Giải pháp phát triển dịch vụ vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt ở Hà nội

Giải pháp phát triển dịch vụ vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt ở Hà nội

ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

Đinh Trung Sơn

GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH CÔNG CỘNG BẰNG XE BUÝT Ở HÀ NỘI

Chuyên ngành: Kinh tế chính trị

Người hướng dẫn: Nguyễn Tuấn Hùng

MỤC LỤCPHẦN MỞ ĐẦU

PHẦN NỘI DUNG

CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN DỊCH VỤ VẬN TẢI

HÀNH KHÁCH CÔNG CỘNG BẰNG XE BUÝT

1.1 Dịch vụ vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt

1.2 Sự cần thiết phải phát triển dịch vụ vận tải hành khách công cộngbằng xe buýt

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG DỊCH VỤ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH

CÔNG CỘNG BẰNG XE BUÝT Ở HÀ NỘI

2.1 Khái quát sự phát triển dịch vụ vận tải hành khách công cộng bằng xebuýt ở Hà Nội

2.2 Tình hình mạng lưới xe buýt ở Hà Nội

2.3 Những vấn đề còn tồn tại của dịch vụ vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt ở Hà Nội

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ VẬN

TẢI HÀNH KHÁCH CÔNG CỘNG BẰNG XE BUÝT Ở HÀ NỘI

3.1 Hoàn thiện cơ chế, chính sách phát triển dịch vụ vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt ở Hà Nội

3.2 Xã hội hóa dịch vụ vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt ở HàNội

PHẦN KẾT LUẬN

PHẦN TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài.

Thành phố Hà Nội là nơi tập trung dân số đông, nơi diễn ra cáchoạt động nói chung cũng như hoạt động giao thông vận tải nói riêng.Phương tiện giao thông thuận tiện là cơ sở cho các hoạt động khác đượcthực hiện tốt và là điều kiện quan trọng để tăng trưởng và phát triển kinh

tế Hà Nội là thủ đô của Việt Nam, nơi tập trung hầu hết các cơ quan củaĐảng và Nhà nước, nơi diễn ra các hoạt động ngoại giao quan trọng củađất nước Do vậy việc sử dụng dịch vụ vận tải hành khách công cộng làmột nhu cầu cấp thiết, không thể tách rời với cuộc sống của công dân thủ

đô, tạo cảnh quan đô thị

Những năm qua, Hà Nội đã có những bước phát triển đáng kể vềcác dịch vụ vận tải, đặc biệt là dịch vụ vận tải hành khách công cộngbằng xe buýt Tuy nhiên với sự phát triển của nền kinh tế, sức ép tăng dân

số, sự gia tăng của các phương tiện giao thông cá nhân, sự mất cân đốigiữa mạng lưới giao thông và lưu lượng phương tiện tham gia, hạn chếtrong quản lý đô thị… đã gây nên nạn ùn tắc giao thông, đặc biệt là ở giờtan tầm và tai nạn giao thông vẫn đang là vấn đề nan giải gây thiệt hại về

kinh tế Từ những vấn đề tồn tại trên, tác giả chọn đề tài: “Giải pháp

phát triển dịch vụ vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt ở Hà Nội” làm đề tài nghiên cứu của mình.

2 Tình hình nghiên cứu đề tài.

Liên quan đên chủ đề này đã có một số công trình nghiên cứu khoahọc, các bài viết được đăng tải như:

- Đoàn Dũng, “Tổ chức quản lý vận tải hành khách công cộng ở

thủ đô Hà Nội”, Luận văn Cao học, bảo vệ năm 1996, tại Học viện

Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh

- Nguyễn Thanh Cao Huy, “Khuyến khích đầu tư phát triển vận

tải hành khách công cộng bằng xe buýt ở thủ đô Hà Nội”, Luận văn

Cao học, bảo vệ năm 1998, tại Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh

- Vũ Qúy Trị, “Dịch vụ vận tải hành khách công cộng bằng xe

buýt tại Hà Nội”, Luận văn Thạc Sĩ kinh tế, bảo vệ năm 2006, tại Học

viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh

- Lâm Quang Cường, “Đề xuất các giải pháp khả thi hạn chế ách

tắc giao thông trên địa bàn thành phố Hà Nội (2005-2010)”, Đề tài

khoa học cấp Thành Phố, MS: TC - ĐT/07.02-2

Các công trình trên nghiên cứu ở các góc độ khác nhau cả về lýluận và thực tiễn Song ở đây tác giả nghiên cứu chủ đề ở góc độ kinh tếchính trị đi sâu làm rõ vị trí, vai trò của nó trong đời sống của dân cư đôthị và đưa ra một số giải pháp chủ yếu phát triển nó trong điều kiện hộinhập kinh tế quốc tế

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu.

a. Mục đích nghiên cứu.

Làm rõ thực trạng hoạt động dịch vụ vận tải hành khách công cộngbằng xe buýt ở Hà Nội thời gian qua Từ đó, đánh giá những kết quả đạtđược và những vấn đề còn tồn tại, đề xuất giải pháp chủ yếu để phát triểnloại hình dịch vụ vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt

b Nhiệm vụ nghiên cứu.

- Hệ thống hóa những vấn đề lý luận về dịch vụ, dịch vụ công cộng

và dịch vụ vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt

- Phân tích thực trạng hoạt động dịch vụ vận tải hành khách côngcộng bằng xe buýt tại Hà Nội

- Đề xuất một số giải pháp nhằm phát triển dịch vụ hành kháchcông cộng bằng xe buýt ở Hà Nội.

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu.

a Đối tượng nghiên cứu

Dịch vụ vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt ở Hà Nội

b Phạm vi nghiên cứu

Không gian: Thành phố Hà Nội

Thời gian: Thực trạng từ năm 2000 đến năm 2007 Giải pháp từnăm 2008 đến 2015

5 Phương pháp nghiên cứu.

Đề tài nghiên cứu dựa theo phương pháp luận nói chung của kinh

tế chính trị, đặc biệt phương pháp trừu tượng hóa khoa học, kết hợp sửdụng các phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, điều tra, khảo sátthực tế… để làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu

7 Kết cấu của đề tài.

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, đề tàiđược kết cấu 3 chương 7 tiết

PHẦN NỘI DUNG

Chương 1

LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN DỊCH VỤ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH

CÔNG CỘNG BẰNG XE BUÝT Ở ĐÔ THỊ

1.1 Dịch vụ vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt.

1.1.1 Khái niệm dịch vụ và dịch vụ công cộng.

a Khái niệm dịch vụ.

Ngày nay, dịch vụ phát triển rất đa dạng, có mặt ở khắp mọi nơitrong đời sống kinh tế - xã hội, toàn bộ những ngành dịch vụ hợp thànhkhu vực thứ ba của nền kinh tế Một số ngành dịch vụ như bảo hiểm, y tế,giáo dục, du lịch, vận tải, giải trí v v

Trong kinh tế học, dịch vụ được hiểu là những thứ tương tự nhưhàng hóa nhưng là hàng hóa phi vật chất Mọi người chi tiền mua nhữngdịch vụ không khác gì chi tiền mua bất cứ loại hàng hóa nào khác

Theo C.Mác, dịch vụ chỉ giá trị sử dụng đặc thù do lao động đemlại giống như mọi hàng hóa khác, nhưng ở đây, cái giá trị sử dụng đặc thùcủa lao động này được gọi bằng một danh hiệu đặc biệt là dịch vụ, bởi vìlao động đó cung cấp những sự phục vụ không phải với tư cách là một đồvật mà với tư cách là một sự hoạt động [5,tr577] Với tư cách là một loạihàng hóa, dịch vụ cũng có giá trị và cả giá trị sử dụng, nghĩa là nó đápứng một nhu cầu nào của người mua và do những chi phí sản xuất rachúng

Vậy có thể hiểu khái niệm dịch vụ một cách chung nhất là: Dịch vụ

là những hoạt động mang tính xã hội, tạo ra các sản phẩm hàng hóakhông tồn tại dưới hình thái vật thể; nhằm thỏa mãn kịp thời, thuận lợi,hiệu quả hơn các nhu cầu trong sản xuất và đời sống của con người

- Không dự trữ được, không tích lũy được.

