Nâng cao năng lực của đội ngũ công chức quản lý các cơ quan hành chính cấp tỉnh tại tỉnh khăm muộn, nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA KAISONE SENGDAVONG NÂNG CAO NĂNG LỰC CỦA ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH TẠI TỈNH KHĂM MUỘN, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ` HÀ NỘI – 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA KAISONE SENGDAVONG NÂNG CAO NĂNG LỰC CỦA ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH TẠI TỈNH KHĂM MUỘN, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VŨ DUY YÊN HÀ NỘI – 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn hoàn toàn thực Các số liệu, trích dẫn Luận văn xác có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN KAISONE SENGDAVONG LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đề tài luận văn thạc sĩ này, bên cạnh nỗ lực cố gắng thân có hƣớng dẫn nhiệt tình quý Thầy Cô, nhƣ động viên ủng hộ gia đình bạn bè suốt thời gian học tập nghiên cứu thực luận văn thạc sĩ Xin chân thành cảm ơn đến PGS.TS Vũ Duy Yên, ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn, tận tình, bảo tạo điều kiện tốt cho hoàn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn toàn thể quý Thầy Cô Học viện Hành Quốc gia tận tình truyền đạt kiến thức quý báu nhƣ tạo điều kiện thuận lợi cho suốt trình học tập nghiên cứu thực đề tài luận văn Cuối cùng, xin chân thành bày tỏ lòng cảm ơn đến đồng nghiệp Ủy ban nhân dân tỉnh Khăm Muộn, nƣớc Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào hỗ trợ cho nhiều trình nghiên cứu thực đề tài luận văn thạc sĩ Hà Nội, ngày tháng năm 2017 TÁC GIẢ LUẬN VĂN KAISONE SENGDAVONG DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Các từ viết tắt Các từ viết đầy đủ CBCC: Cán bộ, công chức CHDCND: Cộng hòa Dân chủ Nhân dân ĐTBD: Đào tạo bồi dƣỡng HCNN: Hành nhà nƣớc KT-XH: Kinh tế xã hội QLNN: Quản lý nhà nƣớc UBND: Ủy ban nhân dân MỤC LỤC Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC VÀ NĂNG LỰC CỦA ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH 12 1.1 Các khái niệm 12 1.1.1 Khái niệm công chức 12 1.1.2 Phân loại cán bộ, công chức 18 1.1.3 Khái niệm lực lực quản lý 21 1.2 Những yếu tố cấu thành lực quản lý yêu cầu lực quản lý công chức giữ chức vụ quản lý 26 1.2.1 Những yếu tố cấu thành lực quản lý 26 1.2.2 Những yêu cầu lực đội ngũ công chức quản lý quan hành nhà nƣớc 31 1.2.3 Nâng cao lực đội ngũ công chức quản lý quan hành 32 1.3 Những tiêu chí đánh giá lực đội ngũ công chức quản lý quan hành 32 1.3.1 Nhóm tiêu chí kiến thức 33 1.3.2 Nhóm tiêu chí mức độ thành thạo kỹ 33 1.3.3 Nhóm tiêu chí thái độ, hành vi 34 1.3.4 Nhóm tiêu chí phẩm chất đạo đức 37 1.3.5 Tiêu chí kết quản lý công chức quản lý 39 1.4 Những yếu tố tác động đến lực đội ngũ công chức quản lý quan hành 40 1.4.1 Những yếu tố chủ quan 40 1.4.2 Những yếu tố khách quan 43 1.5 Kinh nghiệm quốc tế nâng cao lực cho đội ngũ công chức quản lý quan hành cấp tỉnh 45 1.5.1 Kinh nghiệm số nƣớc 45 1.5.2 Bài học cho CHDCND Lào 48 Chƣơng THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CỦA ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH TẠI TỈNH KHĂM MUỘN, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 