Xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của ủy ban nhân dân tỉnh từ thực tiễn tỉnh bến tre

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI DƯƠNG DU DUY LIN XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TỪ THỰC TIỄN TỈNH BẾN TRE LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI DƯƠNG DU DUY LIN XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TỪ THỰC TIỄN TỈNH BẾN TRE Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THỊ VIỆT HƯƠNG HÀ NỘI – 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học độc lập thân hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Thị Việt Hương – Học viện Khoa học Xã hội Các thông tin số liệu sử dụng luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực từ nguồn thơng tin hợp pháp, đảm bảo tính khách quan, khoa học./ Tác giả luận văn Dương Du Duy Lin LỜI CẢM ƠN Được quan tâm giúp đỡ quý thầy cô, bạn bè đồng nghiệp, đến học xong chương trình cao học hồn chỉnh luận văn tốt nghiệp chuyên ngành Luật Hiến pháp hành Tơi xin trân trọng cảm ơn tập thể Lãnh đạo, giảng viên toàn thể cán bộ, viên chức công tác Học viện Khoa học xã hội Nhờ dạy bảo hướng dẫn tận tình quý thầy cô giúp tiếp cận, cập nhật, bổ sung kiến thức quý báu, phục vụ tốt cho việc nghiên cứu công tác chuyên môn thân Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành, sâu sắc đến PGS TS Nguyễn Thị Việt Hương, người dành nhiều thời gian tâm huyết để truyền đạt cho kinh nghiệm, phương pháp nghiên cứu, kỹ trình bày đề tài khoa học với tinh thần trách nhiệm cao Cô hướng dẫn, động viên tơi suốt q trình nghiên cứu để hồn thành luận văn tốt nghiệp Tơi chân thành cảm ơn tập thể Lãnh đạo Sở Tư pháp tỉnh Bến Tre bạn bè, đồng nghiệp quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho học tập, nghiên cứu hồn thành khóa học Do trình độ nhận thức có hạn nên kiến thức mà thể luận văn chắn khơng tránh khỏi thiếu sót Rất mong đóng góp ý kiến giúp đỡ thơng cảm quý thầy cô bạn học viên đồng nghiệp TP Hồ Chí Minh, ngày 21 tháng 02 năm 2017 Học viên Dương Du Duy Lin MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH 1.1 Khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh 1.2 Thẩm quyền trình tự xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh 18 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh .22 Chương 2: THỰC TRẠNG XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BẾN TRE 28 2.1 Các yếu tố đặc thù tỉnh Bến Tre có ảnh hưởng đến hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh .28 2.2 Thực tiễn hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre 34 2.3 Đánh giá chung hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre 54 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TỪ THỰC TIỄN TỈNH BẾN TRE 59 3.1 Quan điểm đổi hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh từ thực tiễn tỉnh Bến Tre 59 3.2 Giải pháp đổi hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh từ thực tiễn tỉnh Bến Tre 61 KẾT LUẬN 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .74 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân VBQPPL : Văn quy phạm pháp luật DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Thống kê số lượng VBQPPL HĐND, UBND tỉnh Bến Tre ban hành từ năm 2005 đến năm 2016 33 Bảng 2.2: Thống kê số lượng tổ chức pháp chế công chức pháp chế 14 quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre 38 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngày 24 tháng năm 2005 Bộ Chính trị ban hành Nghị số 48-NQ/TW Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020; ngày 08 tháng 11 năm 2011, Chính phủ ban hành Nghị 30c/NQ-CP Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Các văn kiện quan trọng nêu Đảng, Chính phủ nhấn mạnh tầm quan trọng cơng tác xây dựng, hồn thiện thể chế, pháp luật nói chung, cơng tác xây dựng VBQPPL UBND tỉnh nói riêng cơng đổi đất nước, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, đảm bảo pháp chế, giữ vững ổn định trị, phát triển kinh tế, hội nhập quốc tế, thực quyền người, quyền tự do, dân chủ công dân Sau mười năm thi hành Luật Ban hành VBQPPL HĐND, UBND năm 2004 (Luật năm 2004) 05 năm thi hành Luật Ban hành VBQPPL năm 