Thực hiện chính sách phát triển dịch vụ vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt từ thực tiễn thành phố hà nội (tóm tắt)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN DUY THẮNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH CÔNG CỘNG BẰNG XE BUÝT TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 60 34 04 02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2017 Cơng trình hồn thành tại: Học viện Khoa học Xã hội Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đỗ Phú Hải Phản biện 1: : Phản biện 2: Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học Xã hội ngày tháng năm Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học Xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam thị hóa nhanh chóng, khơng gian dân số đô thị tăng nhanh Nhiều đô thị mở rộng, thành phố trở nên đông đúc Thành phố Hà Nội nơi tập trung dân số đông, nơi diễn hoạt động nói chung hoạt động giao thơng vận tải nói riêng Bên cạnh đó, phận hành khách tiềm công chức, viên chức, nhân viên văn phòng chưa sử dụng VTHKCC xe buýt phương thức lại hàng ngày nhiều bất cập chất lượng dịch vụ, việc không đảm bảo thời gian, lượng hành khách cao điểm lớn v.v - Đường dành riêng cho xe buýt Hà Nội gần số không.n Về điều kiện vận hành xe buýt khơng có tổ chức giao thơng ưu tiên phân cho xe bt Xe bt cịn gặp khó khăn khác hạ tầng hạ tầng điểm đầu cuối chưa đảm bảo an tồn giao thơng điều kiện dịch vụ tối thiểu cho hành khách nhân viên phục vụ Thiếu điểm dừng đón trả khách tuyến Giao thông hầu hết tuyến phố theo hình thức hỗn hợp, xe máy chung với ô tô, xe buýt.Thói quen văn hóa tiểu thương Thói quen rào cản lớn phương tiện công cộng Trên sở số liệu thực tế, tài liệu tham khảo sách, chủ trương phát triển giao thơng vận tải hành khách cơng cộng, tính cấp thiết mà tác giả chọn đề tài “Thực sách phát triển dịch vụ vận tải hành khách công cộng xe buýt từ thực tiễn thành phố Hà Nội” Tình hình hình nghiên cứu đề tài Liên quan đên chủ đề có số cơng trình nghiên cứu khoa học, viết đăng tải như: - Lâm Quang Cường, “Đề xuất giải pháp khả thi hạn chế ách tắc giao thông địa bàn thành phố Hà Nội (2005-2010)”, - Đo lường đánh giá hiệu quản lý hành nhà nước, thành tựu giới ứng dụng Việt Nam, NXB Lao động; - TS Nguyễn Thị Doan (1996), Các học thuyết quản lý, NXB Chính trị quốc gia - Đoàn Dũng, “Tổ chức quản lý vận tải hành khách công cộng thủ đô Hà Nội”, Luận văn Cao học, bảo vệ năm 1996, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh - Nguyễn Thanh Cao Huy, “Khuyến khích đầu tư phát triển vận tải hành khách công cộng xe buýt thủ đô Hà Nội”, Luận văn Cao học, bảo vệ năm 1998, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh - TS Nguyễn Đức Lợi, Giáo trình Khoa học quản lý, ĐH Công nghệ quản lý Hữu Nghị - Nguyễn Thị Hồng Mai (2014), Nâng cao hiệu hoạt động hệ thống VTHKCC đô thị, Luận án tiến sỹ kinh tế, Trường Đại học GTVT - Đề tài khoa học cấp Thành Phố, MS: TC - ĐT/07.02-2 Các cơng trình nghiên cứu góc độ khác lý luận thực tiễn - Vũ Thế Phú (1999), Quản Trị Học, ĐH Mở bán cơng – Thành phố Hồ Chí Minh Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu: Trên sở nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận thực sách phát triển loại hình dịch vụ vận tải hành khách cơng cộng nói chung khảo sát, đánh giá sách phát triển dịch vụ vận tải hành khách công cộng xe buýt Thủ đô Hà Nội thời gian qua 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: - Vận dụng lý thuyết sách cơng để nghiên cứu, phân tích, đánh giá tính hình thực sách phát triển dịch vụ VTHKCC Thủ đô Hà Nội mục tiêu, giải pháp cơng cụ, vai trị chủ thể tham gia thực sách, yếu tố ảnh hưởng đến việc tổ chức thực sách phát triển dịch vụ VTHKCC Thủ đô Hà Nội - Luận văn đề xuất số giải pháp