SỬ DỤNG đội NGŨ CÔNG CHỨC cấp xã từ THỰC TIỄN HUYỆN HIỆP đức, TỈNH QUẢNG NAM

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGÔ VĂN TỊNH SỬ DỤNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGÔ VĂN TỊNH SỬ DỤNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS NGUYỄN MINH PHƯƠNG HÀ NỘI, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận văn riêng tôi, số liệu kết nghiên cứu luận văn “Sử dụng đội ngũ công chức cấp xã từ thực tiễn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam” hoàn toàn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định, không trùng lặp với đề tài khác lĩnh vực Tơi xin chịu hồn toàn trách nhiệm lời cam đoan Quảng Nam, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Ngô Văn Tịnh MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ SỬ DỤNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Các khái niệm liên quan 1.2 Đặc điểm chức năng, nhiệm vụ đội ngũ công chức cấp xã 11 1.3 Nội dung vai trò sử dụng đội ngũ công chức cấp xã 17 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến sử dụng đội ngũ công chức cấp xã 20 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG SỬ DỤNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM 25 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, đặc điểm kinh tế - xã hội thực trạng đội ngũ công chức cấp xã huyện Hiệp Đức 25 2.2 Quy định hành tình hình sử dụng đội ngũ cơng chức cấp xã huyện Hiệp Đức .35 2.3 Đánh giá chung thực trạng sử dụng đội ngũ công chức xã huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam 44 CHƯƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN HIỆP ĐỨC HIỆN NAY 50 3.1 Nhu cầu mục tiêu nâng cao hiệu sử dụng đội ngũ công chức cấp xã 50 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu sử dụng đội ngũ công chức cấp xã 51 KẾT LUẬN 61 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ ANCT An ninh trị CB,CC Cán bộ, công chức CNH, HĐH Công nghiệp hóa, đại hóa ĐT,BD Đào tạo, bồi dưỡng KT-XH Kinh tế- xã hội MTTQ Mặt trận Tổ quốc TTATXH Trật tự an toàn xã hội UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang bảng 2.1 Số lượng công chức chuyên môn từ năm 2015– 2018 27 2.2 Số lượng cấu cơng chức theo giới tính năm 2018 28 2.3 Thực trạng công chức chuyên môn phân theo độ tuổi 29 năm 2018 2.4 Thực trạng cơng chức theo trình độ chuyên môn nghiệp 30 vụ từ năm 2015 đến năm 2018 2.5 Thực trạng cơng chức đạt chuẩn theo trình độ lý luận 31 trị, ngoại ngữ, tin học từ năm 2015– 2018 2.6 Thực trạng công chức đảng viên năm 2018 33 2.7 Kết đánh giá, phân loại công chức từ năm 2015-2018 34 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cấp xã ln có vị trí quan trọng máy quyền nước ta ghi Điều 110 Hiến pháp 2013 nước Cộng hòa XHCN Việt Nam Nhiệm vụ xây dựng quyền phát triển kinh tế - xã hội địa phương phải quyền xã báo tình hình cho Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể nhân dân để quyền lắng nghe ý kiến, kiến nghị tổ chức trình triển khai thực nhiệm vụ Trong giai đoạn nay, cán công chức cấp xã nói chung cơng chức cấp xã nói riêng có vai trị quan trọng máy tổ chức quyền cấp xã Để triển khai nhiệm vụ trị cấp xã, đội ngũ cơng chức cấp xã nhân tố có ý nghĩa định thành bại nhiệm vụ xây dựng phát triển kinh tế- xã hội địa phương góp phần phát triển đất nước Cơng chức cấp xã người thường xuyên tiếp xúc với nhân dân, họ tiếp thu, giải đáp, hướng dẫn vận động nhân dân thực theo chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, qua