52 2.1 Giới thiệu tỉnh Khăm Muộn, nƣớc CHDCND Lào 52 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 52 2.1.1 Tình hình kinh tế xã hội 52 2.2 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Khăm Muộn, nƣớc CHDCND Lào 54 2.2.1 Về số lƣợng 54 2.2.2 Về độ tuổi 55 2.3 Thực trạng lực đội ngũ công chức quản lý quan hành cấp tỉnh tỉnh Khăm Muộn, nƣớc CHDCND Lào 58 2.3.1 Thực trạng lực đội ngũ công chức quản lý quan hành cấp tỉnh tỉnh Khăm Muộn 58 2.3.2 Đánh giá lực quản lý đội ngũ quản lý tỉnh Khăm Muộn 65 Tiểu kết Chƣơng 69 Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO NĂNG LỰC CỦA ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH TẠI TỈNH KHĂM MUỘN, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 70 3.1 Quan điểm đạo Đảng nhân dân cách mạng Lào nâng cao lực đội ngũ công chức quản lý quan hành 70 3.1.1 Đảm bảo lãnh đạo Đảng, đồng thời phát huy vai trò quyền, đoàn thể, tổ chức xã hội công tác cán 70 3.1.2 Xác định cấu tiêu chuẩn cán bộ, công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý 71 3.1.3 Bám sát nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, củng cố hệ thống trị để đào tạo, bố trí cán bộ, công chức cho phù hợp 74 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao lực đội ngũ công chức quản lý quan hành cấp tỉnh tỉnh Khăm Muộn, CHDCND Lào 75 3.2.1 Ban hành đầy đủ, có khoa học hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến tiêu chuẩn chức danh, chức vụ phù hợp 75 3.2.2 Quy hoạch tạo nguồn công chức quản lý quan hành cấp tỉnh 79 3.2.3 Coi việc đánh giá đội ngũ công chức quản lý quan hành cấp tỉnh, trọng kết công việc 81 3.2.4 Nâng cao chất lƣợng công tác đào tạo, bồi dƣỡng lực quản lý nhà nƣớc đội ngũ công chức quản lý 84 3.2.5 Làm tốt công công tác luân chuyển công chức giữ chức danh quản lý 90 3.2.6 Khuyến khích công chức quản lý tự ĐTBD, nâng cao lực quản lý 92 3.2.7 Đề cao trách nhiệm hoạt động quản lý, tra, kiểm tra, xử lý công chức quản lý quan hành cấp tỉnh 93 3.2.8 Tạo môi trƣờng, cải thiện điều kiện làm việc cho đội ngũ công chức quản lý quan hành cấp tỉnh 96 3.2.9 Có chế độ đãi ngộ, sách phù hợp đội ngũ công chức quản lý quan hành cấp tỉnh 97 Tiểu kết Chƣơng 100 KẾT LUẬN 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, BẢNG Biểu đồ 2.1 Độ tuổi cán bộ, công chức tỉnh Khăm Muộn 55 Bảng 2.1 Bảng điều tra lực đội ngũ công chức quản lý quan hành cấp tỉnh tỉnh Khăm Muộn 58 MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Đội ngũ công chức có vai trò, vị trí vô quan trọng hành nhà nƣớc quốc gia giới, không yếu tố cấu thành nên máy nhà nƣớc mà yếu tố mang tính chất định hiệu lực, hiệu hành nhà nƣớc (HCNN) Sự phát triển hay lạc hậu quốc gia phụ thuộc lớn vào chất lƣợng, lực đội ngũ công chức HCNN Đảng Nhà nƣớc Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào (CHDCND) coi trọng công tác cán bộ; coi nhiệm vụ trọng tâm xuyên suốt, đặc biệt công tác xây dựng nâng cao lực chuyên môn cho đội ngũ Công tác tuyển dụng, bố trí vị trí việc làm, sử dụng lực cán bộ, công chức (CBCC) phù hợp với khung lực, đào tạo, bồi dƣỡng (ĐTBD) nhiệm vụ đƣợc quan hành nhà nƣớc thực nghiêm túc Những văn quan trọng liên quan đến đội ngũ CBCC nhà nƣớc đƣợc