sách cụ thể nhằm phát triển dịch vụ VTHKCC xe buýt Hà Nội Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu đề tài thực sách phát triển dịch vụ vận tải hành khách công cộng xe buýt từ thực tiễn thành phố Hà Nội - Phạm vi nghiên cứu: Thủ Đô Hà Nội - Thời gian nghiên cứu: Năm 2011 đến 2016 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu vận dụng cách tiếp cận đa ngành, liên ngành khoa học xã hội, quản lý học đô thị học Kết hợp với phương pháp chuyên ngành phương pháp so sánh, phân tích, số, toán học để nghiên cứu, thực 5.2 Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu phân tích tổng hợp thu thập thống kê so sánh sử dụng khai thác thông tin từ nguồn có sẵn liên quan đến đề tài nghiên cứu, bao gồm liệu sơ cấp, thứ cấp, phương pháp so sánh, phân tích, sử lý số liệu, toán học, văn kiện , Nghị quyết, Quyết định Đảng, Nhà nước, ngành Trung ương địa phương; tài liệu, cơng trình nghiên cứu, báo cáo Phương pháp thực địa: Khảo sát tình hình thực tế thực sách vận tải hành khách công cộng xe buýt Hà Nội Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận: Đề tài cung cấp lý luận thực sách cơng để nghiên cứu góp phần làm rõ số vấn đề lý luận thực sách VTHKCC 6.2 Ý nghĩa thực tiễn: Cung cấp vấn đề có tính thực tiễn việc vận dụng lý thuyết sách công để xem xét lý thuyết thực tiễn sách phát triển dịch vụ VTHKCC Hà Nội Thông qua việc thu thập liệu sơ cấp liệu thứ cấp, sử dụng phương pháp cơng cụ để đánh giá tình hình phát triển VTHKCC Đóng góp đề tài: - Phát triển hoạt động VTHKCC xe buýt nhằm nâng cao thị phần đảm nhận loại hình vận tải hành khách công cộng xe buýt theo hướng tiện nghi, an tồn, nhanh chóng với chi phí tiến tới giảm thiểu ùn tắc giao thông, tai nạn giao thông ô nhiễm môi trường; - Đề số sách nhằm phát triển mạng lưới tuyến vận tải hành khách công cộng xe buýt đảm bảo kết nối đến tất khu vực - Đề cấu mức giá vé hợp lý, phù hợp với thu nhập người dân -Từng bước nâng cao chất lượng giảm tuổi đời đoàn phương tiện xe bt; - Có sách trọng phát triển kết cấu hạ tầng - Tiếp tục đề sách nhằm đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ quản lý, điều hành cung cấp thông tin dịch vụ Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn có kết cấu bao gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận thực sách phát triển dịch vụ vận tải hành khách công cộng Chương 2: Thực trạng thực sách phát triển dịch vụ vận tải hành khách công cộng xe buýt từ thực tiễn thành phố Hà Nội Chương 3: Giải pháp tăng cường thực sách phát triển dịch vụ vận tải hành khách công cộng xe buýt Hà Nội Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH CÔNG CỘNG 1.1 Khái niệm sách phát triển dịch vụ vận tải hành khách cơng cộng xe bt Khái niệm Chính sách cơng diễn đạt khái qt sau: “Chính sách cơng tập hợp định trị có liên quan nhà nước nhằm lựa chọn mục tiêu cụ thể với giải pháp công cụ thực giải vấn đề xã hội theo mục tiêu xác định đảng trị cầm quyền”(Đỗ Phú Hải, 2012) Vận tải sản xuất vật chất thực vận chuyển hàng hóa người Vận tải chia làm vận tải đường (thường gọi tắt vận tải bộ), vận tải đường thủy (vận tải thủy), vận tải đường không vận tải đường sông Vận tải hành khách công cộng phận cấu thành hệ thống vận tải thị, loại hình vận chuyển thị đáp ứng khối lượng lớn nhu cầu lại tầng lớp dân cư cách thường xuyên, liên tục theo thời gian xác định, theo hướng theo tuyến cố định thời kỳ định Hành khách chấp nhận chi trả mức giá theo quy định Giao thông công cộng hệ thống giao thông người tham gia giao thơng khơng sử dụng phương tiện giao thông thuộc sở hữu cá nhân Các dạng giao thông công cộng thành phố thường gặp bao gồm: Xe buýt, Taxi, Tàu Hỏa Dịch vụ vận tải hành khách công cộng xe buýt tổng hợp yếu tố thỏa mãn nhu cầu di chuyển hành khách từ nơi