2008 (Luật năm 2008), hoạt động xây dựng VBQPPL UBND tỉnh Bến Tre có nhiều chuyển biến tích cực, góp phần xây dựng hệ thống pháp luật đồng bộ, khả thi, công khai minh bạch phục vụ đắc lực cho nghiệp phát triển đất nước thời kỳ cơng nghiệp hóa - đại hóa Tuy nhiên, hoạt động xây dựng VBQPPL UBND tỉnh cịn nhiều hạn chế, thiếu sót trái pháp luật, sai thẩm quyền; không thể thức, thủ tục… Do đó, ngày 22 tháng năm 2015, kỳ họp thứ 9, Quốc hội khóa XIII thông qua Luật ban hành VBQPPL (Luật năm 2015) Luật có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng năm 2016 Đạo luật có ý nghĩa việc xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế phục vụ cho công tác quản lý điều hành địa phương Mặc dù, hoạt động xây dựng VBQPPL UBND tỉnh có Luật điều chỉnh qua triển khai thực tế nhìn chung nhiều hạn chế bất cập, tồn vướng mắc bất cập việc thực Luật Luật cũ, đồng thời, Luật sửa đổi, bổ sung số nội dung hoạt động xây dựng VBQPPL UBND tỉnh; hoạt động xây dựng VBQPPL UBND tỉnh không thay đổi nhiều so với quy định cũ Với mong muốn góp phần nâng cao chất lượng hệ thống VBQPPL địa phương, chọn đề tài “Xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh từ thực tiễn tỉnh Bến Tre” để làm đề tài viết luận văn thạc sĩ Việc nghiên cứu, đổi hoạt động xây dựng VBQPPL UBND tỉnh khơng có ý nghĩa quan trọng nhằm hồn thiện thể chế, sách phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương mà cịn góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật nước nói chung Tình hình nghiên cứu đề tài Thời gian qua, hoạt động xây dựng VBQPPL UBND tỉnh nhiều người quan tâm Về mặt nghiên cứu, có số cơng trình nghiên cứu thể qua số ấn phẩm tác giả công bố sau đây: Bộ Tư pháp, Sổ tay nghiệp vụ soạn thảo, ban hành VBQPPL HĐND, UBND cấp Cuốn sổ tay trình bày vấn đề có tính lý thuyết nguyên tắc hoạt động xây dựng VBQPPL, quy trình soạn thảo VBQPPL HĐND, UBND cấp, Bộ Tư pháp, nhóm chuyên gia xây dựng pháp luật tổ chức máy nhà nước, “Quy định pháp luật VBQPPL” đăng Cổng thông tin điện tử - Bộ Tư pháp Trong viết nhóm chun gia phân tích làm rõ khái niệm, chất, vị trí, vai trị VBQPPL; hệ thống VBQPPL; nguyên tắc, trình tự thủ tục ban hành VBQPPL; phân biệt VBQPPL với loại văn khác; hiệu lực VBQPPL Đây viết nghiên cứu quy định pháp luật liên quan đến hoạt động xây dựng VBQPPL từ trung ương đến sở Bài viết đề cập, phân tích thực trạng chung nước việc áp dụng quy định pháp luật ban hành văn Từ đưa đề xuất quan trọng thực thi pháp luật ban hành VBQPPL Nguyễn Kim Thoa, “Lấy ý kiến quan, tổ chức, cá nhân VBQPPL HĐND, UBND”, đăng Cổng thông tin điện tử - Bộ Tư pháp Trong viết tác giả phân tích thực trạng hoạt động lấy ý kiến quan, tổ chức, cá nhân VBQPPL HĐND, UBND Qua đó, tác giả để đảm bảo tính khả thi VBQPPL cần phải tổ chức lấy ý kiến quan, tổ chức, cá nhân VBQPPL cách khoa học, thiết thực hiệu quả, khơng thể làm theo kiểu hình thức nhiều quan làm thời gian qua Luận văn cao học tác giả Đỗ Thị Thu Duyên, Hoạt động ban hành VBQPPL UBND tỉnh Tiền Giang: Thực trạng phương hướng đổi Tác giả luận văn làm sáng tỏ sở lý luận thực trạng hoạt động ban hành VBQPPL UBND tỉnh Tiền Giang Từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động ban hành VBQPPL HĐND UBND tỉnh Tiền Giang Luận văn cao học tác giả Nguyễn Đăng Minh, Thẩm định, thẩm tra dự thảo VBQPPL HĐND UBND Tác giả luận văn làm sáng tỏ sở lý luận thực trạng hoạt động thẩm định VBQPPL HĐND, UBND Từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động thẩm định dự thảo VBQPPL HĐND UBND tỉnh Luận văn cao học tác giả Nguyễn Thị Ngọc Thi, HĐND UBND cấp với hoạt động kiểm tra xử lý VBQPPL địa phương (từ thực tiễn tỉnh Bến Tre) Tác giả làm sáng tỏ sở lý luận – pháp lý thực trạng hoạt động kiểm tra xử lý VBQPPL HĐND UBND cấp địa phương Từ đề xuất giải pháp hồn thiện hoạt động kiểm tra xử lý VBQPPL tỉnh Bến Tre Những viết cơng trình nghiên cứu nêu đánh giá hoạt động xây dựng, ban hành VBQPPL góc độ vĩ mơ địa phương khác Đây nguồn tài liệu quý giá để tác giả thực luận văn Tuy nhiên, chưa có cơng trình khoa học trình bày cách hệ thống thực trạng xây dựng VBQPPL UBND tỉnh Bến Tre, đặc biệt hoạt động xây dựng VBQPPL UBND tỉnh theo quy