kính trọng, giao tiếp với người… Chính sách đãi ngộ cần mang tính tồn diện phương diện vật chất lẫn tinh thần tạo động lực cho CCVC lao động làm việc Bên cạnh kết đạt được, Luận văn hạn chế định Luận văn chưa có hoạt động điều tra xã hội học ý kiến, nhu cầu đội ngũ CCVC Học viện để phần thực trạng cụ thể chi tiết Đó sở để phần phân tích nguyên nhân mặt hạn chế xác, khoa học Nhiều hạn chế tác giả đưa mang tính cảm tính, khơng có chứng cụ thể Bên cạnh đó, tác giả phân tích mối liên hệ sách đãi ngộ tài sách đãi ngộ phi tài phần giải pháp tác giả đưa mang tính thuyết phục 74 Trong trình làm luận văn, tác giả gặp nhiều khó khăn: Do Học viện trải qua nhiều quan chủ quản nên hệ thống văn đạo, hướng dẫn thực sách đãi ngộ rời rạc, chồng chéo; Do vấn đề đãi ngộ nhạy cảm nên q trình xin số liệu gặp khó khăn Nhiều nội dung tác giả muốn thông tin không được; Chính sách đãi ngộ Học viện chưa mang tính đặc thù riêng đơn vị hay có hệ thống kế hoạch cụ thể, chủ yếu thực theo quy định chung, nên kết nghiên cứu chắp vá, thiếu tính hệ thống Nếu có điều kiện nghiên cứu tiếp theo, tác giả tập trung nghiên cứu đãi ngộ mang tính tinh thần, làm rõ tầm quan trọng vấn đề môi trường nhà nước Xin trân trọng cảm ơn! 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương khoá VIII Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Nghị số 03-NQ/TW ngày 18/6/1997 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII “Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá X (2009), Kết luận số 37-KL/TW ngày 02/02/2009 tiếp tục đẩy mạnh thực Chiến lược cán từ đến hết năm 2020 Ban Chấp hành Trung ương khóa XI Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), ), Kết luận số 23-KL/TW ngày 29/5/2012 số vấn đề tiền lương, bảo hiểm xã hội, trợ cấp ưu đãi người có cơng định hướng cải cách đến năm 2020 Ban Chỉ đạo Trung ương tổng kết Chỉ thị số 39-CT/TW Trung ương (2009), Kế hoạch số 42-KH/BCĐ ngày 31/7/2009 yêu cầu cấp ủy đảng Bộ ngành, đoàn thể, địa phương tổng kết năm thực Chỉ thị số 39-CT/TW Bộ Chính trị Ban TĐKT Trung ương (2005), Báo cáo BCH Đảng Ban TĐKT Trung ương Đại hội đại biểu Đảng Ban TĐKT Trung ương lần thứ 23, nhiệm kỳ 2006 - 2010 Ban TĐKT Trung ương (2006), Hướng dẫn số 269/HD-BTĐKTTW ngày 10/3/2006 Trưởng ban Ban TĐKT Trung ương việc triển khai thực Nghị định Chính phủ quy định tổ chức làm công tác TĐKT Ban TĐKT Trung ương (2008), Báo cáo số 233/BC-BTĐKT ngày 26/2/2008 tình hình thực Luật TĐKT, Hà Nội Ban TĐKT Trung ương (2008), “Thi đua đẩy mạnh thực toàn diện công đổi mới, xây dựng phát triển đất nước”, Tạp chí TĐKT, (98), tr.6-7, 17 Bộ Chính trị (1998), Chỉ thị 35-CT/TW ngày 3/6/1998 Bộ Chính trị đổi công tác TĐKT giai đoạn 76 10 Bộ Chính trị (2004), Chỉ thị 39-CT/TW ngày 21/5/2004 việc tiếp tục đổi mới, đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước, phát hiện, bồi dưỡng, tổng kết nhân điển hình tiên tiến 11 Bộ Chính trị (2011), Thơng báo số 13-TB/TW ngày 28/3/2011 việc sửa đổi bất hợp lý tiền lương, phụ cấp cán bộ, công chức, viên chức quan đảng, đồn thể trị - xã hội 12 Bộ Nội vụ (2011), Thông