đến nơi khác nhu cầu khác, phù hợp với công dụng vận tải hành khách xe buýt Từ khái niệm trên, “Chính sách phát triển dịch vụ VTHKCC xe buýt tập hợp định có liên quan nhà nước nhằm lựa chọn mục tiêu cụ thể với giải pháp công cụ thực để giải vấn đề phát triển dịch vụ VTHKCC xe buýt Chính sách phát triển dịch vụ VTHKCC xe buýt bao gồm sách mang lại hiệu xã hội ưu điểm như: - VTHKCC xe bt có tính động cao, cản trở, hịa nhập với loại hình vận tải giao thơng đường khác - Khai thác điều hành đơn giản, thuận lợi - Khai thác hợp lý kinh tế với dòng khách nhỏ trung bình - VTHKCC xe buýt cho phép phân chia nhu cầu - Chi phí đầu tư tận dụng tuyến đường có, chi phí khai thác thấp loại hình khác - -Góp phần đảm bảo trật tự an ninh trị; - Tiết kiệm thời gian lại, giảm chi phí cho cá nhân cho xã hội; - Phát triển giao thông công cộng, tiến tới hạn chế dần xe cá nhân; - Chất lượng phục vụ tốt không gây mệt mỏi cho hành khách; - Tiết kiệm chi phí đầu tư, khai thác, bảo vệ mơi - Góp phần tạo mạng lưới thống Tuy nhiên VTHKCC xe buýt có nhược điểm là: - VTHKCC xe bt có lực vận chuyển khơng cao, suất vận chuyển thấp, tốc độ khai thác thấp; - Khả vượt tải thấp cao điểm; - Thường không đáp ứng nhu cầu hành khách tính tiện nghi, độ tin cậy - An tồn khơng cao, phụ thuộc nhiều vào chất lượng xe 1.2 Nội dung sách phát triển dịch vụ vận tải hành khách công cộng xe buýt 1.2.1 Vấn đề sách “Việc xác định vấn đề sách bắt đầu cảm nhận vấn đề so với cấu trúc vấn đề, cảm nhận trở ngại, khó khăn, vướng mắc xã hội cần giải sách bất hợp lý gây mâu thuẫn, cân bằng, ổn định kinh tế xã hội, cản trở tăng trưởng kinh tế nhu cầu tương lai cần đạt sách Theo quy luật vận động, vấn đề sách mang tính thực tương lai, tượng tồn thực tế làm nảy sinh vấn đề tương lai”[19, tr.39] (Đỗ Phú Hải (2014) “Quá trình xây dựng sách cơng nước phát triển”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 4) Chính sách phát triển dịch vụ VTHKCC có nhiều bất cập tổng hợp số nội dung sau: a) Các nhóm yếu tố kết cấu hạ tầng b) Nhóm yếu tố người - Trình độ lái xe nhân viên phục vụ xe - Công tác tổ chức quản lý điều hành c) Nhóm yếu tố kỹ thuật d) Các nhóm yếu tố khác 1.2.2 Các giải pháp cơng cụ thực sách phát triển dịch vụ vận tải hành khách công cộng xe buýt a Giải pháp sách phát triển mạng lưới vận tải hành khách công cộng xe buýt b Giải pháp sách hồn thiện, nâng cao lực quản lý nhà nước vận tải hành khách công cộng xe buýt c Giải pháp giá vé Việc quy định mức giá vé cho VTHKCC xe buýt phải nghiên cứu dựa sở nghiên cứu thu nhập người dân vào thời điểm định mức giá vé, mức độ sẵn sàng chi trả cho giá vé, đánh giá tác động đến sản lượng hành khách d Giải pháp phát triển đoàn phương tiện VTHKCC xe buýt e Giải pháp sở hạ tầng phục vụ vận tải hành khách công cộng xe buýt g Giải pháp đào tạo phát triển nguồn nhân lực h Các giải pháp, chế sách khoa học cơng nghệ i Các giải pháp, chế sách khác 1.3 Tổ chức thực sách phát triển dịch vụ vận tải hành khách công cộng xe buýt Bên cạnh hoạch định xây dựng đánh giá sách, thực sách cầu nối hợp thành chu trình sách Đây tồn q trình chuyển hố ý chí chủ thể thành thực, đưa sách vào sống Để đưa sách cơng nói chung sách phát triển dịch vụ VTHKCC xe buýt nói riêng vào sống cần phải xây dựng kế hoạch triển khai thực sách 1.3.1 Cách tiếp cận phương pháp thực chính sách phát triển dịch vụ vận tải hành khách công cộng xe buýt Có số phương pháp tiếp cận thực sách phương pháp tiếp cận “từ xuống” xem phương pháp truyền thống thực sách.Cách tiếp cận đảm bảo tính thống ban hành sách, đảm bảo sách triển khai nhanh gọn tránh chồng chéo, tập trung thực thi sách 1.3.2 Xây dựng kế hoạch triển khai thực chính sách phát triển dịch vụ vận tải hành khách công cộng xe buýt Để đưa sách cơng nói chung