Đảng Nhà nƣớc ban hành triển khai thực với kết khả quan; ví dụ, Luật cán bộ, công chức đƣợc ban hành năm 2016; định Thủ tƣớng Chính phủ việc ban hành Đề án Chính phủ nƣớc Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào số 82/CP, ngày 19/5/2004 “Nâng cao lực quản lý nhà nƣớc cho công chức, giai đoạn 2005-2010” với mục tiêu cụ thể mà đề án hƣớng tới là: + Tạo chuyển biến nhận thức hành vi cán bộ, công chức nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) địa phƣơng + Cung cấp vấn đề lý luận thực tiễn bản, cần thiết quản lý nhà nƣớc cho đội ngũ cán bộ, công chức đến 2020 94 - Do hệ thống văn quy phạm pháp luật nhà nƣớc chƣa đồng hoàn chỉnh Đến ban hành quy chế công vụ làm tảng quy định trahcs nhiệm công vụ cán bộ, công chức, dẫn đến việc không phân rõ trách nhiệm chức danh lãnh đạo, quản lý nói riêng trách nhiệm tập thể thực thi công vụ; - Do thiết kế hoạt động tổ chức quyền nhìn chung nhiều chồng chéo, quyền hạn trách nhiệm quan mối quan hệ phối hợp phận máy chƣa đƣợc xác định rõ ràng Với chế độ trách nhiệm rõ ràng, minh bạch đòi hỏi ngƣời lãnh đạo, quản lý phải nỗ lực hoàn thành chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao, hạn chế tối đa tình trạng thiếu trách nhiệm thực thi công vụ, đẩy trách nhiệm sang cho ngƣời khác lạm quyền mục đích cá nhân Để làm đƣợc điều đó, cách khác thân ngƣời lãnh đạo, quản lý phải tự hoàn thiện thân, nâng cao trình độ, kiến thức lý luận trị, quản lý nhà nƣớc, kiến thức chuyên môn, kỹ nghề nghiệp cần thiết có liên quan Nếu không thân ngƣời lãnh đạo, quản lý phải chịu trách nhiệm việc thực công vụ mắc sai phạm thiếu kiến thức, kỹ năng, trình độ quản lý Đề nghị Ban tổ chức tỉnh ủy Khăm Muộn quy định trung ƣơng, tỉnh để nghiên cứu, tham mƣu cho quyền tỉnh ban hành quy chế tổ chức, hoạt động quyền cấp địa phƣơng, cấp tỉnh Đồng thời, cần quy định cụ thể mối quan hệ phối hợp quan hệ thống trị địa phƣơng, cần ý phân biệt hoạt động quản lý nhà nƣớc đô thị nông thôn Thông qua đó, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn chức danh lãnh đạo, quản lý, mối quan hệ công tác chức danh với nhau, với cán bộ, công chức dƣới quyền, mối quan hệ công tác họ với cá nhân, quan, hệ thống trị, với cấp quan hệ với nhân dân 95 * Tăng cƣờng công tác quản lý, tra, kiểm tra, giám sát xử lý liên quan dến trách nhiệm công vụ Chế độ trách nhiệm công vụ đƣợc đảm bảo qua hệ thống tra, kiểm tra xử lý cán bộ, công chức Công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động nhằm nắm chặt thông tin, diễn biến tƣ tƣởng, hoạt động cán bộ, công chức giúp phát vấn đề sinh, kịp thời điều chỉnh, tác động, xử lý làm cho đội ngũ cán bộ, công chức hoạt động hƣớng, nguyên tắc, quy định Thông qua hoạt động này, kịp thời phát ngăn chặn xử lý trƣờng hợp thiếu trách nhiệm lạm quyền thực thi công vụ Hoạt động mang tính chất răn đe, ngăn chặn trƣớc có ý định thực hành vi vi phạm Trên thực tế, có nhiều quan, cá nhân có thẩm quyền kiểm tra, giám sát nhƣng có vi phạm xảy ra, gây tổn thất không nhỏ cho nhà nƣớc xã hội Ví dụ nhƣ quan Thanh tra tham mƣu giúp cho Chính quyền giải đơn thƣ khiếu nại, tố cáo nhân dân, tổ chức Song quan Thanh tra sau có kết luận, kiến nghị hình thức xử lý cán bộ, công chức