- Dịch vụ có tính không ổn định, không có chất lượng đồng nhất

b Khái niệm dịch vụ công cộng.

Khu vực công cộng là tổng thể các hoạt động do nhà nước đầu tưvốn, trực tiếp thực hiện hoặc một phần do tư nhân đầu tư, tiến hành có sựtrợ giúp tài chính của nhà nước và được nhà nước quản lý với những cơchế đặc biệt nhằm tạo ra những sản phẩm và dịch vụ phục vụ nhu cầu của

xã hội Ở đây, cơ quan nhà nước chịu trách nhiệm cung ứng vì lợi íchchung, việc thực hiện là của các tổ chức kinh tế và tư nhân Hoạt độngcủa khu vực công cộng là:

- Những hoạt động nhằm đảm bảo cho hệ thống pháp luật của quốcgia có hiệu quả

- Những hoạt động sản xuất, cung cấp các loại hàng hóa và dịch vụcho xã hội Loại hàng hóa và dịch vụ này được gọi là hàng hóa công cộng

Vậy dịch vụ công cộng là những hoạt động của các tổ chức nhànứoc hoặc của các doanh nghiệp, tổ chức xã hội, tư nhân được nhà nước

ủy quyền để thực hiện nhiệm vụ do pháp luật quy định, phục vụ trực tiếpnhững nhu cầu thiết yếu chung của cộng đồng; theo nguyên tắc không vụlợi, đảm bảo sự công bằng và ổn định xã hội

Theo kinh tế học, dịch vụ công cộng là các hoạt động cung ứng cho

xã hội những hàng hóa công cộng, đáp ứng lợi ích công cộng cho đồngđảo dân cư, như các nhu cầu tối thiểu cho cuộc sống cộng đồng, đảm bảo

Dịch vụ vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt là dịch vụ vậnchuyển hành khách bằng các loại xe buýt từ nhỏ đến các loại xe buýt lớntrên những tuyến đường cố định; được ra đời từ rất sớm và có mặt ở hầuhết các nước trên thế giới

Có nhiều loại hình vận tải công cộng khác, nhưng xe buýt vẫn làloại hình quan trọng trong lĩnh vực vận tải hành khách công cộng, loạihình xe buýt có những đặc điểm sau:

- Thuận tiện, an toàn, văn minh,

- Tính linh hoạt cao, vốn đầu tư thấp, sử dụng được hệ thốngđường sá của mạng lưới giao thông đường bộ

- Tuyến đường cố định, đúng về thời gian, giá vé thống nhất, cóquy định nghiêm ngặt

- Được phân bố hợp lý, đều khắp tất cả các khu dân cư, phù hợpvới quy hoạch của mạng lưới giao thông đường bộ

- Là dịch vụ công cộng, đáp ứng được nhu cầu đi lại của nhiều loạiđối tượng khác nhau, đem lại lợi ích cho doanh nghiệp tham gia cung ứngdịch vụ

1.2 Sự cần thiết phải phát triển dịch vụ vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt.

Với sự gia tăng nhanh chóng lưu lượng phương tiện giao thông cánhân sẽ dẫn đến gia tăng cao tình trạng ùn tắc giao thông, tai nạn giaothông Vậy để vừa đáp ứng được nhu cầu đi lại của người dân, vừa giảmbớt phương tiện giao thông cá nhân nhằm giảm ách tắc giao thông,phương án hợp lý nhất là phát triển vận tải hành khách công cộng

Trong điều kiện mạng lưới giao thông đô thị vẫn còn chật hẹp, chưađược quy hoạch hợp lý, không phù hợp để phát triển các loại hình vận tảicông cộng như tàu điện ngầm, đường sắt nhẹ thì việc phát triển vận tảihành khách công cộng bằng xe buýt là hợp lý nhất

Sự phát triển của mạng lưới vận tải hành khách công cộng bằng xebuýt gắn liền với sự phát triển giao thông đường bộ của thành phố Cáctuyền đường ở Hà Nội còn khá rắc rối, chưa được quy hoạch hoàn chỉnh,vậy lựa chọn phát triển xe buýt là hợp lý Xe buýt có tính linh hoạt cao,

có thể tổ chức, bố trí các tuyến phù hợp với mạng lưới giao thống đườngbộ; có thể thay đổi các tuyến theo sự thay đổi của các tuyến đường