sách phát triển dịch vụ VTHKCC xe buýt nói riêng vào sống cần phải xây dựng kế hoạch triển khai thực sách, gồm nội dung sau: - Kế hoạch tổ chức điều hành - Kế hoạch cung cấp nguyên liệu (tài chính, vật liệu, tài liệu) - Kế hoạch thời gian triển khai thực Điều chỉnh sách phát triển dịch vụ VTHKCC xe buýt hoạt động cần thiết diễn thường xuyên tiến trình tổ chức thực sách phát triển dịch vụ VTHKCC xe buýt nhằm mục đích phù hợp với yêu cầu quản lý tình hình thực tế vào đời sống nhân dân Theo quy định, quan ban hành sách quyền điều chỉnh bổ sung sách, thực tế việc điều chỉnh chế biện pháp sách diễn linh hoạt quan quản lý nhà nước sách phát triển dịch vụ VTHKCC xe buýt địa phương cần chủ động điều chỉnh chế sách cho phù hợp với tình hình kinh tế xã hội địa phương mình, miễn khơng làm thay đổi mục tiêu sách phát triển 1.3.7 Giám sát việc thực sách phát triển dịch vụ vận tải hành khách công cộng xe buýt Để thực tốt sách phát triển dịch vụ VTHKCC xe buýt nhiệm vụ quan trọng cần tập trung thực tăng cường công tác kiểm tra thực chủ trương, đánh giá tiến độ kết thực mục tiêu phát triển dịch vụ VTHKCC xe buýt theo chương trình, đề án đề Kiểm tra việc đạo, hướng dẫn Bộ, ngành quan Trung ương việc thực luật pháp, sách, chương trình, kế hoạch phát triển dịch vụ VTHKCC xe buýt, phối hợp quan, sở, ban ngành địa phương thực Phát kịp thời, kiên xử lý nghiêm vi phạm quyền lợi, nghĩa vụ thực kế hoạch phát triển dịch vụ VTHKCC xe buýt, vi phạm quản lý nhà nước nhằm đảm bảo sách phát triển kế hoạch thực theo mục tiêu đề 1.3.8 Đánh giá tởng kết việc thực sách phát triển dịch vụ vận tải hành khách công cộng xe buýt Cùng với việc xây dựng triển khai thực đánh giá sách khâu khơng thể thiếu quy trình sách.“Đánh giá sách cơng hoạt động kiểm tra sách tiêu chí cụ thể 10 phù hợp, đầy đủ, tính hiệu quả, hiệu suất tác động sách nhằm cải thiện việc hoạch định, xây dựng thực sách giải thành cơng vấn đề sách cơng tương lai” “Đánh giá sách cơng quy định, luật, ngun tắc, thơng lệ mà nhóm tổ chức sử dụng thực định hành động liên quan đến đánh giá” (Đỗ Phú Hải) Bên cạnh việc tổng kết, đánh giá kết đạo điều hành quan nhà nước phải xem xét, đánh giá việc thực sách phát triển dịch vụ VTHKCC xe buýt tinh thần hưởng ứng, ý thức chấp hành sách quan tổ chức, cá nhân toàn xã hội 1.4 Trách nhiệm chủ thể thực sách Theo quy định Hiến pháp, Quốc hội thực chức giám sát tối cao hoạt động Nhà nước Chính phủ Thủ tướng lãnh đạo có thẩm quyền ban hành số loại văn quy phạm pháp * Các quan trực thuộc Bộ: * UBND tỉnh, thành phố Sở giao thông vận tải - Đối với UBND tỉnh, thành phố: - Đối với Sở giao thông vận tải: 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách phát triển Việc thực sách phát triển triển dịch vụ VTHKCC xe buýt chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố khách quan chủ quan Sau số yếu tố ảnh hưởng chủ yếu: Thứ nhất: Năng lực máy quản lý Nhà nước vận tải hành khách công cộng địa phương Thứ hai: Sự phát triển nhu cầu hành khách vận chuyển phương tiện vận tải công cộng Thứ ba: Sự phát triển hệ thống giao thông vận tải Các yếu tố khác: VTHKCC chịu ảnh hưởng trực tiếp khoa học công nghệ chịu ảnh hưởng tiến trình hội nhập 11 Kết luận Chương Việc nghiên cứu kinh nghiệm, sách khuyến khích phát triển vận tải hành khách công cộng số đô thị giới có ý nghĩa quan trọng, làm sở đề xuất sách, giải pháp khuyến khích vận tải hành khách cơng cộng thị Việt Nam nói chung Thủ Hà Nội nói riêng Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH CÔNG CỘNG BẰNG XE BUÝT TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Kết thực mục tiêu sách phát triển dịch vụ vận tải hành khách công cộng xe buýt thành phố Hà Nội 2.1.1 Mục tiêu sách phát triển dịch vụ vận tải hành khách cơng cộng xe bt VTHKCC