sang quan có thẩm quyền xử lý chậm trễ, ảnh hƣởng đến hiệu công tác xử lý cán bộ, công chức Hoặc hoạt động Ủy ban kiểm tra diễn theo kế hoạch hàng năm thƣờng kết luân vấn đề nhƣng sau quần chúng tố giác phát sai lầm nghiêm trọng Hay nhƣ công tác kiểm tra quyền cấp quyền cấp dƣới thƣờng chung chung, nặng hình thức, đến hẹn lại lên, chƣa có hƣớng dẫn, giải pháp, kiến nghị thiết thực, cụ thể nhằm nâng cao chất lƣợng hoạt động quyền nói chung đội ngũ cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý nói riêng Do đó, đề nghị trung ƣơng xem xét, cần phải xây dựng hệ thống có chế tra, kiểm tra xử lý cách có hiệu thay nhiều hệ thống, nhiều quan, cá nhân có thẩm quyền tra, kiểm tra, có xử lý vi phạm cán bộ, công chức nhƣ nhƣng không mang lại hiệu cao 96 Để tăng cƣờng công tác quản lý, tra, kiểm tra, xử lý cán bộ, công chức cần đảm bảo nguyên tắc: hoạt động cán bộ, công chức phải đƣợc tra, kiểm tra, giám sát chặt chẽ; Cấp ủy, ngƣời đứng đầu tổ chức Đảng phải trực tiếp tiến hành quản lý, kiểm tra cán bộ, công chức; tăng cƣờng việc kiểm tra, giám sát quần chúng cán bộ, công chức đội ngũ cán bộ, công chức cấp dƣới cấp ngƣợc lại Cần lƣu ý xây dựng quy chế bắt buộc cán bộ, công chức, cán bộ, công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý phải chịu kiểm tra, giám sát quần chúng Bởi vì, thực tế, quần chúng có vai trò lớn việc giám sát, khám phá vi phạm cán bộ, công chức Tiếp tục mở rộng phạm vi tăng cƣờng quyền lực, trách nhiệm cho quan Ủy ban kiểm tra cấp, củng cố Ủy ban kiểm tra, quan tra cấp theo hƣớng tăng cƣờng hiệu lực, hiệu Bộ máy tra, kiểm tra phải tinh gọn, sắc sảo, nhạy bén 3.2.8 Tạo môi trường, cải thiện điều kiện làm việc cho đội ngũ công chức quản lý quan hành cấp tỉnh Môi trƣờng làm việc bao gồm môi trƣờng không gian làm việc mối quan hệ đơn vị công tác: - Mối quan hệ quan ảnh hƣởng lớn tới hiệu làm việc cán bộ, công chức, mối quan hệ quan hệ cấp – cấp dƣới, quan hệ đồng nghiệp với Nếu mối quan hệ tốt làm cho cán bộ, công chức có tâm lý thoải mái, tự tin, yếu tố tạo nhiệt huyết công tác, làm tăng hiệu suất làm việc Ngƣợc lại, mối quan hệ quan xấu ảnh hƣởng lớn tới hiệu làm việc cán bộ, công chức Thực tế tất quan, mối quan hệ tốt đepk, môi trƣờng với mối quan hệ đan xen, phức tạp, mâu thuẫn cấp với cấp dƣới đồng nghiệp với 97 - Nền nếp, kỷ cƣơng, kỷ luật quan có tác động lớn tới hiệu làm việc cán bộ, công chức, ảnh hƣởng tới tác phong làm việc đội ngũ cán bộ, công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý Một quan có nếp, kỷ luật, kỷ cƣơng nghiêm minh môi trƣờng tốt để cán bộ, công chức phấn đấu, trƣởng thành, đồng thời loại bỏ tƣ tƣởng ỉ nại, vô tổ chức số cán bộ, công chức cá biệt Bởi môi trƣờng nếp, kỷ luật, cán bộ, công chức có thái độ hành vi vô tổ chức bị đào thải - Điều kiện, sở vật chất, kỹ thuật, không gian làm việc có vai trò quan trọng nơi cán bộ, công chức nói chung cán bộ, công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý nói riêng làm việc; công cụ làm việc cán bộ, công chức Không gian làm việc tác động đến yếu tố tâm lý cán bộ, công chức, làm kích thích niềm say mê, sáng tạo, từ góp phần nâng cao hiệu quả, hiệu suất làm việc cán bộ, công chức Trong năm qua, điều kiện