tư số 03/2011/TT-BNV ngày 25/01/2011 hướng dẫn thực Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cơng chức 13 Bộ Nội vụ (2013), Thông tư số 08/2013/TT-BNV ngày 31/7/2013 hướng dẫn thực chế độ nâng bậc lương thường xuyên nâng bậc lương trước thời hạn cán bộ, công chức, viên chức người lao động 14 Bộ Nội vụ (2014), Thông tư 07/2014/TT-BNV hướng dẫn thi hành số điều Nghị định 42/2010/NĐ-CP ngày 15/4/2010 Chính phủ, Nghị định 39/2012/NĐ-CP ngày 27/4/2012 Nghị định số 65/2014/NĐ-CP ngày 01/7/2014 Quy định chi tiết thi hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi đua, khen thưởng năm 2013 15 Bộ Nội vụ (2016), Báo cáo Đánh giá tình hình thực Nghị định số 42/2010/NĐ-CP, Nghị định 39/2012/NĐ-CP, Nghị định số 65/2014/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật TĐKT 16 Bộ trưởng Bộ Nội vụ (2013), Quyết định số 03/QĐ-BCĐCCCĐCVCC ngày 18/11/2013 ban hành Kế hoạch đẩy mạnh cải cách chế độ công vị, công chức Bộ Nội vụ giai đoạn 2016 – 2020 17 Bộ trưởng Bộ Nội vụ (2017), Quyết định số 2882/QĐ-BNV ngày 15 tháng 12 năm 2017 Ban hành kế hoạch triển khai nhiệm vụ cải cách hành năm 2018 Bộ Nội vụ 18 Chính phủ (2013), Nghị định số 17/2013/NĐ-CP Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 204/2004/NĐ-CP; Nghị định số 18/2010/NĐ- CP ngày 05/3/2010 Chính phủ Đào tạo, bồi dưỡng cơng chức 77 19 Chính phủ (2014), Nghị định số 65/2014/NĐ- CP ngày 01/7/2014 quy định chi tiết thi hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi đua, khen thưởng năm 2013 20 Chính phủ (2014), Nghị định số 204/2014/NĐ-CP ngày 14/12/2004 chế độ tiền lương cán công chức viên chức lực lượng vũ trang 21 Chính phủ (2014), Nghị định 65/2014/NĐ-CP ngày 01/7/2014 quy định chi tiết thi hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi đua, khen thưởng năm 2013 22 Chính phủ (2016), Kế hoạch cải cách hành Nhà nước giai đoạn 20162020, ban hành kèm theo định số 225/QĐ-TTg ngày 04/02/2016 23 Lê Thanh Hà (năm 2009), Quản trị nhân , Nhà xuất Lao động – Xã hội 24 Đỗ Phú Hải (2012), Giáo trình vấn đề Chính sách cơng, Học viện KHXH, Hà Nội 25 Đỗ Phú Hải (2013), Tập giảng Tổng quan sách cơng, Học viện KHXH, Hà Nội 26 Đỗ Phú Hải (2014), Khái niệm Chính sách cơng, Tạp chí Lý luận trị (số 02) 27 Nguyễn Thị Hồng Hải (năm 2013), Động lực làm việc tổ chức hành nhà nước, Nhà xuất lao động 28 Nguyễn Hồng Hải (2017), Quản lý công chức theo vị trí việc làm Việt Nam: thực trạng giải pháp – Kỷ yếu hội thảo khoa học “Quản lý cơng chức theo vị trí việc làm thách thức giải pháp” 29 Nguyễn Hữu Hải (2013), Đại cương sách cơng, Nhà xuất trị quốc gia – thật, Hà Nội 30 Nguyễn Hữu Hải (2013), Đại cương phân tích sách cơng, Nhà xuất trị quốc gia – thật, Hà Nội 31 Giang Thị Hiền, (năm 2017), “Thực sách đãi ngộ cán khoa học xã hội từ thực tiễn Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam”, luận văn thạc sĩ, Học viện Khoa học xã hội 78 32 Nguyễn Đức Hiếu (2016), Hồn thiện cơng tác thi đua khen thưởng Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam, Luận văn thạc sĩ quản trị kinh hoanh, Học viện Khoa học xã hội 33 