họ giải tham mưu UBND xã kiến nghị lên cấp giải Do đó, vai trị, chức công chức cấp xã ảnh hưởng trực tiếp đến hệ thống trị sở, góp phần lớn đến nghiệp cách mạng đổi Đảng Nhà nước Mặc dù năm qua nhìn chung cấp ủy quyền huyện Hiệp Đức quan tâm tới công tác phát triển nhân huyện, thực tế chưa đạt chất lượng mong muốn, lực quản lý nhà nước đội ngũ cơng chức cịn thấp, đặc biệt lực đội ngũ công chức cấp xã, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển huyện: yếu chất lượng, cấu chưa hợp lý, tư tưởng bảo thủ, ỷ lại, động sáng tạo; phận công chức cấp xã cịn có biểu hội, quan liêu, sách nhiễu nhân dân…làm giảm uy tín người cơng chức nhân dân Việc nghiên cứu lý luận phân tích thực trạng nguồn nhân lực để có giải pháp nhằm tạo chuyển biến chất, phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao đáp ứng yêu cầu nghiệp phát triển huyện Hiệp Đức trở thành nhiệm vụ cấp thiết Với lý nên tác giả chọn đề tài “Sử dụng đội ngũ công chức cấp xã từ thực tiễn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam” làm luận văn thạc sĩ Tổng quan tình hình nghiên cứu Sử dụng đội ngũ công chức cấp xã chủ đề nghiên cứu nhiều mơn khoa học, ln sát với tình hình thực tế địa phương thường nảy sinh nhiều vấn đề cần phải giải Do đó, có nhiều tác giả tập trung nghiên cứu, tiêu biểu: - Đề tài cấp Bộ: Ths Vũ Xuân Khoan, Bộ Nội vụ chủ nhiệm với Đề tài“Nghiên cứu xây dựng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn khu vực Đồng sông Cửu Long giai đoạn 2007 – 2015”, tác giả tập trung phân tích điều kiện đặc thù khu vực đồng Sơng Cửu Long có ảnh hưởng trực tiếp đến công tác quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn; đánh giá thực trạng cán bộ, công chức cấp xã công tác quy hoạch ĐTBD đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã, từ đề xuất mục tiêu, phương hướng, nội dung giải pháp xây dựng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tỉnh khu vực đồng sông Cửu Long giai đoạn 2007 – 2015 - Luận án tiến sĩ khoa học quản lý “Chính sách tạo động lực cho cán bộ, công chức cấp xã (nghiên cứu địa bàn tỉnh Nghệ An)” NCS Lê Đình Lý, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, 2010 Từ luận lý thuyết đánh giá thực trạng sách tạo động lực cán bộ, cơng chức cấp xã, luận án đề xuất quan điểm, giải pháp hồn thiện sách tạo động lực cán bộ, công chức cấp xã, bao gồm: sách bố trí, sử dụng, đánh giá, đào tạo, khen thưởng, tiền lương; điều kiện, môi trường làm việc…Các nhóm giải pháp luận giải rõ cần thiết nội dung, điều kiện thực nhằm tạo động lực trì thúc đẩy động lực làm việc họ Một điều kiện đảm bảo để thực giải pháp yêu cầu hoàn thiện hệ thống pháp luật cán bộ, công chức cấp xã - Luận án “Pháp luật công chức cấp xã Việt Nam nay” NCS Trần Thị Hạnh, Học viện khoa học xã hội, 2018 phân tích làm sáng tỏ sở lý luận pháp luật công chức cấp xã: đặc điểm, vai trị, nội dung pháp luật cơng chức cấp xã; yếu tố ảnh hưởng đến hoàn thiện pháp luật cơng chức cấp xã; q trình hình thành, phát triển pháp luật cơng chức cấp xã qua giai đoạn; khảo sát, đánh giá thực trạng quy định pháp luật tổ chức thực pháp luật công chức cấp xã, kết quả, hạn chế xác định nguyên nhân ảnh hưởng đến xây dựng thực thi pháp luật cơng chức cấp xã; Từ đề xuất quan điểm giải pháp hoàn thiện pháp luật nghĩa vụ, quyền công chức cấp xã; số lượng điều kiện, tiêu chuẩn chức danh công chức cấp xã; tuyển dụng, sử dụng, ĐTBD, đánh giá, phân loại, khen thưởng, kỷ luật, tiền lương, chế độ đãi ngộ quản lý công chức cấp xã - Một số luận văn thạc sỹ như: Nguyễn Thị Thanh Huyền: “Nâng cao lực cho đội ngũ cán chủ chốt cấp sở huyện Thanh Trì, Thành phố Hà Nội”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, khóa 15 (2010-2012) Vũ Văn Trung: “Năng lực cơng chức Văn phòng -Thống kê cấp xã địa bàn thành phố Bắc Giang”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia 2014 Lê Thị Minh Thủy: “Năng lực cơng chức Văn phịng -Thống kê cấp xã huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình”, Luận văn Thạc sĩ quản lý công, Học viện Hành Quốc gia 2015 - Một số viết tạp chí khoa học như: TS Dương Trung Ý: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn” Thơng tin văn hóa tư tưởng (http://nxbctqg.org.vn/ ThS Đỗ Thái Huy: “Đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở nước ta nay: thực trạng giải pháp”, Tạp chí Lý luận Chính trị Truyền thông (số tháng 4/2014) Nguyễn Minh Phương, Nguyễn Huyền Hạnh “Tiếp tục hồn thiện sách, chế độ cán bộ, cơng chức sở”, Tạp chí Cộng sản (20/7/2009) Nguyễn Đức Hà: “Để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sở vững mạnh”, Tạp chí Cộng sản (24/7/2009) Từ nghiêm cứu tác giả đánh giá cách toàn diện vấn đề cơng chức góc độ lý luận thực tiễn, làm sở cho việc nghiên cứu hồn thiện pháp lý cơng chức nước ta thời gian đến Hơn nữa, giai đoạn đất nước phát triển nay, nhiệm vụ xây dựng nông thôn nhiệm vụ cấp thiết vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã cần phải trọng Việc nghiên cứu trực tiếp vấn đề sử dụng đội ngũ công chức cấp xã huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam chưa có cơng trình nghiên cứu Vì vậy, việc chọn nghiên cứu đề tài mang ý nghĩa lý luận thực tiễn, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ xây dựng nơng thơn nói riêng nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội huyện Hiệp Đức nói chung Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở làm rõ sở lý luận hiệu sử dụng đánh giá thực trạng sử dụng đội ngũ công chức cấp xã từ luận văn đưa quan xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, số lượng cán bộ, công chức cấp xã giảm từ 19 đến 23 người Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh, thành phố thuộc Trung ương có quyền định số lượng cán bộ, công chức cấp xã thấp so với quy định hành Tuy nhiên, diện tích tự nhiên số lượng dân cư đơn vị hành cấp xã có chênh lệch lớn, nên việc quy định số lượng CB, CC 03 người cần có thời gian để kiểm chứng tính hợp lý Thực tế, chức danh công chức cấp xã phải đảm nhiệm khối lượng công việc lớn, cường độ làm việc cao, đặc biệt phải thực cơng việc với nhiều nhóm kỹ tác nghiệp khác dẫn đến việc giải quyết, xử lý thực nhiệm vụ nhiều hạn chế, cần có điều chỉnh hợp lý Nhất chức danh Văn phịng- thống kê, Văn hóa- xã hội b) Về điều động, biệt phái Luật Phòng, chống tham nhũng có quy định việc định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác cũa số ngành, lĩnh vực như: kế tốn, tài chính, tư pháp, địa chức danh lãnh đạo, quản lý không quy định điều chỉnh công chức cấp xã Trong thực tế, chưa có quy định cụ thể nên thiếu thống địa phương tiến hành chuyển đổi vị trí cơng tác số chức danh gây ảnh hưỏng đến tâm lý công chức cấp xã hiệu hoạt động UBND cấp xã c) Về khen thưởng, kỷ luật Quy định hành khen thưởng, kỷ luật động viên, khuyến khích cơng chức cấp xã hồn thành tốt nhiệm vụ, đưa chế tài xử phạt để có ý thức khơng vi phạm q trình