định Luật ban hành VBQPPL Tình hình nghiên cứu nói lý thúc tác giả lựa chọn chủ đề luận văn với mong muốn sâu đánh giá thực trạng xây dựng VBQPPL thẩm định, thẩm tra, chỉnh lý đến hoàn thiện, ban hành VBQPPL Từ trước đến nhiều người cho kinh phí cho cơng tác xây dựng pháp luật mang tính “hỗ trợ’ cho cơng chức ăn lương Nhà nước phải có trách nhiệm thực tất cơng việc quy trình lập pháp, lập quy Do đó, đề nghị Chính phủ sớm có đạo Bộ Tài để điều chỉnh quy định kinh phí hỗ trợ cho cơng tác ban hành văn địa phương Thông tư liên tịch số 47/2012/TTLT-BTP-BTC cho phù hợp với quy định Luật năm 2015 Theo đó, mức chi cho cơng tác xây dựng văn phải đủ để bảo đảm thực quy trình soạn thảo văn Đồng thời, phải bảo đảm kinh phí cho việc tổ chức lấy ý kiến nhân dân, lấy ý kiến chuyên gia, nhà khoa học trường hợp theo quy định cần phải tổ chức lấy ý kiến Đây sở quan trọng để quan chủ trì soạn thảo chủ động nguồn kinh phí thực trình tự, thủ tục xây dựng VBQPPL 3.2.1.3 Tăng cường tính chuyên nghiệp xây dựng văn quy phạm pháp luật Như nói phần trên, hoạt động xây dựng, VBQPPL hoạt động đặc thù, đòi hỏi người làm công tác lĩnh vực phải có trình độ chun mơn sâu thành thạo kỹ tác nghiệp Do đó, thời gian tới cần có quy định tăng cường tính chun nghiệp hoạt động hoạch định sách, xây dựng chế thu hút cán có lực chuyên môn tham gia hoạt động xây dựng VBQPPL, với chế độ đãi ngộ nghề nghiệp phù hợp đảm bảo thu hút người có lực tham gia cơng tác này, đồng thời đủ để giữ chân người có kinh nghiệm khơng chuyển sang cơng việc khác Cần xây dựng chức danh tư pháp như: Thẩm định viên, Kiểm tra viên…để đảm bảo tính chuyên nghiệp, tính độc lập, chịu trách nhiệm thẩm định, kiểm tra VBQPPL Riêng công tác thẩm định: cần sớm bổ sung quy định chế hỗ trợ cho công tác thẩm định quan tư pháp, cụ thể cho phép quan tư pháp thuê chuyên gia số lĩnh vực định để hỗ trợ người thẩm định văn Bản thân người thẩm định VBQPPL khó nắm hết lĩnh vực 63 đời sống xã hội, dự thảo VBQPPL lại có nội dung rộng Do việc thuê chuyên gia hỗ trợ việc cần thiết 3.2.1.4 Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ công chức làm công tác văn quy phạm pháp luật Hoạt động xây dựng, ban hành VBQPPL hoạt động đặc thù, yêu cầu người làm công tác lĩnh vực không kiến thức chuyên sâu pháp luật, kiến thức tổng hợp mặt đời sống xã hội mà cịn phải có kinh nghiệm nhiều năm cơng tác Do đó, để hoạt động xây dựng, ban hành VBQPPL UBND tỉnh thực có nếp, ổn định, cần tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ soạn thảo văn nâng cao tinh thần trách nhiệm cho đội ngũ công chức trước công việc Hiện nay, có nhiều chương trình bồi dưỡng lĩnh vực này, nặng lý thuyết nên thiếu tính thực tế, hiệu thấp Chương trình bồi dưỡng xây dựng văn đặt với quan xây dựng luật, trường dạy luật, mà cần mở rộng để phổ biến kiến thức cho nhiều người Đó sở để phát sai trái văn bản; người có trách nhiệm soạn thảo văn giám sát công việc cần bồi dưỡng thường xuyên để tránh sai lầm khơng đáng có Đồng thời, kiến nghị Bộ Tư pháp cần phải tăng cường tổ chức lớp tập huấn chuyên sâu nghiệp vụ lớp bồi dưỡng nâng cao kỹ cho đội ngũ công chức Sở Tư pháp tham gia hoạt động xây dựng, ban hành VBQPPL Trên sở đó, Sở Tư pháp tăng cường kiểm tra, chấn chỉnh, uốn nắn tập huấn nghiệp vụ cho đội ngũ công chức pháp chế quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh nhằm nâng cao hiệu ban hành VBQPPL UBND tỉnh Lãnh đạo UBND tỉnh Sở Tư pháp cần quan tâm đào tạo nâng cao trình độ, chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ công chức Sở Tư pháp tham mưu hoạt động xây dựng, ban hành, kiểm tra, rà sốt hệ thống hóa VBQPPL Vì thực trạng trình độ đội ngũ cơng chức chưa đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ 3.2.1.5 Tăng cường nguồn lực vật chất cho hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật 64 Cần phải rà soát trang bị sở vật chất, trang thiết bị làm việc quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh để đảm bảo đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Quan tâm đầu tư hệ thống máy vi tính, tài liệu tham khảo, triển khai xây dựng số phần mềm dùng chung, Đổi việc lưu trữ hồ sơ hoạt động xây dựng, ban hành