có vai trị quan trọng GTVT thị Thể trình độ phát triển kinh tế - xã hội đô thị, phát triển, hội nhập quốc tế GTVT, nâng cao trình độ dân trí, văn minh GTVT thị Bên cạnh đó, để khuyến khích thành phần kinh tế tham gia đầu tư kết cấu hạ tầng, đầu tư phương tiện phục vụ VTHKCC, đồng thời khuyến khích người dân tham gia sử dụng dịch vụ VTHKCC a Về hoạt động vận tải hành khách công cộng xe buýt Hà Nội đến năm 2020, tỷ lệ đảm nhận vận tải hành khách công cộng đáp ứng 30-35% tổng nhu cầu lại khu vực đô thị trung tâm, vận tải hành khách cơng cộng xe buýt đảm nhận 10-15% b Về mạng lưới hoạt động + Về tỷ lệ bao phủ mạng lưới tuyến Phấn đấu đến năm 2020, tỷ lệ bao phủ mạng lưới tuyến xe buýt khu vực trung tâm đạt %, khu vực ngoại thành đạt 50% + Về vận tốc khai thác bình quân 12 Phấn đấu đến năm 2020 vận tốc khai thác bình quân khu vực nội thành đạt 25 km/h; khu vực ngoại thành đạt 35 km/h c.Về giá vé Có sách miễn 100% giá vé trẻ em tuổi, người khuyết tật nặng đặc biệt nặng Giảm tối thiểu 50% giá vé người có cơng với cách mạng, người cao tuổi, học sinh, sinh viên công dân Việt Nam - Công tác trợ giá Năm 2015, mạng lưới VTHKCC xe buýt Hà Nội có tổng cộng 92 tuyến bao gồm: 72 tuyến buýt có trợ giá (trong có 67 tuyến đặt hàng, 05 tuyến đấu thầu), 11 tuyến buýt không trợ giá 08 tuyến buýt kế cận bao phủ khắp địa bàn quận, huyện, thị xã thành phố với địa phương lân cận Bắc Ninh, Hà Nam, Hải Dương Hưng Yên d Về phương tiện Trong số loại phương tiện chủng loại buýt trung bình buýt lớn chiếm thị phần lớn (97%), phần lớn xe cũ, tuổi đời bình quân phương tiện 5,9 năm + Về tuổi đời bình quân phương tiện Hà Nội phấn đấu đến năm 2020 tuổi đời bình qn phương tiện khơng năm + Về tỷ lệ phương tiện sử dụng nhiên liệu phấn đấu đảm bảo tỷ lệ phương tiện sử dụng nhiên liệu từ 15-25% + Về tỷ lệ phương tiện hỗ trợ cho người khuyết tật phấn đấu đạt tỷ lệ phương tiện hỗ trợ người khuyết tật đạt 15-20% e Về kết cấu hạ tầng Đến năm 2020, đạt 100% điểm đầu cuối tuyến xe buýt đảm bảo khả tiếp cận cho NKT đảm bảo đầy đủ hệ thống cung cấp thông tin Đến năm 2020, số lượng điểm trung chuyển tối thiểu đạt tỷ lệ 10-15 tuyến xe buýt có 01 điểm trung chuyển Hà Nội Tỷ lệ số điểm dừng có nhà chờ/ số điểm dừng Hà Nội đạt 50% f Về ứng dụng khoa học công nghệ nguồn nhân lực 13 Phấn đấu đến năm 2020, đảm bảo 100% phương tiện vận tải hành khách công cộng xe buýt sử dụng vé điện tử 100% điểm đầu cuối điểm, trung chuyển, nhà chờ có hệ thống thơng tin trực tuyến 100% mạng lưới tuyến xe buýt có hệ thống giám sát trực tuyến kết nối với quan quản lý điều hành vận tải hành khách công cộng.100% lái xe phụ xe đào tạo cấp chứng hành nghề lĩnh vực cung ứng dịch vụ vận tải hành khách công cộng xe buýt 2.2 Thực trạng tổ chức thực sách phát triển dịch vụ vận tải hành khách công cộng xe buýt Hà Nội 2.2.1 Ban hành văn quy phạm thực sách Đồng thời, UBND thành phố Hà Nội xây dựng Luật Thủ 2013 ưu tiên phát triển hệ thống vận tải VTHKCC là: trợ giá cho hoạt động VTHKCC xe buýt, hỗ trợ lãi vay đầu tư hạ tầng VTHKCC mua sắm xe buýt quy định Nghị số 03/2013/NQ-HĐND ngày 12/07/2013 - Nghị số 86/2014/NQ-CP ngày 10/09/2014 Chính phủ kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải xe ô tô; 2.2.2 Phương pháp thực sách Để thực sách cách có hiệu quả, UBND thành phố Hà Nội, Bộ GTVT, Sở GTVT đơn vị tham gia kinh doanh VTHKCC phối hợp thực sở phương pháp chủ yếu sau: a Phương pháp hành b Phương pháp kinh tế c Phương pháp tuyên truyền 2.2.3 Về xây dựng kế hoạch triển khai thực sách phát triển dịch vụ vận tải hành khách công cộng xe buýt tại Hà Nội Thời gian qua, dịch vụ VTHKCC Hà Nội tăng mạnh số lượng với chất lượng tiến bộ, Chất lượng vận tải hành khách công cộng xe buýt Hà Nội có chuyển biến đáng kể 14 Thứ nhất, chất lượng