Quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân tỉnh về xử lý vi phạm hành chính từ thực tiễn tỉnh Tiền Giang

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VĂN MỪNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN TỈNH TIỀN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VĂN MỪNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN TỈNH TIỀN GIANG Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN MINH ĐỨC HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi tên Nguyễn Văn Mừng học viên lớp Cao học Luật khóa VI, chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành chính, Học viện Khoa học xã hội Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi, thực với hướng dẫn TS Trần Minh Đức Những thông tin đưa luận văn trung thực, có trích dẫn nguồn tham khảo đầy đủ Những phân tích, kiến nghị tơi đề xuất dựa trình tìm hiểu, nghiên cứu cá nhân chưa công bố cơng trình trước Tác giả luận văn Nguyễn Văn Mừng MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH .7 1.1 Quan niệm vi phạm hành chính, xử lý vi phạm hành quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân tỉnh xử lý vi phạm hành 1.2 Vai trò quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân tỉnh xử lý vi phạm hành .17 1.3 Nội dung, phương pháp quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân tỉnh xử lý vi phạm hành 18 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân tỉnh xử lý vi phạm hành 30 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TẠI TỈNH TIỀN GIANG35 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Tiền Giang có liên quan đến quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân tỉnh xử lý vi phạm hành .35 2.2 Tình hình vi phạm hành xử lý vi phạm hành tỉnh Tiền Giang 37 2.3 Tình hình quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân tỉnh xử lý vi phạm hành tỉnh Tiền Giang .44 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH .56 3.1 Nhu cầu nâng cao hiệu quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân tỉnh xử lý vi pg, phù hợp đối tượng, địa bàn); giải pháp tăng cường phối kết hợp lực lượng chức quản lý XLVPHC (việc phối hợp phải thực chặt chẽ, đồng bộ, nhịp nhàng nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý) 71 KẾT LUẬN Quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành vấn đề quan trọng yêu cầu tất yếu, khách quan trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân Nhân dân Nó góp phần quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, ổn định tình hình trật tự an tồn xã hội Tuy nhiên, hiệu lực, hiệu quả, giá trị công tác quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành phụ thuộc vào việc đảm bảo thực pháp luật XLVPHC, cơng tác tổ chức triển khai thực hiện, phương thức, cách thức biện pháp đưa pháp luật XLVPHC vào đời sống xã hội Trong công phát triển kinh tế xã hội đất nước nói chung tỉnh Tiền Giang nói riêng, với q trình hội nhập quốc tế nước ta ngày sâu rộng, cơng tác QLNN XLVPHC địi hỏi cần phải đặt biệt trọng quan tâm hàng đầu, XLVPHC lĩnh vực rộng, điều chỉnh bao quát hầu hết lĩnh vực đời sống xã hội, ảnh hưởng tới ngành, lĩnh vực hoạt động sản xuất, kinh doanh, , có nâng cao ý thức văn hóa pháp luật người, văn hóa sản xuất kinh doanh tổ chức, doanh nghiệp văn hóa ứng xử, hành động tầng lớp Nhân dân, cán bộ, công chức, viên chức Xuất phát từ thực tiễn nêu trên, nội dung Luận văn tập trung làm rõ vấn đề pháp luật XLVPHC, cụ thể như: Luận văn nêu lên cách khái quát vấn đề lý luận pháp lý QLNN UBND tỉnh XLVPHC quan niệm VPHC, XLVPHC, đặc điểm VPHC, XLVPHC; quan niệm QLNN UBND tỉnh XLVPHC; nêu lên vai trò UBND tỉnh XLVPHC trình bày rõ nội dung, phương pháp QLNN UBND tỉnh XLVPHC Đồng thời Luận văn phân tích, đánh giá tình hình VPHC, XLVPHC tỉnh Tiền Giang, tình hình QLNN UBND tỉnh XLVPHC từ thực tiễn tỉnh Tiền Giang, qua biết thực trạng cơng tác quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành nguyên nhân hạn chế, bất cập công tác QLNN UBND tỉnh XLVPHC từ thực tiễn tỉnh Tiền Giang Mặt khác, Luận văn nêu lên nhu cầu nâng cao hiệu QLNN UBND tỉnh XLVPHC đưa phương hướng, giải pháp để hồn thiện 72 cơng tác