VBQPPL máy tính tạo điều kiện thuận lợi cho việc tra cứu phục vụ công tác kiểm tra hoạt động xây dựng ban hành VBQPPL quan nhà nước có thẩm quyền Hiện nay, sở liệu quốc gia văn pháp luật thành lập theo Nghị định số 52/2015/NĐ-CP Sở Tư pháp tham mưu giúp Ủy ban nhân dân tỉnh cập nhật VBQPPL tỉnh lên sở liệu này, nguồn sở liệu quý giá, cần quan tâm thực Do đó, thời gian tới cần quan tâm đầu tư cho hệ sở liệu để vận hành hoạt động tốt 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể nhằm đổi hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre 3.2.2.1 Nâng cao trách nhiệm lãnh đạo Ủy ban nhân dân tỉnh lãnh đạo quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật Do hoạt động xây dựng VBQPPL có tác động lớn đến đời sống kinh tế - xã hội, sách ban hành phù hợp mang lại lợi ích chung, đồng thuận cao tầng lớp nhân dân, ngược lại mang lại rào cản có ảnh hưởng không tốt đến đời sống kinh tế xã hội Do đó, lãnh đạo UBND tỉnh Bến Tre cần xác định hoạt động xây dựng VBQPPL, xây dựng chế sách hoạt động ưu tiên hàng đầu, khâu đột phá đạo điều hành kinh tế - xã hội, công cụ thiết yếu để quản lý nhà nước, quản lý xã hội địa phương Từ đề cao trách nhiệm việc đạo thực hoạt động xây dựng VBQPPL Cần có biện pháp khắc phục tồn hạn chế hoạt động xây dựng VBQPPL thời gian qua, nhằm bảo đảm quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh tổ chức, cá nhân có liên quan đến hoạt động thực nghiêm túc, quy định pháp luật 65 Để khắc phục tình trạng vi phạm quy định pháp luật hoạt động xây dựng VBQPPL, lãnh đạo UBND tỉnh cần phải tăng cường kiểm tra đạo, lãnh đạo quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh nâng cao ý thức trách nhiệm việc tổ chức thực pháp luật hoạt động xây dựng VBQPPL Cần thực quy định pháp luật ban hành văn Phải kịp thời xử lý quan, cá nhân liên quan đến việc ban hành văn trái pháp luật phạm vi thẩm quyền pháp luật cho phép Nếu thể chế hoạt động xây dựng VBQPPL có thật tốt, thật hồn thiện mà việc tổ chức thực khơng đến nơi đến chốn, không tuân thủ quy định ban hành khơng thể đạt hiệu Vì vậy, yếu tố có tính chất định hiệu hoạt động xây dựng VBQPPL UBND tỉnh ý thức trách nhiệm lực lãnh đạo UBND tỉnh lãnh đạo quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bến Tre 3.2.2.2 Nâng cao chất lượng công tác phổ biến, tuyên truyền tập huấn công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Sở Tư pháp cần trọng đến công tác phổ biến, tuyên truyền không ngũ cán công chức, lãnh đạo sở, ban, ngành tỉnh mà nhân dân ý nghĩa, tầm quan trọng, mục đích, yêu cầu hoạt động ban hành VBQPPL, giúp cho cán bộ, công chức nâng cao ý thức trách nhiệm tham mưu công tác văn bản, đồng thời nhân dân nhận thức vai trò, quyền hạn nghĩa vụ mình, tham gia tích cực vào việc ban hành, thực quy định, sách UBND tỉnh Bên cạnh đó, cần đổi nội dung, phương pháp tuyên truyền, tập huấn công tác xây dựng VBQPPL Thời lượng đợt tập huấn hàng năm nâng lên từ đến hai ngày thay buổi Cần trọng sâu tập huấn, hướng dẫn kỹ tham mưu hoạch định sách, kỹ thuật xây dựng nội dung, bố cục VBQPPL, không giới hạn việc tập huấn thể thức, kỹ thuật trình bày văn Nội dung tập huấn phải bám sát thực tiễn thiếu sót, hạn chế hoạt động xây dựng VBQPPL; phải kết hợp lý thuyết với thực hành xây 66 dựng VBQPPL có khảo sát, đánh giá hiệu việc tập huấn để rút kinh nghiệm cho lần sau 3.2.2.3 Kiện toàn tổ chức máy đội ngũ công chức tham gia hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật đủ số lượng, đảm bảo chất lượng Soạn thảo, ban hành văn hoạt động đặc thù, người tham gia hoạt động đòi hỏi phải có trình độ chun mơn trình độ pháp lý vững vàng, có kinh nghiệm quản lý phải nắm vững kỹ hoạt động ban hành VBQPPL Vì vậy, lãnh đạo UBND tỉnh lãnh đạo quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh phải quan tâm củng cố, kiện toàn, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tham gia hoạt động Trước hết, phải bố trí đủ số lượng biên chế cơng chức làm công tác văn Sở Tư pháp Vì thực trạng số lượng cơng chức làm cơng tác văn tham mưu UBND tỉnh thực tốt hoạt động xây dựng VBQPPL, đặc biệt hoạt động thẩm định, kiểm tra rà sốt, hệ thống hóa VBQPPL Để giúp quan chun mơn