thực thi cơng vụ Bên cạnh đó, việc quy định pháp luật kỷ luật Trưởng Công an xã Chỉ huy trưởng quân cấp xã, trường hợp vi phạm pháp luật bị áp dụng hình thức kỷ luật giáng chức cách chức mà không xếp chức danh cơng chức 52 khác cấp xã đồng thời giải chế độ việc (theo Nghị định 112/2011/NĐ-CP Chính phủ) có khó khăn, vướng mắc như: chức danh công chức cấp xã lại có hình thức kỷ luật khác gây bất bình đẳng; cơng chức cấp xã vi phạm kỷ luật khó để xếp vào chức danh khác; chức danh công chức cấp xã khác có u cầu tiêu chuẩn, trình độ chun môn nghiệp vụ thông qua thi tuyển d) Về thơi việc, nghỉ hưu Các chế độ, sách thơi việc, nghỉ hưu pháp luật quy định cụ thể, nhiên, thiếu đồng bộ, khơng ổn định, có điểm chưa hợp lý Đặc biệt giai đoạn nay, việc xếp lại đơn vị hành cấp xã cho dơi dư số lượng công chức cấp xã đáng bố động để giải số lượng dôi dư nghỉ việc, nghỉ hưu trước tuổi theo Nghị định 108/2014/NĐ-CP Chính phủ khó đáp ứng điều kiện theo quy định Do Chính phủ cần có chế hợp lý để giải số dôi dư đảm bảo quyền lợi ích công chức cấp xã 3.2.3 Tổ chức thực việc sử dụng đội ngũ công chức cấp xã a) Về phân cơng, bố trí, xếp Việc phân cơng bố trí, xếp cơng chức cấp xã cần phải thực theo quy trình, cơng khai, dân chủ, khách quan sở đánh giá công chức, nâng cao trách nhiệm cấp ủy, người đứng đầu quan, đơn vị đồng thời phát huy vai trị, trí tuệ tập thể cơng tác cán Cần bố trí số chức danh cơng chức kiêm nhiệm chức danh người hoạt động không chuyên trách xã để tinh gọn máy, hoạt động thông suốt, tăng thêm thu nhập cho công chức, giảm ngân sách xã b) Điều động, luân chuyển Điều động, luân chuyển công chức cấp xã nhiệm vụ quan trọng để công chức cấp xã tiếp thu với nhiều môi trường làm 53 việc, bồi dưỡng lực, trình độ cho cơng chức chuẩn bị bổ nhiệm vào chức vụ cao mà cịn làm cho cơng tác cán trở nên cởi mở hơn, công chức phải nỗ lực phấn đấu công tác, học tập rèn luyện hơn, tạo hiệu cao công tác phịng chống tham nhũng Nhưng việc ln chuyển cơng chức xã qua xã khác, huyện khách làm khó khăn cho công chức việc tiếp nhận nhận ổn định công việc môi trường Do vậy, nên luân chuyển công chức nội quan với chức danh công chức khác phù hợp chuyên môn theo quy định Việc điều động, luân chuyển cần tập trung vào chức danh Tài chính- Kế tốn, Tư pháp- Hộ tịch, Địa - xây dựng - đô thị môi trường (đối với phường, thị trấn) địa - nơng nghiệp - xây dựng môi trường (đối với xã) c) Công tác khen thưởng, kỷ luật công chức Khen thưởng, kỷ luật nhằm tạo động lực để cán bộ, công chức phấn đấu hồn thành nhiệm vụ Để động viên cơng chức phấn đấu hồn thành tốt nhiệm vụ cần phải có hình thức khen thưởng kịp thời, xứng đáng với thành tích họ đạt Vì cần quy định cụ thể hình thức khen thưởng tương ứng với thành tích đạt cơng chức có cơng trạng thành tích xuất sắc thực thi công vụ Kỷ niệm chương, Huy hiệu, Bằng khen, Giấy khen, kèm theo phần thưởng vật chất định xứng đáng với công sức họ lao động, cống hiến Đồng thời, công chức khen thưởng có thành tích cơng trạng cần xét nâng bậc lương trước thời hạn; ưu tiên xem xét cửa giữ vị trí khác cao quan, tổ chức, đơn vị có nhu cầu Việc khen thưởng kịp thời, xứng đáng có tác dụng biểu dương người có thành tích, khuyến khích họ tiếp tục phấn đấu mà cịn trở thành động lực thúc đẩy người khác noi gương, phấn đấu theo 54 Cần đưa công tác thi đua khen thưởng vào nếp, thực chất, thực nguồn lực tinh thần mạnh mẽ sách đãi ngộ cán bộ, công chức trọng hình thức khen