Nâng cao năng lực của đội ngũ công chức quản lý các cơ quan hành chính cấp tỉnh tại tỉnh khăm muộn, nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA KAISONE SENGDAVONG NÂNG CAO NĂNG LỰC CỦA ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH TẠI TỈNH KHĂM MUỘN, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – 2017 Luận văn hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn: PGS.TS VŨ DUY YÊN Phản biện 1: TS Nguyễn Văn Hậu Phản biện 2: PGS.TS Trần Thị Thanh Thủy Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng 204 nhà A Hội trường bảo vệ Luận văn Thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi 09h 00phút ngày 15 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Đội ngũ công chức có vai trò, vị trí vô quan trọng hành nhà nước quốc gia giới, không yếu tố cấu thành nên máy nhà nước mà yếu tố mang tính chất định hiệu lực, hiệu hành nhà nước (HCNN) Sự phát triển hay lạc hậu quốc gia phụ thuộc lớn vào chất lượng, lực đội ngũ công chức HCNN Đảng Nhà nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào (CHDCND) coi trọng công tác cán bộ; coi nhiệm vụ trọng tâm xuyên suốt, đặc biệt công tác xây dựng nâng cao lực chuyên môn cho đội ngũ Công tác tuyển dụng, bố trí vị trí việc làm, sử dụng lực cán bộ, công chức (CBCC) phù hợp với khung lực, đào tạo, bồi dưỡng (ĐTBD) nhiệm vụ quan hành nhà nước thực nghiêm túc Những văn quan trọng liên quan đến đội ngũ CBCC nhà nước Đảng Nhà nước ban hành triển khai thực với kết khả quan; ví dụ, Luật cán bộ, công chức ban hành năm 2016; định Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Đề án Chính phủ nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào số 82/CP, ngày 19/5/2004 “Nâng cao lực quản lý nhà nước cho công chức, giai đoạn 2005-2010” với mục tiêu cụ thể mà đề án hướng tới là: + Tạo chuyển biến nhận thức hành vi cán bộ, công chức nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) địa phương + Cung cấp vấn đề lý luận thực tiễn bản, cần thiết quản lý nhà nước cho đội ngũ cán bộ, công chức đến 2020 + Trang bị phương pháp, cách tiếp cận trị, pháp luật quản lý nhà nước cho đội ngũ cán bộ, công chức; + Rèn luyện lực tư logic, tư hệ thống, lực tham mưu, đề xuất thực sách; lực kiểm tra, đánh giá kết công việc đội ngũ cán bộ, công chức Tỉnh Khăm Muộn, nước CHDCND Lào có đội ngũ công chức có trình độ chuyên môn, lực làm việc tương đối đồng Đội ngũ công chức giữ chức vụ quản lý tỉnh có vai trò quan trọng, góp phần quan trọng cho thành công phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) tỉnh, Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy: “Cán gốc công việc, muôn việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém” [6] Những năm gần đây, việc nâng cao lực cho đội ngũ công chức giữ chức vụ quản lý nhà nước CHDCND Lào quan tâm cụ thể việc cử đào tạo bồi dưỡng kiến thức, kỹ quản lý nhà nước nước thường xuyên; khuyến khích họ tự đào tạo bồi dưỡng, tự nâng cao trình độ quản lý; có chế độ khen thưởng, kỷ luật cụ thể kết công việc; tạo môi trường tốt cho họ trải nghiệm quản lý,… Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt tồn hạn chế định lực đội ngũ công chức quản lý quan hành cấp tỉnh kiến thức, kỹ lãnh đạo, quản lý chưa ngang tầm số lượng lẫn chất lượng; biểu cụ thể phát triển KT-XH, người dân hài lòng với hành nhà nước tỉnh tỉnh chưa cao Chính lý trên, nhằm nâng cao hiệu làm việc đội ngũ công chức quản lý quan hành cấp tỉnh nước CHDCND Lào nói chung tỉnh Khăm Muộn nói riêng, lựa chọn đề tài “Nâng cao lực đội ngũ công chức quản lý quan hành cấp tỉnh tỉnh Khăm Muộn, nƣớc Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào” làm đề tài nghiên cứu luận văn với mong muốn đóng góp phần cho công cải cách hành nhà nước nước CH DCND Lào thành công Tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài luận văn Tác giả Hà Quang Ngọc, “Góp phần xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước nay”, Nhà xuất Chính trị Quốc gia xuất năm 2000 sách có giá trị tổng kết lý luận thực tiễn đội ngũ CBCC Việt nam thời kỳ đổi mới; tác giả đưa số giải pháp nhằm phát triển đội ngũ công chức giai đoạn mới, đề cập đến ban hành sách coa liên quan đổi công tác đào tạo bồi dưỡng đội ngũ CBCC [14] PGS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm (đồng chủ biên), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2001 [19] Đề tài luận văn Phetthavone Mounsouphom “Nâng cao chất lượng cán chủ chốt cấp huyện thủ đô Viêng Chăn, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào”, năm 2016, xây dựng lý luận đánh giá thực trạng chất lượng cán chủ chốt cấp huyện Viên Chăn nội dung: Kiến thức, kỹ năng, thái độ giao tiếp đưa giải pháp để nâng cao chất lượng cho đội ngũ này; Các công trình tài liệu quý để tác giả tham khảo, kế thừa; chúng cung cấp cho tác giả gợi ý, luận cứ, giải pháp vấn đề lực quản lý đội ngũ công chức Tuy nhiên, chưa có công trình nghiên cứu lực quản lý đội ngũ công chức quản lý quan hành cấp tỉnh tỉnh Khăm Muộn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Đề tài nghiên cứu lý luận lực quản lý công chức thực trạng lực quản lý đội ngũ công chức quản lý quan hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Khăm Muộn, nước CHDCND Lào; sở đề xuất giải pháp nhằm nâng cao lực quản lý cho đội ngũ 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu sở lý luận lực lực quản lý đội ngũ công chức quản lý hành nhà nước - Phân tích đánh giá thực trạng lực đội ngũ công chức quản lý quan hành cấp tỉnh tỉnh Khăm Muộn, nước CHDCND Lào - Trên sở lý luận đánh giá thực trạng lực đội ngũ công chức quản lý, Luận văn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao lực đội ngũ công chức quản lý quan hành cấp tỉnh tỉnh Khăm Muộn, nước CHDCND Lào Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu lực đội ngũ công chức quản lý quan hành cấp tỉnh tỉnh Khăm Muộn, nước CHDCND Lào 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Giới hạn đối tượng nghiên cứu: Do nội hàm “năng lực đội ngũ công chức quản lý” rộng, có nhiều cách tiếp cận khác nhau; vậy, nội dung “năng lực quản lý” luận văn giới hạn khung lý thuyết chương - Giới hạn không gian: Các đơn vị hành cấp tỉnh tỉnh Khăm Muộn, nước CHDCND Lào - Giới hạn thời gian: Đánh giá thực trạng từ 2010 đến Đề xuất định hướng giải pháp nâng cao lực cho đội ngũ công chức quản lý quan hành cấp tỉnh tỉnh Khăm Muộn, nước CHDCND Lào đến năm 2025 - Giới hạn khách thể khảo sát, nghiên cứu: người giữ vị trí chức danh, chức trách lãnh đạo, quản lý máy tỉnh, tỉnh Khăm Muộn, nước CHDCND Lào Phƣơng pháp nghiên cứu Trên sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin cán công tác cán bộ, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu như: - Phương pháp nghiên cứu lý luận: đọc tài liệu, thu thập, phân tích tài liệu thứ cấp để thu thập thông tin hệ thống hóa công trình nghiên cứu khoa học có nội dung liên quan đến đề tài - Phương pháp nghiên cứu thực tiễn: + Phương pháp so sánh + Phương pháp điều tra bảng hỏi + Phương pháp quan sát + Phương pháp tổng kết kinh nghiệm quản lý nhà nước nhân + Phương pháp xử lý số liệu toán thống kê Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn làm phong phú thêm lý luận lực lực quản lý đội ngũ cán quản lý cấp tỉnh Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào nói chung tỉnh Khăm Muộn nói riêng Năng lực lực quản lý nhiều quan niệm, nhiều cách tiếp cận với nội dung, tiêu chí khác nhau; tác giả hy vọng đóng góp cách nhìn mới, làm cho lý luận lực quản lý đội ngũ cán quản lý nhà nước (QLNN) nâng lên 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết nghiên cứu luận văn phản ánh thực trạng lực quản lý đội ngũ cán quản lý cấp tỉnh, với số liệu phong phú vấn đề tỉnh Khăm Muộn số liệu sơ cấp tác giả thu giúp cho nhà nghiên cứu, cán quản lý sinh viên, học viên tham khảo, vận dụng Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo phục vụ công tác cán tỉnh Khăm Muộn Đồng thời, kết sử dụng làm tài liệu tham khảo công tác giảng dạy nghiên cứu công tác cán địa phương Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn gồm chương: Chương Cơ sở lý luận lực lực đội ngũ công chức quản lý quan hành cấp tỉnh Chương Thực trạng lực đội ngũ công chức quản lý quan hành tỉnh Khăm Muộn, nước CHDCND Lào Chương Quan điểm giải pháp nhằm nâng cao lực đội ngũ công chức quản lý quan hành tỉnh Khăm Muộn, nước CHDCND Lào Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC VÀ NĂNG LỰC CỦA ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH 1.1 Các khái niệm 1.1.1 Khái niệm công chức 1.1.1.1 Khái niệm công chức Công chức phận quan trọng hành chính, nhân tố người máy nhà nước Trên giới, chế độ công chức đời hàng trăm năm tiếp tục bổ sung, đổi để hoàn chỉnh theo hướng xây dựng hành đại Từ sở lý luận trên, tác giả cho rằng, “Công chức người nhà nước tuyển dụng, bổ nhiệm giữ công vụ thường xuyên, làm việc liên tục quan nhà nước, phân loại theo trình độ đào tạo, ngành chuyên môn, xếp vào ngạch hành chính, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước” 1.1.1.2 Khái niệm cán bộ, công chức Luận văn cần làm rõ khái niệm nước CHDCND Lào sử dụng hai khái niệm “công chức” (nhất công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý) “cán bộ” nhiều lúc trùng Bên cạnh phạm trù “công chức”, gặp phạm trù “cán bộ” Thuật ngữ cán dùng để người bầu cử điều động để làm việc máy nhà nước, máy tổ chức trị, tổ chức trị xã hội thực chủ trương, đường lối Đảng hệ thống trị thống Do tính chất đặc thù công vụ Lào, khái niệm cán dùng với nhiều nghĩa khác nhau: Trong giai đoạn nay, thuật ngữ “cán bộ” dùng phổ biến tài liệu quan đảng - công tác đảng, nhà nước công tác cán bộ, đoàn thể lời phát biểu, vận động nhân dân hay dùng gọi người Đảng Nhà nước xuống làm việc với người dân địa phương như: cán tỉnh, cán huyện, cán thuế… Tuy nhiên, CHDCND Lào, quan niệm cán quản lý công chức quản lý thường dùng chung cho đối tượng hành nhà nước Theo Luật cán bộ, công chức nước CHDCND Lào, ban hành năm 2016 (theo Nghị định số 025, ngày 28/01/2016) công chức quản lý công dân Lào bầu cử hay bổ nhiệm vào chức vụ, chức danh quan Đảng Cách mạng Nhân dân Lào, Nhà nước, tổ chức trị xã hội từ trung ương đến địa phương làm nhiệm vụ thay mặt cho Đảng Nhà nước Lào nước ngoài, tổ chức quốc tế, hưởng lương, bồi dưỡng theo sách nhà nước Lào Trên sở