Chương 2 THỰC TRẠNG DỊCH VỤ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH CÔNG CỘNG

BẰNG XE BUÝT

2.1 Khái quát sự phát triển dịch vụ vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt.

Từ những năm 1960, vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt ở

Hà Nội đã được hình thành, gồm 28 tuyến trong nội thành và 10 tuyến vếtháng chuyên trách Trong những năm 1980 với số lượng 500 xe các loại,

đã vận chuyển được 50 triệu hành khách/năm, đáp ứng 20-25% nhu cầu

đi lại của người dân trong thành phố [theo 7]

Từ những năm 1990, hoạt động vận tải hành khách công cộngtrong thành phố ngày càng giảm về số lượng tuyến cũng như chất lượngphục vụ hành khách, dẫn đến số lượng hành khách sử dụng xe buýt giảm.Trước tình hình đó, Nhà nước thực hiện một số biện pháp để phục hồihoạt động xe buýt: áp dụng chính sách trợ giá cho xe buýt

Tính từ năm 1992 đến năm 2002, sản lượng vận chuyển của xebuýt Hà Nội tăng 16,4 lần Tuy vậy, so với thời kỳ phát triển nhất của xebuýt (năm 1980) thì sản lượng xe buýt năm 2000 chỉ chiếm 24% Đây làgiai đoạn suy thoái của vận tải hành khách cong cộng bằng xe buýt ở HàNội

Ngày 26/06/2001, Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội ra quyếtđịnh thành lập Công ty vận tải và dịch vụ công cộng Hà Nội

Tháng 05/2004, Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội đã quyết địnhthành lập Tổng công ty vận tải Hà Nội (Hanoi Transerco) thí điểm hoạtđộng theo mô hình công ty mẹ, công ty con

Đến tháng 01/2005, Hà Nội đã có 57 tuyến xe buýt hoạt động vớitổng chiều dài là 856 km, gần 800 đầu xe mới, hiện đại và vận chuyển

được gần 300 triệu lượt khách, chiếm tỷ trọng gần 20%, tăng khoảng 20lần so với năm 2001.

Năm 2006, vận chuyển được trên 305 triệu lượt hành khách Toànthành phố có 58 tuyến buýt hoạt động trong nội đô, vận chuyển 297,7triệu khách, chiếm 94% sản lượng của toàn thành phố

Năm 2007, sáu tháng đầu năm vận chuyển được 143,4 triệu lượthành khách

2.2 Tình hình mạng lưới xe buýt ở Hà Nội.

- Mạng lưới xe buýt công cộng.

Bao gồm các tuyến xe buýt vận chuyển hành khách đi lại trong nộithành, hành khách ngoại thành vào và ngược lại theo các hướng của Quốc

lộ 1A, Quốc lộ 32, Quốc lộ 5, Quốc lộ 6 Mạng lưới xe buýt chủ yếu tậptrung ở khu vực trung tậm thành phố từ vánh đai II trờ vào Các tuyến đãđược bố trí đa dạng hơn, liên kết với nhau hơn Trong phạm vi vành đai IIđến vành đai III, các tuyến xe buýt được bố trí chủ yếu là trên các trụchướng tâm nhằm phục vụ các bến xe Gia Lâm, sân bay Nội Bài…

- Phương tiện vận tải hành khách công cộng

Năm 2003, có tổng số xe là 618 chiếc, trong đó tỷ lệ phương tiệnmới chiếm 84,1% Năm 2004, tổng số xe là 687 chiếc; trong đó 165 chiếc

từ 24-30, 336 chiếc từ 45-60 chỗ Năm 2005, tổng số xe tăng lên thành

708 chiếc

- Điểm dừng đỗ xe buýt

Các điểm dừng xe đã được bổ sung và bố trí hợp lý hơn, khoảngcách của cách điểm dừng đã được rút ngắn, xây dựng nhiều nhà chờ.Năm 2003 có 905 điểm dừng, năm 2004 có 1022 điểm dừng, đến năm