thưởng, khen thưởng kịp thời thoả đáng cơng chức có thành tích, cống hiến xuất sắc để động viên, khích lệ cống hiến họ nhằm thúc đẩy công chức nâng cao hiệu công tác Bên cạnh hình thức khen thưởng, cần phải có chế tài nghiêm khắc cơng chức vi phạm pháp luật có vậy, biện pháp kỷ luật đạt mục đích khuyến khích cơng chức tuân thủ pháp luật, ngăn ngừa việc xảy vi phạm kỷ luật, việc mà người công chức, Nhà nước nhân dân không mong muốn, xảy vừa phải xử lý cán bộ, cơng chức, vừa làm ảnh hưởng đến uy tín quan nhà nước Khi xử lý kỷ luật cơng chức cần phải xác, rõ ràng, minh bạch, kết định kỷ luật phải thoã mãn người vi phạm phù hợp với quy định pháp luật d) Về chế độ việc, nghỉ hưu Để thực tốt việc xếp bố trí đội ngũ công chức xã theo Nghị định 34/2019/NĐ-CP Thơng tư số 13/2020/TT-BNV Chính phủ cần sớm ban hành quy định chế độ sách nghỉ thơi việc, nghỉ hưu cho công chức, đặc biệt số công chức dôi dư xếp cách phù hợp, thỏa đáng Ngoài ra, tỉnh cần quan tâm chi từ nguồn ngân sách tỉnh để hỗ trợ thêm cho công chức nghỉ việc dôi dư nghỉ hưu trước tuổi Bố trí tạo hội việc làm cho đội ngũ công chức nghĩ việc 3.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát việc sử dụng đội ngũ công chức cấp xã Thực tiễn năm qua cho thấy, sai phạm đội ngũ công chức cấp xã không kiểm tra, uốn nắn kịp thời tạo hội cho sai lầm lớn dẫn đến lòng tin nhân dân, uy tín Đảng, 55 Nhà nước nhân dân bị giảm sút, nhiều trường hợp phải kỷ luật buộc thơi việc, khai trừ khỏi Đảng Vì vậy, công tác quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động công chức cấp xã phải tiến hành thường xuyên, không chờ cán vi phạm nghiêm trọng kiểm tra xử lý kỷ luật Thực chế độ nhân dân tham gia xây dựng giám sát, kiểm tra hoạt động cán quyền cấp xã theo tinh thần quy chế thực dân chủ sở Tuy nhiên công tác tra, giám sát công chức, công vụ chưa thực quan tâm mức, cịn có biểu nhiều hạn chế, nể nang, hình thức; kết thực công tác tra, kiểm tra, giám sát công vụ chưa thực có hiệu quả, cần có giải pháp sau: Thứ nhất, cần có quy định cụ thể tra, kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức Thông qua hoạt động tra, kiểm tra, giám sát giúp cho cấp biết công chức thuộc quyền thực cơng việc giao đến đâu, có khơng, có sai sót khơng? Nếu có sai phạm có đạo, uốn nắn kịp thời Đồng thời, thơng qua cịn có sở thực chất để xem xét, đánh giá đường lối, chủ trương có thực hay khơng Cũng qua tra, kiểm tra, giám sát giúp cho công chức thấy ưu điểm, nhược điểm để có hướng điều chỉnh cho đúng, không bị trượt vào sai lầm Thứ hai, muốn thực tra, kiểm tra, giám sát được, phải có cơng cụ Trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền nay, công cụ số một, quan trọng pháp luật Phải có quy định rõ thẩm quyền chế bảo đảm thực thi thẩm quyền tra, kiểm tra, giám sát từ phía Nhà nước, hệ thống trị nhân dân cán bộ, công chức, việc thực thi quyền khiếu nại, tố cáo cách dễ dàng, thuận lợi; đồng thời phải có quy định rõ việc công chức phải chịu trách nhiệm sai phạm 56 trình thực thi nhiệm vụ, cơng vụ gây cách quy định chế độ kỷ luật cán bộ, công chức Thứ ba, để bảo đảm hoạt động công chức đắn, thực hướng tới phục vụ nhân dân, cần thiết phải có quy định cụ thể tra, kiểm tra, giám sát hoạt động cơng chức, cịn cần phải có quy định kiểm tra, sát hạch thường xuyên định kỳ cơng chức; kết phải công bố công khai, sở để xét nâng bậc lương, để bố trí, đề bạt, bổ nhiệm xét hưởng chế độ đãi ngộ khác 3.2.5 Hồn thiện chế độ, sách