hoạt động khai thác: Hiện tượng tùy tiện bỏ điểm dừng đỗ, bỏ chuyến lượt, chạy sai biểu đồ vận hành giảm đáng kể Thứ hai, đoàn phương tiện tăng cường số lượng chất lượng Thứ ba, sở hạ tầng, năm 2014, công tác quản lý hạ tầng hoàn thiện đưa vào sử dụng điểm trung chuyển xe buýt Hoàng Quốc Việt; 1,3km đường dành riêng cho xe buýt đường Yên Phụ thuộc dự án cải thiện VTHKCC xe buýt Hà Nội vùng Ile de France tài trợ; di chuyển điểm trung chuyển xe buýt Cầu Giấy Thứ tư, công tác kiểm tra, giám sát, năm 2014, lực lượng KTGS kiểm tra giám sát 99,8% so với lượt xe kế hoạch, đạt 105% so với năm 2013 Thứ năm, văn hóa xe bt hình thành, hình ảnh đẹp văn minh, lịch giúp đỡ, nhường ghế cho người già yếu, người khuyết tật, phụ nữ, trẻ em, trả lại tài sản cho hành khách ngày phổ biến; thư góp ý, phàn nàn xe buýt ngày giảm a Điều kiện thực sách Chính sách hỗ trợ phát triển kinh doanh VTHKCC địa bàn Thủ đô xây dựng, thực đảm bảo điều kiện sau: Thứ nhất: Trong điều kiện nay, việc phát triển VTHKCC Thủ đô bước tất yếu Vì vậy, khẳng định sách quản lý Nhà nước hỗ trợ kinh doanh VTHKCC địa bàn Thủ đô xác định đối tượng, mục tiêu, phương pháp công cụ thực Thứ hai: Chính sách hỗ trợ kinh doanh VTHKCC địa bàn Hà Nội có hệ thống tổ chức thực thi sách từ Trung ương đến tận sở hoạt động cách đồng bộ, kịp thời đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ lực phẩm chất để thực nhiệm vụ Thứ ba: Đối tượng trực tiếp gián tiếp hệ thống sách đơn vị tham gia kinh doanh vận tải công cộng người dân tham gia giao thông phương tiện công cộng người hưởng lợi 15 từ hiệu sách , nên sách ủng hộ đại đa số quần chúng nhân dân b Quy trình thực sách * Giai đoạn tổ chức Đối với sách hỗ trợ phát triển kinh doanh VTHKCC tổ chức thực thi đơn vị tham gia kinh doanh VTHKCC Các đơn vị vào nhiệm vụ cấp giao xây dựng chương trình, thời gian triển khai, nội quy, quy chế, nguồn lực cần thiết trình Sở Giao thơng Vận tải, Sở Giao thơng vận tải xem xét trình Bộ Giao thơng vận tải Bộ ngành liên quan: Bộ Kế hoạch, Bộ Tài thơng qua * Giai đoạn đạo thực thi sách Trong tất văn có liên quan đến sách hỗ trợ kinh doanh VTHKCC có nội dung tổ chức thực Các nội dung quy định đối tượng chịu trách nhiệm thực sách Đối tượng chịu trách nhiệm quản lý, đạo thực sách hỗ trợ kinh doanh VTHKCC chủ yếu là: Cục Đường Việt Nam, Sở GTVT Hà Nội, cán bộ, lãnh đạo đơn vị tham gia kinh doanh VTHKCC * Giai đoạn kiểm tra, đánh giá điều chỉnh Dựa báo cáo tổng kết tình hình hoạt động kinh doanh phản hồi đơn vị kinh doanh Có hình thức kiểm tra Sở GTVT kiểm tra định kỳ kiểm tra không thường xun Thơng thường, năm có đợt kiểm tra, đánh giá định kỳ tiến hành thực không kể kiểm tra không thường xuyên Bốn đợt kiểm tra thường vào quý năm kết hợp với báo cáo quý kết hoạt động đơn vị kinh doanh để kiểm tra tình hình thực sách 2.2.4 Về phở biến, tun truyền thực sách phát triển dịch vụ vận tải hành khách công cộng xe buýt tại Hà Nội UBND thành phố Hà Nội, Sở GTVT Hà Nội, Tổng Công ty vận tải Hà Nội đơn vị liên quan thường xuyên thực việc tuyên truyền sách tới nhân dân 16 2.2.5 Về phân cơng, phối hợp thực sách phát triển dịch vụ vận tải hành khách công cộng xe buýt tại Hà Nội Theo định Thủ tướng Chính phủ, tổ chức kinh doanh dịch vụ VTHKCC xe buýt phạm vi toàn quốc hưởng chế, sách quy hoạch, đầu tư phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng ưu tiên bố trí đủ kinh phí từ ngân sách Nhà nước cho công tác lập, điều chỉnh thực quy hoạch VTHKCC xe buýt, với tiêu; ưu tiên tiếp cận nguồn vốn vay ưu đãi UBND thành phố Hà Nội cần vào tình hình thực tế đạo thực đồng nhiệm vụ cụ thể: Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội Sở Giao thông vận tải Thành phố Hà Nội Sở Tài Thành phố Hà Nội Sở Tài nguyên Môi trường Thành phố Hà Nội