Học viện Hành Quốc gia (2014), Quyết định số 1254/QĐ-HCQG ngày 21 tháng năm 2014 việc kéo dài thời gian công tác cán bộ, viên chức 34 Học viện Hành Quốc gia (2016), Quyết định số 4565/QĐ-HCQG ngày tháng 12 năm 2016 ban hành Quy chế chi tiêu nội Học viện Hành Quốc gia 35 Học viện Hành Quốc gia (2017), Quyết định số 1866/QĐ-HCQG ngày tháng năm 2017 việc ban hành Quy định định mức thực nhiệm vụ giảng dạy nghiên cứu khoa học giảng viên 36 Phạm Ngọc Kỳ (2003), Cơng chức hành thời kỳ CNH, HĐH đất nước – bất cập giải pháp chủ yếu”, Kỷ yếu hội thảo nâng cao chất lượng đào tạo đội ngũ công chức – giải pháp quan trọng để tăng cường lực QLHC nhà nước Việt Nam 37 Nguyễn Thị Phương Lan (2015), “ Hồn thiện hệ thống cơng cụ tạo động lực cho công chức quan hành nhà nước”, luận án tiến sĩ, Học viện Hành Quốc gia 38 Lê Huy Phiến, (năm 2016), “Thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức ngành ngoại giao nước ta nay” luận văn thạc sĩ, Học viện Khoa học xã hội 39 Quốc hội khóa 12 nước CHXHCN Việt Nam (2008), Luật cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 được, kỳ họp thứ thơng qua ngày 13/11/2008, có hiệu lực từ ngày 01/01/2010 40 Quốc hội (2010), Luật số 58/2010/QH12 “Luật viên chức” 41 Quốc hội khóa 12 nước CHXHCN Việt Nam (2010), Luật Viên chức Quốc hội khóa 12, kỳ họp thứ thơng qua ngày 15/11/2010, có hiệu lực từ ngày 01/01/2012 79 42 Quốc hội khóa 13 nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật Thi đua, khen thưởng Quốc hội thơng qua ngày 16/11/2013 có hiệu lực từ ngày 01/6/2014 43 Quốc hội khóa 13 nước CHXHCN Việt Nam (2016), Nghị Quốc hội Dự toán ngân sách nhà nước năm 2016 44 Trần Thị Ngọc Qun (2010),“Hồn thiện sách đãi ngộ cán bộ, công chức nhà nước Việt Nam nay”, luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia 45 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 59/2009/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ban Thi đua - Khen thưởng trung ương trực thuộc Bộ Nội vụ 46 Thủ tướng Chính phủ (2011), Chỉ thị số 725/CT-TTg ngày 17/5/2011 việc phát động thi đua thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2011 Kế hoạch 05 năm (2011-2015) theo Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng 47 Thủ tướng Chính phủ (2014), Quyết định số 05/2014/QĐ-TTg ngày 15/1/2014 Cơng khai chế độ, sách liên quan đến phương tiện, điều kiện làm việc, chế độ đãi ngộ Đảng, Nhà nước cán bộ, công chức, viên chức 48 Văn Tất Thu (2014), Năng lực thực sách cơng – Những vấn đề lý luận thực tiễn, Tạp chí Tổ chức nhà nước,(số 2), Tr 1-12 49 Nguyễn Trang Thu (2013), Tạo động lực việc làm cho người lao động tổ chức” (năm 2013, Nhà xuất giáo dục 50 Nguyễn Thế Vinh (2009), Tiếp tục hoàn thiện chế độ sách cán bộ, cơng chức sở, Nhà xuất trị quốc gia 51 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, X, XI,XII Đảng Cộng sản Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia - Sự thật 80 Phụ lục 01: Định mức cơng tác phí Độ dài STT Nơi Nơi đến quãng đường (km) A B C D Giá vé tàu (2 lượt) Mức khốn Làm tròn đầu mức 3=1+2 Hà Nội Sơn Tây 40 300.000 Hà Nội