đội ngũ cơng chức cấp xã - Thứ nhất, bước hồn thiện sách cho cán bộ, cơng chức Bán sát thực tiễn để hoạch định sách Rà sốt, loại bỏ sách khơng cịn phù hợp, quy định chồng chéo - Thứ hai, nội dung sách cần phải định rõ quy trình cách thức thực sách phát triển cán bộ, cơng chức Đồng thời xác định rõ chế kiểm tra, giám sát, đánh giá q trình thực sách - Thứ ba, sách phát triển cán bộ, cơng chức phải mang tính tồn diện, phải trọng đến người có lực muốn cống hiến Cần phải có chiến lược, tầm nhìn hướng, đủ lớn, đủ rộng 3.2.6 Đổi công tác tuyển dụng công chức cấp xã tạo điều kiện nâng cao hiệu sử dụng đội ngũ công chức cấp xã Cơng tác tuyển dụng có ý nghĩa, vai trị quan trọng nhằm hình thành đội ngũ cơng chức cấp xã có đủ phẩm chất, lực, xứng đáng công bộc nhân dân, đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Trên thực tế công tác tuyển dụng lĩnh vực phức tạp, nhạy cảm, liên quan đến lợi ích nhiều người Vì không tránh khỏi tồn tại, nhược điểm Việc tuyển dụng công chức cấp xã hầu hết địa phương năm qua, bên cạnh kết tuyển chọn 57 số lượng công chức đảm bảo điều kiện, tiêu chuẩn phù hợp với cấu chủng loại chức danh địa phương, đơn vị cịn tồn khơng nhược điểm việc xây dựng kế hoạch tuyển dụng chưa phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ, tiêu biên chế, chưa bảo đảm nguyên tắc bình đẳng, khách quan v.v Những tồn nhược điểm có nguyên nhân chủ yếu pháp luật tuyển dụng cơng chức chưa hồn thiện, nhận thức cán bộ, công chức nhân dân ý nghĩa nguyên tắc tuyển dụng hạn chế, biểu tiêu cực tuyển dụng chưa khắc phục, vai trò quản lý nhà nước công tác tuyển dụng công chức địa phương chưa đáp ứng yêu cầu v.v Hiện nay, địa phương tiến hành xếp lại đơn vị hành cấp huyện, xã theo Nghị 37 Bộ trị Do đó, số lượng công chức chuyên môn cấp xã giảm theo Nghị định số 34/2019/NĐ-CP Chính phủ Vì vậy, cần tiến hành xây dựng đề án xếp, bố trí công chức cấp xã đảm bảo theo quy định Do vậy, việc lựa chọn tiêu chuẩn, xác định nhiệm vụ công tác tuyển dụng cần phải bám sát vào Nghị định 112/2011/NĐ-CP, Nghị định 34/2019/NĐ-CP Chính phủ Thông tư 13/2019/TT-BNV Bộ Nội vụ để thực 3.2.7 Đổi phương thức lãnh đạo Đảng việc sử dụng đội ngũ công chức cấp xã Xác định tư tưởng cán bộ, công chức thời kỳ đổi vấn đề then chốt công tác xây dựng Đảng, nhân tố định đến thành công nghiệp đổi mới, ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển kinh tế - xã hội địa phương Có khẳng định, phát triển kinh tế - xã hội nước ta đạt thành tựu hơm có quan tâm đạo sát cấp ủy Đảng cách tồn diện nhiều lĩnh vực, có vấn đề cán công tác cán 58 Trong giai đoạn nay, để tăng cường lãnh đạo Đảng công tác sử dụng đội ngũ công chứccần quan tâm, ý sau: - Cần tổng kết đánh giá công chức sử dụng công chức cấp xã cách thường xuyên Đánh giá thực chất cán công tác sử dụng công chức, mặt vừa tìm nguyên nhân, khâu quan trọng vướng mắc, khó khăn cơng tác cán sở để có giải pháp tháo gỡ, khắc phục khó khăn, phát huy thành đạt - Kịp thời điều chuyển công chức cấp xã khơng có lực với cơng việc phân công; xử lý kịp thời công chức lực yếu có vi phạm; phát huy hiệu công chức đào tạo theo đề án Trung ương, tỉnh để làm nguồn cán cho địa phương 59 Tiểu kết Chương Nhằm thực tốt giải pháp sử dụng đội ngũ công chức cần phải có tâm trị liệt cấp ủy đảng cấp Bên cạnh cần thực triệt để giải pháp sử dụng đội ngũ công chức cấp xã như:nhận xét,đánh giá theo phương pháp định lượng; sử dụng lực; tinh giảm biên chế đôi với