Sở Giáo dục Đào tạo Sở Thông tin Truyền thông Sở Kế hoạch Đầu tư 2.2.6 Về trì sách phát triển dịch vụ vận tải hành khách công cộng xe buýt tại Hà Nội Với sách hỗ trợ cho phát triển VTHKCC Giai đoạn 20112015, số lượng tuyến tăng 2,7 lần (từ 31 lên 83 tuyến), phủ kín 12 quận phát triển mở rộng đến 26/40 khu vực huyện lỵ, trung tâm hành huyện - Hiệu mặt tài - Xem xét hiệu quan điểm kinh tế - Xem xét mặt môi trường 2.2.7 Về điều chỉnh sách phát triển dịch vụ vận tải hành khách công cộng xe buýt tại Hà Nội Phát triển xe buýt tính đến phương án để giúp thành phố Hà Nội hạn chế dần xe cá nhân, giảm ùn tắc giao thơng 17 Trong q trình thực sách phát triển dịch vụ VTHKCC xe buýt Hà Nội khơng tránh vấp phải khó khăn bất cập Điều sách để tạo chế đột phá : Để lấy lại đà tăng trưởng cho xe buýt, phấn đấu đạt mục tiêu VTHKCC đáp ứng từ 20 - 25% nhu cầu lại đô thị, Sở Giao thông vận tải Hà Nội phối hợp với Transerco thực điều chỉnh giải pháp kịp thời đột phá ưu tiên cho phát triển xe buýt hạ tầng, trợ giá, chất lượng dịch vụ, công nghệ, kết hợp phát triển tuyến vận tải khối lớn Về mạng lưới tuyến Về phương tiện Về kết cấu hạ tầng Về vé 2.2.8 Giám sát việc thực sách phát triển dịch vụ vận tải hành khách công cộng xe buýt tại Hà Nội Giám sát việc thực sách thơng qua phương pháp khảo sát ý kiến người dân dịch vụ VTHKCC Thủ đô Hà Nội thông qua phương pháp thu thập liệu sơ cấp thứ cấp - Phương pháp thu thập liệu sơ cấp Các liệu sơ cấp đề tài thu thập phương pháp điều tra phương pháp vấn trực tiếp • Thu thập liệu sơ cấp phương pháp điều tra xã hội học: - Xác định đối tượng điều tra: Mẫu phiếu điều tra: Đề tài sử dụng loại phiếu điều tra là: + Phiếu điều tra dành cho nhân viên doanh nghiệp + Phiếu điều tra dành cho chuyên viên quan quản lý Lập thang điểm để đánh giá số nội dung loại phiếu Tiến hành điều tra: - Xử lý phân tích liệu: Lập bảng để đánh giá so sánh kết sau phát thu phiếu điều tra 18 • Thu thập liệu sơ cấp phương pháp vấn trực tiếp - Thiết kế mẫu phiếu Địa điểm vấn - Phương pháp vấn - Xử lý phân tích liệu - Phương pháp thu thập liệu thứ cấp Những liệu thứ cấp thu thập từ: Các tài liệu, báo cáo kết hoạt động kinh doanh dịch vụ VTHKCC qua năm thông tin có liên quan… từ năm 2004 2.2.9 Về tổ chức đánh giá, tổng kết việc thực sách phát triển dịch vụ vận tải hành khách công cộng xe buýt tại Hà Nội a Kết điều tra tình hình thực sách quản lý Nhà nước hỗ trợ kinh doanh vận tải hành khách cơng cộng từ phía doanh nghiệp b Kết điều tra đánh giá tình hình thực sách quản lý nhà nước hỗ trợ phát triển kinh doanh vận tải hành khách cơng cộng từ phía Cơ quan quản lý Nhà nước 2.3 Đánh giá chung tổ chức thực sách dịch vụ vận tải hành khách công cộng xe buýt Hà Nội 2.3.1 Đánh giá mơi trường thể chế sách phát triển vận tải hành khách công cộng xe buýt tại thành phố Hà Nội Mặc dù Thành phố có nhiều quan tâm tạo điều kiện để VTHKCC xe buýt thuận lợi để phát triển Tuy nhiên, việc triển khai chế sách ưu tiên khuyến khích phát triển VTHKCC xe buýt (Quyết định số 13/2015/QĐ-TTg) cịn nhiều bất cập chưa có hướng dẫn Bộ, ngành có liên quan quan tâm địa phương Ngồi ra, cịn thiếu chế, sách ưu tiên đầu tư, sử dụng kết cấu hạ tầng phục vụ VTHKCC 2.3.2 Đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến thực sách phát triển vận tải hành khách công cộng tại thành phố Hà Nội 19 Tổng hợp đánh giá chuyên gia hỗ trợ phát triển kinh doanh VTHKCC địa bàn thành phố Hà Nội: - Những đánh giá chung kết hoạt động kinh doanh VTHKCC địa bàn thành phố Hà Nội năm 2014 - Đánh giá ý nghĩa việc xã hội hóa VTHKCC xe bt: - Đánh giá tình hình thực sách quản lý Nhà nước hỗ trợ phát triển kinh doanh VTHKCC địa bàn Hà Nội - Đánh giá chất lượng dịch vụ xe buýt: - Đánh giá công tác kiểm tra, giám sát: Kết luận chương