làm việc đội ngũ cán bộ, công chức giữ chức vụ lãnh đạo quản lý nói riêng đội ngũ cán bộ, công chức làm việc quan nhà nƣớc thuộc tỉnh Khăm Muộn đƣợc quan tâm, cải thiện đáng kể Điều góp phần không nhỏ vào việc nâng cao hiệu quản lý, chất lƣợng làm việc đội ngũ cán bộ, công chức địa bàn tỉnh Khăm Muộn 3.2.9 Có chế độ đãi ngộ, sách phù hợp đội ngũ công chức quản lý quan hành cấp tỉnh Chế độ đãi ngộ điều kiện để thu hút cán bộ, công chức quan công tác Điều kiện kinh tế sở để tạo lập sống cho cán bộ, công chức Chế độ đãi ngộ phải thỏa đáng để cán bộ, công chức nói chung sống đƣợc đồng lƣơng nuôi đƣợc ngƣời thứ hai Đối với đội ngũ cán bộ, công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý chế độ đãi ngộ họ phải cao đội ngũ cán bộ, công chức bình thƣờng, họ phải chịu trách nhiệm cao Có nhƣ thu hút giữ chân đƣợc ngƣời tài lại quan, đơn vị làm việc 98 Chính sách phù hợp khuyến khích, thúc đẩy, hỗ trợ cho chế độ đãi ngộ, ngƣợc lại sách không phù hợp gây cản trở cho phát huy lực đội ngũ cán bộ, công chức nói chung lực quản lý đội ngũ cán bộ, công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý nói riêng Tăng thu nhập cho cán bộ, công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý nói riêng đội ngũ cán bộ, công chức nói chung Việc trả lƣơng tránh tình trạng chủ nghĩa bình quân, điều làm động lực phấn đấu cá nhân tích cực, tạo điều kiện cho cá nhân lƣời biếng Trả lƣơng bình quân không phản ảnh lực công chức chƣa tƣơng xứng với lực kết làm việc ngƣời tài, điều không kích thích đƣợc hăng say làm việc cán bộ, công chức có lực Đặc biệt, cán bộ, công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý cần quan tâm tới chế độ, sách để họ yêu tâm cống hiến sức lực cho phát triển công vụ nhà nƣớc Chế độ đãi ngộ đãi ngộ vật chất, tinh thần; điều kiện làm việc; chế làm việc; hội thể hiện, thăng tiến… Chế độ đãi ngộ tùy thuộc vào điều kiện có quan, vào mục đích thu hút giữ chân ngƣời tài, tùy thuộc vào tính chất công việc quan Điều quan trọng phát huy đƣợc lực đội ngũ cán bộ, công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý, là: - Năng lực tƣ duy: Năng lực tƣ bao gồm khả nghiên cứu, nhận biết vấn đề, hiểu nguyên nhân vấn đề cần đƣợc xử lý, giải quyết; khả lập luận, nhận thức vấn đề, hiểu đƣợc tính logic, tính hệ thống xem xét, nghiên cứu vấn đề; khả đƣa ý tƣởng, giải pháp, cách làm để giải vấn đền, thực thi nhiệm vụ; khả tầm nhìn hƣớng đến tƣơng lai - Năng lực hành động: khả tổ chức thực công việc hiểu quả; khả xử lý vấn đề phát sinh cách thích hợp; khả chịu trách nhiệm công việc, đảm bảo không để xảy sai sót công việc; khả liên kết, phối hợp thực thi nhiệm vụ… 99 - Năng lực quan hệ: khả giao tiếp, thuyết phục, làm việc với ngƣời khác; khả truyền cảm hứng cho ngƣời để thực tốt công việc; khả hỗ trợ, giúp đỡ ngƣời khác hoàn thành công việc; khả gây ảnh hƣởng đến ngƣời khác, hƣớng tới nỗ lực tập thể - Năng lực học tập, tiếp thu, đổi mới, sáng tạo, phát triển khả liên tục cập nhật thông tin, tiếp thu kiến thức học tập, tìm tòi ý tƣởng mới, có khát vọng liên tục phát triển 100 Tiểu kết Chƣơng Xuất phát từ thực tiễn chất lƣợng đội ngũ công chức quản lý quan hành cấp tỉnh tỉnh Khăm Muộn, nƣớc CHDCND