tăng cường trách nhiệm quyền lợi hưởng; thực tốt phòng, chống tham nhũng, thúc đẩy kinh tế phát triển, ổn định xã hội, từ tăng thu nhập cho cơng chức; tạo mơi trường làm việc kích thích tối đa lực, hiệu công việc công chức 60 KẾT LUẬN Kết luận Qua trình nghiên cứu luận văn rút số kết luận sau: Đội ngũ công chức chuyên môn cấp xã huyện Hiệp Đức nhân tố định phát triển KT-XH huyện nói riêng tỉnh Quảng Số lượng đội ngũ công chức chuyên môn cấp xã đảm bảo theo quy định, nhiên chất lượng cịn hạn chế, trình độ chun mơn nghiệp vụ chưa cao, số công chức cấp xã chưa đáp ứng yêu cầu công việc Điều kiện sở vật chất, phương tiện làm việc công chức chuyên mơn, nghiệp vụ cấp xã huyện cịn có hạn chế, đặc biệt phương tiện máy móc, kỹ thuật phục vụ cho phận “1 cửa”, “cửa liên thơng” cịn thiếu làm ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu công tác công chức Để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã thời gian đến, cần giải nhiều vấn đề vừa cấp bách, vừa Trong đó, đặc biệt lưu tâm đến giải pháp: Làm tốt công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng công chức; Đổi cơng tác tuyển dụng cơng chức; Hồn thiện cơng tác đánh giá, khen thưởng, kỷ luật công chức; Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát việc thực nhiệm vụ công vụ công chức; Xây dựng thực đắn chế độ sách công chức; Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác cán bộ, nâng cao chất lượng công chức Với tiềm người tài nguyên huyện đội ngũ công chức chuyên môn cấp xã đào tạo, bố trí sử dụng, đánh giá đãi ngộ tốt đem lại hiệu KT-XH cao, góp phần thúc đẩy trình CNH, HĐH huyện phát triển 61 Kiến nghị Ngoài giải pháp trên, để thực tốt công tác nâng cao hiệu sử dụng đội ngũ chức cấp xã, chúng tơi có số kiến nghị sau: * Đối với Trung ương - Nghiên cứu, hoàn thiện tiêu chuẩn đánh giá cán bộ, công chức đảm bảo khoa học, hợp lý - Mạnh dạn phân cấp quản lý thực sách cho địa phương * Đối với tỉnh Quảng Nam - Trao quyền tự chủ nhiều cho huyện việc thực sách phát triển cán bộ, công chức - Thay đổi phương thức kiểm tra, giám sát q trình thực sách theo kết đầu - Khốn tự chủ tài cho huyện liên quan đến việc thực sách phát triển cán bộ, công chức huyện * Đối với huyện Hiệp Đức - Cần thực sách phát triển cán bộ, cơng chức quy trình theo quy định - Đẩy mạnh thực có hiệu việc đánh giá thực sách sử dụng đội ngũ cơng chức - Tăng cường vai trị phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội huyện công tác giám sát cán bộ, công chức 62 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Đảng huyện Hiệp Đức (2012), Lịch sử Đảng huyện Hiệp Đức (1930-1975) Ban chấp hành Đảng huyện Hiệp Đức (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện Hiệp Đức lần thứ VIII, nhiệm kỳ 2015-2020 Ban chấp hành Đảng huyện Hiệp Đức (2016), Báo cáo tổng kết năm thực Nghị số 04-NQ/TU Tỉnh ủy Quảng Namvề công tác cán giai đoạn 2011-2015 định hướng đến năm 2020 Ban chấp hành Đảng tỉnh Quảng Nam (2011), Nghị số 04NQ/TU Tỉnh ủy Quảng Namvề công tác cán giai đoạn 2011-2015 định hướng đến năm 2020 Chính phủ (2003), Nghị định 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 quy định cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 vềchức danh, số lượng số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã,phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cơng chức Chính phủ (2010) Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 20112020 10 Chi cục Thống kê huyện Hiệp