lý luận kinh nghiệm Việt Nam, tác giả đưa khái niệm công chức quản lý CHDCND Lào sau: “Công chức quản lý người giữ chức danh lãnh đạo, quản lý hệ thống quan Đảng, Nhà nước tổ chức trị - xã hội; hưởng lương từ ngân sách nhà nước, đại diện cho uy tín, trí tuệ tổ chức linh hồn tổ chức ấy, bầu cử hay bổ nhiệm, chịu trách nhiệm trước cấp cấp thành công hay thất bại thực chức năng, nhiệm vụ tổ chức” 1.1.1.3 Khái niệm đội ngũ công chức quản lý Đội ngũ cán quản lý CHDCND Lào, gồm người cụ thể có chức vụ quản lý, lãnh đạo, tập hợp thành đội ngũ: - Giữ vị trí chủ yếu tổ chức đảng, quyền, đoàn thể nhân dân cấp, ngành địa phương; có quyền hạn pháp lý quy định tổ chức; - Có trách nhiệm công việc triển khai, tổ chức thực chủ trương, đường lối, sách Đảng, Nhà nước, cấp địa phương Luận văn xác định, đội ngũ công chức quản lý tập hợp người có chức danh lãnh đạo, quản lý từ phó trưởng phòng trở lên đến thứ trưởng tương đương; từ tác giả đưa khái niệm sau: “Đội ngũ công chức quản lý quan hành nhà nước cấp tỉnh (đội ngũ công chức quản lý cấp tỉnh) tập hợp người giữ chức danh lãnh đạo, quản lý từ phó trưởng phòng trở lên, làm việc quan hành nhà nước tỉnh; hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đại diện cho uy tín, trí tuệ tổ chức hành linh hồn tổ chức ấy, bầu cử hay bổ nhiệm, chịu trách nhiệm trước cấp tổ chức hành thành công hay thất bại thực chức năng, nhiệm vụ tổ chức” 1.1.2 Phân loại cán bộ, công chức Nếu Luật CBCC, năm 2008 Việt Nam phân loại công chức thành loại: công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý CHDCND Lào công chức phân loại sau: * Phân loại cán bộ, công chức theo chức danh: * Phân loại cán bộ, công chức theo hạng, ngạch: 1.1.3 Khái niệm lực lực quản lý 1.1.3.1 Khái niệm lực Thuật ngữ “năng lực” có nguồn gốc từ tiếng La tinh “competenti” có nghĩa “gặp gỡ”; diễn đạt theo nhiều cách khác Trong Từ điển tiếng Việt thì: “Năng lực phẩm chất, tâm lý sinh lý tạo cho người có khả hoàn thành hành động với chất lượng cao” [17] Tại Phụ lục số 05 Thông tư 05/2013/TT-BNV, ngày 25/6/2013 Bản mô tả công việc vị trí việc làm yêu cầu lực công chức gồm có: lực cốt lõi (năng lực chung); lực quản lý lực chuyên môn - Năng lực chung lực cần thiết cho nhiều lĩnh vực, ngành nghề hoạt động khác lực nhận thức, tư hành động, lực khái quát hoá, học tập, lực tưởng tượng, định, giao tiếp, - Năng lực chuyên môn lực đặc trưng vị trí việc làm định công vụ lực tổ chức, nhân sự, lực, lập kế hoạch, thực thi công vụ, Để nắm dấu hiệu nghiên cứu chất lực ta cần phải xem xét số khía cạnh sau: Trên sở lý luận trên, tác giả cho rằng, “Năng lực tổng hợp kiến thức, kỹ năng, thái độ kinh nghiệm chủ thể tích lũy sử dụng trình thực nhiệm vụ vị trí việc làm nhằm hoàn thành tốt nhiệm vụ giao” 1.1.3.2 Khái niệm lực quản lý Trước hết, quan niệm lực quản lý luận văn dành cho công chức có vị trí lãnh đạo, quản lý hành nhà nước Năng lực người lãnh đạo quản lý lực tổ chức, lực làm việc với người tương tác với cấp cách hợp lý định phù hợp với tình nhằm đạt kết cao Năng lực quản lý dạng “động”, thay đổi, phát triển theo thời gian, thay đổi theo môi trường quản lý Qua phân tích lý luận trên, xuất phát từ khái niệm lực khái niệm quản lý, tác giả cho rằng, “Năng lực đội ngũ công chức quản lý quan hành nhà nước tổng hợp kiến thức, kỹ năng, thái độ kinh nghiệm quản lý với phẩm chất quản lý khác chủ thể phù hợp với vị trí quản lý nhằm giúp họ đạt mục tiêu với kết cao nhất” 1.2 Những yếu tố cấu thành lực quản lý yêu cầu lực quản lý công chức giữ chức vụ quản lý 1.2.1 Những yếu tố cấu thành lực quản lý - Trình độ đào tạo - Kỹ quản lý, lãnh đạo - Kinh nghiệm công tác - Thái độ nghề nghiệp - Tác phong cá nhân 10 1.3 Những tiêu chí đánh giá lực đội ngũ công chức quản lý quan hành 1.3.1 Nhóm tiêu chí kiến thức 1.3.2 Nhóm tiêu chí mức độ thành thạo kỹ 1.3.3 Nhóm tiêu chí thái độ, hành vi 1.3.4 Nhóm tiêu chí phẩm chất đạo đức 1.3.5 Tiêu chí kết quản lý công chức quản lý 1.4 Những yếu tố tác động đến lực đội ngũ công chức quản lý quan hành 1.4.1 Những yếu tố chủ quan - Yếu tố đạo đức công vụ - Yếu tố nhận thức - Yếu tố trách nhiệm công vụ - Yếu tố trình độ chuyên môn, ĐTBD tự ĐTBD - Yếu tố kinh nghiệm nghề nghiệp 1.4.2 Những yếu tố khách quan - Cơ chế, sách Đảng, nhà nước công tác cán - Sự quan tâm đạo lãnh đạo Đảng công tác cán địa phương Tăng cường hoàn thiện lãnh đạo Đảng yếu tố định đến việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hiệu hoạt động quan nhà nước Từ mà lực đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý không ngừng cao - Yếu tố môi trường - Yếu tố trình độ nhận thức cán bộ, công chức thuộc quyền quản lý - Quá trình giáo dục, đào tạo cán bộ, công chức khác 1.5 Kinh nghiệm quốc tế nâng cao lực cho đội ngũ công chức quản lý quan hành cấp tỉnh 1.5.1 Kinh nghiệm số nước 1.5.1.1 Tại Pháp 1.5.1.2 Tại Mỹ 1.5.1.3 Tại Singapore 1.5.1.4 Ở Việt Nam 11 1.5.2 Bài học cho CHDCND Lào Một là, ban hành hệ thống văn quy định tiêu chuẩn chức danh, khung lực tương ứng cho vị trí, chức danh quản lý nhà nước Lào tiến hành Hai là, áp dụng chế độ công trạng gắn với chế độ thi cử để bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo công vụ công chức Cứ năm công chức phải có báo cáo tổng kết công tác để lãnh đạo nhận xét, đánh giá làm sở xem xét bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo công vụ công chức Đồng thời, việc bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo phải dựa sở kết thi cử để định Sau bổ nhiệm, tiếp tục đào tạo nâng cao, luân chuyển công tác để tích lũy kinh nghiệm từ thực tiễn Ba là, rút ngắn nhiệm kỳ công chức lãnh đạo; máy nhà nước gọn nhẹ, giảm số lượng công chức công chức cấp cao theo kinh nghiệm nước thực thành công Cần quan tâm, ý đến xu trẻ hoá, tri thức hoá, chuyên môn hoá đội ngũ cán quản lý xu phù hợp với thời đại ngày nay, nhằm đẩy mạnh trình hội nhập kinh tế quốc tế công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Bốn là, sách trọng dụng nhân tài, thu hút người có tài năng, kinh nghiệm công tác từ khu vực vào làm việc quan quản lý nhà nước Tổ chức tiếp nhận không qua thi tuyển người tốt nghiệp loại giỏi, loại xuất sắc, người tốt nghiệp thạc sĩ, tiến sĩ sở đào tạo uy tín nước nước có trình độ chuyên ngành phù hợp với ngành, lĩnh vực cần thu hút; người có trình độ đào tạo đại học trở lên có kinh nghiệm công tác ngành, lĩnh vực tuyển dụng từ năm trở lên đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm cần tuyển dụng Bên cạnh đó, xây dựng sách đãi ngộ cho đối tượng tinh thần gắn nghĩa vụ với quyền lợi, thực sách đãi ngộ thỏa đáng, công gắn với việc bồi dưỡng, rèn luyện phẩm chất đạo đức Năm là, trì chặt chẽ chế độ quản lý, giám sát, thưởng phạt nghiêm minh công chức; kiểm tra, đánh giá công chức hàng năm cách nghiêm túc, theo tiêu chuẩn cụ thể nhằm phát nhân tài để đề bạt, trọng dụng Khen thưởng kịp thời, thích đáng công chức làm việc hiệu quả, có sáng kiến thực thi công vụ, tạo điều kiện sở vật chất, môi trường làm việc quan tâm đến việc đưa vào quy hoạch công chức có trình độ, lực Cho thuyên chuyển, miễn nhiệm chức vụ việc người không đủ tiêu chuẩn sai phạm để công chức tự nhìn nhận lại mình, sửa chữa hạn chế, khuyết điểm, phát huy điểm mạnh, nâng cao ý thức trách nhiệm thực thi công vụ 12 Tiểu kết Chƣơng Công chức quản lý cấp tỉnh có vai trò quan trọng máy hành địa phương ba cấp Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Trong Chương 1, tác giả đưa hệ thống khái niệm liên quan đến đề tài, gồm khái niệm: công chức, đội ngũ công chức quản lý, lực, lực quản lý lực quản lý đội ngũ công chức quản lý cấp tỉnh Ngoài ra, tác giả phân tích nội dung lực, lực quản lý đội ngũ công chức lãnh đạo cấp tỉnh yếu tố ảnh hưởng đến phát triển lực quản lý công chức cấp tỉnh; đồng thời, kinh nghiệm nâng cao lực quản lý công chức quản lý cấp tỉnh Việt Nam số nước giới cho CHDCND Lào có học kinh nghiệm quý nhằm nâng cao lực cho đội ngũ chủ chốt tỉnh Khăm Muộn Những nội dung phân tích chương sở lý luận tạo tiền đề cho việc nghiên cứu, làm rõ thực trạng lực quản lý công chức quản lý cấp tỉnh chương xây dựng phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý cấp tỉnh Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào chương Luận văn 13 Chƣơng THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CỦA ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH TẠI TỈNH KHĂM MUỘN, NƢỚCCỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 2.1 Giới thiệu tỉnh Khăm Muộn, nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên Khăm Muộn tỉnh thuộc khu vực miền Trung nước CHDCND Lào, với diện tích tương đối rộng lớn 16.315km2 Bao gồm ba loại địa hình chính, vũng đồng với 7538 km2, chiếm 46,3% diện tích tỉnh, vùng đồi cao nguyên với diện tích 3.051 km2, chiếm 18,7% diện tích toàn tỉnh, vùng miền núi cao với diện tích 5.726 km2, chiếm 35% diện tích tỉnh Vị trí địa lý hành tỉnh phía Bắc tiếp giáp với tỉnh Bolykhamxay có chiều dài 162 km Về phía Nam tỉnh Khăm Muộn giáp với tỉnh Savannakhet, có chiều dài 174 km Phần địa giới hành lại tiếp giáp với hai nước có kinh tế phát triển cao hơn, Việt Nam Vương quốc Thái Lan Phía Đông tỉnh Khăm Muộn giáp tỉnh Hà Tĩnh (Việt Nam) với chiều dài 237 km phía Tây giáp ranh giới tỉnh Nakhonphanhom (Thái Lan) gần kề ranh giới tự nhiên sông Mê Kong với chiều dài 153 km 2.1.1 Tình hình kinh tế xã hội Thực Nghị sách phát triển kinh tế xã hội Đảng Nhân dân Cách mạng Lào, Chính phủ nước CHDCND Lào, điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế khai thác tốt có hiệu nguồn lực, tiềm đất đai, điều kiện tài nguyên thiên nhiên, sở hạ tầng, kinh tế, thương mại, du lịch sản xuất tiểu thủ công nghiệp tộc Lào nhằm làm cho nước CHDCND Lào ngày phát triển giàu mạnh 2.2 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Khăm Muộn, nƣớc CHDCND Lào 2.2.1 Về số lượng Hiện nay, toàn tỉnh có 6030 cán bộ, công chức bao gồm cấp huyện cấp tỉnh, đội ngũ cán bộ, công chức cấp tỉnh 2143 người, chiếm 35.53%, cấp huyện 3887 người, chiếm 64.47% Trong tổng số cán bộ, công chức cán bộ, công chức nữ 814 người, chiếm 37.98%, số lượng nam 1329 người, chiếm 62.02% 14 2.2.2 Về độ tuổi Số cán bộ, công chức trẻ, 40 tuổi 4986 người chiếm 82.68%; số cán bộ, công chức từ độ tuổi 41-55 tuổi 688 người, chiếm 11.40%; số cán bộ, công chức có độ tuổi 56-60 356 người chiếm 5.90% Trong đó, tỷ lệ cán bộ, công chức huyện có độ tuổi cao chiếm tỷ lệ cao so với toàn tỉnh khoảng 23%, 67% số cán bộ, công chức trẻ cống hiến lâu dài cho nghiệp quản lý nhà nước địa phương Chính vậy, cần phải có sách, biện pháp cụ thể để khắc phục tình trạng này, nhằm đảm bảo tính liên tục kế thừa cán bộ, công chức; tránh hụt hẫng cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý, người lớn tuổi nghỉ hưu, người trẻ chưa đủ lực để lãnh đạo 2.2.3 Về chất lượng Trong năm qua (2011-2015) toàn tỉnh đào tạo, bồi dưỡng 124 cán bộ, công chức có trình độ cao đẳng đại học; có 76 người có trình độ sau đại học; có 23 có trình độ cao cấp cử nhân lý luận trị; trình độ trung cấp sơ cấp lý luận trị 24 học viên Tuy nhiên, thực tế có cán bộ, công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý có trình độ lý luận, cán bộ, công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý chưa qua đào tạo lý luận - Trình độ văn hóa: trung học sơ 4389 người, chiếm 72.78%; trung học phổ thông có 1641 người, chiếm 27.22% Có thể thấy số liệu cán bộ, công chức tỉnh Khăm Muộn có trình độ văn hóa trung học phổ thông chiếm tỷ lên nhiều so với trình độ trung học sở, khoảng 1/3 số cán bộ, công chức có trình độ văn hóa trung học sở Điều nói lên trình độ dân trí tỉnh khiêm tốn, làm ảnh hưởng chung đến nguồn lực người tỉnh Khăm Muộn - Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ: sơ cấp có 620 người, chiếm 10.28%; trung cấp có 2210 người, chiếm 36.65%; cao đẳng đại học có 3032 người chiếm 50.28%; sau đại học 58 người, chiếm 0.96%; trình độ chuyên môn có 110 người, chiếm 1.82% 2.3 Thực trạng lực đội ngũ công chức quản lý quan hành cấp tỉnh tỉnh Khăm Muộn, nƣớc CHDCND Lào 2.3.1 Thực trạng lực đội ngũ công chức quản lý quan hành cấp tỉnh tỉnh Khăm Muộn Ở nước CHDCND Lào, Đảng người lãnh đạo hoạt động quản lý nhà nước, quan nhà nước người trực tiếp quản lý nhà nước, tổ chức trị xã hội đơn vị thành viên, mặt trân xây dựng tổ quốc Lào, đồng thời tham gia quản lý nhà 15 nước sở, quan nhà nước ủy ban quyền cấp, hoạt động quản lý nhà nước chủ yếu hoạt động ủy ban quyền Vì vậy, nói đến lực quản lý nhà nước đội ngũ cán bộ, công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý tỉnh Khăm Muộn nói đến lực lãnh đạo cấp hệ thống lãnh đạo quyền địa phương Người quyền cần đề cập tới tỉnh trưởng, phó tỉnh trưởng số cán lãnh đạo, quản lý sở, ban, ngành tỉnh Năng lực lãnh đạo quản lý đội ngũ cán bộ, công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý nâng cao bước, song so với yêu cầu nghiệp xây dựng phát triển đất nước, phát triển tỉnh nhiều yếu Hiện nay, Bí thư kiêm Tỉnh trưởng Phó Tỉnh trưởng có trình độ lý luận trị cao cấp, không ngừng nâng cao trình độ chuyên môn, học vấn trình độ nhận thức Tuy nhiên, trình độ học vấn số cán bộ, công chức chưa cao, mà tảng trình độ phổ thông tỉnh hạn chế Đó yếu tố đầu tiên, để nâng cao trình độ nhận thức, chuyên môn, trình độ lý luận trị, tảng không cao, ảnh hưởng lớn tới mặt khác phẩm chất người lãnh đạo Trên địa bàn tỉnh Khăm Muộn có 18 sở, ban, ngành có 03 đoàn thể 04 phòng thuộc diện Tỉnh trưởng quản lý, có 115 phòng cấp tỉnh có 120 phòng cấp huyện 2.3.1.1 Về số lượng Cán bộ, công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý tỉnh Khăm Muộn 2143 người, nữ 814 người chiếm 37.98%, nam 1329 người chiếm 62.02% 2.3.1.2 Về trình độ - Trình độ văn hóa: 100% đội ngũ cán bộ, công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý tỉnh Khăm Muộn có trình độ văn hóa trung học phổ thông - Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ: Ở tỉnh Khăm Muộn, nay, số lượng cán bộ, công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý có trình độ tiến sĩ 02 người chiếm 0.09%, trình độ thạc sĩ 56 người chiếm 2.61%, trình độ đại học 1035 người chiếm 48.29%, trình độ cao đẳng, trung cấp 1050 người chiếm 49.01% - Về trình độ lý luận: lý luận giúp cho cán bộ, công chức nói chung cán bộ, công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý tỉnh nói riêng hoàn thành nhiệm vụ trị giao, thực quan điểm, đạo, đường lối, nghị 16 Đảng Nhân dân Cách mạng Lào, xây dựng lập trường, quan điểm vững vàng, tin tưởng vào Đảng, vào tương lai đất nước Hiện số lượng cán bộ, công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý có trình độ lý luận mỏng Cụ thể sơ cấp có 218 người chiếm 3.61%, trung cấp 250 người chiếm 4.14%, cao cấp có 224 người chiếm 3.71%, số cán chưa học 5338 người chiếm 88.52% 2.3.1.3 Về kỹ năng, nghiệp vụ Mặc dù số lượng công chức giữ chức vụ quản lý địa bàn tỉnh Khăm Muộn ít, trình độ chưa cao đội ngũ công chức giữ chức vụ quản lý tỉnh Khăm Muộn tương đối thạo việc tay Các vấn đề phát sinh xử lý cách hợp lý Đội ngũ thường xuyên cử tập huấn kỹ nghiệp vụ Hiện nay, toàn tỉnh có 692 người có kỹ lãnh đạo chiếm 32.29%, có 2143 người có kỹ soạn thảo văn chiếm 100%, có 828 người có kỹ quản lý chiếm 38.64% 2.3.1.4 Về thái độ nghề nghiệp Đội ngũ công chức giữ chức vụ quản lý tỉnh Khăm Muộn người yêu nghề xác định gắn bó lâu dài với công việc, đặt lợi ích quốc gia dân tộc lên hết Dù vậy, thái độ vô cảm trước khó khăn nhân dân Trong công việc tượng sách nhiễu, hách dịch, cửa quyền với nhân dân, quát nạt cấp dưới, khúm núm trước cấp Tuy tượng nhỏ lẻ làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến niềm tin nhân dân vào Đảng, Nhà nước, làm xấu hình ảnh người cán bộ, công chức, đồng thời tạo ác cảm cho người người lãnh đạo, quản lý 2.3.1.5 Về kinh nghiệm công tác Như phân tích trên, số lượng cán bộ, công chức tỉnh Khăm Muộn tương đối trẻ Mấy năm gần đây, bổ sung lực lượng sinh viên trường, thu hút nhân tài tỉnh làm việc nên cán bộ, công chức trẻ gia tăng Theo đó, số lượng cán bộ, công chức giữ chưa vụ lãnh đạo, quản lý trẻ hóa Điều tạo nên sức trẻ cho hoạt động công vụ tỉnh, người trẻ động, nhiệt huyết, muốn thể nên nhiệt tình công việc 2.3.1.6 Về tác phong cá nhân Là người lãnh đạo, quản lý nên người có phong cách, lãnh đạo, quản lý khác Nhiều người học nước nên phong cách lãnh đạo, quản lý khác Đội ngũ cán bộ, công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý địa bàn tỉnh Khăm Muộn với nhiều phong cách đa dạng khác nhau, đội ngũ cán 17 bộ, công chức cử học nước có phong cách lãnh đạo, quản lý đại, linh hoạt so với đội ngũ cán bộ, công chức cũ nhiên khác biệt chưa thể rõ nét 2.3.1.7 Sức khỏe cá nhân Cán bộ, công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý trẻ hóa vài năm gần nên sức khỏe lợi đội ngũ cán bộ, công chức địa bàn tỉnh Khăm Muộn Nói vậy, nghĩa không giữ gìn sức khỏe Người giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý phải biết hài hòa công việc sống, tránh căng thẳng, áp lực không cần thiết, phải biết giải tỏa áp lực để tránh tiêu cực xảy 2.3.2 Đánh giá lực quản lý đội ngũ quản lý tỉnh Khăm Muộn 2.3.2.1 Những ưu điểm Đội ngũ công chức giữ chức vụ quản lý địa bàn tỉnh Khăm Muộn nhìn chung thể lĩnh trị vững vàng; có tinh thần đoàn kết, tin tưởng vào lãnh đạo Đảng, vào thắng lợi nghiệp đổi đất nước Đảng lãnh đạo 2.3.2.2 Những hạn chế - Về phẩm chất trị, đạo đức - Về chất lượng kỹ công tác - Về độ tuổi giới tính 2.3.2.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế - Đội ngũ công chức giữ chức vụ quản lý tỉnh hình thành từ nhiều nguồn, đến từ nhiều địa phương khác nhau; nhiều người trải qua kháng chiến chống Mỹ cứu nước, song đa số tham gia trưởng thành sau Vì vậy, số trường hợp chưa đào tạo cách hệ thống, Một số đào tạo phần lớn đào tạo ngắn hạn, kiến thức, kỹ nhiều hạn chế - Cùng với chuyển đổi kinh tế thị trường, đội ngũ công chức giữ chức vụ quản lý tỉnh Khăm Muộn bước đầu làm quen nên chưa nắm vững chế vận hành kinh tế thị trường, trừ số đào tạo quản lý kinh tế thị trường Nguyên nhân tác động lớn đến chất lượng cán bộ, công chức tỉnh, nhiều người tỏ lũng túng hẫng hụt kiến thức trước thay đổi công việc vị trí công tác - Quá trình hội nhập quốc tế diễn nhanh chóng, dẫn tới thay đổi chức năng, nhiệm vụ quan hành chính; thay đổi tiêu chuẩn người thực công việc… Nguyên nhân làm cho khoảng cách yêu cầu công việc lực có người thực công việc có xu hướng ngày cách xa Tiểu kết Chƣơng 18 Từ thực tế việc nâng cao lực đội ngũ công chức quản lý quan hành cấp tỉnh tỉnh Khăm Muộn, rút nhiều kinh nghiệm quý báu, thiết thực cho công tác quản lý nhà nước địa phương Mỗi kinh nghiệm có mặt tích cực hạn chế vốn có Đứng giác độ quản lý nhà nước, cần phải tổng hợp, đúc rút mặt được, cần phát huy chúng tạo điều kiện cao lực quản lý cho đội ngũ công chức tìm cách khắc phục hạn chế đố đề góp phần xây dựng người mới, giàu chất cách mạng, có tri thức, kinh nghiệm, trình độ tiến hành xây dựng phát triển đất nước theo định hướng 19 Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO NĂNG LỰC CỦA ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH TẠI TỈNH KHĂM MUỘN, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 3.1 Quan điểm đạo Đảng nhân dân cách mạng Lào nâng cao lực đội ngũ công chức quản lý quan hành 3.1.1 Đảm bảo lãnh đạo Đảng, đồng thời phát huy vai trò quyền, đoàn thể, tổ chức xã hội công tác cán 3.1.2 Xác định cấu tiêu chuẩn cán bộ, công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý * Về vấn đề cấu công tác cán * Về tiêu chuẩn cán bộ, công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý * Về phẩm chất trị cán bộ, công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý * Về phẩm chất đạo đức, lối sống cán bộ, công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý * Về lực lãnh đạo, quản lý cán bộ, công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý 3.1.3 Bám sát nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, củng cố hệ thống trị để đào tạo, bố trí cán bộ, công chức cho phù hợp 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao lực đội ngũ công chức quản lý quan hành cấp tỉnh tỉnh Khăm Muộn, CHDCND Lào 3.2.1 Ban hành đầy đủ, có khoa học hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến tiêu chuẩn chức danh, chức vụ phù hợp 3.2.1.1 Xây dựng tiêu chuẩn chức danh công chức quản lý 3.2.1.2 Tiêu chuẩn chức danh công chức quản lý 3.2.2 Quy hoạch tạo nguồn công chức quản lý quan hành cấp tỉnh Rà soát, đánh giá toàn đội ngũ công chức, làm rõ mặt mạnh, mặt yếu vào yêu cầu vị trí, chức danh để lựa chọn cho phù hợp đủ tiêu chuẩn Cần đổi nhận thức việc bố trí, sử dụng cán quy hoạch