thuộc UBND tỉnh thực có hiệu hoạt động soạn thảo VBQPPL, lấy ý kiến đối tượng chịu tác động VBQPPL, đánh giá tác động, kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa VBQPPL, Trung ương cần nghiên cứu sửa đổi Nghị định số 55/2011/NĐ-CP Chính phủ để tăng cường hoạt động đội ngũ cơng tác pháp chế Bởi vì, tỉnh Bến Tre thực Nghị định số 55/2011/NĐ-CP ngày tháng năm 2011 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy tổ chức pháp chế; tỉnh chưa thành lập Phịng Pháp chế khơng có biên chế Đồng thời, điều quan trọng việc bố trí cơng chức làm cơng tác pháp chế phải có đủ tiêu chuẩn theo quy định nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt Bên cạnh đó, ngành chức cần nâng cao tinh thần trách nhiệm công tác tham mưu soạn thảo, góp ý xây dựng dự thảo VBQPPL UBND tỉnh Từ góp phần đảm bảo chất lượng VBQPPL địa phương 3.2.2.4 Tăng cường hiệu cơng tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật theo dõi thi hành pháp luật 67 Các hoạt động không nằm nội dung ban hành VBQPPL có mối liên hệ chặt chẽ có vai trị quan trọng việc xây dựng, hoàn thiện hệ thống VBQPPL địa phương Do đó, Sở Tư pháp sở, ngành cần tích cực việc tham mưu cho UBND tự kiểm tra, rà soát, xử lý văn ban hành chưa phù hợp quy định Hiến pháp, luật, VBQPPL cấp chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước ta, với tình hình kinh tế xã hội yêu cầu quản lý nhà nước địa phương, làm sở để sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện quy định, đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, thống nhất, khoa học, thực tiễn khả thi hệ thống VBQPPL tỉnh Sở Tư pháp tham mưu giúp UBND tỉnh đạo, đôn đốc liệt việc tự kiểm tra kiểm tra VBQPPL theo thẩm quyền, đặc biệt tập trung vào lĩnh vực kinh tế - xã hội có nhiều xúc; xử lý triệt để, kịp thời văn trái pháp luật tự kiểm tra, phát quan nhà nước có thẩm quyền thơng báo; nâng cao trách nhiệm việc khắc phục hậu quả, thiệt hại việc áp dụng văn trái pháp luật gây Vì vậy, thời gian tới cần phải tiếp tục tăng cường, củng cố phát huy công tác Xây dựng hệ sở liệu phục vụ cho công tác xây dựng, kiểm tra, rà sốt VBQPPL; đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin công việc Đầu tư sở vật chất, trang thiết bị làm việc, thiết lập cổng thông tin điện tử kết nối Internet, ứng dụng tin học hóa đảm bảo đại hóa hành 3.2.2.5 Thực nghiêm túc việc lấy ý kiến quan, tổ chức, cá nhân đối tượng chịu tác động trực tiếp văn quy phạm pháp luật Việc tổ chức lấy ý kiến rộng rãi Nhân dân, đặc biệt đối tượng chịu tác động trực tiếp văn có lợi, thơng qua người hoạch định sách hiểu sát thực tiễn để có quy định phù hợp với thực tiễn sống; làm cho đối tượng chịu tác động văn có hội phản ánh ý kiến, hiểu nội dung quy định từ hiểu biết dẫn đến việc thực Đây hình thức tuyên truyền phổ biến mang tính tích cực, chủ động làm cho quy định văn thực vào sống sau ban 68 hành Ngoài ra, việc lấy ý kiến đối tượng nhằm cung cấp thêm cho quan soạn thảo thông tin, cách nhìn từ thực tế để quan soạn thảo xem xét, cân nhắc có điều chỉnh cần thiết bảo đảm cho văn sát thực tế dễ vào sống Các quan quản lý thường nhận định có VBQPPL tốt việc thi hành văn không tốt Thực lý giải thiếu thuyết phục cho văn không phát huy hiệu quả, VBQPPL thể ý chí đa số người xã hội họ tự nguyện thi hành, khơng cần phải chờ đợi cưỡng chế thi hành quan nhà nước Vì vậy, tham gia thực chất có ý nghĩa người dân q trình soạn thảo VBQPPL để bảo đảm thực nguyên tắc pháp luật thể ý chí dân tăng cường tính cơng khai, minh bạch VBQPPL UBND tỉnh điều quan trọng yếu tố nhà nước pháp quyền dân, dân dân Xuất phát từ u cầu cơng khai hóa hoạt động xây dựng VBQPPL, đồng thời để tăng cường trách nhiệm quan nhà nước việc bảo đảm tính cơng khai minh bạch việc ban hành VBQPPL, UBND tỉnh quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bến Tre cần nhận thức việc tổ chức lấy ý kiến đối tượng chịu tác động văn bản, bao gồm đối tác nước ngồi cơng tác làm việc địa phương Trong điều kiện cho phép tạo điều kiện để đối tượng trực tiếp áp dụng văn tham gia góp ý kiến từ trình soạn thảo Để thực tốt việc lấy ý kiến Nhân dân VBQPPL, UBND tỉnh Bến Tre cần quy định trang Web riêng, chuyên đăng