2007 có 1197 điểm dừng Tuy nhiên trong 1197 điểm dừng hiện có, 303chiếc đang ở tình trạng xuống cấp Do yếu tố khách quan nên số lượngđiểm dừng với hình thức nhà chờ còn ít, tuyến đường nhỏ, vỉa hè thì lại bị

khi dừng xe đón khách, xe buýt gặp nhiều khó khăn từ các phương tiệngiao thông cá nhân, gây mất an toàn giao thông Điều quan trọng nhất,hầu hết tại các điểm dừng đỗ xe, người tàn tật chưa có điều kiện tiếp cậnđược xe buýt Mới chỉ có tuyến 34 (Bến xe Gia Lâm – Bến xe Mỹ Đình)được thí điểm hạ tầng xe buýt phục vụ người khuyết tật

Trên toàn thành phố, có 14 điểm đăng ký và bán vé tháng

Hiện nay, số lượng khách đi xe buýt sử dụng vé tháng chiếm tỷtrọng chủ yếu, giá vé tháng của đối tượng ưu tiên chỉ bằng 50% giá vébình thường Tình trạng này dẫn đến việc nhà nước phải chịu bù lỗ khálớn

- Công tác quản lý điều hành vận tải hành khách công cộng

Sau khi thành lập, Tổng Công ty vận tải Hà Nội đã triển khai chủtrương lớn về đổi mới, hợp lý hóa sản xuất, tăng cường công tác quản trịdoanh nghiệp nhằm từng bước nâng cao năng lực cạnh tranh và thực hiệnchiến lược phát triển của Transerco Nhờ đó Tổng Công ty đã đạt đượcnhiều thành tích lớn, số lượt khách được vận chuyển bằng xe buýt tăngcao

Tổng công ty tiến hành đẩy mạnh công tác cổ phần hóa: tính đếnđầu năm 2007, Hanoi Transerco đã cổ phần hóa xong công ty Đóng tàu,công ty Vận tải đường biển, công ty Xăng dầu chất đốt và công ty vận tảiđường thủy Hà Nội.

2.3 Những vấn đề còn tồn tại của dịch vụ vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt.

Nhìn chung hệ thống hạ tầng xe buýt còn nhiều thiếu thốn, yếu

kém Nhiều biển báo trong thành phố xuống cấp, toàn thành phố chỉ có

268 tấm bản đồ chỉ dẫn luồng tuyến xe buýt, hành khách khó tiếp cận đầy

đủ thông tin

Cách bố trí điểm dừng chưa hợp lý, khoảng cách giữa các điểmdừng ở nhiều nơi chưa đúng tiêu chuẩn, nhiều điểm dừng ở gần nút giaocắt tạo ra nguy cơ tai nạn giao thông cao Số lượng điểm dừng có nhà chờrất ít gây khó khăn cho hành khách khi gặp thời tiết xấu Hầu hết cácđiểm dừng đỗ xe chưa có điều kiện để người tàn tật tiếp cận tới xe buýt

Nhiều tuyến đường còn quá nhỏ hẹp chưa đáp ứng được sự pháttriển của xe buýt Xe buýt chưa có đường riêng, làn riêng; do vậy phảichạy chung với dòng giao thông hỗn hợp, có nhiều phương tiện khácnhau làm giảm tốc độ chạy xe, dễ gây va chạm và khó khăn khi xe buýttiếp cận điểm dừng Hiện tại, trên địa bàn Hà Nội mới chỉ có đườngNguyễn Trãi có làn đường riêng dành cho xe buýt

Việc tổ chức luồng tuyến cũng chưa hợp lí, nhiều tuyến đường nhỏnhưng phải gánh chịu nhiều lượt xe buýt hoặc xe buýt lớn gây nguy cơ ùntắc giao thông cao Ví dụ như đường Bưởi có chiều rộng là 7m nhưnghàng ngày đón tiếp hàng trăm lượt xe buýt từ 7 tuyến ghé qua Phố HàngThan chỉ rộng vẻn vẹn 7m nhưng cũng phải gánh 3 tuyến xe buýt với loại

xe 80 chỗ