QLNN XLVPHC giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật XLVPHC; giải pháp tuyên truyền, PBGDPL; tăng cường đầu tư sở vật chất, trang thiết bị; giải pháp nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra, tuần tra, kiểm soát, XLVPHC; Việc kết hợp hiệu quả, đồng giải pháp phân tích góp phần khơng nhỏ đảm bảo cho pháp luật XLVPHC nói chung cơng tác QLNN XLVPHC nói riêng tuân thủ, chấp hành, vận dụng áp dụng cách nghiêm minh, pháp luật; hạn chế tình trạng vi phạm pháp luật hành chính, hạn chế lạm quyền, lộng quyền cán bộ, công chức, viên chức công tác xử lý vi phạm hành chính; hạn chế việc ban hành định trái pháp luật hạn chế việc khiếu nại, tố cáo liên quan đến vi phạm hành chính, từ góp phần giữ vững kỷ luật, kỷ cương, tính nghiêm minh pháp luật, góp phần ổn định an ninh trật tự, an toàn xã hội phát triển kinh tế - xã hội; thực thắng lợi mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh mà Nghị đại hội lần thứ XI Ban chấp hành Trung ương Đảng đề Việc hồn thiện pháp luật XLVPHC vơ quan trọng mục tiêu mà Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, đề ra: “Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất, khả thi, công khai, minh bạch, trọng tâm hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhân dân, Nhân dân Nhân dân; đổi chế xây dựng thực pháp luật; phát huy vai trò hiệu lực pháp luật để góp phần quản lý xã hội, giữ vững ổn định trị, phát triển kinh tế, hội nhập quốc tế, xây dựng Nhà nước sạch, vững mạnh, thực quyền người, quyền tự do, dân chủ cơng dân, góp phần đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020” [2, tr.1] Trong q trình hồn thiện Luận văn chắn không tránh khỏi hạn chế, thiếu sót, kính mong nhận xét đánh giá Quý thầy, cô để Luận văn em hoàn thiện hơn./ 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban soạn thảo dự án Luật Xử lý vi phạm hành (2010), Báo cáo số 07/BC-BST ngày 18/01/2010 tổng kết tình hình thực 08 năm Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 văn hướng dẫn thi hành Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ-TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Bộ Tư pháp (2007), Báo cáo đánh giá hệ thống văn quy phạm pháp luật xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội Bộ Tư pháp, Cơ quan phát triển Liên Hợp Quốc (UNDP) - Dự án VIE/02/015 (2008), “Kỷ yếu Hội thảo Định hướng xây dựng Luật Xử lý vi phạm hành chính”, Quảng Ninh, 08-09/5/2008 Bộ Tư pháp (2012), Đề cương giới thiệu Luật Xử lý VPHC, Hà Nội Bộ Tư pháp (2012), Tìm hiểu Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật, Luật Gíam định tư pháp Luật Xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội Bộ Tư pháp (2015), Thơng tư số 10/2015/TT-BTP ngày 31/8/2015 Bộ Tư pháp quy định chế độ báo cáo quản lý công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành theo dõi tình hình thi hành pháp luật, Hà Nội Bộ Tư pháp (2016), Báo cáo tổng quan tham khảo kinh nghiệm số nước giới xử lý vi phạm hành Bộ Tư pháp (2016), Báo cáo số 12/BC-BTP ngày 20/01/2016 Bộ Tư pháp tổng kết công tác tư pháp năm 2015, nhiệm kỳ 2011-2015; định hướng nhiệm kỳ 2016-2020 nhiệm vụ giải pháp chủ yếu công tác năm 2016, Hà Nội 10 Chính phủ (1977), Nghị định số 143/CP ngày 27/5/1977 ban hành Điều lệ xử phạt vi cảnh, Hà Nội 11 Chính phủ (2011), Tờ trình số 221/TTr-CP ngày 20/10/2011 Chính phủ dự án Luật Xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 74 12 Chính phủ (2013), Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 13 Chính phủ (2016), Nghị định số 20/2016/NĐ-CP ngày 30/3/2016 Chính phủ quy định sở liệu quốc gia xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 14 Hội đồng phối hợp công tác phổ biến giáo dục pháp luật Chính phủ (2012), Thanh tra pháp luật tra, Đặc san tuyên truyền pháp luật, (số 06) 15 Nguyễn Cảnh Hợp (Chủ biên), (2015), Tập 1, Bình luận khoa học Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012, NXB Đại học QG TP Hồ Chí Minh 16 Nguyễn Cảnh Hợp (Chủ biên), (2015), Tập 2, Bình luận khoa học Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012, NXB Đại học QG TP Hồ Chí Minh 17 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB Hồng Đức 18 Quốc hội (2012), Luật phổ biến, giáo dục pháp luật năm 2012, NXB Chính trị quốc gia 19 Quốc hội (2012), Luật Xử lý vi phạm hành chính, NXB Lao động - Xã hội, năm 2012 20 Quốc hội (2015), Luật Thống kê, NXB Hồng Đức 21 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương, NXB Chính trị Quốc gia 22 Sở Tư pháp tỉnh Tiền Giang (2012), Báo cáo số 172/BC-STP ngày 26/10/2012 Sở Tư pháp tổng kết công tác tư pháp năm 2012 phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp công tác năm 2013 tỉnh Tiền Giang 23 Sở Tư pháp tỉnh Tiền Giang (2013), Báo cáo số 148/BC-STP ngày 26/11/2013 Sở Tư pháp tổng kết công tác tư pháp năm 2013 phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp công tác năm 2014 tỉnh Tiền Giang 24 Sở Tư pháp tỉnh Tiền Giang (2014), Báo cáo số 219/BC-STP ngày 03/12/2014 Sở Tư pháp công tác tư pháp năm 2014 phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp công tác năm 2015 Ngành Tư pháp tỉnh Tiền Giang 75 25 Sở Tư pháp tỉnh Tiền Giang (2015), Báo cáo số 282/BC-STP ngày 30/11/2013 Sở Tư pháp công tác tư pháp năm 2015 nhiệm vụ, giải pháp công tác năm 2016 Ngành Tư pháp tỉnh Tiền Giang 26 Trường cán tra (2013), Tài liệu đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ tra viên, NXB Lao động 27 Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang (2014), Báo cáo số 196/BC-UBND ngày 06/11/2014 Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành năm 2014 địa bàn tỉnh Tiền Giang 28 Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang (2015), Báo cáo số 207/BC-UBND ngày 11/11/2015 Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành năm 2015 địa bàn tỉnh Tiền Giang 29 Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang (2015), Báo cáo số 219/BC-UBND ngày 13/11/2015 Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang báo cáo tình tình phát triển kinh tế - xã hội năm 2015 kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 30 Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang (2016), Báo cáo số 60/BC-UBND ngày 10/5/2016 Ủy ban nhân dân tỉnh sơ kết 03 năm thực Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành địa bàn tỉnh Tiền Giang (từ tháng 10/2014 đến hết tháng 3/2016) 31 Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang (2016), Báo cáo số 96/BC-UBND ngày 30/6/2016 Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang báo cáo tình tình phát triển kinh tế - xã hội tháng đầu năm 2016 phương hướng, nhiệm vụ tháng cuối năm 2016 32 Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang (2016), Báo cáo số 240/BC-UBND ngày 20/10/2016 Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành năm 2016 địa bàn tỉnh Tiền Giang 33 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1989), Pháp lệnh xử lý vi phạm hành 1989, Hà Nội 34 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1995), Pháp lệnh xử lý vi phạm hành 1995, Hà Nội 76 35 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2008), Pháp lệnh xử lý vi phạm hành 2002 sửa đổi, bổ sung năm 2007, 2008, NXB Chính trị Quốc gia 36 V.I Lênin (1997) toàn tập - tập 36, NXB Tiến Hà Nội 37 Nguyễn Cửu Việt (2013), Giáo trình Luật hành Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội 38 Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2005), Bình luận khoa học Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2002, NXB Tư pháp, Hà Nội 39 Trần Thế Vinh, Luật sư (2012), Bình luận Luật Xử lý vi phạm hành dẫn áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực, NXB Lao động 77 ... XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH .7 1.1 Quan niệm vi phạm hành chính, xử lý vi phạm hành quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân tỉnh xử lý vi phạm hành 1.2 Vai trò quản lý nhà nước Ủy ban nhân. .. hình quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân tỉnh xử lý vi phạm hành tỉnh Tiền Giang .44 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH VỀ XỬ LÝ VI PHẠM... quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân tỉnh xử lý vi phạm hành 30 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TẠI TỈNH TIỀN GIANG3 5 2.1 Khái quát