tải tất dự thảo VBQPPL để lấy ý kiến đăng ý kiến phản hồi quan chủ trì soạn thảo, đồng thời thơng báo rộng rãi địa trang Web cho toàn dân biết Đối với dự thảo văn có tác động lớn đến đời sống xã hội cần tổ chức trao đổi, bàn luận trực tiếp với chuyên gia truyền hình để Nhân dân theo dõi, đóng góp ý kiến 69 3.2.2.6 Tăng cường phối hợp quan việc dự thảo văn quy phạm pháp luật Xây dựng, ban hành VBQPPL trách nhiệm nhiều quan, đơn vị Tuy nhiên, để đạt hiệu cần phải có phối hợp nhịp nhàng, đồng Sở Tư pháp với sở, ban, ngành tỉnh Việc phối hợp có ưu điểm bật tập trung trí tuệ cá nhân, tập thể, đồng thời tăng cường lực đánh giá tổng hợp tính hợp pháp hợp lý VBQPPL, nâng cao chất lượng VBQPPL sau ban hành Bên cạnh đó, UBND tỉnh phải có biện pháp đạo nhằm nâng cao nhận thức lãnh đạo quan chuyên môn hoạt động xây dựng VBQPPL Phải xem công việc quan trọng, trí tuệ tập thể Tránh tình trạng quan soạn thảo giao khoán cho một nhóm chun viên soạn thảo văn mà khơng có quan tâm đạo cần thiết Để việc phối hợp hoạt động xây dựng VBQPPL UBND tỉnh thực tốt hơn, thời gian tới UBND tỉnh Bến Tre cần ban hành Quyết định ban hành Quy chế phối hợp sở, ban, ngành việc xây dựng VBQPPL địa phương Trong Quy chế phối hợp UBND tỉnh cần quy định cụ thể trách nhiệm quan chủ trì, quan phối hợp soạn thảo VBQPPL; quy định cụ thể trách nhiệm để làm sở yêu cầu quan chủ trì soạn thảo cam kết thời hạn hồn thành, quy định ràng buộc trách nhiệm phối hợp quan trình xây dựng VBQPPL Tiểu kết chương Xây dựng VBQPPL hoạt động quan trọng nhà nước nói chung, UBND tỉnh nói riêng nhằm thực quyền lực nhà nước, thực nhiệm vụ quản lý nhà nước quan hệ kinh tế, xã hội Từ thực trạng hoạt động ban hành VBQPPL UBND tỉnh Bến Tre, sở phân tích nguyên nhân tồn hạn chế, yếu hoạt động xây dựng văn bản, chương đề xuất quan điểm số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động xây dựng VBQPPL UBND tỉnh nói chung UBND tỉnh Bến Tre nói riêng thời gian tới Một số giải pháp chương 70 đề cập nhằm tập trung thực số nội dung chủ yếu sau đây: đổi nâng cao chất lượng hoạt động xây dựng, ban hành VBQPPL quan nhà nước Trung ương; hoàn thiện thể chế hoạt động ban hành VBQPPL; tăng cường hoạt động kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa VBQPPL, Trên sở giải pháp mà luận văn đề ra, giải pháp, luận văn có đề cập đến cách thức thực hiện, giải thích ý nghĩa thực tiễn Trên sở đó, giúp UBND tỉnh nói chung Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre nói riêng, quan tham mưu UBND tỉnh tham khảo, vận dụng cách phù hợp, linh hoạt nhằm nâng cao chất lượng hoạt động xây dựng VBQPPL UBND tỉnh Bến Tre Thực có hiệu hoạt động xây dựng VBQPPL tạo hành lang pháp lý phù hợp với nhu cầu xã hội, điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh địa bàn, tạo lịng tin, tín nhiệm nhân dân quan quản lý nhà nước; phục vụ tốt cho phát triển toàn diện, bền vững địa phương 71 KẾT LUẬN Xây dựng pháp luật phương diện hoạt động quan trọng nhà nước, nhằm mục đích trực tiếp tạo nên quy phạm pháp luật, sửa đổi, hủy bỏ, bổ sung, hoàn thiện hệ thống quy phạm để điều chỉnh quan hệ xã hội diễn Hoạt động xây dựng, ban hành VBQPPL quan nhà nước địa phương cơng việc khó khăn phức tạp, mang tính sáng tạo cao, địi hỏi phải đầu tư nhiều thời gian, kinh phí mà trước hết chủ thể ban hành phải có đủ lực để thực nhiệm vụ giao Trong bối cảnh Đảng nhà nước ta tiếp tục đẩy mạnh cải cách pháp luật, cải cách hành chính, tăng cường pháp chế xây dựng nhà nước pháp quyền nhằm đáp ứng yêu cầu ổn định, phát triển, hội nhập mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh, yêu cầu đặt cần phải đổi mới, nâng cao hiệu quả, chất lượng hoạt động xây dựng, ban hành VBQPPL cấp quyền, có UBND tỉnh Thời gian qua với cố gắng nỗ lực không ngừng, UBND tỉnh Bến Tre ban hành khối lượng lớn VBQPPL để thi hành Hiến pháp pháp luật điều chỉnh vấn đề từ thực tế tỉnh phát sinh Tuy nhiên, đứng trước đòi hỏi từ phát triển nội Việt Nam nói chung tỉnh Bến Tre nói riêng giai đoạn với yêu cầu bên tác động vào, việc gia nhập tổ chức thương mại giới, việc xây dựng hệ thống VBQPPL hoàn chỉnh, khoa học, hợp lý, đồng trở thành vấn đề xúc cấp thiết hết Cũng địi hỏi