Đức (2016), Niên giám thống kê huyện Hiệp Đức năm 2015 11 Chi cục Thống kê huyện Hiệp Đức (2017), Niên giám thống kê huyện Hiệp Đức năm 2016 12 Chi cục Thống kê huyện Hiệp Đức (2018), Niên giám thống kê huyện Hiệp Đức năm 2014 13 Chi cục Thống kê huyện Hiệp Đức (2016), Niên giám thống kê huyện Hiệp Đức năm 2017 14 Chi cục Thống kê huyện Hiệp Đức (2019), Niên giám thống kê huyện 16 Nguyễn Kim Diện (2007), Nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành tỉnh Hải Dương, Luận án tiến sĩ khoa học kinh tế 17 Thái Thị Tuyết Dung- Tập giảng- Công vụ Công chức 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Nguyễn Văn Điềm, Nguyễn Ngọc Quân (2004), Giáo trình quán trị nhân lực, Trường Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Huyện ủy Hiệp Đức (2015), Báo cáo tổng kết năm công tác đào tạo, bồi dưỡng cán 2011 - 2015 22 Lê Thị Lý (2003), Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã trước yêucầu đổi mới, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, Đại học quốc gia, Hà Nội 23 Nghị định số 150/2013/NĐ-CP ngày 01/11/2013 Chính phủ sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 158/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 Chỉnh phủ quy định danh mục vị trí cơng tác thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, công chức, viên chức 24 Quốc hội khóa XII ngày 13/11/2018, Luật Cán bộ, cơng chức, Số 22/2008/QH12, ngày 13/11/2008 25 Phạm Hồng Thái, Công vụ, công chức nhà nước, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2004 26 Ủy ban nhân dân huyện Hiệp Đức (2016), Báo cáo kết xây dựng phát triển huyện Hiệp Đức sau 30 năm (25/02/1986 - 25/02/2016)’ 27 Ủy ban nhân dân huyện Hiệp Đức (2018), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội năm 2018 nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2019 28 Ủy ban nhân dân huyện Hiệp Đức (2017), Báo cáo tình hình quản lý, sử dụng biên chế cơng chức, viên chức hành chính, nghiệp cơng lập cơng cải cách hành năm 2017 29 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2011) Quyết định số 2398/QĐUBND ngày 28/7/2011 ban hành Đề án Tuyển chọn, đào tạo nguồn cán chủ chốt xã, phường,thị trấn địa bàn tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011 -2016 30 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2013) Quyết định số 16/2013/QĐUBND ngày 01/7/2013 Ban hành Quy định quản lý cán bộ, công chức, viên chức quan hành chính, đơn vị nghiệp, Hội cán quản lý doanh nghiệp Nhà nước làm chủ sở hữu thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam 31 Trương Quốc Việt, Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước, http://tcnn.vn/Plus.aspx/vi/News/126/0/1010067/0/34093/Xay_dung_doi _ngu_can_bo_cong_chuc_dap_ung_yeu_cau_cai_cach_nen_hanh_chinh _nha_nuoc,01/8/2016 ... cấp xã từ thực tiễn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam Chương 3: Các giải pháp nâng cao hiệu sử dụng đội ngũ công chức cấp xã huyện Hiệp Đức CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ SỬ DỤNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ... TRẠNG SỬ DỤNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM 25 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, đặc điểm kinh tế - xã hội thực trạng đội ngũ công chức cấp xã huyện Hiệp. .. vào việc sử dụng đội ngũ công chức xã nói chung địa bàn huyện Hiệp Đức nói riêng hiệu phù hợp 24 CHƯƠNG THỰC TRẠNG SỬ DỤNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM 2.1