Chương Tây 25 200.000 Hà Nội Hà Nam 59 120.000 300.000 420.000 Hà Nội Nam Định 90 250.000 300.000 550.000 Hà Nội Ninh Bình 93 264.000 300.000 570.000 Hà Nội Thanh Hóa 153 400.000 300.000 700.000 Hà Nội Vinh 291 734.000 300.000 1.030.000 Hà Nội Hà Tĩnh 314 740.000 300.000 1.040.000 Hà Nội Quảng Bình 491 1.270.000 300.000 1.570.000 10 Hà Nội Quảng Trị 598 1.514.000 300.000 1.820.000 11 Hà Nội Huế 654 1.826.000 300.000 2.130.000 12 Hà Nội Quảng Nam 821 2.130.000 300.000 2.330.000 13 Hà Nội Đà Nẵng 759 2.030.000 300.000 2.330.000 14 Hà Nội Quảng Ngãi 889 2.160.000 300.000 2.460.000 15 Hà Nội Nha Trang 1280 3.100.000 300.000 3.400.000 16 Hà Nội Ninh Thuận 1385 3.500.000 300.000 3.800.000 17 Hà Nội Bình Thuận 1518 3.606.000 300.000 3.900.000 18 Hà Nội Đồng Nai 1684 3.668.000 300.000 3.950.000 19 Hà Nội TP HCM 1719 3.670.000 300.000 3.970.000 20 Hà Nội Bình Định 1052 2.548.000 300.000 2.850.000 81 Độ dài STT Nơi Nơi đến quãng đường (km) Giá vé tàu (2 lượt) Mức khoán Làm tròn đầu mức 42 Hà Nội Hòa Bình 76 200.000 300.000 500.000 43 Hà Nội Phú Thọ 93 264.000 300.000 570.000 44 Hà Nội Yên Bái 183 678.000 300.000 980.000 45 Hà Nội Lào Cai 354 1.280.000 300.000 1.580.000 46 Hà Nội Sơn La 339 950.000 300.000 1.250.000 47 Hà Nội Hà Giang 319 900.000 300.000 1.200.000 48 Hà Nội Cao Bằng 281 700.000 300.000 1.000.000 82 Phụ lục 02: Phương pháp tính thu nhập tăng thêm Hệ số thu nhập tăng thêm: Hệ số điểu chỉnh thu Hệ số lương STT nhập tăng thêm Nhỏ 2,0 1.0 Từ 2,0 đến 3,0 1.5 Từ 3,0 đến 4,0 2.0 Từ 4,0 đến dướ 5,0 2.5 Từ 5,0 đến 6,0 3.0 Từ 6,0 đến 7,0 3.5 Từ 7,0 trở lên 4.0 Hệ số kết lao động (ABCD) STT Kết đánh giá cán Hệ số kết lao động Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ Hoàn thành tốt nhiệm vụ 0.7 Hoàn thành nhiệm vụ 0.4 Khơng hồn thành nhiệm vụ Khơng hưởng 83 Phụ lục 03: Chi phúc lợi tập thể Chi phúc lợi cho cá nhân vào dịp lễ, tết, ngày kỷ niệm TT Mức chi tối đa Nội dung chi (đồng/người) Tết Dương lịch 1.000.000 Tết Nguyên đán 2.000.000 Mừng tuổi đầu xuân 500.000 Ngày Giỗ tổ Hùng Vương 500.000 Ngày Quốc tế phụ nữ 8/3 500.000 Chi phúc lợi khác cho cá nhân TT Mức chi tối đa Nội dung chi (đồng/người) Chi dưỡng sức phục hồi sức khỏe theo quy định BHXH Chi khám sức khỏe định kỳ cho cán bộ, viên chức: năm/lần 1.000.000 2.000.000 Chúc mừng cán Học viện thành hôn 500.000 Quà tặng cho cán nhận định nghỉ hưu 500.000 Qùa tặng cho cán trao định nghỉ hưu, trao định nghỉ quản lý để kéo dài thời gian công tác chuyên môn 84 500.000 ... việc thực sách đãi ngộ cơng chức, viên chức Học viện Hành Quốc gia Luận văn sâu nghiên cứu Thực sách đãi ngộ cho đội ngũ công chức, viên chức từ thực tiễn Học viện Hành Quốc gia từ đề xuất giải... thực sách đãi ngộ công chức, viên chức Chương 2: Thực trạng thực sách đãi ngộ cơng chức, viên chức Học viện Hành Quốc gia Chương 3: Quan điểm, giải pháp nâng cao hiệu thực sách đãi ngộ công chức, . .. nước đãi ngộ công chức, viên chức 32 2.3 Thực trạng tổ chức thực sách đãi ngộ cơng chức, viên chức Học viện 35 2.4 Đánh giá tham gia chủ thể thực sách đãi ngộ cơng chức, viên chức Học