Lào, nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nƣớc việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ tất yếu Chất lƣợng nội dung, quan trọng hơn, cần nâng cao lực quản lý đội ngũ này, thông qua đội ngũ công chức giữ chức vụ quản lý tác động mạnh mẽ đến toàn đội ngũ công chức Để thực đƣợc điều đó, sở định hƣớng chungcủa tỉnh Khăm Muộn, nƣớc CHDCND Lào, cần thực đồng giải pháp Mỗi giải pháp có điểm mạnh định, đáp ứng khía cạnh khác nhau, giải pháp mang tính tối ƣu tuyệt đối Mặt khác, việc nâng cao lực đội ngũ công chức quản lý quan hành cấp tỉnh trình chuyển biến từ từ, chí nhận biết, đòi hỏi kiên trì trình thực 101 KẾT LUẬN Đội ngũ cán bộ, công chức đóng vai trò vô quan trọng, định việc thực nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc, đặc biệt đội ngũ cán bộ, công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý Ở cấp vậy, đội ngũ cán bộ, công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý đƣợc coi chim đầu đàn, vạch phƣơng hƣớng hoạt động cách thức thực để đạt đƣợc mục tiêu cho quan, tổ chức Do đó, việc nâng cao lực cho đội ngũ cán bộ, công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý nhiệm vụ cần thiết Trong giai đoạn khác nhau, tùy theo yêu cầu nhiệm vụ trị đặt ra, yêu cầu đội ngũ cán bộ, công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý cấp tỉnh địa bàn tỉnh Khăm Muộn khác Trong giai đoạn nay, Đảng Nhà nƣớc tiến hành công công nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc, tiếp thu kinh nghiệm giới thành tựu cách mạng khoa học kỹ thuật loại, Đảng Nhà nƣớc huy động tối đa nguồn lực vào thúc đẩy kinh tế, xã hội phát triển Trong nghiệp phát triển đó, đội ngũ cán bộ, công chức đặc biệt đội ngũ cán bộ, công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý đóng vai trò quan trọng Vì vậy, yêu cầu đội ngũ cán bộ, công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý địa bàn tỉnh Khăm Muộn phải có lực quản lý nhà nƣớc, có đức, có tài, phải có lĩnh trị vững vàng, nắm bắt chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng Nhân dân Cách mạng Lào, biết vận dụng phƣơng pháp khoa học góp phần xây dựng kinh tế, xã hội địa bàn tỉnh thời gian tới Mặc dù đƣợc quan tâm chăm lo, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức nhƣng lực quản lý đội ngũ cán bộ, công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý tỉnh Khăm Muộn nhiều hạn chế Năng lực quản lý bao gồm ba yếu tố kiến thức, kỹ thái độ Nhƣ vậy, để nâng cao 102 lực cán bộ, công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý tỉnh Khăm Muộn cần ý tới ba yếu tố Yếu tố kiến thức đào tạo, bồi dƣỡng, học hỏi Yếu tố kỹ rèn luyện Yếu tố thái độ trau dồi, tƣ dƣỡng Do đó, có nhiều biện pháp để nâng cao lực quản lý cho đội ngũ cán bộ, công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý Những giải pháp mà luận văn đƣa giải pháp Để vận dụng giải pháp vào thực tế, đòi hỏi phải có thời gian tâm cấp, ngành tỉnh, phải đƣợc thực đồng mang lại hiệu cao Đối với tƣ cách cá nhân đòi hỏi thân cán bộ, công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý phải không ngừng học tập, rèn luyện phấn đấu mang lại hiệu việc nâng cao lực thực thi quản lý cho đội ngũ cán