Bên cạnh kết đạt được, chất lượng VTHKCC xe bt cịn có hạn chế, bất cập sau: Về hạ tầng phục vụ xe buýt: Về nguồn nhân lực: Về phương tiện: Lực lượng kiểm tra giám sát: Công tác thông tin tuyên truyền: Về yếu tố khác: Nguyên nhân hạn chế, yếu kém: 20 Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH CÔNG CỘNG BẰNG XE BUÝT TẠI HÀ NỘI 3.1 Mục tiêu thực sách phát triển dịch vụ vận tải hành khách công cộng xe buýt 3.1.1 Mục tiêu chung - Quy hoạch phát triển VTHKCC xe buýt Thủ đô Hà Nội đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 3.1.2 Mục tiêu cụ thể - Phấn đấu đến năm 2020, VTHKCC xe buýt đáp ứng khoảng 10- 20% nhu cầu lại dân cư Thành phố Hà Nội Đến năm 2030, đáp ứng khoảng 25 - 35% nhu cầu lại dân - Xây dựng mạng lưới tuyến xe buýt hợp lý 3.2 Giải pháp tăng cường thực sách phát triển dịch vụ vận tải hành khách công cộng xe buýt Hà Nội Trên sở phân tích số kết đạt được, tồn tại, hạn chế nguyên nhân trình triển khai thực sách phát triển dịch vụ VTHKCC xe buýt, xin đề xuất số giải pháp tăng cường thực sách phát triển sau: 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện sở hạ tầng giao thơng 3.2.2 Giải pháp người 3.2.3 Nhóm giải pháp tác động đến nhu cầu vận tải hành khách công cộng xe buýt 3.2.4 Giải pháp nâng cao chất lượng đoàn phương tiện xe buýt 3.2.5 Giải pháp tăng cường công tác kiểm tra, giám sát chất lượng dịch vụ vận tải hành khách công cộng xe buýt 3.2.6 Giải pháp cung cấp kênh thông tin cho hành khách 21 3.2.7 Giải pháp ứng dụng khoa học công nghệ vào quản lý điều hành xe buýt 3.3 Giải pháp tăng cường đầu tư nâng cao chất lượng sở vật chất kỹ thuật phục vụ vận tải hành khách công cộng xe buýt 3.3.1 Nâng cao chất lượng dịch vụ VTHKCC 3.3.2 Hoàn thiện sách trợ giá 3.3.3 Đầu tư, nâng cấp nhà chờ xe buýt 3.3.4 Đầu tư, nâng cấp sở hạ tầng 3.3.5 Tăng cường đầu tư, nâng cao chất lượng phương tiện vận tải 3.3.6 Đẩy mạnh đào tạo bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ lao động phương tiện xe buýt 3.3.7 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục Kết luận chương Để phát triển vận tải hành khách cơng cộng nói chung phát triển vận tải hành khách xe buýt có hiệu đáp ứng mục tiêu đề định hướng phát triển giao thông vận tải có hiệu đáp ứng mục tiêu đề định hướng phát triển giao thông vận tải Thủ đô Hà Nội đến năm 2020, cần hồn thiện sách phát triển hoàn thiện giải pháp để hỗ trợ cho việc phát triển vận tải hành khách đa phương thức, tập trung nguồn lực để hoàn thiện máy quản lý, tham mưu phát triển vận tải hành khách công cộng nói chung vận tải hành khách cơng cộng xe buýt địa bàn thành phố Hà Nội 22 KẾT LUẬN Phát triển hoạt động vận tải hành khách công cộng xe buýt nhằm nâng cao thị phần theo hướng tiện nghi, an tồn, nhanh chóng với chi phí hợp lý, xây dựng hình ảnh xe bt văn minh, thân thiện, góp phần kiềm chế tiến tới giảm thiểu ùn tắc giao thông, tai nạn giao thông ô nhiễm môi trường cần thiết quan trọng Lựa chọn đề tài “Thực Chính sách phát triển dịch vụ vận tải hành khách công cộng xe buýt từ thực tiễn thành phố Hà Nội” để nghiên cứu luận văn thạch sỹ phù hợp với tình hình thực tế Thành phố Hà Nội yêu cầu chung tỉnh, thành phố nước 23 24 ... đề lý luận thực sách phát triển dịch vụ vận tải hành khách công cộng Chương 2: Thực trạng thực sách phát triển dịch vụ vận tải hành khách công cộng xe buýt từ thực tiễn thành phố Hà Nội Chương... Hà Nội nói riêng Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH CÔNG CỘNG BẰNG XE BUÝT TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Kết thực mục tiêu sách phát triển dịch vụ. .. PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH CÔNG CỘNG BẰNG XE BUÝT TẠI HÀ NỘI 3.1 Mục tiêu thực sách phát triển dịch vụ vận tải hành khách công cộng xe buýt 3.1.1 Mục