hoạt động xây dựng, ban hành VBQPPL UBND tỉnh cần triển khai thực theo pháp luật xây dựng VBQPPL; đồng thời, cần nghiên cứu để đổi hoàn thiện nhiều giải pháp; bảo đảm VBQPPL ban hành thẩm quyền, hình thức thủ tục, phù hợp với điều kiện phát triển khách quan xã hội, địa phương nâng cao kỷ luật, kỷ cương, tăng cường trách nhiệm công tác xây dựng VBQPPL, bảo đảm chất lượng VBQPPL nhằm tạo sở để nâng cao chất lượng hoạt động ban hành VBQPPL UBND tỉnh đảm bảo 72 nguyên tắc, yêu cầu xây dựng, ban hành VBQPPL Để nâng cao hiệu hoạt động ban hành VBQPPL UBND tỉnh năm tới, quan, ban ngành tỉnh cần tiếp tục có tư đột phá mới, linh hoạt sáng tạo trình hoạch định sách phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời đưa giải pháp, chế thực hữu hiệu, sát hợp với yêu cầu thực tiễn địa phương tình hình Tuy nhiên, vấn đề đặt là: để sách trở thành thực sống, đòi hỏi hoạt động xây dựng ban hành VBQPPL, quan chức tham mưu quan ban hành văn phải tuân thủ trình tự, thủ tục xây dựng ban hành VBQPPL pháp luật quy định Hiện nay, ngành, cấp nước triển khai tổ chức thực Nghị 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020, hoạt động ban hành VBQPPL quyền địa phương nói chung UBND tỉnh Bến Tre nói riêng phải nâng lên tầm cao nhằm phát huy tối đa hiệu vai trò thực tốt chức quản lý nhà nước, quản lý xã hội Đây nhiệm vụ trị Nhà nước ta nhằm đưa pháp luật vào sống, xây dựng bảo vệ thành công Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân Thực thắng lợi mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh./ 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24 tháng năm 2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến 2020, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02 tháng năm 2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Bộ Tư pháp (2007), Sổ tay nghiệp vụ soạn thảo, ban hành VBQPPL HĐND, UBND cấp, Nxb Tư pháp, Hà Nội Bộ Tư pháp (2008), Đổi công tác xây dựng, ban hành nâng cao chất lượng VBQPPL, Tài liệu chuyên đề, Nxb Tư pháp, Hà Nội Bộ Tư pháp (2008), Tài liệu hỏi - đáp việc xây dựng, ban hành VBQPPL HĐND, UBND cấp, Nxb Tư pháp, Hà Nội Bộ Tư pháp (2009), Quy định pháp luật VBQPPL, Hội thảo Khoa học Bộ Tư pháp Bộ Tư pháp (2009), Sổ tay soạn thảo, ban hành VBQPPL theo quy định Luật Ban hành VBQPPL Nghị định số 24/2009/NĐ-CP, Nxb Tư pháp, Hà Nội Bộ Tư pháp (2010), Nhận diện đặc trưng VBQPPL, Thông tin Khoa học pháp lý số (6), tr 16-17 Bộ Tư pháp (2013), Tài liệu Hội nghị tổng kết thi hành Luật ban hành VBQPPL năm 2008 Luật Ban hành VBQPPL HĐND, UBND năm 2004, Hà Nội 10 Bộ Tư pháp (2016), Tài liệu hội thảo Huy động tham gia người dân q trình xây dựng sách, Thành phố Hồ Chí Minh 11 Bộ Tư pháp (2016), Tài liệu tập huấn chuyên sâu Luật Ban hành VBQPPL năm 2015, Thành phố Hồ Chí Minh 12 Chính phủ (2011), Nghị định số 55/2011/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2011 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy tổ chức pháp chế, Hà Nội 74 13 Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020, Hà Nội 14 Chính phủ (2016), Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều biện pháp thi hành Luật Ban hành VBQPPL, Hà Nội 15 Lưu Tiến Dũng (2005), Tính cơng khai minh bạch ban hành VBQPPL, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, (số 3), tr 13-14 16 Đỗ Thị Thu Duyên (2010), Hoạt động ban hành VBQPPL UBND tỉnh Tiền Giang - Thực trạng phương hướng đổi mới, Luận văn thạc sĩ luật, Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh 17 Đảng Bộ Tỉnh Bến Tre (2016), Văn Kiện Đại hội Đại biểu Đảng lần thứ X nhiệm kỳ 2016 – 2020 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 19 Học viện Hành (2012), Tài liệu bồi dưỡng quản lý hành nhà nước (Chương trình Chun viên chính), Nxb Khoa học kỹ thuật 20 Hội đồng phối hợp công tác phổ biến giáo dục pháp luật Chính phủ (2011), Đặc san tuyên truyền pháp luật kiểm tra văn bản, (số 8) 21 Mai Hữu Khuê – Bùi Văn Nhơn chủ biên (2002), Từ điển giải thích thuật ngữ hành chính, NXB Lao động 22 Trần Văn Lợi - Bộ Tư pháp (2012), Tài liệu hướng dẫn kỹ soạn thảo VBQPPL, Tài liệu Hội nghị tập huấn 23 Uông Chu Lưu (2005), Bình luận Luật Ban hành VBQPPL, Nxb Tư pháp, Hà Nội 24 Nguyễn Đăng Minh (2011), Thẩm định, thẩm tra dự thảo VBQPPL HĐND UBND, Luận văn thạc sĩ luật, Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh 25 Cao Kim Oanh (2013), Bàn tính hợp hiến, hợp pháp tính thống VBQPPL, Tạp chí dân chủ pháp luật (số 12), trang 8-9 75 26 Quốc hội (1999), Luật Ban hành VBQPPL năm 1999, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Quốc hội (2004), Luật Ban hành VBQPPL HĐND, UBND năm 2004, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Quốc hội (2008), Luật Ban hành VBQPPL năm 2008, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Quốc hội (2014) Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Quốc hội (2015), Luật Ban hành VBQPPL năm 2015, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương, Nxb Chính trị quốc gia – thật, Hà Nội 32 Sở Tư pháp tỉnh Bến Tre, báo cáo tổng kết công tác tư pháp hàng năm, từ năm 2005 đến 9/2016 33 Sở Tư pháp tỉnh Bến Tre (2016), Tài liệu tập huấn cơng tác xây dựng, kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa VBQPPL 34 Nguyễn Thị Ngọc Thi (2010), HĐND UBND cấp với hoạt động kiểm tra xử lý VBQPPL địa phương (từ thực tiễn tỉnh Bến Tre), Luận văn thạc sĩ luật, Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh 35 Nguyễn Kim Thoa (2012), Đánh giá tác động pháp luật, Tài liệu Hội nghị tập huấn công tác ban hành VBQPPL - Bộ Tư pháp 36 Nguyễn Kim Thoa (2012), Lấy ý kiến quan, tổ chức, cá nhân VBQPPL HĐND, UBND, Tài liệu Hội nghị tập huấn công tác ban hành VBQPPL - Bộ Tư pháp 37 Tỉnh ủy Bến Tre (2015), Báo cáo phát huy tinh thần đồng khởi, xây dựng đảng sạch, vững mạnh; tích cực huy động nguồn lực phát triển kinh tế - xã hội bền vững; nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân 38 Trường Đại học Luật Hà Nội (2003), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 76 39 Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre (2012), Báo cáo tổng kết thi hành Luật Ban hành VBQPPL HĐND - UBND năm 2004 40 Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre (2013), Báo cáo tổng kết thi hành Luật Ban hành VBQPPL năm 2008 41 Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre (2015), Báo cáo tổng kết 10 năm thực Nghị số 48-NQ/TW Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 địa bàn tỉnh Bến Tre 42 Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre (2016), Báo cáo tổng kết 05 năm thực Nghị định số 55/2011/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2011 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy tổ chức pháp chế 43 Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre (2016), Báo cáo tổng kết tình hình phát triển kinh tế - xã hội 05 năm giai đoạn 2011-2015 44 Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển bách khoa – Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội 45 Nguyễn Cửu Việt - Học viện Hành (năm 2008), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 46 Nguyễn Nam, Các nguyên tắc xây dựng VBQPPL, Cổng thông tin điện tử Bộ Tư pháp, http://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuu-trao- doi.aspx?ItemID=1536, ngày cập nhật 01/8/2012 47 Lê Hồng Sơn, Cần lắng nghe xã hội, muốn có văn tốt, Cổng thông tin điện tử Bộ Tư pháp, http://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/thong-tin- khac.aspx?ItemID=956, ngày cập nhật 17/12/2008 48 Nguyễn Đình Thơ, Mối quan hệ tính hợp pháp tính hợp lý VBQPPL, Cổng thông tin điện tử Bộ Tư pháp, http://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuu-trao-doi.aspx?ItemID=1530, ngày cập nhật 04/07/2012 77 ... xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh 1.2.1 Thẩm quy? ??n xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh 1.2.1.1 Thẩm quy? ??n nội dung văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh. .. xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre 2.2.1 Thực tiễn tổ chức việc xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Kể từ Luật năm 2015 ban hành, UBND tỉnh Bến Tre ban. .. luận pháp luật xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Chương Thực trạng xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre Chương Quan điểm giải pháp đổi hoạt động xây dựng