bộ, công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý đạt đƣợc hiệu quả, hiệu lực nhƣ mong muốn để đƣa hành nƣớc Lào nói chung tỉnh Khăm Muộn nói riêng theo định hƣớng Đảng đặt Luận văn đạt đƣợc mục đích nghiên cứu, đƣa khung lý thuyết lực quản lý từ khái niệm, nội dung lực quản lý tiêu chí đánh giá nó; đồng thời luận văn nghiên cứu, điều tra thực trạng lực quản lý đội ngũ công chức quản lý quan hành tỉnh Khăm Muộn đƣa đƣợc giải pháp có khoa học khả thi 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bùi Thế Vĩnh, Đinh Ngọc Hiện đồng chủ biên (2002), Thuật ngữ hành chính, NXB Bộ Văn hóa thông tin Hà Nội; Chính phủ nƣớc CHDCND Lào, Nghị định số 128/2003/NĐ-CP tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức; Đảng Nhân dân cách mạng Lào (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, NXB Chanthabuly, Viêng Chăn; Đảng Nhân dân cách mạng Lào (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, NXB Chanthabuly, Viêng Chăn Đỗ Thị Minh Giang (2014), Nâng cao lực thực thi công vụ công chức phƣờng, quận Hà Đông, TP Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Hành công, Học viện Hành Quốc gia; Giáp Thị Minh Trâm (2014), Năng lực thực thi công vụ công chức phòng Nội vụ, huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia; Hà Quang Ngọc (2000), “Góp phần xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức nhà nƣớc nay”, Nhà xuất Chính trị Quốc gia; HaThaLath SengPhaChanh (2010), “Đổi tổ chức hoạt động văn phòng tỉnh Khăm Muộn nƣớc CHDCND Lào”, Luận văn cao học; Hồ Chí Minh (1984), Toàn tập, tập 4, Nxb Sự thật, Hà Nội 10 Học viện Hành (2008), Giáo trình Hành công, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội; 11 Học viện Hành (2008), Giáo trình Hành đại cƣơng, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội; 12 Lê Chi Mai (2014) với đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ: “Lý thuyết khung lực vận dụng vào xây dựng lực thực thi công vụ Việt Nam”, 104 13 Lê Quân (2015), “Nghiên cứu khung lực vào phát triển lực lãnh đạo, quản lý khu vực hành công vùng Tây Bắc”; 14 Nguyễn Đăng Thành, Đánh giá lực đội ngũ công chức, Đề tài cấp Nhà nƣớc, Hà Nội; 15 Nguyễn Hữu Khiển (2005), Nâng cao lực quản lý nhà nƣớc cán quyền sở tỉnh Trà Vinh giai đoạn 2005-2010, đề tài khoa học, Hà Nội; 16 Nguyễn Phú Trọng Trần Xuân Sầm (2001) , Luận khoa học cho việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 17 Nylaxay Tayphakhanh (2010), Nâng cao lực quản lý cho đội ngũ công chức lãnh đạo cấp huyện tỉnh Champasac, nƣớc CHDCND Lào, Luận văn Thạc sĩ Hành học, Học viện Hành chính; 18 Thủ tƣớng Chính phủ nƣớc CHDCND Lào, Quyết định số 132/2004/QĐTTG, ngày 16/4/2004 quy định Quy chế đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức; 19 Thủ tƣớng Chính phủ nƣớc CHDCND Lào, Thông tƣ số 508/VPCP ngày 10/10/2003 Văn phòng Chính phủ hƣớng dẫn thực Nghị định số 82/2003/NĐ-CP ngày 19/5/2003; 20 Thủ tƣớng Chính phủ, Quyết định số 19/2009/QĐ-TTg việc phê duyệt định hƣớng quy hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức cấp quận đến năm 2015; 21 Ủy ban nhân dân tỉnh Khăm Muộn , Báo cáo số 57/BC-UBND ngày 18/12/2014 kết thực tiêu kinh tế, xã hội năm 2014 phƣơng hƣớng, nhiệm vụ năm 2015; 22 