Mọi cán diện quy hoạch có điều kiện hội phấn đấu Không phải cán diện quy hoạch sử dụng, đề bạt; 20 người quy hoạch trước bố trí, sử dụng trước mà việc bố trí, sử dụng cán bộ, đưa cán vào cương vị lãnh đạo, quản lý vào lực, tiêu chuẩn, hiệu công việc thực tiễn, uy tín khả phát triển họ Thực công tác tạo nguồn: tổ chức thông báo công khai, rộng rãi để tuyển chọn đối tượng học sinh, niên em cán bộ, công chức; người trưởng thành từ phong trào quần chúng, có lý lịch nhân thân tốt; đội xuất ngũ, học sinh dân tộc thiểu số vào lớp chuyên môn nghiệp vụ tỉnh Đặc biệt trọng tới ngành phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế xã hội địa bàn tỉnh như: nông nghiệp, công nghiệp, tài chính, giao thông, thủy lợi, đất đai, luật, hành nhà nước… 3.2.3 Coi việc đánh giá đội ngũ công chức quản lý quan hành cấp tỉnh, trọng kết công việc Trước hết, việc đánh giá công chức giữ chức vụ quản lý địa bàn tỉnh Khăm Muộn trước hết phải tuân thủ theo quan điểm, đường lối Đảng, Nhà nước công tác cán bộ, cụ thể: - Phải có quan điểm phương pháp đánh giá cán bộ, công chức cách công tâm, khách quan, khoa học Xử lý đắn mối quan hệ đức tài, giữ nghĩa vụ quyền lợi, cống hiến đãi ngộ, tiêu chuẩn cấu, lực thực tế cấp, đào tạo nhà trường rèn luyện thực tiễn qua thực tế công việc quản lý, lãnh đạo địa phương qua phong trào cách mạng nhân dân; - Đánh giá cán bộ, công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý phải nắm vững vào tiêu chuẩn công chức giữ chức vụ đó; - Phải lấy hiệu công tác đóng góp thực tế làm thước đo phẩm chất lực cán bộ, công chức Phải dựa vào dân để phát hiện, đánh giá, kiểm tra cán bộ, công chức; 3.2.4 Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng lực quản lý nhà nước đội ngũ công chức quản lý 3.2.4.1 Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức giữ quản lý Như biết, cán bộ, công chức chủ chốt mạnh phải có đủ số lượng, đồng cấu đặc biệt phải có chất lượng cao Nhưng để có cán bộ, công chức chủ chốt chất lượng cao cần xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức chủ chốt Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý công việc cấp thiết Như biết, 21 trình đổi mới, đổi tư lý luận, đổi nhận thức chủ nghĩa xã hội đặt hàng loạt vấn đề mà không dễ dàng nhận thức đúng, có nhận thức giống 3.2.4.2 Hoàn thiện hình thức nội dung đào tạo, bồi dưỡng công chức giữ chức vụ quản lý tỉnh Khăm Muộn Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý tỉnh Khăm Muộn cần tập trung vào nội dung sau: * Hình thức đào tạo, bồi dưỡng Đa dạng hình thức đào tạo, bồi dưỡng, bao gồm quy không quy; đào tạo tập trung không tập trung; đào tạo dài hạn ngắn hạn với phương châm cán bộ, công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý phải học tập suốt đời 3.2.5 Làm tốt công công tác luân chuyển công chức giữ chức danh quản lý Để công tác luân chuyển công chức giữ chức vụ quản lý đạt hiệu cao, tỉnh cần làm tốt số công việc sau: - Cần vào tiêu chuẩn để đánh giá lực quản lý nhà nước đội ngũ công chức giữ chức vụ quản lý quyền cấp cách xác cụ thể Từ đó, định đối tượng cần phải thay để thực công tác luân chuyển công chức nhằm đạt hiệu công tác luân chuyển - Đối với hình thức luân chuyên công chức, việc luân chuyển công chức từ đơn vị cấp sang cấp khác, từ đơn vị sang đơn vị khác cấp cần thực hạn chế dễ gây tình trạng cô lập lẫn nhau, làm giảm chất lượng không tăng lên Việc luân chuyển công chức giữ chức vụ quản lý chủ yếu thực hình thức đưa công chức từ tỉnh xuống địa phương nhằm tăng cường chất lượng hoạt động địa phương Còn hình thức luân chuyển từ cấp lên cấp thực tế Tuy nhiên, lại hình thức quan trọng, động lực thúc đẩy, khuyến khích công chức cấp phấn đấu, vươn lên Nên cần có quy định cụ thể vấn đề điều kiện, tiêu chuẩn, đánh giá, kết thực nhiệm vụ… đáp ứng quy định luân chuyển, bổ nhiệm đảm trách nhiệm vụ quan trọng 3.2.6 Khuyến khích công chức quản lý tự ĐTBD, nâng cao lực quản lý Ngoài quy định Nhà nước, tổ chức người lãnh đạo cấp cần khuyến khích, tạo động lực cho đội ngũ công chức quản lý tự ĐTBD nhiều hình thức khác nhau, học tập kinh nghiệm quan bạn, quan sát học hỏi đồng nghiệp, học hỏi cấp trên; người có nhiều kinh nghiệm bảo cho người kinh nghiệm quản lý hơn,… 22 3.2.7 Đề cao trách nhiệm hoạt động quản lý, tra, kiểm tra, xử lý công chức quản lý quan hành cấp tỉnh * Cần xây dựng chế độ trách nhiệm công vụ cách rõ ràng, công khai, minh bạch - Do trình độ kiến thức đội ngũ cán bộ, công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý hạn chế, kiến thức hành chính, kiến thức quản lý nhà nước nên chưa nắm rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giao giao đến đâu, phải thực vị trí, vai trò Từ mà họ thực thi công vụ không hết chức năng, nhiệm vụ giao thực nhiệm vụ giao không thuộc phạm vi thẩm quyền họ; - Do hệ thống văn quy phạm pháp luật nhà nước chưa đồng hoàn chỉnh Đến ban hành quy chế công vụ làm tảng quy định trahcs nhiệm công vụ cán bộ, công chức, dẫn đến việc không phân rõ trách nhiệm chức danh lãnh đạo, quản lý nói riêng trách nhiệm tập thể thực thi công vụ; * Tăng cường công tác quản lý, tra, kiểm tra, giám sát xử lý liên quan dến trách nhiệm công vụ 3.2.8 Tạo môi trường, cải thiện điều kiện làm việc cho đội ngũ công chức quản lý quan hành cấp tỉnh Môi trường làm việc bao gồm môi trường không gian làm việc mối quan hệ đơn vị công tác: - Mối quan hệ quan ảnh hưởng lớn tới hiệu làm việc cán bộ, công chức, mối quan hệ quan hệ cấp – cấp dưới, quan hệ đồng nghiệp với Nếu mối quan hệ tốt làm cho cán bộ, công chức có tâm lý thoải mái, tự tin, yếu tố tạo nhiệt huyết công tác, làm tăng hiệu suất làm việc - Nền nếp, kỷ cương, kỷ luật quan có tác động lớn tới hiệu làm việc cán bộ, công chức, ảnh hưởng tới tác phong làm việc đội ngũ cán bộ, công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý - Điều kiện, sở vật chất, kỹ thuật, không gian làm việc có vai trò quan trọng nơi cán bộ, công chức nói chung cán bộ, công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý nói riêng làm việc; công cụ làm việc cán bộ, công chức 3.2.9 Có chế độ đãi ngộ, sách phù hợp đội ngũ công chức quản lý quan hành cấp tỉnh Chế độ đãi ngộ điều kiện để thu hút cán bộ, công chức quan công tác Điều kiện kinh tế sở để tạo lập sống cho cán bộ, công chức Chế độ đãi ngộ 23 phải thỏa đáng để cán bộ, công chức nói chung sống đồng lương nuôi người thứ hai Đối với đội ngũ cán bộ, công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý chế độ đãi ngộ họ phải cao đội ngũ cán bộ, công chức bình thường, họ phải chịu trách nhiệm cao Có thu hút giữ chân người tài lại quan, đơn vị làm việc Chính sách phù hợp khuyến khích, thúc đẩy, hỗ trợ cho chế độ đãi ngộ, ngược lại sách không phù hợp gây cản trở cho phát huy lực đội ngũ cán bộ, công chức nói chung lực quản lý đội ngũ cán bộ, công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý nói riêng Tăng thu nhập cho cán bộ, công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý nói riêng đội ngũ cán bộ, công chức nói chung Việc trả lương tránh tình trạng chủ nghĩa bình quân, điều làm động lực phấn đấu cá nhân tích cực, tạo điều kiện cho cá nhân lười biếng Tiểu kết Chƣơng Xuất phát từ thực tiễn chất lượng đội ngũ công chức quản lý quan hành cấp tỉnh tỉnh Khăm Muộn, nước CHDCND Lào, nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước việc nâng cao chất lượng đội ngũ tất yếu Chất lượng nội dung, quan trọng hơn, cần nâng cao lực quản lý đội ngũ này, thông qua đội ngũ công chức giữ chức vụ quản lý tác động mạnh mẽ đến toàn đội ngũ công chức Để thực điều đó, sở định hướng chungcủa tỉnh Khăm Muộn, nước CHDCND Lào, cần thực đồng giải pháp Mỗi giải pháp có điểm mạnh định, đáp ứng khía cạnh khác nhau, giải pháp mang tính tối ưu tuyệt đối Mặt khác, việc nâng cao lực đội ngũ công chức quản lý quan hành cấp tỉnh trình chuyển biến từ từ, chí nhận biết, đòi hỏi kiên trì trình thực 24 KẾT LUẬN Đội ngũ cán bộ, công chức đóng vai trò vô quan trọng, định việc thực nhiệm vụ quản lý nhà nước, đặc biệt đội ngũ cán bộ, công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý Ở cấp vậy, đội ngũ cán bộ, công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý coi chim đầu đàn, vạch phương hướng hoạt động cách thức thực để đạt mục tiêu cho quan, tổ chức Do đó, việc nâng cao lực cho đội ngũ cán bộ, công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý nhiệm vụ cần thiết Trong giai đoạn khác nhau, tùy theo yêu cầu nhiệm vụ trị đặt ra, yêu cầu đội ngũ cán bộ, công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý cấp tỉnh địa bàn tỉnh Khăm Muộn khác Trong giai đoạn nay, Đảng Nhà nước tiến hành công công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, tiếp thu kinh nghiệm giới thành tựu cách mạng khoa học kỹ thuật loại, Đảng Nhà nước huy động tối đa nguồn lực vào thúc đẩy kinh tế, xã hội phát triển Trong nghiệp phát triển đó, đội ngũ cán bộ, công chức đặc biệt đội ngũ cán bộ, công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý đóng vai trò quan trọng Vì vậy, yêu cầu đội ngũ cán bộ, công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý địa bàn tỉnh Khăm Muộn phải có lực quản lý nhà nước, có đức, có tài, phải có lĩnh trị vững vàng, nắm bắt chủ trương, đường lối Đảng Nhân dân Cách mạng Lào, biết vận dụng phương pháp khoa học góp phần xây dựng kinh tế, xã hội địa bàn tỉnh thời gian tới Luận văn đạt mục đích nghiên cứu, đưa khung lý thuyết lực quản lý từ khái niệm, nội dung lực quản lý tiêu chí đánh giá nó; đồng thời luận văn nghiên cứu, điều tra thực trạng lực quản lý đội ngũ công chức quản lý quan hành tỉnh Khăm Muộn đưa giải pháp có khoa học khả thi ... nâng cao lực đội ngũ công chức quản lý quan hành tỉnh Khăm Muộn, nước CHDCND Lào Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC VÀ NĂNG LỰC CỦA ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH 1.1 Các. .. NĂNG LỰC CỦA ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH TẠI TỈNH KHĂM MUỘN, NƢỚCCỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 2.1 Giới thiệu tỉnh Khăm Muộn, nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 2.1.1... Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO NĂNG LỰC CỦA ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH TẠI TỈNH KHĂM MUỘN, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 3.1 Quan điểm đạo Đảng nhân