Ủy ban nhân dân tỉnh Khăm Muộn, Báo cáo công tác đào tạo bồi dƣỡng cán bộ, công chức tỉnh Khăm Muộn năm 2015, Lào; 105 23 Ủy ban nhân dân tỉnh Khăm Muộn, Báo cáo số 55/BC-UBND ngày 14/12/2013 kết thực tiêu kinh tế, xã hội năm 2013 phƣơng hƣớng, nhiệm vụ năm 2014; 24 Ủy ban nhân dân tỉnh Khăm Muộn, Báo cáo số 58/BC-UBND ngày 19/12/2015 kết thực tiêu kinh tế, xã hội năm 2015 phƣơng hƣớng, nhiệm vụ năm 2016; 25 Vannida Xayasavanh (2015), Hoàn thiện quản lý nhà nƣớc cán bộ, công chức nƣớc CHDCND Lào, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia; 26 Viện Ngôn ngữ học (2000), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng; 27 Website Việt Nam Lào PHỤ LỤC Phụ lục PHIẾU KHẢO SÁT Để hoàn thành luận văn cao học quản lý công, xây dựng Phiếu khảo sát tiêu chí lực lực đội ngũ công chức quản lý quan hành cấp tỉnh tỉnh Khăm Muộn, nƣớc CHDCND Lào Kết mà ông/bà đánh giá nhằm mục đích nghiên cứu khoa học Ông/bà vui lòng cho biết ý kiến cách trả lời câu hỏi dƣới Mỗi câu hỏi cần đánh dấu (x) vào ô tƣơng ứng mà ông/bà cho với cảm nhận mức lực thân theo tiêu chí hệ thống tiêu chí lực đội ngũ công chức quản lý dƣới Mức độ 1: Là mức đánh giá thấp Mức độ 5: Là mức đánh giá cao Phần I – CÁC TIÊU CHÍ NĂNG LỰC CỦA NĂNG LỰC CỦA ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH TẠI TỈNH KHĂM MUỘN, NƢỚC CHDCND LÀO Mức độ TT Các tiêu chí đánh giá I Nhóm lực chung - Tiêu chuẩn phẩm chất trị, đạo đức, lối sống - Tiêu chuẩn hiểu biết chung Đảng, Nhà nƣớc chuyên ngành - Tiêu chuẩn soạn thảo ban hành văn - Tiêu chuẩn sử dụng công nghệ thông tin, ngoại ngữ - Tiêu chuẩn trình độ chuyên môn sức khỏe II Nhóm lực quản lý - Nghiệp vụ quản lý kinh nghiệm công tác - Lập kế hoạch, tổ chức, đạo, phối hợp, kiểm tra - Tiếp nhận vận dụng tri thức vào công việc - Tƣ tầm nhìn chiến lƣợc - Quản lý phát triển ngƣời tổ chức III Năng Năng lực quan hệ ngƣời với ngƣời - Kỹ giao tiếp động viên, khuyến khích ngƣời tổ chức - Kỹ giao tiếp với cấp - Kỹ giao tiếp với đồng nghiệp bên tổ chức - Kỹ giao tiếp xã hội nói chung - Kỹ giao tiếp đàm phán công việc Phần II - THÔNG TIN CẦN THIẾT Câu hỏi 1: Thông tin cá nhân Chức vụ: Giới tính: Nam  Nữ  Dân tộc: ……………………… Lứa tuổi: Dƣới 30 Từ 30-40  Từ 40-50 Từ 50-60  Trên 60  Câu hỏi 2: Trình độ chuyên ngành đào tạo Trình độ chuyên môn: Trung cấp Cao đẳng  Đại học  Thạc sĩ  Tiến sĩ  Trình độ lý luận trị: Cao cấp  Trung cấp Sơ cấp Chuyên ngành đƣợc đào tạo: Luật  Lý luận trị  QLNN  Nếu chuyên ngành đào tạo “Khác” (xin ghi rõ) Câu hỏi 3: Thông tin chung Công việc ông/bà gì? ... cao lực đội ngũ công chức quản lý quan hành tỉnh Khăm Muộn, nƣớc CHDCND Lào 12 Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC VÀ NĂNG LỰC CỦA ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH 1.1 Các. .. Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO NĂNG LỰC CỦA ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH TẠI TỈNH KHĂM MUỘN, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 70 3.1 Quan. .. VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA KAISONE SENGDAVONG NÂNG CAO NĂNG LỰC CỦA ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH TẠI TỈNH KHĂM MUỘN, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN